Đánh giá việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường trong ngành thủy sản và đề xuất hướng hoàn thiện trong thời gian tới

Đánh giá việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường trong ngành thủy sản và đề xuất hướng hoàn thiện trong thời gian tới

MỤC LỤC

Mở đầu

Chương I Thực trạng phát triển ngành thủy sản và các vấn đề môi trường

1 Thực trạng phát triển ngành thủy sản

2 Các vấn đề môi trường trong nuôi trồng, khai thác và chế biến thuỷ sản

3 Mục tiêu phát triển ngành thuỷ sản và dự báo các vấn đề môi trường chínhChương II Tổng quan về các quy định pháp luật bảo vệ môi trường đối vớingành thuỷ sản

1 Các quy định về môi trường trong hệ thống pháp luật liên quan đến nuôitrồng, khai thác và chế biến thuỷ sản

2 Các quy định của Luật và hệ thống các văn bản dưới Luật BVMT đối với lĩnhvực nuôi trồng, khai thác và chế biến thủy sản

3 Phân tích tính thống nhất, mối quan hệ của các quy định này với các quy địnhcủa Luật bảo vệ môi trường và hệ thống các văn bản dưới luật bảo vệ môitrường

Chương III Tổ chức thực hiện luật bảo vệ môi trường trong ngành thủy sản

1 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm về bảo vệ môi trường trongngành thủy sản

2 Thực trạng tuân thủ Luật bảo vệ môi trường trong khai thác, nuôi trồng và chếbiến thủy sản

Chương IV Kiến nghị hướng bổ sung, hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môitrường ngành thuỷ sản

1 Hoàn thiện pháp luật về ngành thuỷ sản theo hướng lồng ghép các quy phạm

về bảo vệ môi trường

2 Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường đốivới ngành thuỷ sản

Kết luận

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

MỞ ĐẦU

Thời gian qua, cùng với sự tăng tốc của nền kinh tế, ngành thủy sản cũng

đã phát triển mạnh trên các lĩnh vực nuôi trồng, khai thác và chế biến Nhữngthành công trên đã nâng cao vị thế của ngành trong nền kinh tế quốc dân, dần trởthành một trong những lĩnh vực xuất khẩu chủ chốt của nước ta trong thời giantới Tuy nhiên, mặt trái của nó là tác động tiêu cực đến môi trường đang để lạihậu quả lớn cho môi trường và con người

Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đãthông qua Luật bảo vệ môi trường Cũng như các bộ/ngành khác trong cả nước,ngành thủy sản cũng đã tích cực triển khai thực hiện Luật bảo vệ môi trường.Các kết quả đạt được đã góp phần giảm bớt các tác động nhiều mặt của các hoạtđộng nuôi trồng, khai thác và chế biến thủy sản đến môi trường và con người

Để có bức tranh tổng quan về thực trạng thi hành Luật bảo vệ môi trường trong

ngành thủy sản, nhiệm vụ "Đánh giá việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường

trong ngành thủy sản và đề xuất hướng hoàn thiện trong thời gian tới" đặt ra

nội dung nghiên cứu các vấn đề môi trường trong các lĩnh vực nuôi trồng, khaithác và chế biến thủy sản, tình hình thực hiện Luật bảo vệ môi trường trongngành và hướng hoàn thiện trong thời gian tới Báo cáo tổng kết nhiệm vụ gồmcác nội dung sau:

1 Thực trạng phát triển ngành thuỷ sản và các vấn đề môi trường

2 Tổng quan về các quy định pháp luật bảo vệ môi trường đối với ngànhthủy sản

3 Tổ chức thực hiện Luật bảo vệ môi trường trong ngành thủy sản

4 Kiến nghị hướng bổ sung, hoàn thiện pháp luật về Bảo vệ môi trườngngành thủy sản

Trong quá trình tổ chức thực hiện, nhóm nghiên cứu đã nhận được sựgiúp đỡ và tạo điều kiện của Vụ Khoa học và công nghệ, Viện nghiên cứu kinh

tế và quy hoạch thủy sản (Bộ Thủy sản), các bạn đồng nghiệp trong Cục Môitrường Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn về sự giúp đỡ và hỗ trợ kịpthời đó

Mặc dù có nhiều cố gắng, song do hạn chế về mặt thời gian và nguồn lực

tổ chức thực hiện, báo cáo chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết và hạn chế Rấtmong nhận được ý kiến góp ý để báo cáo được hoàn thiện hơn

Chương I Thực trạng phát triển ngành thuỷ sản và các vấn đề môi trường

1 Thực trạng phát triển ngành thuỷ sản

Thời gian qua, nhờ có các chủ trương và biện pháp lớn phù hợp với cơchế thị trường, ngành thủy sản phát triển mạnh trên tất cả các lĩnh vực nuôitrồng, khai thác và chế biến, đã và đang đóng góp tích cực cho nền kinh tế quốcdân

1.1 Nuôi trồng thủy sản

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của ngành thuỷ sản, nuôitrồng thủy sản (NTTS) ở nước ta có bước tiến khá dài với mức tăng bình quânhàng năm 4 - 5% về diện tích nuôi trồng và hơn 9% về sản lượng Đến hết năm

1998, đã có 626.330 ha mặt nước được đưa vào sử dụng NTTS, trong đó335,890 ha mặt nước ngọt (ao, hồ, hồ chứa, ruộng trũng) và 290.440ha mặt nước

lợ, mặn (vùng triều, eo vinh, đầm phá ven biển) với nhiều đối tượng nuôi phongphú như tôm cá nước ngọt, nước lợ và nước mặn, nuôi lồng trên sông, ngoàibiển, nuôi trong đầm nước lợ, rừng ngập mặn, đem lại sản lượng 537.870 tấn,chiếm 32% tổng sản lượng thủy sản cả nước Bên cạnh đó, với 354 trại cá giốngsản xuất khoảng 7 tỉ cá bột, về cơ bản đã cung cấp đủ giống nhân tạo thoả mãnnhu cầu giống nuôi ở các loại hình mặt nước và các vùng sinh thái khác nhau.Trong quá trình bước đầu chuyển sang phương thức nuôi bán thâm canh và thâmcanh đã quan tâm đến việc chế biến và sử dụng thức ăn công nghiệp Với 24 cơ

sở sản xuất thức ăn, năm 1998 đã sản xuất 20.000 tấn thức ăn nuôi tôm cá, đápứng một phần nhu cầu của các khu vực nuôi trồng thủy sản

Thực hiện Nghị quyết 09/2000/NQ-CP của Chính phủ về một số chủtrương, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nôngnghiệp, nhân dân ở hầu khắp các tỉnh ven biển đã tiến hành chuyển đổi vùng đấtnhiễm mặn trồng lúa, trồng cói, làm muối hiệu quả thấp sang nuôi trồng thủysản, mà chủ yếu là nuôi tôm Năm 2001, tổng diện tích chuyển đổi ở vùng venbiển đã lên tới trên 220 nghìn hecta, trong đó riêng Cà Mau đã có tới hơn 132nghìn ha Diện tích chuyển đổi này đã góp phần quan trọng trong số xấp xỉ 60nghìn tấn tôm nuôi tăng thêm, nâng tổng sản lượng tôm nuôi lên gần 160 nghìn

tấn, cao gấp rưỡi so với năm 2000 Đặc biệt, mô hình nuôi luân canh tôm lúa đãđem lại hiệu quả cao và bền vững ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long.Trong các vùng nước ngọt, tuy không sôi động như vùng ven biển nhưng quátrình chuyển dịch cũng diễn ra với qui mô không kém, với việc sử dụng các diệntích mặt nước hồ chứa, sông, ao hồ nhỏ, ruộng lúa để nuôi tôm càng xanh, cáchim trắng và nhiều loài cá có giá trị cao khác nhau Không những góp phầnquan trọng tạo sản phẩm xuất khẩu, nuôi trồng thủy sản đã có đóng góp to lớncho cải thiện cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn.

1.2 Chế biến thủy sản.

Trước năm 1975 công nghiệp chế biến thủy sản ở nước ta phát triển chậm,chủ yếu tập trung vào các sản phẩm truyền thống như các loại sản phẩm khô,mắm và nước mắm Toàn miền Bắc chỉ có nhà máy đồ hộp Hạ Long (thành lậpnăm 1957) là cơ sở chế biến thủy sản công nghiệp phục vụ chủ yếu cho thịtrường nội địa và một số ít nhà máy ở miền Nam chế biến thủy sản đông lạnh

Sau năm 1975, ở các tỉnh ven biển từ Quảng Ninh đến Kiên Giang đãđược đầu tư, xây dựng thêm một số cơ sở chế biến thủy sản đông lạnh bằngnguồn vốn ngân sách và viện trợ không hoàn lại Đến năm 1980 đã xây dựngthêm 16 xí nghiệp chế biến thủy sản đông lạnh, đưa tổng số nhà máy chế biếnthủy sản trong cả nước lên 40 với tổng cộng cấp đông là 172T/ngày

Đến cuối năm 1990, số cơ sở chế biến thủy sản đông lạnh đạt tới con số

102 cơ sở với tổng sản lượng đông lạnh là 60.200T Ngoài ra, các cơ sở chế biếnnước mắm, chế biến hàng khô, bột cá cũng phát triển mạnh Cả nước có 73 cơ

sở chế biến nước mắm quốc doanh và hàng chục cơ sở chế biến tư nhân vớicông suất khoảng 105 triệu lít/năm Sản lượng bột cá chế biến hàng năm trên10.000tấn Sản lượng thủy sản khô các loại trong năm 1990 khoảng 7.700T

Từ năm 1991 đến nay, công nghiệp chế biến thủy sản phát triển vượt bậckhông chỉ số lượng mà cả về chất lượng Nhờ sự giúp đỡ, tư vấn của các chuyêngia dự án US/VIE.9./058 và dự án Cải thiện chất lượng và xuất khẩu doDANIDA tài trợ, các xí nghiệp chế biến thủy sản đông lạnh đã từng bước nângcấp điều kiện sản xuất và xây dựng chương trình quản lý sản xuất theo HACCP

để sản xuất các sản phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh và có chất lượng nhiều xínghiệp được xây mới, cải tạo Đến cuối năm 1998 đã có 186 xí nghiệp chế biếnthủy sản đông lạnh xuất khẩu với sản lượng sản phẩm thủy sản đông lạnh đạtkhoảng 150.000T/năm; sản phẩm khô là 15.000T; nước mắm 170 triệu lít và9.000T bột cá Ngoài công ty Cổ phần đồ hộp Hạ Long, chúng ta đã xây thêm 2

cơ sở sản xuất đồ hộp ở Kiên Giang và Thành phố Hồ Chí Minh, đưa khối lượngsản phẩm đồ hộp năm 1998 lên 3.480T

1.3 Khai thác thủy sản

Trong khoảng 15 năm trở lại đây, sản lượng khai thác thủy sản của ViệtNam đã tăng trưởng liên tục với mức bình quân năm là 6,9% Lao động trực tiếpkhai thác hải sản cũng tăng và đạt gần 627.000 lao động (1997) Tuy nhiên sảnlượng cá khai thác ở vùng gần bờ chiếm tỷ lệ chủ yếu (trên 800.000 tấn, khoảng80% tổng sản lượng cá đã khai thác được) Hiện tại mức khai thác ở vùng nàychỉ cho phép đạt 700.000tấn Trong khi đó tiềm năng nguồn lợi vùng biển xa bờcòn ít được khai thác, năng suất lao động thấp, tăng trưởng về sản lượng khaithác chậm hơn so với tăng số lượng tàu thuyền và công suất máy

Đội tàu khai thác cá biển có trang bị động lực của Việt Nam hiện nay đãlên đến 71.500 chiếc, với tổng công suất máy 1.850.000CV Nhưng phần lớn tàuthuyền có công suất máy nhỏ, loại lắp máy trên 90 CV chỉ chiếm 25% Do đó rấthạn chế đi khai thác cá vùng biển xa bờ

Phần lớn tàu thuyền khai thác hải sản đều kiêm nghề Ở phía Bắc có sốtàu thuyền khai thác cá đáy chiếm khoảng 35%, cá tầng khoảng 65% Trong khi

đó, số lượng tàu thuyền nói trên ở miền Trung phân biệt là 28% và 72%, còn ởNam Bộ tỷ lệ đó bằng nhau

Những năm gần đây, được Chính phủ cho phép, Bộ Thủy sản đang thựchiện chương trình khai thác cá xa bờ, số tàu thuyền có công suất máy lớn đãtăng lên Trong tổng sản lượng hải sản 1,35 triệu tấn khai thác năm 2001, đã có

456 nghìn tấn được đánh bắt trong vùng biển xa bờ, chiếm 33% tổng số, trong

đó sản phẩm làm nguyên liệu xuất khẩu chiếm 30% Đó chính là kết quả hoạtđộng của đội tàu cá xa bờ chỉ chiếm khoảng 26% tổng số tàu

Năm 2001 cũng là lần đầu Việt Nam thử nghiệm thuê tàu trần và chuyêngia của nước ngoài để tham gia khai thác trên biển Và mặc dù còn rất nhỏ bé,một đội tàu cá đầu tiên của Việt Nam đã lên đường đi khai thác ở vùng biểnnước ngoài theo thoả thuận song phương, rút kinh nghiệm để mở hoạt động chonhững năm sau.

1.4 Đánh giá chung

Những thành tựu trong hoạt động khai thác và nuôi trồng, cộng với sựchuyển mình mạnh mẽ của các doanh nghiệp chế biến thủy sản đã tạo nên thànhtích to lớn trong lĩnh vực xuất khẩu thủy sản, đạt giá trị 1,7 tỷ USD/năm, chiếmgần 40% kim ngạch xuất khẩu của cả khối nông nghiệp và trên 12% tổng kimngạch xuất khẩu cả nước, đứng thứ 3 sau ngành dầu khí và dệt may

Bên cạnh các kết quả trên, quá trình liên hợp hóa, hợp tác hoá trong lựclượng sản xuất như đòi hỏi của tự thân nó trong sự phát triển cũng đang diễn ravới nhịp độ nhanh chóng, với nhiều cấp độ, qui mô và hình thức Đến nay, trongkhai thác hải sản đã có 450 hợp tác xã (trên 15 nghìn lao động) và 4.300 tổ hợpvới khoảng 21 nghìn lao động Trong nuôi trồng thuỷ sản đã có 34 HTX và trên3.400 tổ hợp Các HTX và tổ hợp đã đóng góp vai trò tích cực trong các khâu tổchức sản xuất, dịch vụ nguyên nhiên liệu, song đó là những nhân tố cần thiếttrên con đường phát triển lực lượng sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiệnđại hóa

Một số con số của năm 2001:

- Diện tích mặt nước sử dụng để nuôi thủy sản: 887.500 ha

Bên cạnh phát triển mạnh, nuôi trồng thủy sản của Việt Nam bộc lộ nhiềuvấn đề bất cập liên quan đến các điều kiện môi trường và kinh tế - xã hội trongphạm vi từng vùng, từng tỉnh, cũng như trong các hệ sinh thái đặc thù Việcthiếu qui hoạch một số loại hình nuôi trồng thủy sản đã gây hại đến môi trường,đặc biệt ở các vùng ven biển, như chặt cây của rừng ngập mặn và xây dựng đê ởcác vùng triều để nuôi tôm quảng canh, thiếu các công trình kỹ thuật cần thiết đểlàm thoái hoá môi trường, sinh thái vùng ven biển, làm giảm năng suất sinh họccủa thủy vực, giảm lượng thức ăn tự nhiên, phá hoại các điều kiện tự nhiên thíchhợp cho sự phát triển của ấu thể thuỷ sản khác nhau.

Một số tác động chính đến môi trường có thể thống kê như sau:

- Việc phá các rừng ngập mặn hoặc đắp bờ khoanh vùng rừng ngập mặn

để nuôi tôm quảng canh thô sơ đã gây ra những tác động có hại đến tài nguyên

Quá trình ôxy hoá trầm tích và hình thành môi trường chua mặn trongcác đầm nuôi Ở một số đầm chất lượng đất và nước còn tương đối tốt, nhưng domặt bờ và sườn bờ không có cỏ, cây trao đổi nước làm cho độ pH giảm nhanh.Nhiều động vật trong đầm không thích nghi kịp nên bị sốc và chết

Ở trong các đầm có nhiều chất hữu cơ, chúng phát triển rất mạnh tạothành lớp tảo bám ở đáy cản trở hoạt động của tôm, tiêu hao nhiều O2 vào banđêm Khi chúng chết, bị phân hủy yếm khí tạo ra H2S trong đầm gây ô nhiễmmôi trường nghiêm trọng

Kết quả nghiên cứu của Viện nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản II cũng chothấy các đầm nuôi tôm quang cảnh thô sơ ở Bến Tre qua một số năm sử dụng,môi trường đã thoái hoá rõ rệt Nhiệt độ nước trong đầm nuôi tôm thường khácao (có khi tới 36 - 370C) do mất đi độ che phủ của cây rừng Phù sa bồi lắnglàm mương tôm rất cạn (0,3 - 0,5m) độ đục khá cao (5 - 15cm), hạn chế sự pháttriển của tảo và thuỷ sản sinh vật.

- Tác động của việc xây dựng các đầm nuôi tôm quang cảnh đến sự xâmnhập mặn Trong những năm gần đây, việc đắp bờ xây dựng hàng loạt các đầmtôm lớn dọc bờ biển của sông và ven sông đã làm giảm đáng kể diện tích phânphối nước triều, nhất là vào thời kỳ triều cường

Một số địa phương trước đây đã quai đê để trồng lúa nhưng do đất chuamặn, năng suất thấp đã chuyển một phần diện tích sang nuôi tôm, cua, cá nước

lợ ở trong đê như Uông Bí, Yên Hưng (Quảng Ninh), Kiến Thụy, Tiên Lãng(Hải Phòng) Nhưng do không quan tâm đến việc ngăn chặn suy thoái môitrường nên năng suất thủy sản giảm Một số sinh vật chết dần khiến cho quátrình khoáng hoá các phần hữu cơ bón cho lúa bị cản trở hoặc hạn chế

- Tác động của việc đắp các đầm tôm quảng canh đến quá trình xói lở venbiển, ven sông Bên cạnh việc quai đê lấn biển lấy đất trồng lúa, việc đắp đê đểnuôi tôm đã lấp các nhanh sông nhỏ đổ ra biển, khiến cho đất phù sa bồi tụ dồnvào cửa sông lớn của hệ sông Hồng hoặc ứ đọng phía trong đê Ở các cửa sôngnhỏ, không còn đất bồi nên bị sóng làm xói lở mạnh Điển hình là đoạn bờ dọc

từ Giao Hải đến Văn Lý (tỉnh Nam Hà) Trên một đoàn bờ biển dài 20km khôngcòn bãi triều lầy và đang bị xói lở mạnh Cách đây khoảng gần một thế kỷ, mộtnhánh cửa sông Hóòng đã đổ ra đây, nhưng nay chỉ còn một nhánh sông Sò vớidòng chảy yếu ớt

Một số nơi nhân dân lại sử dụng các vùng đất bồi lắng đang trong quátrình hình thành bãi triều có rừng ngập mặn để đắp đầm nuôi tôm (Thái Thụy,Tiền Hải, Xuân Thủy, Kim Sơn, Nam Hoàng Hóa, Nam cửa Lạch ghép) Do tácđộng của gió, bão nên nhiều đầm bị vỡ hoặc bị xói lở vì nền đáy là bùn non,

thành phần cơ giới thường là cá bột, cát nhỏ thiếu chất dính kết, gây ra lãng phílớn.

- Tác động của việc nuôi tôm, cá đến sự ô nhiễm nguồn nước So với cácngành công nghiệp, nông nghiệp thì sự ô nhiễm môi trường nước do nuôi tôm,

cá quảng canh thô sơ như hiện nay không lớn Tuy nhiên do nhốt lâu ngày trongđầm, thay nước ít nên môi trường trong đầm bị ô nhiễm mạnh do sự hình thành

H2S và NH4 phân hủy các xác cây bị ngập mặn Một hiện tượng khá phổ biếntrong các đầm nuôi tôm quảng canh thô sơ ở cả miền Bắc và miền Nam là cónhiều tảo dao động như oscillatoria subbervis, O.limota Các loài tảo này thườngphát triển thành lớp nhờn dày, màu lục, chúng chết sẽ làm cho nước trong đầm

bị thối, lượng ôxy hoà tan giảm, làm cho chất lượng đầm thoái hoá nhanh Khitháo đầm đánh bắt tôm cá, nước có tác chất độc hại trên chảy ra sông rạch làm ônhiễm vùng xunh quanh

Ở một số địa phương, nhất là ở ven biển Nam Bộ, trong những năm gầnđây người nuôi tôm đã quan tâm đến việc diệt cá trong các đầm nuôi Thuốc diệt

cá chủ yếu là cây ruốc cá hoặc bã chè Thường người ta rắc nước thuốc vào đầmcho cá chết và để cho cá chết thối làm thức ăn cho tôm Do vậy nước trong đầm

bị ô nhiễm nặng và ảnh hưởng đến các đầm lân cận và kênh rạch, tiêu diệt nhiềusinh vật ở đó Không những thế mùi hôi thối nồng nặc đã ảnh hưởng đến sứckhoẻ của con người

- Tác động của việc nuôi tôm tới môi trường và sinh thái vùng biển Chỉtính riêng Quảng Ninh với 10.286 ha đầm nuôi tôm được xây dựng đã làm giảmtới 40% tổng diện tích vùng triều giảm 43% diện tích rừng ngập mặn Các địaphương khác cũng có hiện tượng tương tự

Việc đắp bờ đầm, nhất là những đầm nằm sâu trong sông đã ảnh hưởngtới việc lưu thông nước của thủy lực, nhất là về mùa mưa, gây ảnh hưởng tớinông nghiệp và giao thông đường thủy

2.2 Trong chế biến thủy sản.

Tác động môi trường của ngành chế biến thủy sản thể hiện từ góc độ chấtthải là chính, trong đó nước thải đang là vấn đề lớn nhất Ở Việt Nam, do không

chú trọng đến môi trường ngay từ khâu thiết kế và xây dựng cơ sở hạ tầng, nênnhiều cơ sở chế biến thủy sản gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởngđến môi trường, sinh vật và cộng đồng xung quanh Một số khía cạnh môitrường đặc trưng của ngành chế biến thủy sản có thể kể đến như sau:

Trong nước thải thủy sản có rất nhiều loại vi sinh vật, các vi sinh vật này

có sẵn trong nguyên liệu thủy sản (ruột, da, mang) hoặc từ môi trường bênngoài Nhóm vi sinh vật chỉ thị Colifrom và Ecoli được sử dụng để xác định vikhuẩn gây bệnh đường ruột trong nước

Chỉ số BOD (Biochemical oxygen Demand) là hàm lượng ôxy hoà tan(thể hiện bằng gam hoặc miligam ôxy theo đơn vị thể tích) phản ánh được lượngcác chất hữu cơ dễ bị phân huỷ trong mẫu nước

Chỉ số COD (Chemical Oxygen Demand) là lượng ôxy hoá học (thể hiệnbằng găm hoặc miligam theo đơn vị thể tích) cần thiết để ôxy hoá chất hữu cơ.COD thể hiện toàn bộ các chất hữu cơ có thể bị ôxy hoá bằng tác nhân hoá học

Giá trị pH ảnh hưởng lớn đến hoạt động của vi sinh vật Đối với đa số visinh vật khoảng pH tối ưu là 6,5 - 8,5

Chỉ số SS (Suspended Solid) biểu diễn hàm lượng chất rắn lơ lửng trongmột đơn vị thể tích

Nhiệt độ nước thải ảnh hưởng rất lớn đến khả năng hoạt động của vi sinhvật Đối với đa số vi sinh vật, nhiệt độ tối ưu khoảng 200C - 370C