Từ khi ra đời, Công ước quốc tế CLC đóng vai trò quan trọng trong việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu. Do vậy, các nước thanh viên của Công ước quốc tế CLC đang nỗ lực thực thi Công ước CLC và Công ước Quỹ. Bài viết đi sâu phân tích việc thi hành Công ước CLC thông qua sự cố tràn dầu Erika.
CHÀO MỪNG NGÀY THÀNH LẬP TRƯỜNG 01/04/2019 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC THI CÔNG ƯỚC CLC TRONG SỰ CỐ TRÀN DẦU ERIKA ASSESSMENT OF IMPLEMENTATION OF CLC IN THE ERIKA INCIDENT PHẠM VĂN TÂN Khoa Hàng hải, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Email liên hệ: phamvantan@vimaru.edu.vn Tóm tắt Từ đời, Cơng ước quốc tế CLC đóng vai trò quan trọng việc bồi thường thiệt hại nhiễm dầu từ tàu Do vậy, nước viên Công ước quốc tế CLC nỗ lực thực thi Công ước CLC Công ước Quỹ Hầu hết quốc gia thành viên ban hành luật cụ thể phản ánh điều khoản liên quan Công ước CLC Một số quốc gia khác thực thi thông qua văn đơn lẻ pháp luật quốc gia Trong báo này, tác giả sâu phân tích việc thi hành Cơng ước CLC thơng qua cố tràn dầu Erika Từ khóa: Sự cố tràn dầu Erika, CLC, ô nhiễm dầu tàu Abstract Since it was adopted, CLC convention plays an important role in the compensation of ships' oil pollution damage Therefore, State parties to the CLC regime are making progressive effort in the implementation of the 1992 CLC and the 1992 Fund Convention Most of the States parties have enacted specific laws reflecting relevant provision of the CLC regime Some other States implement the CLC regime through fragment parts of national legislation This article, the author deeply analyzed the implementation of the CLC convention through Erika incident Keywords: Erika incident, CLC, Ships’ oil pollution Giới thiệu cố tràn dầu Erika Erika tàu chở dầu với tổng trọng tải 19.666 GT đóng vào năm 1975 Vào ngày 7/12/1999, tàu Erika neo đậu cầu tàu nhà máy lọc dầu Flandres Dunkirk - Pháp để lấy 30.884,431 dầu nhiên liệu có hàm lượng lưu huỳnh cao (là dầu hang), với 227 dầu nhiên liệu 131 dầu diesel tàu Vào ngày 08/12/1999, tàu Erika bắt đầu chuyến hành trình từ Dunkirk - Pháp đến Livorno - Italy Trên tuyến hành trình, tàu Erika gặp phải thời tiết xấu bị đắm Vịnh Biscay, cách bờ biển Brittany, Pháp khoảng 60 hải lý vào ngày 12/12/1999 [3] Hậu khoảng 19.800 dầu hàng tàu Erika tràn biển ảnh hưởng đến khoảng 400 km bờ biển Pháp, ảnh hướng đến môi trường biển, hệ sinh thái, thủy sản ngành du lịch Tuy nhiên, tất thủy thủ đoàn tàu cứu sống cách an toàn Phán Toà án sơ thẩm cố tràn dầu Erika Tòa án hình sơ thẩm Pháp áp dụng pháp lý Công ước quốc tế bao gồm: Công ước UNCLOS 1982, Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu 1969 (Intervention 1969), MARPOL 73/78, CLC 1992, Công ước Quỹ 1992 luật pháp quốc gia Pháp Một mặt, Tòa án đưa cáo buộc hình tội ô nhiễm chống lại chủ tàu Erika - công ty Tevere Shipping Company Ltd, chủ tịch công ty quản lý tàu - Panship Management and Services Srl, phó giám đốc Trung tâm giám sát - CROSS, ba sỹ quan Hải qn Pháp chịu trách nhiệm kiểm sốt giao thơng khơi bờ biển Brittany, đăng kiểm Registro Italiano Navale (RINA), công ty dầu mỏ Total SA số nhân viên cao cấp công ty [5] Cụ thể, đại diện chủ tàu (Tevere Shipping Company Ltd.) chủ tịch công ty quản lý (Panship Management and Services Srl) bị kết tội khơng trì bảo dưỡng tàu phù hợp, dẫn đến ăn mòn tàu; đăng kiểm (RINA) bị kết tội thiếu thận trọng việc gia hạn giấy chứng nhận đăng kiểm Erika sở kiểm tra mức tiêu chuẩn nghề; Total SA tuyên án vô tội thực hoạt động đăng kiểm trước thuê tàu Erika Mặt khác, phán dân án sơ thẩm Paris đưa dựa sở luật pháp quốc gia Pháp Việc đền bù thiệt hại đưa đựa cơng ước quốc tế có liên quan, cụ thể CLC 1992 Quỹ 1992 Cần lưu ý Pháp thành viên hai Công ước CLC 1992 Quỹ 1992 [7] Tòa án phán bốn bên chịu trách nhiệm thiệt hại vụ việc gây bao gồm thiệt hại kinh tế, thiệt hại cho biểu tượng số khu vực đô thị, thiệt hại tinh thần, thiệt hại môi trường thiệt hại cho hệ sinh thái Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 58 - 04/2019 101 CHÀO MỪNG NGÀY THÀNH LẬP TRƯỜNG 01/04/2019 Trong định mình, Tòa án cho người thuê tàu Tổng công ty dầu mỏ Total SA mà công ty Total SA Do đó, Total SA khơng tận dụng lợi ích theo Điều III.4 (c) CLC 1992 [5] Mặt khác, Tòa án cho đăng kiểm RINA không bảo vệ quy định CLC 1992, họ khơng thuộc nhóm người thực dịch vụ phục vụ cho tàu Mặc dù RINA cho thực nhiệm vụ nhà cung cấp dịch vụ, bị loại trừ khỏi việc áp dụng Điều III (4) (b) Cơng ước CLC 1992, tòa án cho điều chi áp dụng với người thủy thủ đoàn, mà cung cấp dịch vụ trực tiếp tới hoạt động hàng hải tàu Do đó, dịch vụ thực hãng RINA Erika trường hợp đáp ứng điều khoản trên, nên áp dụng [5] Tòa án kết luận rằng, pháp luật Pháp phải áp dụng cho bốn bên nêu bốn bên phải có trách nhiệm dân hậu cố tràn dầu Quyết định Tòa phúc thẩm cố tràn dầu Erika [5] Trong Tòa án hình phúc thẩm Paris, án hình số tiền phạt Tòa án sơ thẩm trách nhiệm hành vi phạm tội gây ô nhiễm cố tràn dầu Erika xác nhận Về trách nhiệm dân sự, Tòa án phúc thẩm dự theo Điều III.4 (a) CLC 1992, phán đại diện chủ sở hữu đăng ký tàu Erika đại lý chủ tàu phải chịu trách nhiệm Do đại diện chủ sở hữu đăng ký tàu bị phán có hành động thiếu thận trọng với kiến thức nhận biết hành động thiếu thận trọng gây hậu quả, bị tước bảo hộ theo quy định Cơng ước CLC 1992 Do đó, Tòa phúc thẩm xác nhận án trách nhiệm dân đại diện chủ sở hữu đăng ký tàu Erika Về phía chủ tịch cơng ty quản lý tàu, Tòa phúc thẩm phán ơng khơng phải đại lý nhân viên công ty thực dịch vụ cho tàu theo Điều III.4 (b) cơng ước CLC 1992, khơng bảo vệ theo quy định liên quan Cơng ước CLC 1992 Phán Tòa án sơ thẩm Paris xác nhận Đối với đăng kiểm RINA, coi người thực dịch vụ cho tàu theo định nghĩa Điều III.4 (b) CLC 1992 Tuy nhiên, Tòa án phán rằng, việc ban hành giấy chứng nhận đăng kiểm RINA hoạt động đại lý Maltese, mà tàu Erika treo cờ Maltese Theo phong tục quốc tế, quốc gia đưa xét xử trước thẩm quyền quốc gia khác RINA thay mặt cho Maltese để cấp giấy chứng nhận theo quy định Maltese, Tòa phúc thẩm cho đăng kiểm RINA hưởng lợi từ điều Tuy nhiên, RINA từ bỏ lợi ích khơng viện dẫn giai đoạn thủ tục tố tụng Do đó, trách nhiệm dân đăng kiểm RINA xác nhận Đối với Total SA, Tòa án phúc Paris phán Total SA thực tế người thuê tàu Erika, nên hưởng lợi từ quy định Điều III.4 (c) CLC 1992 Do đó, Tòa phúc thẩm cho Total SA khơng có trách nhiệm dân Tòa phúc thẩm giữ nguyên yêu cầu biện pháp dọn dẹp, phục hồi, thiệt hại tài sản tổn thất kinh tế Đồng thời, xác nhận quyền bồi thường thiệt hại tinh thần cho quyền địa phương bên dân khác Hơn nữa, chấp nhận quyền bồi thường thiệt hại môi trường túy, tức thiệt hại nguồn tài nguyên môi trường phi thị trường tạo thành lợi ích hợp pháp Tòa phúc thẩm cho nhiễm ảnh hưởng vào vùng lãnh thổ, quyền vùng lãnh thổ yêu cầu bồi thường cho thiệt hại ô nhiễm trực tiếp gián tiếp gây cho họ Tiếp tục kháng cáo Công ty TNHH Vận tải biển Tevere, RINA Total SA cho Toà án Giám đốc thẩm chờ giải Đánh giá tác động CLC vụ án Đối với hành động dân phát sinh từ cố trang dầu Erika, Tòa án sơ thẩm Paris thấy cần thiết để xác định xem người có trách nhiệm hình tội ô nhiễm phải chịu áp dụng CLC 1992 hay khơng Ngồi câu hỏi trước Tòa án liệu tòa án hình có thẩm quyền hay khơng có thẩm quyền để xác định u cầu bồi thường họ Tòa án cho CLC năm 1992 không tước đoạt quyền bồi thường thiệt hại bên dân thiệt hại mà họ gây Tòa án Hình Theo luật pháp Pháp, tồn yêu cầu bồi thường đặc biệt không đủ để loại bỏ khỏi thẩm quyền Tòa án Hình [6] Nó loại bỏ CLC 1992 quy định rõ ràng cấm việc đưa yêu cầu bồi thường thiệt hại dân đến Tòa án Hình Tuy nhiên, CLC 1992 khơng có quy định rõ ràng điều 102 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 58 - 04/2019 CHÀO MỪNG NGÀY THÀNH LẬP TRƯỜNG 01/04/2019 Yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo CLC 1992 hành động dân trái ngược với hành động tội phạm hình Quyết định đòi bồi thường thiệt hại nhiễm cố tràn dầu Erika dựa phán Tòa án hình sơ thẩm liên quan đến tố tụng hình Câu hỏi đặt điều xảy bên bị kết tội hình khơng chịu trách nhiệm tội hình sự? Điều có làm đóng lại khả đưa khiếu nại trước tòa án liên quan trách nhiệm dân theo CLC 1992 không? Hoặc nạn nhân yêu cầu bồi thường theo luật dân liên quan mà có thi hành luật CLC 1992? Nếu khơng có quyền dân mà hành động tội phạm hình khơng thành cơng, quyền hành động dân theo CLC 1992 bị Do làm cho chế độ CLC 1992 vai trò Hơn nữa, so với thủ tục tố tụng dân sự, thủ tục tố tụng hình thường nhiều thời gian Do đó, xét xử trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại tòa án hình cản trở mục đích chế độ CLC để bồi thường kịp thời Cũng theo thời gian vụ án hình định, người ta quyền yêu cầu bồi thường theo CLC 1992 hết thời hạn để đưa hành động khiếu nại, cơng lý bị từ chối Theo quy định CLC 1992, có chủ tàu phải chịu trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm dầu [1] Tuy nhiên, theo phán từ vụ tràn dầu Erika, công ty quản lý tàu Erika, người thuê tàu coi công ty dầu mỏ chịu trách nhiệm đăng kiểm phải đối mặt với hành động dân có liên quan vụ việc Erika Công ty quản lý chịu trách nhiệm phối hợp với chủ tàu việc trì, sửa chữa, bảo dưỡng tàu, khơng thể đưa lý giảm chi phí, đẫn đến gây nguy hiểm cho an toàn tàu Do đó, trách nhiệm dân khơng loại trừ theo CLC 1992 Điều tăng cường trách nhiệm cơng ty quản lý họ nhận thức phải chịu trách nhiệm hành vi thiếu sót Về phía người thuê tàu Erika, thời điểm xảy cố, người thuê tàu có hành động bất cẩn việc không hủy bỏ chuyến tàu già, mà việc quản lý bảo trì kỹ thuật lại bị gián đoạn Tuy nhiên, thiếu thận trọng người thuê tàu Erika không đủ đánh giá hành động bất cẩn có ý định gây thiệt hại thiếu thận trọng với kiến thức để nhận biết thiệt hại xảy theo quy định Công ước CLC 1992 [1] Như vậy, khó chứng minh hành động bất cẩn có ý định gây thiệt hại thiếu thận trọng với kiến thức để nhận biết thiệt hại xảy Điều dẫn đến bên liên quan dễ dàng thoát tội với lỗi Theo quy định CLC 1992, thiệt hại nhiễm chi phí biện pháp phòng ngừa đền bù [4] Còn thiệt hại tinh thần không coi thiệt hại bao chùm thiệt hại ô nhiễm Tuy nhiên, từ định vụ việc Erika, thấy bồi thường thiệt hại cho biểu tưởng khu vực đô thị, thiệt hại tinh thần thiệt hại cho môi trường sinh thái lưu ý để bồi thường Theo ý nghĩa chung thiệt hại ô nhiễm quy định Công ước CLC 1992, tòa án quốc gia giải thích điều khoản để bao gồm điều khơng dự tính nhà lập pháp việc chấp nhận thỏa thuận quốc tế có liên quan Ngồi ra, trường hợp khơng có điều khoản liên quan CLC 1992, luật khác áp dụng để yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Hơn nữa, theo quy định từ cơng ước, có chủ sở hữu đăng ký tàu quyền giới hạn trách nhiệm pháp lý Như vậy, chủ sở hữu đăng ký tàu hưởng lợi, bên chủ sở hữu tàu không hưởng lợi từ giới hạn trách nhiệm pháp lý theo CLC 1992 Tuy nhiên, họ hưởng lợi từ Công ước giới hạn trách nhiệm pháp lý yêu cầu bồi thường hàng hải năm 1976 (LLMC 1976) [2] Tuy nhiên, giới hạn công ước thấp công ước khác mà khó đảm bảo việc bồi thường thệt hại cho nạn nhân từ bên mà chủ tàu Kết luận Từ thông qua, Cơng ước quốc tế CLC đóng vai trò quan trọng việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu Do vậy, nước thành viên Công ước quốc tế CLC nỗ lực thực thi công ước Hầu hết quốc gia thành viên ban hành luật cụ thể phản ánh điều khoản liên quan Công ước CLC Tuy nhiên, khác biệt việc giải thích tư pháp quốc gia khác dẫn đến mục đích thống cơng ước bị ảnh hưởng Do vậy, cần phải nghiên cứu việc thi hành công ước thông qua luật quốc gia thông qua án điển hình - cố Erika Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 58 - 04/2019 103 CHÀO MỪNG NGÀY THÀNH LẬP TRƯỜNG 01/04/2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] IMO, International Maritime Organization Protocol of 1992 to amend the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage of 29 November 1969 (CLC 1992), http://www.imo.org [2] IMO, International Convention on Limitation of Liability (LLMC 1976) as amended by the Protocol of 1996, http://www.imo.org [3] IOPC Fund, Report of IOPC Fund Incidents 2011 [4] ITPOF, Oil Spill Compensation a Guide to the International Conventions on Liability and Compensation for Oil Pollution Damage, 2007 [5] The Erika Judgment of March 2010 [6] Tumaini Shabani Gurumo, Review of implementation of international civil liability and compensation regime for ships’ oil pollution damage, PhD Dissertation, Dalian Maritime University, 2012 [7] Website: http://www.iopcfund.org Ngày nhận bài: 22/02/2019 Ngày nhận sửa: 07/03/2019 Ngày duyệt đăng: 11/03/2019 104 Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải Số 58 - 04/2019 ... luận Từ thông qua, Công ước quốc tế CLC đóng vai trò quan trọng việc bồi thường thi t hại ô nhiễm dầu từ tàu Do vậy, nước thành viên Công ước quốc tế CLC nỗ lực thực thi công ước Hầu hết quốc gia... cố tràn dầu Quyết định Tòa phúc thẩm cố tràn dầu Erika [5] Trong Tòa án hình phúc thẩm Paris, án hình số tiền phạt Tòa án sơ thẩm trách nhiệm hành vi phạm tội gây ô nhiễm cố tràn dầu Erika xác... 1992, có chủ tàu phải chịu trách nhiệm thi t hại ô nhiễm dầu [1] Tuy nhiên, theo phán từ vụ tràn dầu Erika, công ty quản lý tàu Erika, người thuê tàu coi công ty dầu mỏ chịu trách nhiệm đăng kiểm