Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN II CHUYÊN NGÀNH Chuyên đề I KỸ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN 1. KHÁI NIỆM VỀ VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1. Văn bản Hoạt động giao tiếp của nhân loại được thực hiện chủ yếu bằng ngôn ngữ. Phương tiện giao tiếp này được thực hiện ngay từ buổi đầu của xã hội loài người. Với sự ra đời của chữ viết, con người đã thưc hiện được những không gian cách biệt qua nhiều thế hệ. Hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ luôn luôn được thực hiện qua quá trình phát và nhận các ngôn bản..........
PHẦN II CHUYÊN NGÀNH Chuyên đề I KỸ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN KHÁI NIỆM VỀ VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Văn Hoạt động giao tiếp nhân loại thực chủ yếu ngôn ngữ Phương tiện giao tiếp thực từ buổi đầu xã hội loài người Với đời chữ viết, người thưc không gian cách biệt qua nhiều hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ luôn thực qua trình phát nhận ngôn Hiện có nhiều quan niệm khác văn bản: - Quan niệm 1: “Văn loại tài liệu hình thành hoạt động khác đời sống xã hội”; - Quan niệm 2: Quan niệm nhà ngôn ngữ: “Văn chỉnh thể ngôn ngữ, thường bao gồm tập hợp câu có đầu đề, có tính quán chủ đề, trọn vẹn nội dung, tổ chức theo kết cấu chặt chẽ”; - Quan niệm 3: Quan niệm theo nghĩa rộng nhà nghiên cứu hành chính: “Văn phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay ký hiệu ngôn ngữ định” 1.2 Văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân 1.3 Văn quản lý hành nhà nước Văn QLHCNN phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (bản án, cáo trạng, ) văn QLHCNN 2 PHÂN LOẠI VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2.1 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước đảm bảo thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: + Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội + Pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội + Lệnh, định Chủ tịch nước + Nghị định Chính phủ + Quyết định Thủ tướng Chính phủ + Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao + Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước + Nghị liên tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội + Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Nghị Hội đồng nhân dân cấp + Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp 2.2 Văn hành 2.2.1 Văn hành thông thường Văn hành thông thường dùng để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thông tin giao dịch thức quan, tổ chức với tổ chức công dân Văn hành đưa định quản lý, đó, không dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Văn hành thông thường loại văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng giải công việc có tính chất hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo… Các loại văn hành + Công văn + Thông cáo + Thông báo + Báo cáo + Tờ trình + Biên + Dự án, đề án + Kế hoạch, chương trình + Diễn văn + Công điện + Các loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm, giấy nghỉ phép, …) + Các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình,…) 2.2.2 Văn hành cá biệt Văn hành cá biệt định quản lý hành thành văn mang tính áp dụng pháp luật quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ Các loại văn hành cá biệt: + Lệnh: hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị quyết: hình thức văn tập thể chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị định quy định cụ thể tổ chức, địa giới hành thuộc thẩm quyền Chính phủ + Quyết định hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Chỉ thị: hình thức văn chủ thể ban hành có tính đặc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp có quan hệ trực thuộc tổ chức với chủ thể ban hành Chỉ thị thường dùng để đôn đóc nhắc nhở cấp thực định, sách ban hành + Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy,… có tính chất nội Đây loại văn ban hành văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định hoạt động quan, tổ chức định 2.3 Văn chuyên môn - kỹ thuật Đây văn mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải tuân thủ theo mẫu quy định quan nói trên, không tùy tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Văn chuyên môn hình thành số lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước tài chính, ngân hàng, giáo dục văn hình thành quan tư pháp bảo vệ pháp luật Các loại văn nhằm giúp cho quan chuyên môn thực số chức uỷ quyền, giúp thống quản lý hoạt động chuyên môn Những quan không nhà nước uỷ quyền không phép ban hành văn Văn kỹ thuật văn hình thành số lĩnh vực kiến trúc, xây dựng, khoa học công nghệ, địa chất, thuỷ văn Đó vẽ phê duyệt, nghiệm thu đưa vào áp dụng thực tế đời sống xã hội Các văn có giá trị pháp lý để quản lý hoạt động chuyên môn, khoa học kỹ thuật YÊU CẦU CHUNG VỀ KĨ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN 3.1 Yêu cầu chung nội dung văn Văn quản lý hành nhà nước hình thức hiệu lực pháp lý khác có giá trị truyền đạt thông tin quản lý, phản ánh thể quyền lực nhà nước, điều chỉnh quan hệ xã hội, tác động đến quyền, lợi ích cá nhân, tập thể, nhà nước Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu quản lý, văn quản lý hành nhà nước cần đảm bảo yêu cầu nội dung sau: 3.1.1 Tính mục đích Để đạt yêu cầu tính mục đích, soạn thảo văn cần xác định rõ: - Sự cần thiết mục đích ban hành văn bản; - Mức độ, phạm vi điều chỉnh; - Tính phục vụ trị: + Đúng đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước; + Phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị quan, tổ chức; - Tính phục vụ nhân dân 3.1.2 Tính công quyền - Văn phản ánh thể quyền lực nhà nước mức độ khác nhau, đảm bảo sở pháp lý để nhà nước giữ vững quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan nhà nước tới nhân dân chủ thể pháp luật khác; - Tính cưỡng chế, bắt buộc thực mức độ khác văn bản, tức văn thể quyền lực nhà nước; - Nội dung văn QPPL phải trình bày dạng các QPPL: giả định - quy định; giả định - chế tài; - Để đảm bảo có tính công quyền, văn phải có nội dung hợp pháp, ban hành theo hình thức trình tự pháp luật quy định 3.1.3 Tính khoa học Một văn có tính khoa học phải bảo đảm: - Các quy định đưa phải có sở khoa học, phù hợp với quy luật phát triển khách quan tự nhiên xã hội, dựa thành tựu phát triển khoa học - kỹ thuật; - Có đủ lượng thông tin quy phạm thông tin thực tế cần thiết; - Các thông tin sử dụng để đưa vào văn phải xử lý đảm bảo xác, cụ thể; - Bảo đảm logic nội dung, quán chủ đề, bố cục chặt chẽ; - Sử dụng tốt ngôn ngữ hành - công cụ chuẩn mực; - Đảm bảo tính hệ thống (tính thống nhất) văn Nội dung văn phải phận cấu thành hữu hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung, trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo văn hệ thống văn bản; - Nội dung văn phải có tính dự báo cao; - Nội dung cần hướng tới quốc tế hóa mức độ thích hợp 3.1.4 Tính đại chúng - Văn phải phản ánh ý chí, nguyện vọng đáng bảo vệ quyền, lợi ích tầng lớp nhân dân; - Văn phải có nội dung dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với đối tượng thi hành 3.1.5 Tính khả thi Tính khả thi văn kết hợp đắn hợp lý yêu cầu tính mục đích, tính khoa học, tính đại chúng tính công quyền Ngoài ra, để nội dung văn thi hành đầy đủ nhanh chóng, văn phải hội đủ điều kiện sau: - Nội dung văn phải đưa yêu cầu trách nhiệm thi hành hợp lý, nghĩa phù hợp với trình độ, lực, khả vật chất chủ thể thi hành; - Khi quy định quyền cho chủ thể phải kèm theo điều kiện bảo đảm thực quyền đó; - Phải nắm vững điều kiện, khả mặt đối tượng thực văn nhằm xác lập trách nhiệm họ văn cụ thể 3.1.5 Tính pháp lý Văn quản lý hành nhà nước phải bảo đảm sở pháp lý để nhà nước giữ vững quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan nhà nước tới nhân dân chủ thể pháp luật khác Văn đảm bảo tính pháp lý khi: a Nội dung điều chỉnh thẩm quyền luật định - Mỗi quan phép ban hành văn đề cập đến vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động - Thẩm quyền quan hành nhà nước quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, nghị định Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang bộ, nghị định Chính phủ … b Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật hành Xuất phát từ vị trí trị, pháp lý quan nhà nước cấu quyền lực nhà nước, máy nhà nước hệ thống thứ bậc thống nhất, vậy, văn quan nhà nước ban hành phải tạo thành hệ thống, thống có thứ bậc hiệu lực pháp lý Điều thể điểm sau: - Văn quan quản lý hành ban hành sở Hiến pháp, luật; - Văn quan quản lý hành ban hành phải phù hợp với văn quan quyền lực nhà nước cấp; - Văn quan cấp ban hành phải phù hợp với văn quan cấp trên; - Văn quan quản lý hành có thẩm quyền chuyên môn phải phù hợp với văn quan quản lý hành có thẩm quyền chung cấp ban hành; - Văn người đứng đầu quan làm việc theo chế độ tập thể phải phù hợp với văn tập thể quan ban hành; - Văn phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia c Nội dung văn phải phù hợp với tính chất pháp lý nhóm hệ thống văn - Mỗi văn hệ thống chia thành nhiều loại, theo hiệu lực pháp lý, loại có tính chất pháp lý khác nhau, không sử dụng thay cho nhau; - Khi ban hành văn cá biệt, văn chuyên ngành phải dựa sở văn quy phạm pháp luật; văn hành thông thường không trái với văn cá biệt văn quy phạm pháp luật Để sửa đổi, bổ sung thay văn phải thể văn có tính chất hiệu lực pháp lý cao tương ứng d Văn phải ban hành pháp lý, thể - Có cho việc ban hành; - Những pháp lý có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành; - Cơ quan, thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn có thẩm quyền xây dựng dự thảo trình theo quy định pháp luật 3.2 Yêu cầu ngôn ngữ văn 3.2.1 Phong cách ngôn ngữ văn QLNN a Khái niệm phong cách ngôn ngữ Việc sử dụng ngôn ngữ phần quan trọng yếu tố cấu thành chất lượng văn quản lý hành nhà nước Soạn thảo văn quản lý đòi hỏi phải biết lựa chọn, sử dụng ngôn ngữ Khi soạn thảo văn bản, xử lý thông tin ngôn ngữ cần xem giai đoạn có tầm quan trọng đặc biệt Trong vấn đề này, nắm vững phong cách văn hành vận dụng chúng cách thích hợp điều kiện thiết yếu Ngôn ngữ công cụ giao tiếp chủ yếu người hệ thống tín hiệu đặc biệt - phong phú, đa dạng tinh tế Sự lựa chọn sử dụng phương tiện ngôn ngữ phù hợp, phụ thuộc vào yếu tố ngôn ngữ hoàn cảnh giao tiếp, đề tài mục đích giao tiếp, nhân vật tham dự giao tiếp Sự lựa chọn tính chất cá nhân mà có tính chất cộng đồng, hình thành nên cách thức lựa chọn sử dụng ngôn ngữ có tính chất truyền thống, chuẩn mực toàn xã hội, tạo nên khuôn mẫu hoạt động lời nói hay gọi phong cách ngôn ngữ Phong cách ngôn ngữ dạng tồn ngôn ngữ dân tộc biểu thị quy luật lựa chọn, sử dụng phương tiện ngôn ngữ tùy thuộc vào nhân tố ngôn ngữ hoàn cảnh giao tiếp, đề tài mục đích giao tiếp, đối tượng tham gia giao tiếp Do đó, hiểu phong cách ngôn ngữ khuôn mẫu hoạt động ngôn ngữ hình thành từ thói quen lựa chọn sử dụng ngôn ngữ có tính chất truyền thống, tính chất chuẩn mực xã hội, việc xây dựng lớp văn tiêu biểu b Các phong cách ngôn ngữ tiếng Việt Các phong cách ngôn ngữ tiếng Việt: - Phong cách ngôn ngữ khoa học; - Phong cách ngôn ngữ báo chí; - Phong cách ngôn ngữ luận; - Phong cách ngôn ngữ hành - công vụ; - Phong cách ngôn ngữ văn chương; - Phong cách ngôn ngữ sinh hoạt Trong phong cách kể trên, phong cách ngôn ngữ hành - công vụ (hay gọi phong cách ngôn ngữ hành chính) khuôn mẫu để xây dựng văn quản lý nói chung có văn quản lý nhà nước Nói cách khác, ngôn ngữ văn quản lý nhà nước thuộc phong cách ngôn ngữ hành c Đặc trưng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Ngôn ngữ văn quản lý nhà nước phải đảm bảo phản ánh nội dung cần truyền đạt, sáng tỏ vấn đề, không để người đọc, người nghe không hiểu hiểu nhầm, hiểu sai Do đó, ngôn ngữ văn quản lý nhà nước có đặc điểm sau: - Tính xác, rõ ràng + Sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt chuẩn mực (đúng ngữ pháp, tả, dùng từ, đặt câu…); + Thể nội dung mà văn muốn truyền đạt; + Tạo cho tất đối tượng tiếp nhận có cách hiểu theo nghĩa nhất; + Đảm bảo tính logic, chặt chẽ; + Phù hợp với loại văn hoàn cảnh giao tiếp - Tính phổ thông đại chúng Văn phải viết ngôn ngữ dễ hiểu, tức ngôn ngữ phổ thông, yếu tố ngôn ngữ nước Việt hóa tối ưu “Ngôn ngữ sử dụng văn phải xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung phải định nghĩa văn bản” (Điều 5, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Việc lựa chọn ngôn ngữ trình soạn thảo văn hành việc quan trọng Cần lựa chọn ngôn ngữ thận trọng, tránh dùng ngôn ngữ cầu kỳ, tránh sử dụng ngôn ngữ diễn đạt suồng sã - Tính khuôn mẫu Khác với phong cách ngôn ngữ khác, ngôn ngữ văn thuộc phong cách hành có tính khuôn mẫu mức độ cao Văn cần trình bày, xếp bố cục nội dung theo khuôn mẫu có sẵn cần điền nội dung cần thiết vào chỗ trống Tính khuôn mẫu đảm bảo cho thống nhất, tính khoa học tính văn hóa công văn giấy tờ Tính khuôn mẫu thể việc sử dụng từ ngữ hành công vụ, quán ngữ kiểu: “Căn vào…”, “Theo đề nghị của…”, “Các … chịu trách nhiệm thi hành … này”…, thông qua việc lặp lại từ ngữ, cấu trúc ngữ pháp, dàn có sẵn,… Tính khuôn mẫu văn giúp người soạn thảo đỡ tốn công sức, đồng thời giúp người đọc dễ lĩnh hội, mặt khác, cho phép ấn số lượng lớn, trợ giúp cho công tác quản lý lưu trữ theo kỹ thuật đại - Tính khách quan Nội dung văn phải trình bày trực tiếp, không thiên vị, lẽ loại văn tiếng nói quyền lực nhà nước tiếng nói riêng cá nhân, văn giao cho cá nhân soạn thảo Là người phát ngôn cho quan, tổ chức công quyền, cá nhân không tự ý đưa quan điểm riêng vào nội dung văn bản, mà phải nhân danh quan trình bày ý chí nhà nước Chính vậy, cách hành văn biểu cảm thể tình cảm, quan điểm cá nhân không phù hợp với văn phong hành - công vụ Tính khách quan, phi cá nhân văn gắn liền với chuẩn mực, kỉ cương, vị thế, tôn ti mang tính hệ thống quan nhà nước, có nghĩa tính chất quy định chuẩn mực pháp lý Tính khách quan làm cho văn có tính trang trọng, tính nguyên tắc cao, kết hợp với luận xác làm cho văn có sức thuyết phục cao, đạt hiệu công tác quản lý nhà nước - Tính trang trọng, lịch Văn quản lý nhà nước tiếng nói quan công quyền, nên phải thể tính trang trọng, uy nghiêm Lời văn trang trọng thể tôn trọng với chủ thể thi hành, làm tăng uy tín cá nhân, tập thể ban hành văn Hơn nữa, văn phản ánh trình độ văn minh quản lý dân tộc, đất nước Muốn quy phạm pháp luật, định hành vào ý thức người dân, dùng lời lẽ thô bạo, thiếu nhã nhặn, không nghiêm túc, văn có chức truyền đạt mệnh lệnh, ý chí quyền lực nhà nước Đặc tính cần (và phải được) trì văn kỷ luật Tính trang trọng, lịch văn phản ánh trình độ giao tiếp "văn minh hành chính” hành dân chủ, pháp quyền đại 3.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 10 Thể thức văn toàn yếu tố thông tin cấu thành văn nhằm bảo đảm cho văn có hiệu lực pháp lý sử dụng thuận lợi trình hoạt động quan Có yếu tố mà thiếu chúng, văn không hợp thức Thể thức đối tượng chủ yếu nghiên cứu tiêu chuẩn hóa văn Nói cách khác, xem xét yêu cầu để làm cho văn soạn thảo cách khoa học, thống đối tượng trước hết quan tâm phận tạo thành văn Ngoài việc nghiên cứu hình thức văn việc nghiên cứu kết cấu văn bản, nội dung thông tin yếu tố văn mối quan hệ chúng với nhau, với mục tiêu sử dụng văn vô quan trọng Tất yếu tố có khả làm tăng lên hay hạ thấp giá trị văn thực tế Văn quản lý hành nhà nước loại văn có tính đặc thù cao so với loại văn khác.Với hệ thống văn này, tất yếu tố cấu thành liên quan chủ thể ban hành, quy trình soạn thảo, nội dung, đặc biệt hình thức hay nhiều phải tuân theo khuôn mẫu định Một phương diện phạm trù hình thức văn quản lý hành nhà nước thể thức văn 3.3.1 Khái niệm thể thức văn Theo Thông tư Liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ thể thức kỹ thuật trình bày văn phần quy định chung Thông tư số 01/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, thể thức văn quan niệm tập hợp thành phần cấu tạo văn bản, bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn thành phần bổ sung trường hợp cụ thể số loại văn định Trong thực tế công tác văn quan, tổ chức, thể thức văn thường hiểu tập hợp thành phần (yếu tố) cấu thành văn thiết lập, trình bày thành phần theo quy định pháp luật hành Cách quan niệm phổ biến tính đầy đủ, cụ thể hàm chứa yêu cầu cập nhật tạo điều kiện thuận lợi cho người soạn thảo văn việc đáp ứng yêu cầu thể thức hệ thống văn xây dựng ban hành 3.3.2 Các thành phần thể thức Theo quy định nay, thể thức văn quản lý hành bao gồm hai loại thành phần thể thức: - Các thành phần chung; - Các thành phần bổ sung Các thành phần chung yếu tố bắt buộc phải trình bày hầu 11 a) Căn Chương trình, xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách thực cải cách hành hàng năm gửi Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp, cân đối ngân sách trung ương cho triển khai kế hoạch cải cách hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chung dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quan Thời gian gửi dự toán ngân sách hàng năm cho triển khai kế hoạch cải cách hành với thời gian gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm quan đến Bộ Tài chính; b) Định kỳ hàng quý, tháng, hàng năm đột xuất báo cáo Bộ Nội vụ tình hình thực Chương trình theo hướng dẫn Bộ Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; c) Lập dự toán kinh phí để thực đề án, dự án, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành theo kế hoạch năm, hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Các Bộ, quan chủ trì đề án, dự án có quy mô quốc gia nêu Phụ lục kèm theo Nghị có trách nhiệm phối hợp với Bộ, quan có liên quan tổ chức xây dựng, trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai theo quy định hành quản lý ngân sách Bộ Nội vụ: a) Là quan thường trực tổ chức triển khai thực Chương trình; b) Chủ trì triển khai nội dung cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách công chức, công vụ cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức; phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an cải cách sách tiền lương cho lực lượng vũ trang nhân dân; c) Trình Thủ tướng Chính phủ định giải pháp tăng cường công tác đạo kiểm tra việc thực cải cách hành chính; d) Hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch cải cách hành dự toán ngân sách hàng năm; đ) Thẩm tra nhiệm vụ dự toán ngân sách hàng năm cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mục tiêu, nội dung để gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chung dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quan; e) Hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng báo cáo cải cách hành hàng quý, tháng hàng năm đột xuất tình hình thực 61 Chương trình; g) Kiểm tra tổng hợp việc thực Chương trình; báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hàng quý, tháng hàng năm đột xuất; h) Xây dựng, ban hành hướng dẫn việc triển khai thực Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; i) Chủ trì việc xây dựng hướng dẫn thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ hành quan hành nhà nước thực hiện; k) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách thực công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; l) Chủ trì triển khai công tác tuyên truyền cải cách hành Bộ Tư pháp: a) Theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách thể chế; b) Chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Văn phòng Chính phủ: a) Chủ trì triển khai nội dung cải cách thủ tục hành chính; b) Chủ trì xây dựng hướng dẫn thực phương pháp tính chi phí thực thủ tục hành chính; c) Chủ trì việc hợp tác với tổ chức quốc tế việc cải cách quy định hành chính; d) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực đề án văn hóa công vụ; đ) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng, vận hành Mạng thông tin hành điện tử Chính phủ Internet Bộ Tài chính: a) Chủ trì đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước dựa kết hoạt động quan hành nhà nước; b) Chủ trì đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp 62 dịch vụ công; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ thẩm định kinh phí thực kế hoạch cải cách hành hàng năm quan trung ương địa phương, tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định; chủ trì hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực Chương trình Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành kèm theo Nghị số 22/2008/NQCP ngày 23 tháng năm 2008 Chính phủ; b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp xây dựng Đề án cải cách thể chế tăng cường phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011 - 2020; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phân bổ kinh phí từ ngân sách trung ương cho đề án, dự án dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cải cách hành quan hành nhà nước; d) Chủ trì tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền định nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thực Chương trình; đ) Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông: a) Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước theo Chương trình; b) Phối hợp với Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 với Chương trình; c) Phối hợp với Bộ Nội vụ thực Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015; 63 Bộ Y tế: a) Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ y tế công; b) Chủ trì đổi sách bảo hiểm y tế 10 Bộ Giáo dục Đào tạo: Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì cải cách sách tiền lương người lao động loại hình doanh nghiệp, sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức 12 Bộ Khoa học Công nghệ: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 13 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế, sách xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch 14 Thông xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, quan thông tin, báo chí trung ương địa phương: Xây dựng chuyên mục, chuyên trang cải cách hành để tuyên truyền Chương trình phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Điều Nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị này./ 64 TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng 65 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC ĐỀ ÁN, DỰ ÁN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUY MÔ QUỐC GIA (Ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ) Số TT 10 11 12 13 TÊN DỰ ÁN, ĐỀ ÁN CƠ QUAN CHỦ TRÌ Đề án “Cải cách thể chế tăng cường phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2011-2020” Đề án “Xây dựng đưa vào triển khai Bộ Bộ Nội vụ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính” Đề án “Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Bộ Nội vụ công chức giai đoạn 2011 - 2020” Đề án “Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ Bộ Nội vụ công chức giai đoạn 2011 - 2020” Đề án “Cải cách tổng thể sách tiền lương, Ban Chỉ đạo cải cách bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có sách tiền lương nhà công” nước Đề án “Hỗ trợ nhân rộng triển khai chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại Bộ Nội vụ UBND cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015” Đề án “Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách thực công tác cải Bộ Nội vụ cách hành giai đoạn 2011 - 2015” Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2011 - Bộ Nội vụ 2015” Dự án “Cơ sở liệu quốc gia cán bộ, công Bộ Nội vụ chức, viên chức” Đề án “Xây dựng công cụ đánh giá tác động thủ tục hành phương pháp tính chi phí Văn phòng Chính phủ thực thủ tục hành chính” Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ Bộ Nội vụ hành quan hành nhà nước thực hiện” Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài Bộ Y tế lòng người dân dịch vụ y tế công” Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài Bộ Giáo dục Đào tạo lòng người dân dịch vụ giáo dục 66 công” Đề án “Mở rộng, nâng cấp Cổng thông tin điện 14 Văn phòng Chính phủ tử Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020” Đề án “Xác định vai trò, tiêu chí hệ thống pháp luật quản lý hành Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội 15 Bộ Tư pháp chủ nghĩa theo hướng công khai, dân chủ, minh bạch, hiệu quả, gần dân thúc đẩy phát triển” 16 Đề án văn hóa công vụ Văn phòng Chính phủ 67 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 920/QĐ-UBND, ngày 23/4/2012 UBND tỉnh Lâm Đồng) I MỤC TIÊU Mục tiêu tổng quát Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) từ tỉnh đến sở đủ phẩm chất, trình độ lực; hệ thống quan nhà nước thiết kế tinh gọn, phù hợp chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn Mục tiêu cụ thể 2.1 Bảo đảm quy định pháp luật triển khai thực nghiêm túc, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngày nâng cao, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Thủ tục hành (TTHC) rà soát, công bố công khai, minh bạch, bảo đảm quy định pháp luật; tổ chức giải TTHC quy định, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức; phấn đấu đến năm 2013 chế cửa, cửa liên thông triển khai đầy đủ 100% quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở, bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt 60% vào năm 2013 70% vào năm 2015; 100% quan hành nhà nước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO giải hồ sơ hành 2.3 Chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước địa phương xác định rõ ràng, thực thông suốt, không chồng chéo, trùng lắp hay bỏ sót nhiệm vụ 2.4 Xây dựng đội ngũ CBCCVC có cấu hợp lý, đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, đảm đương thực tốt nhiệm vụ giao; hoạt động CBCCVC kiểm soát, đánh giá thực chất Phấn đấu đến năm 2015 có 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; 90% cán công chức đạt chuẩn theo quy định, cán công chức cấp xã có 35% đạt trình độ cao đẳng, đại học từ 60% trở lên đạt chuẩn theo chức danh 2.5 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tiếp tục nghiên cứu thực có hiệu quả; bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015 2.6 Từng bước đại hóa sở vật chất, đầu tư trang thiết bị, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu đến năm 2015; 68 - 100% quan hành (kể cấp xã) có trụ sở làm việc, phòng tiếp nhận trả kết bảo đảm diện tích theo quy định - 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có trang thông tin điện tử kết nối với cổng thông tin điện tử tỉnh, cập nhật, cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp II NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU Về cải cách thể chế - Thực nghiêm túc quy định pháp luật đạo Chính phủ, ngành có liên quan thực nhiệm vụ cải cách thể chế theo chương trình cải cách hành (CCHC) Chính phủ - Thực quy định trình tự soạn thảo, thẩm định văn trước ban hành Thường xuyên rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hiệu lực văn hết hiệu lực có văn thay để kịp thời triển khai thực hiện, văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC - Xây dựng chế kiểm soát việc chấp hành, thực thi văn pháp luật quan nhà nước CBCC nhằm phát huy hiệu lực văn pháp luật thực tế Đồng thời dõi theo, đánh giá tác động văn pháp luật đến quan hệ xã hội tập quán địa phương để kiến nghị hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật Trước hết cần ưu tiên thực thí điểm việc kiểm soát thi hành pháp luật lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng, đền bù giải phóng mặt lĩnh vực khác Chủ tịch UBND tỉnh định - Nghiên cứu, khảo sát, xây dựng chế, sách phù hợp để phát huy tiềm năng, lợi tỉnh, sách thu hút đầu tư, phát triển nông nghiệp, du lịch dịch vụ… Cải cách thủ tục hành 2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục hành - Triển khai thực nghiêm túc, kịp thời yêu cầu cải cách TTHC theo chương trình CCHC Chính phủ hướng dẫn, đạo bộ, ngành trung ương - Thực tốt quy định Quy chế phối hợp hoạt động kiểm soát công bố thủ tục hành địa bàn tỉnh (ban hành kèm theo định 43/2011/QĐ-UBND ngày 08/8/2011 UBND tỉnh) Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh (ban hành kèm theo định số 54/2011/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 UBND tỉnh) - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật Rà soát, kịp thời bãi bỏ, sửa đổi kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi theo thẩm quyền quy định không phù hợp, chồng chéo gây cản trở đến phát triển kinh tế - xã hội; khẩn trương bổ sung chế, 69 sách phù hợp nhằm tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông gắn với việc rà soát, công bố TTHC Quá trình rà soát, công bố TTHC phải xác định TTHC thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị, lập thành định mức riêng để đưa vào thực chế cửa; TTHC thuộc thẩm quyền giải nhiều cấp, nhiều ngành TTHC có liên quan với trình giải (như kết thực TTHC tiền đề để thực TTHC tiếp theo) lập thành danh mục riêng thể rõ thẩm quyền, thời gian giải cấp, ngành cho TTHC để xem xét định áp dụng theo chế cửa liên thông, bảo đảm việc thực thống nhất, thông suốt toàn tỉnh Từng quan, đơn vị, địa phương, phải công khai TTHC nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận hồ sơ quan chức có thẩm quyền giải 2.2 Hoàn thiện chế giải thủ tục hành chính: - Xác định TTHC phù hợp cần thực theo chế cửa, cửa liên thông đại Tiếp tục kiện toàn phận tiếp nhận trả kết quả; cải tiến quy trình giải - Xây dựng đội ngũ CBCCVC tiếp nhận, giải TTHC đáp ứng yêu cầu; đẩy mạnh cải cách TTHC cách toàn diện, bảo đảm nguồn nhân lực, sở vật chất phù hợp - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, mở rộng diện giải thủ tục hành thông qua mạng; xây dựng đại hóa sở liệu phục vụ giải TTHC, tích hợp chương trình, sở liệu liên quan để phục vụ nhanh, xác việc giải TTHC, nội dung thuộc công tác quy hoạch, thu hút đầu tư, xây dựng, quản lý đất đai… Cải cách tổ chức máy hành - Trên sở chức năng, nhiệm vụ quan, chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, nghiên cứu xem xét kỹ yêu cầu, điều kiện ngành, địa phương để xếp tổ chức máy phù hợp Tiếp tục rà soát, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện Xem xét kỹ xác định rõ chức năng, nhiệm vụ có tính tương đồng gần quan để phân biệt cụ thể trách nhiệm quản lý quan, đơn vị, khắc phục tượng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức nhiệm vụ quyền hạn, đồng thời xác lập thực tốt mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao - Tiếp tục hoàn thiện quy chế làm việc UBND cấp, cải tiến chế độ làm việc, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành - Xây dựng quy chế, quy trình quản lý trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân thực nhiệm vụ, bảo đảm việc quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân CBCC chặt chẽ, nghiêm túc 70 - Tiếp tục thực có hiệu chủ trương xã hội hóa, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; đảm bảo chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngủ cán bộ, công chức, viên chức - Cùng với việc cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm công tác CCHC, giai đoạn 2011 - 2015 cần tập trung xây dựng đội ngũ CBCCVC, tạo chuyển biến đáng kể chất lượng mặt đội ngũ công chức, viên chức nhà nước - Triển khai thực nghiêm Luật Cán công chức; Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác quản lý, xây dựng triển khai thực có hiệu quy định xây dựng cấu đội ngủ CBCCVC cách chặt chẽ, gắn với quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan, đơn vị, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn địa phương Cơ cấu CBCCVC quan, đơn vị phải xác định cụ thể vị trí việc làm yêu cầu trình độ chuyên ngành, ngạch bậc… làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo , bổ nhiệm - Đổi công tác đánh giá, nhận xét CBCCVC, đảm bảo trung thực, khách quan, với thành tích, kết thực thi công cụ, nhiệm vụ CBCCVC - Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCCVC, đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã; kết hợp đào tạo chuyên sâu với bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị để nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức, phát huy tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCCVC; thực tốt việc bồi dưỡng bắt buộc hàng năm 70 - 80% CBCCVC cán công chức cấp xã theo quy định - Đề cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ CBCCVC; học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ cấp trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Cải cách tài công - Tích cực, chủ động triển khai thực có hiệu chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ công lập, doanh nghiệp nhà nước theo quy định Chính phủ ngành trung ương, gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng… - Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể dục, thể thao Nghiên cứu đổi chế tài chính, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; trọng nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám, chữa bệnh - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 71 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Hiện đại hóa hành - Triển khai thực có hiệu Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin quan Nhà nước tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 theo Quyết định 3053/QĐ-UBND, ngày 30/12/2010 UBND tỉnh - Thực kế hoạch xây dựng, áp dụng, trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 hoạt động quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng theo Quyết định 1991/QĐ-UBND, ngày 29/8/2011 UBND tỉnh - Tiếp tục đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, cấp xã, đảm bảo có đủ diện tích làm việc, phương tiện, trang thiết bị đại cần thiết nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước phục vụ tốt nhân dân, doanh nghiệp III GIẢI PHÁP Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp; đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Cấp ủy đảng, quyền cấp ngành, quan, đơn vị quán triệt tổ chức triển khai thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, Chỉ thị 12CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy, xác định rõ công tác CCHC nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt, đồng thời khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội; từ đó: - Tăng cường lãnh đạo, đạo sâu sắc, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, quyền địa phương thực nhiệm vụ CCHC - Xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động, quy chế phối hợp theo hướng xác định rõ trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm phối hợp quan tổ chức, cá nhân thực CCHC - Có biện pháp triển khai thực liệt, sâu sát, tăng cường đôn đốc kiểm tra Gắn trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan, đơn vị thực nhiệm vụ CCHC với đánh giá CBCCVC hàng năm bình xét thi đua khen thưởng - Xây dựng áp dụng số theo dõi, đánh giá CCHC để làm chuyển biến đẩy mạnh việc tổ chức thực CCHC quan, đơn vị Chú trọng xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo nguồn học tài thực cải cách hành - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm 72 người đứng đầu Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế bãi nhiệm, miễn nhiệm người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Tiếp tục thực đề án đào tạo bước chuẩn hóa đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành cấp Đồng thời, thực chế độ sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành xác cấp theo quy định - Bảo đảm nguồn lực tài phục vụ CCHC: Ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cân đối kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, đề xuất thực thử nghiệm, thí điểm CCHC; tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết; tập huấn, bồi dưỡng, tuyên truyền, quán triệt CCHC… dự toán ngân sách nhà nước hàng năm để triển khai kế hoạch CCHC cấp Đối với dự án, đề án có nhu cầu đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mang tính chất đặc thù, sở ngành, địa phương lập dự toán với dự án theo quy định, gửi quan chuyên môn thẩm định trình cấp thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực Tăng cường giám sát, phản biện xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền CCHC nhằm phát huy vai trò cá nhân, tổ chức tham gia CCHC - Phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng, cá nhân, tổ chức việc phát hiện, phản ánh xác, kịp thời mặt tích cực tiêu cực tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ CCHC Xây dựng triển khai có hiệu dự án, đề án - Đề án xây dựng chế kiểm soát việc chấp hành, thực thi văn pháp luật; Cơ quan chủ trì - Sở Tư pháp - Đề án đẩy mạnh cải cách TTHC: Cơ quan chủ trì - Sở Nội vụ - Đề án xây dựng quy chế, quy trình quản lý trình thực nhiệm vụ hệ thống quan hành chính: Cơ quan chủ trì - Sở Nội vụ - Đề án xây dựng quy định xây dựng, phê duyệt, quản lý thực cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm: Cơ quan chủ trì - Sở Nội vụ - Xây dựng áp dụng số đánh giá CCHC sở, ngành, UBND cấp huyện: Cơ quan chủ trì - Sở Nội vụ IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã: - Căn Kế hoạch kế hoạch hàng năm UBND tỉnh, xây dựng kế hoạch thực CCHC hàng năm để cụ thể hóa nội dung công việc triển khai thực - Định kỳ hàng quý, tháng, hàng năm đột xuất báo cáo tình hình kết thực công tác CCHC kế hoạch (các sở, ngành, UBND cấp huyện báo cáo UBND tỉnh thông qua Sở Nội vụ; phòng, ban cấp huyện UBND cấp xã báo cáo UBND cấp huyện thông qua Phòng Nội vụ cấp huyện) 73 - UBND huyện, thành phố đạo, hướng dẫn UBND xã, phường thị trấn trực thuộc triển khai xây dựng thực kế hoạch CCHC hàng năm theo yêu cầu, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - UBND cấp xã khẩn trương củng cố, kiện toàn tổ chức máy, bố trí phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quy định, công khai niêm yết đầy đủ thủ tục hành thực cấp xã theo quy định; xây dựng lộ trình đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin để niêm yết, công bố thủ tục hành nôi tiếp nhận hồ sơ - Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân: thành phố Đà Lạt, thành phố Bảo Lộc huyện Đức Trọng cần xây dựng mô hình mẫu CCHC để tỉnh rút kinh nghiệm đạo ngành địa phương Các sở, ngành chủ trì đề án có trách nhiệm phối hợp với sở, ngành, địa phương có liên quan tổ chức xây dựng, trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai thực Sở Nội vu: - Là quan thường trực tổ chức triển khai thực công tác CCHC tỉnh - Chủ trì triển khai nhiệm vụ cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; triển khai thực chế giải TTHC - Kiểm tra tổng hợp việc thực Kế hoạch, xây dựng báo cáo CCHC theo định kỳ đột xuất, báo cáo UBND tỉnh, Bộ Nội vụ - Xây dựng, ban hành hướng dẫn việc triển khai thực Bộ số theo dõi, đánh giá CCHC sở, ngành, UBND cấp huyện từ quý I/2013 - Chủ trì việc xây dựng hướng dẫn thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ hành sở ngành, UBND cấp huyện theo mục tiêu, lộ trình đề - Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức tỉnh công tác cải cách hành - Chủ trì phối hợp công tác tuyên truyền CCHC Sở Tư pháp: - Chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; theo dõi, tổng hợp nhiệm vụ cải cách thể chế - Phối hợp với Sở Nội vụ tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật CCHC, cải cách thủ tục hành Văn phòng UBND tỉnh: - Chủ trì triển khai nội dung hoàn thiện quy định kiểm soát TTHC nhiệm vụ cải cách TTHC - Thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin phản ánh thủ tục hành kiến nghị hành Sở Tài chính: - Chủ trì thực nhiệm vụ cải cách tài công - Tham mưu bố trí kinh phí thực kế hoạch CCHC hàng năm tỉnh 74 - Căn quy định Chính phủ hướng dẫn bộ, ngành trung ương, chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn lập thẩm định dự toán kinh phí để thực đề án, dự án, nhiệm vụ CCHC theo Kế hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn quản lý, sử dụng, toán kinh phí thực Kế hoạch theo quy định Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì: - Xây dựng lộ trình tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy đăng ký kinh doanh qua mạng từ quý I năm 2013 trở - Theo dõi, đôn đốc việc thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã Chỉ thị số 1073/CT-TTg ngày 05/7/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý đại hóa công sở quan hành địa phương theo hướng tập trung - Thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư sở vật chất phục vụ CCHC sở, ngành, địa phương Sở Thông tin Truyền thông; - Duy trì hoạt động cổng thông tin điện tử tỉnh; thường xuyên kiểm tra đôn đốc sở, ngành, địa phương, đơn vị cập nhật thông tin trang điện tử ngành, địa phương, đáp ứng kịp thời nhu cầu thông tin cá nhân, tổ chức - Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước theo Kế hoạch - Phối hợp với Sở Nội vụ thực công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành Sở Y tế: - Chủ trì thực nội dung xã hội hóa lĩnh vực y tế; phối hợp xây dựng quy định, lộ trình hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ y tế công - Thực tốt sách bảo hiểm y tế 10 Sở Giáo dục Đào tạo Chủ trì thực nội dung xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo; phối hợp xây dựng lộ trình hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ giáo dục đào tạo công 11 Sở khoa học Công nghệ: Chủ trì thực nội dung áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 12 Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng, Báo Lâm Đồng: Xây dựng chuyên trang, chuyên mục CCHC để tuyên truyền công tác CCHC phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cải cách hành chính./ 75