Nâng cao chất lượng quản lý các dự án tại đại học quốc gia hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội” nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá tác giả khác, quan tổ chức khác có thích nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Học viên thực Trần Thị Huế MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án .6 1.2 Chất lượng quản lý dự án 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 34 2.1 Tổng quan Đại học Quốc Gia Hà Nội 34 2.2 Thực trạng chất lượng quản lý dự án ĐHQGHN 37 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 58 3.1 Định hướng quản lý dự án Đại học Quốc Gia Hà Nội 59 3.2 Giải pháp nâng nhằm cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐHQGHN 61 3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLCDA: Ban Quản lý dự án CP: Chính phủ ĐHQGHN: Đại học Quốc Gia Hà Nội ĐVSD: Đơn vị sử dụng HC-TH: Hành tổng hợp HSMT: Hồ sơ mời thầu KH: Kế hoạch KHCN: Khoa học công nghệ KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KH-TC: Kế hoạch tài NĐ: Nghị định PT&QLDA: Phát triển Quản lý dự án QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án TT: Thông tư TVĐT: Tư vấn đấu thầu TVGS: Tư vấn giám sát DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 1.1: Các bước giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư 10 Bảng 1.2: Các nội dung chủ yếu quản lý dự án 20 Bảng 2.1: Một số dự án Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư 40 trực tiếp quản lý (2010-2015) Bảng 2.2: Một số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng (2012-2015) 49 Bảng 2.3: Một số tiêu vốn thực (2012-2015) 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng việc đầu tư cho lĩnh vực giáo dục luôn qua tâm trọng Rất nhiều dự án đầu tư cho đào tạo nghiên cứu đưa vào triển khai đầu tư thiết bị khoa học bản, nâng cao lực đào tạo, đầu tư thiết bị khoa học công nghệ phục vụ nghiên giảng dạy, nghiên cứu công trình, cải tạo, nâng cấp sở vật chất … Cùng với xu mở rộng quy mô dự án khơng ngừng nâng cao trình độ khoa học công nghệ, nhà đầu tư dự án yêu cầu ngày cao chất lượng dự án Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng định tồn dự án [28, tr.22] Để dự án đầu tư hoàn thành mục tiêu đảm bảo chất lượng công tác quản lý dự án (QLDA) vô quan trọng dẫn dắt dự án đến thành công Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án (QLCDA) Đại học Quốc gia Hà Nội(ĐHQGHN) đạt nhiều thành tịu đáng kể với nhiều dự án thực hoàn thành mục tiêu dự án để đưa vào sử dụng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đặc biệt vấn đề chất lượng quản lý dự án Điều thể khía cạnh sản phẩm dự án chưa thực đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng, thời gian thực dự án chậm, việc đầu tư trang thiết bị khoa học phục vụ nghiên cứu đào tạo chậm chạp khâu chuyển giao, lắp đặt… làm ảnh hưởng đến việc phát huy tác dụng dự án vào thực tiễn gây ảnh hưởng xấu đến chi phí chất lượng dự án Xuất phát từ tình hình đó, nhận thức rõ vai trị, tính cấp thiết việc quản lý dự án, sau thời gian công tác Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN định sâu nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý dự án từ đời đến trải qua thời kỳ phát triển đạt thành công định Theo Gill Le Beauet Piere Menard viết “Conception de Project” [35] trình tiến triển công tác quản lý dự án chia làm giai đoạn: - Giai đoạn xuất (1900 – 1960): Giai đoạn đánh dấu xuất kỹ thuật nhằm quản lý tốt “thời gian” dự án (biểu đồ GANT; phương pháp CPM; sơ đồ mạng PERT) - Giai đoạn tăng nhanh ( 1960 – 1980): Giai đoạn đời quản lý dự án ngành nghề riêng việc sáng lập Học viện quản lý dự án Mỹ đóng góp nhiều cho lĩnh vực - Giai đoạn truyền bá (1980 – 1990): Là giai đoạn mà quản lý dự án truyền bá nhanh chóng lĩnh vực xây dựng, hàng khơng, kỹ thuật vũ khí, giai đoạn quản lý dự án nhắc đến nhiều Quản lý dự án xác định phương pháp quản lý hiệu để sử dụng quản lý dự án - Giai đoạn phổ cập toàn cầu (từ 1990 đến nay): Giai đoạn giai đoạn kinh tế tồn cầu, cạnh tranh quốc tế, cơng nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, đưa quản lý dự án trở thành khoa học quản lý, mơ hình quản lý phát triển rộng khắp giới Ở nước ta từ năm 1986 thực sách kinh tế mở Đảng Nhà nước tạo điều kiện cho nhà đầu tư quốc tế vào nước ta việc quản lý dự án theo chuẩn quốc tế du nhập xuất Việt nam Một số tác giả nghiên cứu tài liệu nước kết hợp với thực tiễn Việt Nam để viết số sách liên quan đến quản lý dự án [22], [23], [24], [25] 26], [27], [28], [29] Do nhận công tác quản lý dự án đầu tư nhiều vấn đề cần nghiên cứu nên thời gian vừa qua nhiều tác giả đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ, Tiến sĩ lĩnh vực quản lý dự án thường sâu nghiên cứu đề xuát giải pháp như: Hoàn thiện công tác thẩm định dự án [21]; Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng [33]; Giải pháp nâng cao chất lượng thực dự án xây dựng [19]; Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [20];… Những nghiên cứu phần giải vấn đề quản lý dự án nước ta Tuy nhiên ta nhận thấy quản lý dự án vấn đề phức tạp địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ nhiều chủ thể quản lý nhiều vấn đề cần quản lý với nội dung khác Trong thực tế nước ta, nhiều dự án thường gặp phải vấn đề cộm chất lượng, chi phí, tiến độ, chất lượng rủi ro cần phải phân tích, nghiên cứu để tìm hướng giải nhằm nâng cao hiệu hay chất lượng công tác quản lý dự án nhằm khắc phục điểm cộm mà dự án gặp phải Có thể nói lĩnh vực quản lý dự án nước ta nhiều người quan tâm, nghiên cứu với cơng trình khoa học cơng bố Tuy nhiên nghiên cứu vấn đề chất lượng quản lý dự án nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước lại cơng trình cơng bố Chính việc nghiên cứu để đưa giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước có ý nghĩa thực tiễn cao giai đoạn Thông qua nghiên cứu tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án thực trạng chất lượng quản lý dự án để giải nguyên nhân hạn chế chất lượng quản lý dự án nhằm điều chỉnh, nâng cao chất lượng quản lý dự án, đưa công tác quản lý dự án thực tốt tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án quản lý dự án đạt chất lượng tốt nhất, chi phí thấp thời gian thực ngắn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: * Mục đích chung: Hệ thống hố sở lý luận quản lý dự án nâng cao hiệu quản lý dự án Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng nói chung dự án đầu tư ĐHQGHN nói riêng * Mục đích cụ thể: - Như tên đề tài lựa chọn, mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp hữu hiệu khả thi để nâng cao chất lượng QLDA ĐHQGHN - Xuất phát từ mục đích nghiên cứu đặt ra, hướng nghiên cứu đề tài đưa tiếp cận giải đề tài theo hướng truyền thống: + Đưa lý luận dự án, quản lý dự án đầu tư chất lượng quản lý dự án + Phân tích thực trạng chất lượng QLDA ĐHQGHN, kết quả/thành tựu đạt hạn chế yếu tồn cần khắc phục, nguyên nhân chủ yếu thành công đặc biệt nguyên nhân yếu quản lý dự án làm giảm chất lượng QLDA ĐHQGHN + Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐHQGHN góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án nhằm đạt kết tốt tiêu: chất lượng; tiến độ; chi phí; mơi trường; rủi ro… 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài phải trả lời rõ câu hỏi sau: - Thực trạng chất lượng QLCDA ĐHQGHN nào? - Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án ĐHQGHN? - Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐHQGHN? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng quản lý dự án ĐHQGHN - Phạm vi nghiên cứu: + Giới hạn nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư yếu tố nâng cao chất lượng quản lý dự án + Phạm vi không gian: Các dự án đầu tư Đại học Quốc gia Hà Nội, đề tài chủ yếu tập trung vào dự án đầu tư công thuộc nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, ngân sách nhà nước + Phạm vi thời gian: Các dự án đầu tư, tổ chức quản lý giai đoạn từ năm 2010 -2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích tổng hợp: Được thực xun suốt q trình nghiên cứu đề tài thơng qua việc đọc, phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hoá tài liệu để xây dựng sở lý luận cho đề tài + Phương pháp thống kê: Thống kê phân tích, tổng hợp số liệu dự án thực ĐHQGHN từ năm 2010 đến năm 2015, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng QLDA ĐHQGHN Đưa tồn tại, hạn chế công tác QLDA ĐHQGHN nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống quan đểm đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác QLDA ĐHQGHN điều kiện Các quan điểm xây dựng với tồn phân tích định hướng để nâng cao chất lượng quản lý dự án Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp ĐHQGHN từ việc nâng cao nhận thức đến tổ chức nội dung phương pháp quản lý dự án Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài nghiên cứu chia phần: Chương 1: Tổng quan dự án, quản lý dự án chất lượng quản lý dự án Chương 2: Thực trạng chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 3: Một số Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Quan điểm yêu cầu muốn thực dự án thành cơng ĐHQGHN phải giải hài hòa mối quan hệ bên tham gia dự án (Bộ, Sở chuyên ngành, Nhà thầu, Tư vấn, Cơ quan cung cấp tài chính, địa phương, đơn vị khác…) Các mối quan hệ tương tác - va chạm lẫn Chỉ giải hài hịa mối quan hệ cơng tác QLDA ĐHQGHN nâng lên tầm “nghệ thuật quản lý” Điều đòi hỏi cán QLDA ngồi việc giỏi chun mơn nghiệp vụ cịn phải động, sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo, khéo léo, linh hoạt quan hệ ứng xử với đối tác, với phận, đơn vị liên quan - Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu Quan điểm yêu cầu vấn đề thời gian địi hỏi cơng tác QLDA (1) phải kịp thời phát sai sót, yếu giai đoạn để tiếp tục thực hiện, đồng thời (2) phải tuân thủ theo qui định Pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường, công nghệ, khoa học kỹ thuật phát triển, sản phẩm dự án đời chậm làm hội phát sinh chi phí khơng cần thiết (tăng giá nguyên vật liệu đầu vào, tỷ giá tăng…) Ngược lại thời gian QLDA ngắn khơng đảm bảo chất lượng cơng trình (thẩm định ẩu, thi công ẩu …) 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án ĐHQGHN Xuất phát từ sở lý luận trình bày Chương 1, thực trạng tồn công tác QLDA Chương 2, định hướng Chương vấn đề thường nảy sinh trình thực quản lý dự án, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án Các giải pháp sau không phản ánh hết vấn đề quản lý dự án, theo tác giả quan trọng phù hợp với đặc điểm tình hình quản lý dự án ĐHQGHN 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, thẩm định dự án công tác đấu thầu 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án 61 Để công tác lập dự án có chất lượng cao, Ban QLCDA cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, chuyên gia tư vấn lập dự án, cán tham gia lập dự án phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có kinh nghiệm cơng tác xây dựng dự án Hồ sơ dự án yêu cầu số liệu thơng tin phải có cứ, có so sánh, khảo sát, điều tra cụ thể, rõ ràng, xác Phân tích đánh giá thực trạng nhu cầu đầu tư dựa sở khoa học Đưa mẫu qui trình phân tích, đánh giá để dự án mang lại hiệu thiết thực Ý tưởng xây dựng dự án phải dựa vào nhu cầu người sử dụng, Việc khảo sát nhu cầu trạng cần quan tâm thực nghiêm túc 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án điều kiện - Cần phải xác định sản phẩm (kết quả) công tác thẩm định dự án sản phẩm đặc biệt, sản phẩm tư vấn thể trí tuệ kinh nghiệm Do vậy, chất lượng thẩm định cần coi trọng đặt lên hàng đầu - Cần phải hiểu rõ, công tác thẩm định gắn với công tác quản lý chỗ thể công việc kiểm tra, kiểm soát, sàng lọc thực thi Pháp luật - Cần phải hiểu rõ tính liên ngành sản phẩm đầu tư Do vậy, cần tham gia đóng góp ý kiến từ nhiều phía: Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đơn vị thụ hưởng, địa phương tổ chức bên ngoài… Cần phải hiểu rõ việc thẩm định dự án công việc quan trọng có tính định việc thực thi dự án Hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án - Giao nhiệm vụ thẩm định dự án cho phận chuyên trách thẩm định thực làm đầu mối xác việc xin ý kiến Ban chức năng, chun gia bên ngồi… - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định: trình độ, phẩm chất… Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án 62 - Thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực hiện, đặc biệt với phương án mặt bằng, di dời, phối hợp… Cụ thể làm rõ trách nhiệm và mối quan hệ chủ thể tham gia QLDA, tính khả thi phương pháp - Đề cập kỹ, quan tâm thỏa đáng đến thời gian, tài chính, chất lượng, kỹ thuật, sản phẩm hiệu sau đầu tư Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án - Xây dựng qui trình kỹ thuật thẩm định dự án: Thẩm định phải dựa quan điểm độc lập để xem xét: Thông tin dự án có đáng tin cậy khơng? có thực cần thiết, cấp bách khơng? Dự tốn có hợp lý, qui định không? - Vận dụng phương pháp thẩm định dự án: + Đối với yếu tố liên quan đến pháp lý sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh thẩm định theo trình tự Cịn nội dung khác cần kết hợp so sánh, dự báo, phân tích độ nhạy cảm triệt tiêu rủi ro Việc so sánh phải xuất phát từ nhu cầu đơn vị sử dụng, mục tiêu dự án không dựa ý muốn chủ quan hay mục đích sử dụng đơn vị chủ quản đầu tư + Khi phân tích hiệu dựa phương diện kinh tế xã hội, bên cạnh lý luận cần thiết phải xây dựng bảng biểu để xác định dòng tiền phương diện kinh tế - xã hội để xem xét, đánh giá 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng quản lý đầu thầu, lựa chọn nhà thầu Lập Kế hoạch LCNT tổng thể cho toàn dự án Việc lập kế hoạch LCNT tổng thể cho toàn dự án phải dựa vào mục tiêu, đối tượng tiến độ thực phê duyệt (Hạng mục thực trước, hạng mục thực sau, thời gian thực hiện, thời gian hoàn thành….) Việc lập KHLCNT lần cho toàn dự án giúp cho CĐT, người định đầu tư có nhìn tổng thể, xuyên xuốt trình thực dự án, dễ dàng nhìn thấy đối tượng cần ưu tiên, tiến độ, thời gian chuẩn bị kế hoạch vốn cần thiết cho giai đoạn 63 Lập kế hoạch LCNT theo toàn dự án cách rõ ràng, chi tiết, cụ thể theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng để nhìn vào kế hoạch LCNT ta kiểm sốt tiến độ tồn dự án Ngồi ra, việc lập KHLCNT lần cho dự án giúp tiết kiệm thời gian nguồn lực dự án, có tiên liệu trước khó khăn q trình thực để có phương án giải kịp thời giúp việc quản lý dự án dự án đạt mục tiêu đặt Hồn thiện qui trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu Qui trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu thơng qua bước sau (Hình 3.1): 64 Quyết định phê duyệt KHLCNT Lập Hồ sơ mời thầu Thông báo mời thầu Thẩm định hồ sơ mời thầu Nếu nhà thầu không rõ Phê duyệt, phát hành hồ sơ mời thầu Làm rõ HSMT Loại Mở thầu (mở hồ sơ đề xuất) Không đáp ứng đk tiên HSMT Đánh giá sơ Đánh giá hồ sơ dự thầu Đạt Thương thảo hợp đồng Làm rõ HSDT (nếu cần) Đánh giá chi tiết Báo cáo đánh giá HSDT Không đáp ứng mặt kỹ thuật Thẩm định báo cáo đánh giá HSDT Loại Đáp ứng kỹ thuật Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đánh giá tài chính, thương thảo xếp hạng Phê duyệt KQLCNT + Ký kết hợp đồng Thông báo kết đấu thầu Ký Hợp đồng Hình 3.1: Qui trình lựa chọn nhà thầu Hồn thiện cơng tác quản lý LCNT - Xây dựng mẫu Hồ sơ mời thầu chi tiết sở mẫu hồ sơ mời thầu Bộ kế hoạch đầu tư, xây dựng mẫu HSMT đặc trưng cho loại dự án khác ban Hồ sơ mời thầu phải đầy đủ xác rõ ràng, phù hợp với 65 quy chế đấu thầu văn liên quan, khơng có điểm trừu tượng để dễ phát sinh tranh chấp sau - Tăng cường tính bảo mật tài liệu đấu thầu, quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu Có chế tài cụ thể việc phịng chống tiêu cực đấu thầu, có biện pháp xử lý nghiêm minh nhà thầu vi phạm quy chế đấu thầu cán có tiếp tay cho nhà thầu thực đấu thầu khơng minh bạch - Có kế hoạch triển khai thông tin quảng cáo liên quan đến dự án phương tiện thông tin đại chúng để thu hút nhà thầu tham gia giúp nhà thầu nắm bắt thời gian triển khai Dự án để tham gia đấu thầu Việc thu hút nhà thầu tham gia đấu thầu qua việc quảng cáo giúp Ban QLCDA có nhiều hội để lực chọn nhà thầu tốt cho việc thực dự án - Thành lập tổ thẩm định đấu thầu gồm cán có lực chun mơn có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đào tạo, tập huấn qua lớp đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Đối với gói thầu có giá trị quy mô lớn cần mời thêm chuyên gia có kinh nghiệm để cơng tác đấu thầu thực xác quy định pháp luật - Áp dụng phương pháp đánh giá HSDT phù hợp Đối với đánh giá sơ sử dụng tiêu chí “Đạt” “Không đạt” để đánh giá hồ sơ, Đối với đánh giá chi tiết nên sử dụng phương pháp “Chấm điểm” để đánh giá xác lựa chọn nhà thầu phù hợp Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, tra đấu thầu, - Kiểm tra kỹ Hồ sơ mời thầu - Kết hợp tiền kiểm hậu kiểm giám sát trình thẩm định đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy trình xét thầu, thẩm định đấu thầu đảm bảo đấu thầu đạt kết tốt Ngoài ra, trình thương thảo hợp đồng tư vấn giám sát, Ban QLCDA cần yêu cầu tổ chức tư vấn phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo 66 ISO cho dự án cụ thể Điều khơng đảm bảo chất lượng cơng trình mà cần thiết trình hội nhập quốc tế Thực việc đấu thầu qua mạng để trình đấu thầu tăng tính cạnh tranh cơng khai, minh bạch tăng hiệu kinh tế 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác giám sát kiểm soát chất lượng dự án - Quản lý thời gian, chi phí, chất lượng có mối quan hệ mật thiết với Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án chất lượng giai đoạn yếu tố định đến chất lượng toàn dự án - Xác định rõ yêu cầu chất lượng phải đạt tới thời kỳ, giai đoạn trình thực dự án, thường xuyên kiểm tra tiêu yêu cầu chất lượng trình thực dự án - Phân tích tác động nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án từ đề phương hướng cụ thể để xây dựng biện pháp thực tốt kế hoạch, chất lượng đề - Hình thành cấu tổ chức quản lý chất lượng dự án - Không ngừng trì, cải tiến ứng dụng kỹ thuật thống kê phù hợp hệ thống kiểm soát chất lượng dự án 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án Tương tự kiểm soát tiến độ, quản lý chi phí dự án cần theo dõi, kiểm soát cách chặt chẽ: - Lập kế hoach điều chỉnh chi phí cách hợp lý, bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Đảm bảo phối hợp chặt chẽ ban QLCDA với đơn vị tư vấn để đưa tổng dự tốn xác - Lập dự tốn chi phí dự án phải sát với thực tế phải tính tốn khả trượt giá, biến động KHCN, … đảm bảo thời gian thực dự án không để phát sinh chi phí vượt qua giá trị cho phép để tránh dự án phải điều chỉnh lý lập dự tốn - Lựa chọn đội ngũ cán có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức để thực cơng tác dự tốn Sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình ĐHQGHN phê 67 duyệt Thêm vào đó, cần đề chế tài xử lý nghiêm minh cán có hành vi lợi dụng chức vụ để làm sai nâng dự tốn lên - Có biện pháp phân bổ nguồn vốn hợp lý cho giai đoạn thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, xử lý đối phó kịp thời xảy cố thiếu vốn tạm thời - Quá trình kiểm duyệt hồ sơ toán phải tuân thủ qui định pháp luật không rườm rà, thủ tục 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thời gian, tiến độ Để nâng cao chất lượng công tác quản lý thời gian, tiến độ dự án đòi hỏi người đầu tư dự án cần: - Phổ biến và giao nhiệm vụ: Trên sở kế hoạch tiến độ duyệt, Đại học Quốc gia Hà Nội phổ biến nội dung, đại điểm yêu cầu tiến độ cho Ban QLCDA giao nhiệm vụ cho Ba n QLCDA - Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ: Cán bộ, đơn vị giám sát cập nhật q trình thực cơng việc Định kỳ (tuần, tháng, quí …) tổ chức họp giao ban với nhà thầu, đội trưởng, tư vấn thiết kế… để nghe báo cáo tiến độ, vấn đề phát sinh q trình thi cơng ngồi trường - Đo lường tiến độ thực dự án: Dựa vào Bảng báo cáo giám sát tiến độ để xác định tiến độ dự án thực đúng, chậm hay vượt tiến độ đề - Xác định nguyên nhân chậm tiến độ đề xuất giải pháp khắc phục: Phân tích, đánh giá kỹ lý dẫn đến việc chậm tiến độ để nhận diện nguyên nhân đề xuất biện pháp để khắc phục nhằm đảm bảo thiệt hại nhỏ - Đưa giải pháp đảm bảo tiến độ: Quản lý chặt chẽ ưu tiên công việc chạy đường gang; tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án cập nhật tiến độ sát hàng ngày 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức dự án Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cử cán cán tham gia Có chế độ ưu tiên cán hoàn 68 thành tốt khóa học bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức học áp dụng vào thực tiễn cơng việc Tích cực tạo mơi trường làm việc khẩn trương, có giao lưu văn hóa thành viên để tạo mơi trường làm việc đạt hiệu cao Khuyến khích, khơi dậy tinh thần lao động sáng tạo cán Không ngừng nâng cao tinh thần tự giác ý thức trách nhiệm công việc cá nhân Phát huy tính dân chủ, cơng khai, minh bạch công tác tuyển dụng cán biện pháp quan trọng để tuyển dụng người có đức, có tài vào máy cán bộ, đồng thời góp phần chống quan liêu, dân chủ, chống chạy chức, chạy quyền công tác tuyển dụng cán bộ, Áp dụng chế khoán lương cán QLCDA Phản ánh quan hệ lao động, tiền lương Đề sách đãi ngộ đặc biệt cán có suất hiệu làm việc cao, hạn chế chảy máu chất xám Quy định rõ ràng, xử lý nghiêm minh cán khơng có trách nhiệm công việc, thực hành vi vi phạm pháp luật trình thực quản lý dự án Khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ q trình cơng tác, kiên loại bỏ cá nhân yếu chuyên môn nghiệp vụ, thiếu ý thức, phẩm chất đạo đức Có sách khen thưởng chế đỗ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiệu công việc cán 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý rủi ro - Thành lập phận chuyên trách công tác quản lý rủi ro - Tăng cường, đo lường, đánh giá rủi ro số lĩnh vực như: khả tiến độ, hợp đồng, vốn, chất lượng… - Khả hoàn thành dự án thời hạn rủi ro mà người ta quan tâm nhiều Để dự báo tình hình thực dự án so với kế hoạch mà có biện pháp phịng ngừa, giảm thiểu rủi ro - Tăng cường mối quan hệ với cá nhân, đơn vị có liên quan đến dự án để nhận phối hợp, giảm thiểu hạn chế tối đa việc trễ tiến độ đơn vị, cá nhân khác gây 69 3.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Nhà nước cần thường xuyên rà soát Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án quản lý dự án để hoàn thiện vào thực tế Ban hành văn pháp luật, bổ sung hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thi hành văn pháp luật thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán văn để tránh tạo sơ hở trình thực gây đến tượng lách luật Nhà nước cần đưa quy định chống phá giá giá thầu để hạn chế tối đa việc nhiều nhà thầu bỏ giá thấp sau thực cơng việc với chất lượng tiến độ chậm gây ảnh hưởng hậu nghiêm trọng đến kết dự án Tăng cường vai trò, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giảm nhẹ thủ tục hành để quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng, thơng thống đảm bảo chặt chẽ giúp đơn vị đem lại hiệu cao Có điều khoản chế tài xử lý nghiêm minh tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ” Các doanh nghiệp sản xuất thiết bị nghiên cứu, đào tạo nước cịn ít, Để giảm tình trạng nhập nước ngoài, Nhà nước cần đưa sách ưu đãi, điều kiện khuyến khích cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất thiết bị giáo dục 3.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc Gia Hà Nội Công tác quản lý Đại học Quốc Gia Hà Nội thể trước tiên hết văn quy chế, quy định quản lý dự án, đảm bảo thống văn lĩnh vực văn khơng lĩnh vực có liên quan chặt chẽ đến nhau, hỗ trợ, bổ sung cho để tránh cho hoạt động quản lý dự án bị chồng chéo, trở ngại, lúng túng trình thực 70 Đề nghị ĐHQGHN thành lập ban đạo tổ cán chuyên trách theo dõi dự án Khi có vướng mắc hay khó khăn kịp thời nắm bắt báo cáo tháo gỡ để hạn chế việc chậm trễ tiến độ dự án ĐHQGHN có cấu tổ chức lớn, gồm nhiều đại học trực thuộc phòng ban liên quan, năm phê duyệt nhiều dự án Các dự án phục vụ lĩnh vực nghiên cứu giảng dạy trình chuẩn bị phê duyệt dự án, ĐHQGHN cần đảm bảo dự án có liên quan đến thực lần lượt, tránh chồng chéo gây lãng phí Cần thực phương pháp giải ngân vốn hiệu đảm bảo kịp thời để không làm chậm trễ tiến độ dự án 71 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tìm hiểu, hệ thống hóa từ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án ĐH QGHN rút kết luận sau: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng đến kết hiệu dự án Trong phát triển xã hội nay, không nắm vững phương pháp QLDA gây tổn thất lớn Công tác quản lý dự án ĐHQGHN không ngừng trọng có nhiều nỗ lực cơng cải tiến công tác quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên việc quản lý dự án mặt hạn chế định, sau trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tác giả đề số giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng tốt với khoản kinh phí thấp nhấn thời gian ngắn Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ thầy cô giáo giảng dạy, bạn đồng môn, anh chị em đồng nghiệp công tác ĐHQGHN đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Định giúp tơi hoàn thiện đề tài Luận văn sản phẩm trình học tập thu thập kiến thức học việc áp dụng kiến thức vào thực tiễn Tuy nhiên khuôn khổ luận văn, với khả kiến thức thời gian hạn hẹp chắn luận văn cịn thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện có ý nghĩa thực tiễn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ Xây dựng, Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Quốc hội (2013), Luật Đấu Thầu số 43/2013/QH13 26/11/2013 Quốc hội (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2013), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 10 Ban QLCDA (2010) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2011 11 Ban QLCDA (2011) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2012 12 Ban QLCDA (2012) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 13 Ban QLCDA (2013) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 14 Ban QLCDA (2013) Quy trình đấu thầu, quy trình phát triển dự án, quy trình quản lý hợp đồng 73 15 Ban QLCDA (2014) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 16 Ban QLCDA (2015) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2016 17 PGS TS Trần Xuân Cầu - PGS TS Mai Quốc Chánh (2012), Giáo trình Kinh tế Nguồn Nhân lực, NXB Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân [tr 243- tr399] 18 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26/11/2015 ĐHQGHN việc hướng dẫn xây dựng thực dự án đầu tư ĐHQGHN 19 ThS Nguyễn Minh Đức (2004), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thực dự án xây dựng nhà thầu xây dựng”, Tạp chí Xây dựng, số (04/2004), tr 51-52 20 Nguyễn Minh Đức (2012), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội 21 Trần Mai Thi Hương (2007) Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư thuộc tổng công ty xây dựng điều kiện phân cấp quản lý nay, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 Khoa Khoa học quản lý (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước,NXB Khoa Học Và Kỹ Thuật, Hà Nội, [Tr.30-31] 23 NXB Khoa Học Và Kỹ Thuật, Hà Nội- 2001, Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước 24 PGS-TS.Nguyễn Bạch Nguyệt – PGS.TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh Tế Quốc Dân [tr5-tr18] 25 PGS-TS.Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân [tr417-tr465] 26 Nguyễn Đình Phan Đặng Ngọc Sự (2012), Giáo trình quản trị chất lượng , NXB Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân [tr57-tr127] 74 27 PGS-TS Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân 28 TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao Động- Xã Hội, Hà Nội 29 Đinh Đăng Quang (2006), Bài giảng quản lý dự án, Tài liệu giảng dạy cao học kinh tế xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội 30 PGS-TS Nguyễn Ngọc Quân ThS.Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, NXB Trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân 31 Quyết định số 4206/QĐ-ĐHQGHN ngày 28/10/2015 Đại học Quốc gia Hà Nội việc ban hành Quy định Tổ chức hoạt động Ban QLCDA 32 Phó Đức Trù, Hồng Hạnh (2002), ISO 9000-2000, NXB Khoa học Kỹ thuật 33 Đào Thị Ánh Tuyết (2007), Nghiên cứu mộ số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội [B]; 34 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội, tr 22-31 TÀI LIỆU TIẾNG ANH 35 Gilles Le Beau et Pierre Menard (1997), Conception de projet, Universite du Quebec a Montreal 75