Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách cấp xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới tại tỉnh nam định giai đoạn 2011 2015

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ngân sách xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là Ngân sách xã là công cụ của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển

-

PHẠM VĂN THÁI

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

GIAI ĐOẠN 2011-2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

PHẠM VĂN THÁI

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

GIAI ĐOẠN 2011-2015

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM CẢNH HUY

LỜI CAM ĐOAN……… ………1

PHẦN MỞ ĐẦU……….3

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 3

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 4

2.1 Mục tiêu chung……… 4

2.2 Mục tiêu cụ thể……… 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 4

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn……… 4

5 Đóng góp của luận văn………5

6 Kết cấu của luận văn……… 5

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………6

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước……… 6

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước……… 6

1.1.2 Một số đặc điểm của Ngân sách nhà nước……… 6

1.1.3 Chức năng của Ngân sách nhà nước……… 7

1.1.4 Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước……… 8

1.2 Khái quát chung về Ngân sách xã……….11

1.2.1 Khái niệm về Ngân sách xã……… 11

1.2.2 Đặc điểm của Ngân sách xã……… 11

1.2.3 Nguồn thu ngân sách xã………13

1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách xã……… 14

1.2.5 Vai trò của Ngân sách xã trong phát triển KT-XH, xây dựng NTM……16

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã……… 19

1.3.1 Khái niệm và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX……….19

1.3.4 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã……… 26

1.4 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới……….28

1.4.1 Quan điểm về mô hình nông thôn mới……….28

1.4.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới……… 29

1.4.3 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới………29

1.4.4 Các yêu cầu về công tác quản lý tài chính ngân sách tại các xã thực hiện Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới……… 30

TÓM TẮT CHƯƠNG 1……… 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH…… 34

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Nam Định……… 34

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên………34

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội………34

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Đinh giai đoạn 2007-2011……… 36

2.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý và công tác chỉ đạo, quản lý điều hành NSX….36 2.2.2 Công tác lập dự toán ngân sách xã………42

2.2.3 Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã………50

2.2.4 Công tác hạch toán kế toán và quyết toán……….59

2.3 Chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Nam Định………… 63

2.3.1 Công tác triển khai thực hiện………63

2.3.2 Kết quả thực hiện giai đoạn 2009-2011………64

2.3.3 Nội dung, nhiệm vụ yêu cầu các xã xây dựng NTM cần thực hiện…… 66

2.4 Đánh giá những thành tựu và hạn chế về công tác quản lý NSX…… 67

2.4.1 Những thành tựu đạt được………67

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục……… 71

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX………….79

3.1 Định hướng và mục tiêu nâng cao công tác quản lý NSX……… 79

3.1.1 Những thuận lợi và khó khăn, thách thức……….79

3.1.2 Những định hướng nâng cao công tác quản lý ngân sách xã………81

3.1.3 Mục tiêu nâng cao công tác quản lý ngân sách xã………84

3.2 Những giải pháp cơ bản nâng cao công tác quản lý NSX……… 85

3.2.1 Thực hiện tốt quy trình quản lý NSX đảm bảo đúng Luật Ngân sách và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương……… 85

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý NSX phù hợp với cơ chế huy động và quản lý các nguồn vốn thực hiện chương trình quốc gia về xây dựng NTM 87

3.2.3 Tăng cường công tác đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã và huy động sức dân hợp lý cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn 90

3.2.4 Cơ quan thuế và chính quyền cấp cơ sở phải có sự phối hợp chặt chẽ để tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các nguồn thu 92

3.2.5 Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi NSX nhằm tăng cường sự chủ động, phát huy tính năng động, sáng tạo của chính quyền cơ sở.93 3.2.6 Cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách xã cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương 96

3.2.7 Không ngừng tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý tài chính NSX để đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý……….97

3.2.8 Đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình quản lý ngân sách xã……… 98

3.2.9 Bổ sung, sửa đổi một số cơ chế, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã………100

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Phạm Văn Thái, học viên lớp cao học Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Khóa 2010-2012

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tài liệu, kết quả trong luận văn này là thực tế

Tôi xin chịu trách nhiệm mọi vấn đề liên quan đến nội dung của luận văn này

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

NSNN Ngân sách Nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

KBNN Kho bạc Nhà nước

KT-XH Kinh tế - xã hội

QLNN Quản lý Nhà nước

TNDN Thu nhập doanh nghiệp

SXKD Sản xuất kinh doanh

VAT Thuế Giá trị gia tăng

XDCB Xây dựng cơ bản

HLCS Hoa lợi công sản

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ngân sách xã) là công

cụ của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế

xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới

Những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn, ngân sách xã của nước ta nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, có sự thay đổi, phát triển nhanh về quy mô và chất lượng Nguồn thu ngân sách xã cơ bản đảm bảo hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể, an sinh xã hội và một phần dành cho đầu tư phát triển, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn tại nhiều xã, phường, thị trấn Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế, ổn định chính trị và an ninh nông thôn

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác quản lý ngân sách

xã vẫn còn những hạn chế, yếu kém, bất cập như: Ngân sách xã chưa thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, quy mô còn nhỏ bé, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, gây bất

ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương Từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò là công cụ sắc bén của cấp uỷ chính quyền cơ sở trong việc phát triển kinh

tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới

Để khắc phục được những tồn tại, bất cập nêu trên, đồng thời đáp ứng được yêu cầu về quản lý ngân sách xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới hiện nay,

tôi lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách cấp xã trong

công cuộc xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015” làm

đề tài luận văn thạc sỹ ngành Quản trị kinh doanh của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định giai đoạn 2007-2011 làm cơ sở đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Nam Định

2.2 Mục tiêu cụ thể

Làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn của Ngân sách nhà nước

và quản lý ngân sách xã Đồng thời đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách

xã trên địa bàn tỉnh và đưa ra những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả quản

lý ngân sách xã trong giai đoạn tới Qua đó góp phần ổn định ngân sách địa phương, vững mạnh ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia; nâng cao hiệu quả quản

lý ngân sách xã giúp tăng thu, tiết kiệm chi tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới tại địa phương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Nam Định

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát về ngân sách nhà nước, ngân sách xã và công tác quản lý ngân sách xã Đánh giá hoạt động quản

lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2007-2011 với 229 xã, phường, thị trấn trên cơ sở đó sẽ đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn

- Sử dụng thông tin thứ cấp được khai thác trên cơ sở các văn bản, báo cáo quyết toán, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, báo cáo tổng kết qua các năm, các công trình nghiên cứu về ngân sách nhà nước, ngân sách xã Thông tin được thu thập từ nguồn của các phòng ban thuộc Sở Tài chính tỉnh Nam Định, Sở Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định, Cục Thuế tỉnh Nam Định, Cục Thống kê tỉnh Nam Định

- Sử dụng phương pháp phỏng vấn đối với cán bộ kế toán xã, chủ tài khoản ngân sách xã và các cán bộ làm công tác theo dõi ngân sách xã của Sở Tài chính tỉnh Nam Định về công tác quản lý tài chính ngân sách xã

5 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về cơ chế quản lý ngân sách xã theo quy định nhà nước hiện hành;

- Tổng hợp, phân tích đầy đủ cơ chế quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã; Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Đề ra quan điểm cơ bản và giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách

xã nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh, tăng cường cơ sở vật chất… góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới tại địa phương

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2007-2011

Chương 3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC,

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996, sau này được sửa đổi bổ sung năm 1998 và được thay thế bằng Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 để phù hợp với điều kiện thực tế của nước ta trong quá trình hội nhập và phát triển Luật Ngân sách nhà nước ra đời đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý và điều hành về tài chính, ngân sách của nước ta

Tại Điều 1 của Luật Ngân sách năm 2002 đã quy định: “ Ngân sách nhà nước

là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước” (Luật Ngân sách nhà nước - NXB Tài chính)

Các khoản thu Ngân sách nhà nước bao gồm: Các khoàn thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các

tổ chức, cá nhân, các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của Pháp luật

Các khoản chi Ngân sách nhà nước bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật

1.1.2 Một số đặc điểm của Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính Quốc gia Ngân sách nhà nước bao gồm những mối quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính Quốc gia

Các quan hệ tài chính thuộc Ngân sách nhà nước gồm những đặc điểm:

- Các hoạt động thu, chi của Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực về kinh tế, chính trị của Nhà nước, nó được thể hiện bằng thể chế, bằng luật định và những công cụ hành chính

- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công công Toàn bộ các hoạt động thu, chi của Ngân sách nhà nước bao hàm các nội dung về kinh tế - xã hội và chứa đựng tổng thể các mặt lợi ích của các đối tượng liên quan Các mối quan hệ lợi ích đó luôn được hài hòa và đảm bảo công băng giữa các đối tượng Vấn đề lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể phải được đặt lên hàng đầu, nó thực hiện việc chi phối tất cả các mặt lợi ích khác

- Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét riêng của Ngân sách nhà nước là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được chia thành nhiều quỹ nhỏ, có các nhiệm vụ riêng và được dùng cho những mục đích đã định trước

- Hoạt động thu, chi của Ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

1.1.3 Chức năng của Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có một vai trò quan trọng đối với toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và đối ngoại của đất nước Chức năng, vai trò của Ngân sách nhà nước luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tùy thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau, bao gồm ba chức năng chính:

Chức năng thứ nhất là chức năng phân phối: Đây là công cụ chủ yếu để phân

bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia Cung cấp các nguồn lực cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo an ninh Quốc gia, giữ vững trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Chức năng thứ hai là chức năng điều tiết: Đây là công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế; là công cụ tài chính quan trọng để quản lý, điều chỉnh các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước Định hướng phát triển kinh tế, điều tiết thị trường,

bình ổn giá cả, phân phối thu nhập nhằm đem lại sự công bằng và thực hiện giải quyết những vấn đề, mâu thuẫn nảy sinh trong xã hội

Chức năng thứ ba là chức năng kiểm tra: Ngân sách nhà nước kiểm tra các hoạt động tài chính trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, các khoản phải nộp, việc sử dụng các nguồn tài chính quốc gia, sử dụng các tài sản nhà nước và việc chấp hành các chính sách, pháp luật về ngân sách

1.1.4 Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Hệ thống Ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp Ngân sách nhà nước gắn

bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Nguyên tắc tổ chức hệ thống của Ngân sách nhà nước:

- Nguyên tắc thông nhất và tập trung dân chủ: Hệ thống Ngân sách nhà nước được xây dựng căn cứ vào Hiến pháp Nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Theo quy định của Hiến pháp, Việt Nam là một quốc gia thống nhất, quyền lực Nhà nước thống nhất, nguyên tắc tổ chức là nguyên tắc tập trung dân chủ Do đó Ngân sách nhà nước được thống nhất và do Quốc hội phê chuẩn dự toán và quyết toán, Chính phủ thống nhất quản lý ngân sách

- Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp giữa các cấp ngân sách với chính quyền Nhà nước Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu đảm bảo nguồn tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền Nhà nước

Đối với nước ta hiện nay, hệ thống chính quyền Nhà nước được phân thành bốn cấp Vì vậy ứng với mỗi cấp chính quyền thì có một cấp ngân sách tương ứng

do đó hệ thống Ngân sách nhà nước bao gồm các cấp được thể hiện trên hình 1.1

Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt nam

1.1.4.2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước là sự phân chia quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành nhiệm vụ của Ngân sách nhà nước

Yêu cầu của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước:

- Đảm bảo tính thống nhất của Ngân sách nhà nước, nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền được ổn định theo Luật định

- Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phải phù hợp với việc phân cấp các lĩnh vực khác của Nhà nước, xác định rõ mối quan hệ giữa Ngân sách cấp trên và Ngân sách cấp dưới, quan hệ giữa Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương

- Nội dung của phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phải thực hiện theo đúng Hiến pháp và Luật pháp quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách

Ngân sách Trung ương

Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc TW

Ngân sách địa phương

Ngân sách huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh

Ngân sách xã, phường, thị trấn

nhiệm các cấp chính quyền, đảm bảo mỗi cấp ngân sách có các nguồn thu, nhiệm vụ chi, quyền và trách nhiệm về ngân sách tương xứng

- Quốc hội là cơ quan quyết định dự toán Ngân sách nhà nước, phê chuẩn tổng quyết toán Ngân sách nhà nước; Hội đồng nhân dân các cấp có thẩm quyền quyết định dự toán Ngân sách địa phương, phê chuẩn Quyết toán Ngân sách địa phương

Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước:

- Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phải được tiến hành đồng bộ với phân cấp quản lý kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính

- Đảm bảo vai trò chủ đạo của Ngân sách Trung ương và tính độc lập của Ngân sách địa phương trong hệ thống Ngân sách nhà nước thống nhất

- Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong Ngân sách nhà nước

Trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách là tất yếu khách quan bắt nguồn từ sự phân cấp kinh tế và hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách không chỉ giới hạn trong việc phân, giao nhiệm vụ thu, chi mà còn bao quát tất cả các lĩnh vực của hoạt động ngân sách ở từng cấp và phải thực hiện trên những nguyên tắc nhất định

Đối với nước ta hiện nay, thực hiện phân cấp quản lý theo các cấp ngân sách Trung ương đến Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện); Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Trong hệ thống Ngân sách nhà nước, Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, chi phối trong hệ thống Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương thực hiện nhiệm vụ chi quan trọng, có tính chất điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo chi quốc phòng an ninh và các chương trình mục tiêu quốc gia, phát triển toàn diện nền kinh tế và thực hiện chức năng hỗ trợ cho ngân sách cấp dưới

Ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ chủ đạo khai thác nguồn thu trên địa bàn tỉnh, nuôi dưỡng nguồn thu được phân cấp để tăng thu ngân sách, đồng thời sắp xếp

lại các khoản chi, chú trọng chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh

tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, ngoài ra còn thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ cho ngân sách cấp dưới

Ngân sách cấp huyện là cấp ngân sách trung gian có nhiệm vụ thu, chi theo Luật Ngân sách đồng thời là cấp dự toán thực hiện quản lý, cấp phát theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp

Ngân sách cấp xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống Ngân sách nhà nước, vừa là đơn vị dự toán đặc biệt với tư cách hưởng thụ Ngân sách nhà nước Nó đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở

1.2 Khái quát chung về Ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm về Ngân sách xã

Các nước trên thế giới có hệ thống chính quyền từ cấp Trung ương đến cấp

xã và phân cấp quản lý NSNN thì Ngân sách xã là một bộ phận của chính quyền cấp

xã và là một cấp của hệ thống NSNN

Đối với nước ta, từ khi xã, phường, thị trấn được công nhận là một cấp chính quyền trong hệ thống chính quyền từ Trung ương đến cấp cơ sở của Nhà nước pháp quyền thì Ngân sách xã cũng được xác nhận là một cấp của hệ thống NSNN, là một

bộ phận của chính quyền cấp xã Ngân sách xã được Nhà nước ta quy định là một cấp ngân sách địa phương cuối cùng trong hệ thống NSNN

Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu, chi được phản ánh trong dự toán ngân sách của một năm do Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định và giao cho UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

1.2.2 Đặc điểm của Ngân sách xã

Là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước nên ngân sách

xã có những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước và còn mang một số đặc điểm riêng có của một cấp ngân sách cơ sở Cụ thể là:

Ngân sách xã gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước ở cấp cơ sở nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở theo luật định Cơ sở hoạt động của quỹ tiền tệ tập trung này được thể hiện trên hai phương diện:

- Huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là nguồn thu ngân sách xã

- Phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hay còn gọi là các nhiệm vụ chi ngân sách

xã

Các hoạt động thu, chi của ngân sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của pháp luật; luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã

Hoạt động thu, chi ngân sách xã phản ánh các mối quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng do chính quyền xã đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác Hình thức biểu hiện của các mối quan hệ này rất đa dạng; đó có thể là quan hệ kinh tế giữa ngân sách xã với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ; giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách trung gian; giữa ngân sách xã với các tổ chức xã hội; giữa ngân sách xã với cá nhân và các hộ gia đình Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước nhưng đồng thời lại là một đơn vị dự toán; đây là đặc điểm riêng có của ngân sách cấp xã so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách vừa là đơn vị nhận bổ xung từ ngân sách cấp trên và quản lý, sử dụng luôn nguồn kinh phí đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp thực hiện các Luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật của các cơ quan Nhà nước cấp trên, có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Ngân sách xã là một cấp ngân sách chưa hoàn chỉnh so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống ngân sách nhà nước thể hiện ở chỗ chưa điều chuyển được nguồn thu từ xã có nguồn thu cao sang xã có nguồn thu thấp trong quá trình thực hiện cân đối thu - chi ngân sách giữa các xã

1.2.3 Nguồn thu ngân sách xã

Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý Cơ cấu thu ngân sách xã gồm: các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên; thu bổ sung

từ ngân sách cấp trên

1.2.3.1 Các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%: Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002, các khoản thu ngân sách xã hưởng một trăm phần trăm (100%) là các khoản thu tại xã để lại toàn bộ cho xã chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ quy

mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối

đa nguồn thu tại chỗ để cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định;

Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;

Thu đấu thầu, thu khoán từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;

Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

Các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;

Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật

1.2.3.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm: Các khoản thu

mà ngân sách xã, phương, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm các nguồn thu cho ngân sách cấp xã được tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách khai thác các nguồn thu tại xã Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, phường, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn nhưng tối đa không quá 100%

Ngoài ra, ngân sách xã còn được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi

1.2.3.3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã bao gồm:

Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này được xác định ngay từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm theo Luật ngân sách nhà nước

Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ có mục tiêu cụ thể

1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách xã

Theo quy định của Luật Ngân sách, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã được căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội và phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã

Về cơ cấu: Chi ngân sách xã gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.4.1 Chi đầu tư phát triển gồm:

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp ngân sách của tỉnh

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án cụ thể theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản

lý

Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

1.2.4.2 Chi thường xuyên: Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương Chi thường xuyên ngân sách xã gồm:

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã bao gồm: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định

Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân

sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã…

Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do

xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý

Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng

do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp

và thoát nước công cộng, ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

1.2.5 Vai trò của Ngân sách xã trong phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam hiện nay

Ngân sách xã có vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cấp xã, nó là công

cụ của cấp Uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy xây dựng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng ngân sách xã vững chắc là cơ sở, là điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, tạo nguồn lực để xây dựng nông thôn mới Vai trò chủ yếu của ngân sách xã

trong việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam được thể hiện ở một số điểm sau:

Một là Ngân sách xã đã tạo điều kiện vật chất phục vụ cho việc chuyển dịch

cơ cấu kinh tế; khi ngân sách xã hoạt động hiệu quả sẽ tác động to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Cơ sở tài chính vững mạnh đi kèm với nỗ lực phát triển kinh tế của cấp uỷ, chính quyền sẽ giúp cho địa phương khai thác tốt những lợi thế, phát huy những thế mạnh, đẩy mạnh giao lưu hàng hoá, thúc đẩy xoá bỏ phương thức cổ truyền, tự cung tự cấp dẫn đến hình thành nền kinh tế hàng hoá phong phú, đa dạng và phát triển, kích thích áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới ở nông thôn, từ đó tạo tiền đề để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nông-công nghiệp hiện đại

Hai là Ngân sách xã là cơ sở thúc đẩy xây dựng bộ mặt nông thôn Xây

dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn đòi hỏi vốn đầu tư lớn, vốn này có đặc điểm là thời hạn thu hồi chậm, thậm chí đầu tư không thu hồi được vốn nhưng hiệu quả kinh

tế mang lại cho xã hội rất cao Vì vậy mà kinh tế tư nhân không tham gia hoặc tham gia không đáng kể mà chủ yếu do ngân sách nhà nước bỏ ra để đầu tư cơ sở hạ tầng

ở nông thôn Xã là cấp chính quyền cơ sở, là nơi tiếp nhận sự chỉ đạo, đầu tư từ đơn

vị hành chính cấp trên nhưng đơn vị hành chính cấp xã lại có tính độc lập, khép kín,

tự quản rất cao về nhiều mặt nên có nhiều việc như xây dựng đường giao thông nông thôn, thuỷ lợi nội đồng, trường mầm non, công trình phúc lợi công cộng chủ yếu do xã đảm nhận với sự đóng góp sức người sức của nhân dân trong xã Chính vì vậy mà phương thức đầu tư cơ sở hạ tầng ở nông thôn phải đa dạng và vận dụng triệt để huy động nguồn ngân sách nhà nước và nguồn đóng góp nhân dân cho đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng Việc vận dụng khéo léo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” là phương thức giải quyết tốt vấn đề trên.Ví dụ tại Nam Định, thông qua việc khai thác hợp lý sức dân kết hợp với các nguồn lực nhà nước nên đến nay hầu hết các xã, phường, thị trấn đã đầu tư được trạm y tế; hệ thống điện lưới quốc gia của tỉnh đã đảm bảo phục vụ cho 100% số hộ dân trong tỉnh có điện thắp sáng; đa số các xã đã có công trình nước sạch; hệ thống giao thông nông thôn

khá hoàn chỉnh xây dựng mới và cải tạo nối liền với đường huyện, đường tỉnh; đường liên thôn, liên xã thuận lợi cho nhu cầu đi lại, giao lưu hàng hoá của nhân dân; nhiều chợ, bến bãi, cầu đường được sửa chữa, xây dựng mới; diện mạo nông thôn ngày một được đổi mới

Ba là Ngân sách xã đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển

các sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, phát thanh truyền hình Sự hỗ trợ hợp lý của ngân sách xã được xem là một trong những nhân tố quan trọng để phát triển trường lớp, giải quyết nạn mù chữ; hướng nghiệp cho thanh niên, cung cấp thông tin khuyến nông và thi trường cho nông thôn; phối hợp với kênh thông tin từ hệ thống phát thanh truyền hình để tạo ra sự liên hệ, giao tiếp mới, góp phần tăng khả năng sản xuất, bán các sản phẩm hàng hoá dich vụ và nâng cao đời sống văn hoá của nông thôn Với phong trào văn hoá, văn nghệ: ngân sách xã là nguồn kinh phí cơ bản tài trợ cho các hoạt động văn hoá, văn nghệ thể dục - thể thao ở xã; những hoạt động này không những chỉ là hoạt động nâng cao sức khoẻ, vui chơi, giải trí, mà còn là cơ hội để tập hợp, đoàn kết nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị

Bốn là Phát huy vai trò của ngân sách xã với sự nghiệp phát triển kinh tế, xã

hội có sự tác động qua lại lẫn nhau Phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đi liền với thúc đẩy kinh tế và phát triển văn hoá - thể thao, sẽ thúc đẩy hình thành các trung tâm thị trấn, thị tứ mới góp phần vào quá trình thành thị hoá nông thôn, hạn chế dần sự phát triển cách biệt giữa nông thôn và thành thị; cũng từ đó phát sinh tăng nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thông qua hoạt động thu và các nguồn thu được tạo lập tập trung vào ngân sách xã, đồng thời chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật của Nhà nước Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hóa qua đó huy động các nguồn đóng góp vào ngân sách, tận thu

và nuôi dưỡng nguồn thu, chống các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế Với các hình thức thu phù hợp, chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, bởi đây là đối tượng tác

động chủ yếu đến thu ngân sách xã Việc phân chia giữa các khoản thu nhập là vấn

đề quyết định xu hướng ngành nghề kinh doanh, qua đó kích thích các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, theo định hướng của Nhà nước và chính quyền cơ sở Mặt khác thu ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội: Bảo đảm công bằng giữa các đối tượng có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách xã, miễn giảm cho các đối tượng chính sách ưu tiên Ngoài ra việc thực hiện đúng các phương thức và các mức thu, phạt, thưởng đối với các tổ chức và cá nhân được coi là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Nhà nước và chính quyền cơ sở, thực hiện nghĩa vụ của mình trước cộng đồng

1.3 Công tác quản lý ngân sách xã

1.3.1 Khái niệm và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX:

Công tác quản lý ngân sách xã là phương thức tổ chức, sắp xếp bộ máy quản

lý tài chính và các nhiệm vụ thu, chi ngân sách để làm cơ sở cho ngân sách xã vận hành hướng tới các mục tiêu xác định trong mối quan hệ, tác động qua lại giữa chính quyền cơ sở với nhân dân và các chủ thể kinh tế, chính trị, xã hội Thông qua các mối quan hệ, tác động qua lại đó và sự vận động của công tác quản lý sẽ đem lại lợi ích cho nhân dân và chính quyền cấp xã

Công tác quản lý NSX chịu sự tác động của một số nhân tố cơ bản sau:

Một là Trình độ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương:

Trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách xã Quy mô nguồn thu ngân sách xã ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội lớn hơn ở những địa phương có trình độ phát triển thấp Nguyên nhân là vì ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao thì các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai thuận lợi cho việc khai thác nguồn thu và khả năng huy động nhân dân đóng góp cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng thuận lợi hơn so với các địa phương khác Mặt khác, ở những địa phương đó cơ sở

hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đồng bộ và tốt hơn nên sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách xã Vì thế, tùy vào từng đặc điểm cụ thể về trình độ

phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương để có giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã cho phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách xã

Hai là Quan điểm, chính sách phát triển ngân sách xã của nước ta trong từng

thời kỳ

Tùy vào từng hoàn cảnh lịch sử mà quan điểm của Nhà nước ta về ngân sách

xã trong những giai đoạn cụ thể là khác nhau Sự tác động của chính sách của Nhà nước đối với Ngân sách xã rất rộng, trong một số trường hợp có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của ngân sách xã như: Quan điểm về phát triển ngân sách xã thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước; quan điểm về việc nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp trong quản lý, điều hành ngân sách xã; Quan điểm phân cấp mạnh lĩnh vực quản lý ngân sách xã cho địa phương cơ sở Những quan điểm này - xét trên phạm vi toàn quốc - có ảnh hưởng mang tính đột phá, bước ngoặt đối với sự chuyển biến trong công tác quản lý ngân sách xã ở nước ta

Ngoài nhân tố mang tính bước ngoặt kể trên thì công tác quản lý ngân sách

xã còn chịu ảnh hưởng bởi các chế độ, chính sách chung của Nhà nước như: Chế

độ, chính sách về tài chính, công tác tổ chức cán bộ Đây cũng chính là những tiêu chuẩn, định mức, tiêu chí mang tính định hướng để khi xây dựng, ban hành cơ chế quản lý ngân sách xã ở từng địa phương vừa mang tính đặc thù phù hợp điều kiện thực tiễn về quản lý ngân sách xã vừa đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách của Nhà nước nói chung

Ba là Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh, huyện đối với NSX

Nhân tố này có vai trò rất quan trọng, nhất là khi Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002 quy định giao tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc quyết định một số vấn đề về ngân sách xã Trên cơ sở đó, chính quyền địa phương các cấp chủ động xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách nhằm phát triển ngân sách xã phù hợp như: Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã; Cơ chế điều tiết các khoản thu ngân sách xã; Cơ chế đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã Những cơ chế này có tác động mạnh đến sự phát triển của ngân sách xã; vừa khuyến khích được sự chăm lo nuôi dưỡng phát triển nguồn

thu của chính quyền cơ sở, vừa hạn chế được sự bất bình đẳng trong quá trình phát triển ngân sách xã

Bốn là Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa phương các cấp

Công tác quản lý ngân sách xã thường được đề ra và được vận hành có hiệu quả ở những nơi mà năng lực quản lý, điều hành của chính quyền vững mạnh Có thể nói, nhân tố này tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý, điều hành ngân sách

xã Năng lực quản lý, điều hành bao gồm: trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ; khả năng hoàn thiện về cơ cấu quản lý tài chính; khả năng triển khai các cơ chế, chính sách của Nhà nước của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp; sự quan tâm, sáng tạo của chính quyền các cấp trong phát triển ngân sách xã Thực tế cho thấy, ở những nơi có trình độ quản lý, điều hành năng động, vững mạnh thì dù điều kiện về vị trí địa lý ở địa phương đó bất lợi nhưng ngân sách xã vẫn duy trì được sự ổn định và phát triển

Năm là Các nhân tố khách quan khác; có nhiều nhân tố khách quan ảnh

hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã như: Số lượng cán bộ hưởng lương ngân sách ở xã; điều kiện làm việc của chính quyền địa phương; những tàn dư của tư duy quản lý cũ; hậu quả từ những sai lầm trong quản lý nợ xây dựng cơ bản ở xã để lại Những nhân tố khách quan này trong bối cảnh hiện tại ở một số địa phương đã trở thành các vấn đề cấp bách cần phải giải quyết, xử lý dứt điểm từ yêu cầu thực tiễn đó, đòi hỏi các cấp, các ngành phải đề xuất được những biện pháp xử lý thích hợp để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực trong quản lý, điều hành ngân sách xã

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; Bộ máy quản lý ngân sách xã gồm:

Hội đồng nhân dân xã: Thực hiện quyết định dự toán, quyết toán ngân sách xã; Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định

Uỷ ban nhân dân xã: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã gồm: Lập dự toán ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã, dự toán điều chỉnh ngân sách xã trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch quyết định; Tổ chức quản lý, điều hành ngân sách xã; Báo cáo ngân sách xã với cấp trên theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

Ban Tài chính xã: Uỷ ban nhân dân cấp xã phải tổ chức Ban Tài chính để giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng và thực hiện dự toán thu chi ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách năm, tổ chức quản lý tài sản và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định

1.3.3 Quy trình quản lý ngân sách xã

1.3.3.1 Lập dự toán ngân sách xã

Lập dự toán NSX là khâu quan trọng trong công tác quản lý, điều hành ngân sách, là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi dự kiến có thể đạt được trong

kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính nhằm đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ thu, chi ngân sách

Yêu cầu trong lập dự toán Ngân sách xã: Lập dự toán thu, chi NSX là khâu

mở đầu cho một chu trình quản lý ngân sách, làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo nhất là khâu chấp hành ngân sách Vì vậy, khi lập dự toán ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương;

- Phải tính toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi của NSX theo đúng chế

Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định

a) Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật

tự an toàn xã hội của xã;

- Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;

- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước

b) Trình tự lập dự toán ngân sách xã:

- Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)

- Các ban, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình

- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và Phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND tỉnh quy định

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính huyện làm việc với UBND xã về cân đối thu, chi NSX thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của NSĐP Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND xã về dự toán ngân sách khi UBND xã

có yêu cầu

- Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm

vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng tài chính huyện,

đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN

- Điều chỉnh dự toán NSX hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh

trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện

1.3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã

Chấp hành dự toán ngân sách xã là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt Chấp hành dự toán ngân sách xã bao gồm các nội dung sau:

- Để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền là chủ tài khoản thu, chi ngân sách xã

- Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã, Phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi hàng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng tài chính huyện cấp số bổ sung cho xã (bằng Lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng

- Tổ chức thu ngân sách:

Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế trên địa bàn tiến hành đôn đốc thu nộp các khoản thu ngân sách, đảm bảo đúng, đủ và kịp thời vào ngân sách xã

Tất cả các khoản thu đều phải có biên lai theo quy định và đều phải được quản lý qua Kho bạc nhà nước Nhà nước khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nước thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu và viết giấy nộp tiền

mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định Trường hợp phải hoàn trả thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn

cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả theo qui định

- Quản lý chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã phải dựa trên các nguyên tắc chi

theo dự toán được giao Chi ngân sách phải đảm bảo chi đúng, chi đủ theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ do Nhà nước quy định Các khoản chi phải do chủ tài khoản (hoặc người được uỷ quyền) quyết định chi và phải được thực hiện thanh toán theo đúng qui định về chế độ chứng từ kế toán ngân sách

Đối với các khoản chi thường xuyên: Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

Đối với chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư

và xây dựng cơ bản và theo phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp của dân theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm: Mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

Kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã: Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách xã Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách xã

1.3.3.3 Quyết toán ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ

đó rút ra ưu nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Nội dung của công tác quyết toán ngân sách xã là:

Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm theo biểu mẫu quy định trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện được thực hiện theo qui định của

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Về nguyên tắc: Quyết toán chi ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã Kết dư ngân sách xã là số chênh lệch giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành

05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban tài chính xã

Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh

Quyết toán ngân sách xã phải được công khai theo quy định

1.3.4 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã

Nâng cao công tác quản lý ngân sách là một trong những nội dung quan trọng trong cải cách tài chính công của nước trong các giai đoạn Việc nâng cao công tác quản lý ngân sách xã là cần thiết vì những lý do cơ bản sau:

- Do yêu cầu nâng cao năng lực vai trò quản lý của nhà nước địa phương đối với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới: Như đã phân tích ở trên, ngân sách xã là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, nâng cao hiệu lực điều hành của chính quyền cơ sở để thực hiện xoá đói giảm nghèo, cải thiện bộ mặt nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, đảm bảo phúc lợi cho các đối tượng chính sách và các đối tượng xã hội góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói riêng và cả nước nói chung Với yêu cầu đó cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã nhằm góp phần đạt được những mục tiêu phát triển và ổn định môi trường kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội ở nông thôn trong thời kỳ mới

- Do yêu cầu sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhà nước ở nông thôn: Các nguồn lực của nhà nước cho phát triển kính tế xã hội và nhất là cho khu vực nông thôn còn rất hạn chế vì thế khi sử dụng các nguồn lực này cần quán triệt triệt

để nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả Tuy nhiên, thực tiễn quản lý cho thấy các nguồn lực của nhà nước vẫn bị lãng phí, kém hiệu quả, nhiều nguồn lực ở địa phương còn chưa được khai thác hết cho phát triển kinh tế xã hội Công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách xã nói riêng còn tạo ra nhiều kẽ hở làm cho các nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính, bị thất thoát Để giải quyết vấn nạn này cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã góp phần làm lành mạnh hoá hệ thống tài chính quốc gia

- Do yêu cầu nâng cao năng lực vai trò quản lý của nhà nước địa phương đối với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: Công cụ tài chính là một trong những công

cụ quan trọng để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước ở địa phương Tuy nhiên, lĩnh vực tài chính cũng lại là nguồn gốc của nhiều vấn đề khiến cho môi trường kinh

tế, chính trị ở nông thôn trở nên bất ổn Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực

sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản

còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, làm bất ổn

an ninh nông thôn ở nhiều địa phương

- Về chính sách tài chính vĩ mô, mặc dù, ngân sách xã đã trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nhưng hiện vẫn là cấp ngân sách không hoàn chỉnh; do đó công tác quản lý ngân sách xã cần thiết được hoàn thiện nhằm nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã; nâng cao hiệu lực quản lý tài chính của Nhà nước ở địa phương

1.4 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Quan điểm về mô hình nông thôn mới

Những năm gần đây, mô hình phát triển nông thôn đã góp phần quan trọng trong việc phát triển và cải thiện nông thôn nước ta Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu

về đời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao của người dân nông thôn, yêu cầu phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, dân chủ hoá, hợp tác hoá theo tinh thần Nghị quyết 26 NQ-TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương và Thông báo số 238-TB/TW ngày 07/4/2009 của Ban bí thư về Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, nhằm định hướng rõ trong chỉ đạo thực hiện Việc xây dựng mô hình nông thôn mới là một quá trình chuyển đổi căn bản chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ hướng cung sang hướng vào nhu cầu thị trường Đồng thời đảm bảo sự tham gia tối đa của người dân vào quá trình phát triển theo phương châm

"dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý thành quả và dân hưởng lợi" Đây là cơ sở để phát huy nội lực, hướng vào xây dựng tính bền vững cho việc phát triển nông thôn

Mô hình nông thôn mới là tập hợp các hoạt động qua lại để cụ thể hoá các chương trình phát triển nông thôn; mô hình nhằm bố trí sử dụng các nguồn lực khan hiếm về tài chính, nhân lực, phương tiện, vật tư thiết bị để tạo ra các sản phẩm hay dịch vụ trong một thời gian xác định và thỏa mãn các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường cho sự phát triển bền vững ở nông thôn

Đây là quan điểm có tính khái quát và có tính mạch lạc về mô hình phát triển

nông thôn trong thời kỳ đổi mới Như vậy xây dựng mô hình nông thôn mới là phát triển nông thôn có đặc điểm chung nhất là gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân

1.4.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển, có đời sống về vật chất văn hoá và tinh thần tốt, có bộ mặt nông thôn hiện đại, bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, phục vụ tốt cho đời sống và văn hóa của người dân, đẩy mạnh dân chủ hoá

ở nông thôn và nâng cao vai trò của cộng đồng trong những quyết định về phát triển sản xuất, phát trển văn hoá và xã hội trên địa bàn Ba điều kiện cần trên đây cho chúng

ta đề xuất những chỉ tiêu chủ đạo trong xây dựng mô hình nông thôn mới với ý nghĩa rằng một địa phương là một mô hình nông thôn mới thì ít nhất cần phải đạt những chỉ tiêu mà Thủ tướng Chính phủ đã đề ra

1.4.3 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới

Tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 gồm 19 tiêu chí, được chia thành 5 nhóm cụ thể:

tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội

1.4.4 Các yêu cầu về công tác quản lý tài chính ngân sách tại các xã thực hiện Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới

Để hoàn thành các tiêu chí của Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới đòi hỏi chính quyền cấp xã phải thực hiện tốt công tác huy động và quản lý nguồn vốn Nhằm giúp chính quyền cấp xã thực hiện việc huy động và quản

lý nguồn vốn có hiệu quả, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành các Thông tư hướng dẫn về cơ chế huy động, quản lý các nguồn vốn tại các xã thực hiện Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”; đồng thời UBND tỉnh Nam Định cũng đã ban hành Quyết định về cơ chế hỗ trợ đầu tư, quy định huy động, quản lý vốn, quản lý đầu tư XDCB tại các xã tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015

1.4.4.1 Cơ chế huy động vốn

a) Yêu cầu thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng nông thôn mới (bao gồm cả nguồn trái phiếu Chính phủ nếu có); việc lồng ghép các nguồn vốn thực hiện theo các nguyên tắc sau:

- Đảm bảo tất cả các công trình, dự án được hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước triển khai trên địa bàn xã phải phù hợp với Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;

- Lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn để thực hiện một hoặc nhiều chương trình, dự án, chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi;

- Việc lồng ghép các nguồn vốn được thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả;

- Trong quá trình thực hiện lồng ghép các nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng mức kinh phí

sự nghiệp được giao

b) Huy động tối đa nguồn lực của địa phương để tổ chức triển khai Chương trình, bao gồm: Nguồn thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, nguồn tiết kiệm chi thường xuyên…

c) Thực hiện huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình thu hồi vốn trực tiếp Huy động các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua Huy động các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án

1.4.4.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn vốn:

a) Nguồn vốn sự nghiệp ưu tiên hỗ trợ thực hiện công tác quy hoạch, xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã; tuyên truyền; hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp; đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn, cán bộ hợp tác xã; phát triển sản xuất và dịch vụ Nguồn vốn đầu tư phát triển tập trung thực hiện các công trình: Đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở làm việc của xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông nông thôn; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất và dịch vụ; nhà văn hóa thôn; công trình thể thao thôn; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

b) Đối với vật liệu xây dựng, giống cây trồng, vật nuôi và những hàng hóa khác mua của dân để sử dụng và các dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới thì giá cả phải phù hợp với mặt bằng chung của thị trường trên địa bàn cùng thời điểm; chứng từ để thanh toán là giấy biên nhận mua bán với các hộ dân, có xác nhận của trưởng thôn nơi bán và được UBND xã xác nhận

c) Kinh phí hoạt động của cơ quan chỉ đạo Chương trình ở địa phương được trích 1,0% nguồn ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình để hỗ trợ chi cho: Hoạt động kiểm tra, giám sát, tổ chức họp triển khai, sơ kết, tổng kết thực hiện

chương trình, công tác phí cho cán bộ đi dự các hội nghị, tập huấn của trung ương, tỉnh, huyện và trang thiết bị văn phòng cho các hoạt động của Ban Chỉ đạo

d) Nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới đều phải quản lý và thanh toán tập trung, thống nhất qua KBNN Đối với các nguồn đóng góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và giá trị ngày công lao động, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch để hạch toán vào giá trị công trình, dự án và tổng hợp vào thu, chi ngân sách nhà nước

e) Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư do UBND xã làm chủ đầu tư thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Từ ngày 10/4/2012 thực hiện theo Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của Ban quản ly xã thực hiện theo Thông tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế đặc thù về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư tại các xã thực hiện Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

f) Chế độ báo cáo: Định kỳ hàng quý, cả năm UBND xã lập báo cáo tình hình thực hiện và kinh phí đã thành toán gửi Ban chỉ đạo huyện và các cơ quan liên quan

TÓM TẮT CHƯƠNG I

Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở Luật định Chúng ta có thể khái quát cơ bản về Ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước thông qua tìm hiểu một số đặc điểm, chức năng chu trình quản lý của Ngân sách nhà nước

Ngân sách xã là một cấp ngân sách, là bộ phận cấu thành của Ngân sách nhà nước, là một bộ phận của bộ máy chính quyền cấp xã Thông qua việc nghiên cứu

về Ngân sách xã, quản lý Ngân sách xã và quy trình quản lý Ngân sách xã từ đó có

cơ sở để đánh giá thực trạng của công tác quản lý ngân sách xã tại các địa phương Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển, có đời sống về vật chất văn hoá và tinh thần tốt, có bộ mặt nông thôn hiện đại, bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, phục vụ tốt cho đời sống và văn hóa của người dân, đẩy mạnh dân chủ hoá

ở nông thôn và nâng cao vai trò của cộng đồng trong những quyết định về phát triển sản xuất, phát trển văn hoá và xã hội trên địa bàn Huy động và quản lý nguồn vốn để tập trung hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới là những yêu cầu, đòi hỏi cần phải nâng cao công tác quản lý điều hành tài chính - ngân sách xã

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Nam Định

tự nhiên đã tăng 310 ha, chủ yếu là diện tích bãi bồi ven biển các huyện Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội

Nam Định có 10 đơn vị hành chính cấp huyện (09 huyện và 01 thành phố) gồm 229 đơn vị hành chính cấp xã (194 xã, 20 phường và 15 thị trấn) với 4.325 thôn xóm, tổ dân phố; hiện có số dân là 1.826.312 người, trong đó dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm 82,3%

Thực hiện đường lối của Đảng, cùng với sự phát triển của đất nước, 5 năm qua tinh hình kinh tế - xã hội của tỉnh có bước phát triển mới về quy mô, hiệu quả Tốc độ tăng trưởng bình quân 10,2%/năm, cao hơn mức bình quân của thời kỳ 2002-2006 (7,4%) Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch phù hợp với định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần và quá trình CNH, HĐH Năm 2011, trong tổng

GDP, ngành dịch vụ chiếm gần 34%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm từ 31,9% năm 2007 xuống còn 29,5%; công nghiệp và xây dựng tăng từ 31,1% lên 36,5% So với thời kỳ 2002-2006: Tổng GDP tăng 1,63 lần; GDP bình quân đầu người tăng hơn 2,6 lần; giá trị sản xuất công nghiệp tăng hơn 2,5 lần Số lượng doanh nghiệp tăng nhanh, hiện có 4.300 doanh nghiệp được cấp đăng ký kinh doanh (năm 2006: 1.417 doanh nghiệp) Thu ngân sách từ kinh tế địa phương tăng khá, năm 2011 ước đạt 1.950 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 15,1%/năm Tổng chi NSĐP trong

5 năm ước đạt 17.745 tỷ đồng, tăng bình quân 19,7%/năm

Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh 5 năm qua là những tiền đề thuận lợi cho hoạt động của NSX Tuy nhiên, những yếu tố điều kiện

tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh cũng ảnh hưởng bất lợi đến phát triển NSX trên địa bàn, đó là:

- Hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế chưa cao Một số chỉ tiêu phát triển chủ yếu còn ở mức trung bình so với khu vực đồng bằng sông Hồng Chưa tạo được sự phát triển mạnh có tính đột phá trên một số lĩnh vực Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; chất lượng nguồn nhân lực, trình độ công nghệ còn hạn chế

- Thu ngân sách từ kinh tế địa phương không có nguồn thu lớn, ổn định Nguồn vốn cho đầu tư phát triển chủ yếu từ hỗ trợ của NSTW Công nghiệp phát triển chưa bền vững Sản xuất nông nghiệp chưa hình thành được các vùng nguyên liệu, vùng sản xuất hàng hoá lớn

- Hạ tầng sản xuất, nhất là hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông chưa đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp Một số định hướng phát triển có tính chiến lược của tỉnh chậm được cụ thể hoá, triển khai chưa kịp thời, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành Chưa có nhiều chính sách thúc đẩy kinh

tế tập thể, kinh tế tư nhân phát triển Việc thu hút đầu tư còn hạn chế

- Mật độ dân số cao, trên 80% dân số sống ở nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, làng nghề phát triển chưa toàn diện, sản xuất công nghiệp có quy

mô nhỏ, chậm phát triển nên trình độ phát triển kinh tế khu vực nông thôn của Nam Định chỉ ở mức trung bình chưa tương xứng được với các điều kiện thuận lợi và