Đang tải... (xem toàn văn)
Phần I KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề 1 NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1. TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.3. Hệ thống chính trị nước CHXHCN Việt Nam 1.3.1. Bản chất, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống chính trị ở nước ta là hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa được hình thành sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945 cùng với sự hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á. Cùng với sự phát triển của xã hội mới, hệ thống chính trị của nước ta ngày càng được củng cố, phát triển và hoàn thiện..........
Phần I KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.3 Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam 1.3.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hoàn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp công nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành công cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân toàn thể nhân dân lao động, công cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.3.2 Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trò, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, không người bóc lột người, thực thành công chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.1 Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà lực lượng lãnh đạo toàn hệ thống trị lãnh đạo toàn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.2 b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với công cụ phương thức quản lý riêng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ công cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị – xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị – xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận không tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, công cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy trình dân chủ hoá đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đoàn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đoàn thể trị - xã hội khác có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đoàn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đoàn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nông dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nông dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nông dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, không đơn mang tính chất đoàn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tôn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.3 Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trò người tổ chức, vận động đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thông qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trò vừa trung tâm đoàn kết, tập hợp đông đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trò tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM TRONG KHUÔN KHỔ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA 3.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Để nhà nước phát huy tốt vai trò quản lý mình, cần phải xây dựng nhà nước theo hướng pháp quyền Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công phối hợp khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đồng thời có chế kiểm soát quyền lực Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, quản lý xã hội pháp luật có tính nhân đạo, công bằng, lợi ích đáng người Nhà nước pháp quyền không phương thức tổ chức, vận hành quyền lực nhà nước mà chứa đựng nguyên tắc hợp lý quản lý xã hội đúc kết qua lịch sử, giá trị nhà nước pháp quyền có tính nhân loại Tuy nhiên, với chế độ trị có hình thức biểu nhà nước pháp quyền không giống Nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, bảo đảm dân chủ XHCN 3.1.2 Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN có số đặc điểm sau đây: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân: Nhà nước pháp quyền chất nhà nước đề cao pháp luật phải thừa nhận bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Phát huy dân chủ hoạt động Nhà nước đòi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước pháp quyền XHCN tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo vệ Hiến pháp pháp luật: Hiến pháp pháp luật Việt Nam phản ánh đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nguyện vọng nhân dân, vậy, thước đo giá trị phổ biến xã hội cần phải trở thành công cụ để quản lý nhà nước Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ hoàn chỉnh để dùng làm công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, làm để xây dựng trật tự xã hội Tuy nhiên, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, mở rộng tất quan, tổ chức, cá nhân xã hội phải tôn trọng pháp luật, đặt vòng pháp luật, thực hoạt động tuân thủ theo pháp luật - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải phản ánh tính chất dân chủ mối quan hệ nhà nước với công dân xã hội, bảo vệ quyền người: Một nhà nước coi nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền tự nhiên người, nhà nước dân chủ Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng thành công phát huy dân chủ XHCN với tư cách dân chủ cho đại đa số nhân dân lao động trấn áp bọn bóc lột - Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp: Sự thống quyền lực thể trước hết thống mục đích quyền lực: toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có nghĩa quan nhà nước dù làm nhiệm vụ lập pháp, hành pháp hay tư pháp quan thống nhân dân, để phục vụ bảo vệ cho lợi ích nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước thống phải thể tập trung quyền lực vào quan đại diện dân, trước hết quan đại diện cao Quốc hội để thống bảo vệ mục tiêu chung độc lập dân tộc lợi ích nhân dân, đất nước dân tộc, lên CNXH Tuy nhiên, nhánh quyền lực có đặc thù riêng có đặc điểm kỹ thuật riêng: hoạt động hành pháp giống với hoạt động lập pháp hay tư pháp Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động cần phân công phận quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp cho quan khác nhau, phân công không giống ”tam quyền phân lập” nước tư bản, chia để đối trọng, khống chế lẫn mà quan thực thi quyền lực lại có mối liên hệ với để đạt mục tiêu chung - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam: Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam cách mạng Việt Nam nói chung việc xây dựng hoạt động Nhà nước nói riêng tất yếu khách quan Điều khẳng định qua vai trò lãnh đạo thiếu Đảng Cộng sản suốt trình tuyên truyền, đạo, tổ chức dẫn dắt dân tộc trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội 3.2 Sự cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta xuất phát từ tất yếu kinh tế, nhu cầu trị khách quan Thông qua xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhà nước ta xác định chức nhiệm vụ, vị trí vai trò hệ thống trị nói riêng đời sống trị nói chung Đến nay, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam định hình nét trở thành trụ cột hệ thống trị nước nhà Trong trình đổi hệ thống trị, với việc xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt, cần xác định xây dựng hoàn thiện nhà nước nhiệm vụ trọng tâm Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng thực quyền làm chủ nhân dân; làm cho quyền lực nhà nước hệ thống tổ chức thực thi quyền lực - hệ thống trị - xác định đắn có hiệu Quyền lực Nhà nước củng cố tăng cường có nghĩa quyền lãnh đạo Đảng củng cố tăng cường Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm củng cố tăng cường sức mạnh Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định rõ: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”.4 Tuy nhiên, bên cạnh nhiều ưu điểm, trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nói riêng bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục như:5 Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế quản lý đất nước, thể mặt: lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu; tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước; cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân; lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh thiếu kiểm tra, kiểm soát; trật tự, kỷ cương xã hội không nghiêm Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa nhiều Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội Những nhược điểm nói đặt yêu cầu khách quan phải đổi mới, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Xem Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực tốt quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, phát triển kinh tế thị trường tạo sở vật chất cho việc xây dựng chủ nghĩa xã hội giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa 3.3 Những định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đổi hệ thống trị vấn đề phức tạp khó khăn, cấp bách chủ quan, nóng vội dễ dẫn tới sai lầm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII rõ: “Việc đổi hệ thống trị thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, không cho phép gây ổn định trị dẫn đến rối loạn Nhưng không mà tiến hành chậm trễ đổi hệ thống trị, tổ chức máy bộ; mối quan hệ Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thực dân chủ” Do vậy, nhận thức hành động thực tiễn cần quán triệt quan điểm: đổi hệ thống trị Việt Nam trình lâu dài, khẩn trương với tâm đổi cao nóng vội đơn giản hoá nhận thức, quan niệm triển khai thực Bên cạnh việc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng theo hướng giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội đổi cách thức tổ chức hoạt động tổ chức quần chúng, trước hết tổ chức trị-xã hội, đổi nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo cuả Đảng yêu cầu cấp bách quan trọng Nhà nước máy để thực quyền làm chủ nhân dân, công cụ quan trọng để phát huy dân chủ XHCN, cần phải trở thành máy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Trong tình hình nay, cần tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm Đảng Cộng sản Việt Nam (1991): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB Sự thật, Hà Nội, tr.54 Lê Minh Thông (2011): Tiếp tục đổi hệ thống trị đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 10 lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Để Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý lãnh đạo xã hội, cần làm tốt số nội dung chủ yếu sau: - Nâng cao nhận thức nhà nước pháp quyền XHCN - Tiến hành cải cách đồng tổ chức hoạt động máy nhà nước ba lĩnh vực cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp, lấy cải cách hành trọng tâm - Xây dựng chế biện pháp để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, xâm phạm quyền làm chủ nhân dân; ngăn chặn khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, đồng thời nghiêm trị hoạt động phá hoại gây rối - Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước CÂU HỎI THẢO LUẬN Quyền lực trị gì? Tại nói quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị? Phân tích chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”? Phân tích vai trò nhà nước hệ thống trị? Tại nói nhà nước trung tâm hệ thống trị? Phân tích đặc điểm nhà nước pháp quyền XHCN khác biệt nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN? Phân tích cách thức tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cho biết mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp? Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI NXB Chính trị Quốc gia, tr.70 11 nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong trình thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục - Công khai Hoạt động công vụ cần phải công khai - Bình đẳng Hoạt động công vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thông qua công vụ bình đẳng - Có tham gia chủ thể có liên quan Hoạt động công vụ không thực thi quan nhà nước mà có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa số dịch vụ công Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác trình thực thi công vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng công vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu Phục vụ nhà nước Phục vụ nhân dân, Không có mục đích riêng mình, Xã hội hoá cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội Tăng trưởng phát triển Không lợi nhuận Nguồn lực Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc; Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai 1.1.3 Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành 29 Hệ thống quy tắc, luật lệ quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành công vụ Các thủ tục hành rõ ràng, đơn giản thuận tiện tạo điều kiện cho công vụ thực hiên đạt kết hiệu Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Cần phải ý xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tạo sở quan trọng để triển khai thực hoạt động công vụ có hiệu Công sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm Có thể mô tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công sở điều kiện Công vụ nhà nước Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ 1.2 Các nguyên tắc hoạt động công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tuởng, quan điểm chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh 30 chất công vụ, định định đướng công vụ quốc gia Nền công vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay không tuỳ thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Các nguyên tắc công vụ bao gồm: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật (hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung,v.v.) - Đúng quyền hạn trao - Chịu trách nhiệm với công vụ thực - Thống trình thực thi công vụ cấp, ngành, lãnh thổ; - Nguyên tắc công khai - Nguyên tắc minh bạch Ngoài nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ26/: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.3 Các xu hướng cải cách công vụ Cải cách công vụ vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới giai đoạn nhằm xây dựng công vụ hiệu với đội ngũ công chức có đủ lực thích ứng nhanh với thay đổi môi trường nước quốc tế 1.3.1 Quy mô công vụ thu hẹp lại Các quan nhà nước tập trung vào công vụ cốt lõi, quan trọng Xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ vốn coi công vụ giáo dục, y tế, môi trường 1.3.2 Nhấn mạnh đến hiệu hoạt động công vụ Những đòi hỏi thời đại dẫn đến công vụ phải thay đổi chức quản lý, sử dụng nguồn lực tính toán đến hiệu Hiệu coi tiêu chí đánh giá thực thi công vụ tổ chức cá nhân công chức Nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ Gắn việc trả 26 Điều Luật cán bộ, công chức (2008) 31 lương với kết làm việc cá nhân 1.3.3 Hoàn thiện thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước - Hoàn thiện văn pháp luật, tạo sở cho hoạt động công vụ đạt hiệu - Tổ chức máy nhân theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt Đặc biệt cải cách thể chế công vụ tập trung vào vấn đề phân quyền quản lý công chức theo hướng: - Phân quyền cho bộ, quan tổ chức cấp quản lý công chức Cơ quan nhân trung ương tập trung vào vấn đề mang tính chiến lược - Đơn giản hóa quy tắc, thủ tục - Các sách quản lý công chức mang tính linh hoạt Ví dụ sách tiền lương định quan quản lý nhân trung ương, Bộ, quan ngang linh hoạt việc trả lương - Cơ quan nhân Trung ương chịu trách nhiệm vấn đề như: + Bổ nhiệm, lương, phân loại vị trí công vụ cao cấp; + Quản lý công chức cao cấp; + Đảm bảo hội bình đẳng việc làm, an toàn sức khỏe; + Các quy định, quy tắc, thủ tục liên quan đến kỷ luật công chức giảm biên chế CÔNG CHỨC 2.1 Những vấn đề chung công chức 2.1.2 Phân biệt công chức với nhóm người khác (với cán bộ, viên chức người làm hợp đồng tổ chức Nhà nước) a) Phân biệt với cán Theo Luật Cán bộ, công chức (thông qua 13/11/2008), cán thuật ngữ để nhóm người mang tính chất bầu làm việc quan nhà nước, tổ chức trị trị xã hội Theo đó, cán quan niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân 27 27 Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 13/11/2008, có hiệu lực 01/01/2010 32 dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như công chức nhóm người tuyển dụng, bổ nhiệm cán nhóm người bầu làm việc theo nhiệm kỳ b) Phân biệt với viên chức Thuật ngữ dùng theo nhiều nghĩa khác tùy theo giai đoạn Hiện viên chức quy định nhóm người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo Luật Viên chức ngày 15/11/2010, “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật)” 28 Đặc điểm việc làm viên chức không mang tính quyền lực công mà chủ yếu mang tính chuyên môn, nghề nghiệp Đây dấu hiệu để phân biệt nhóm viên chức với công chức c) Phân biệt công chức với lao động hợp đồng Đây người tuyển vào làm việc theo chế hợp đồng quan, tổ chức Nhà nước, người Nhà nước thuê để làm việc cho Nhà nước nhà nước trả công Trong thực thi công việc giao, hành vi họ quy định điều chỉnh Bộ Luật lao động 2.1.3 Phân loại công chức ý nghĩa phân loại công chức Việc phân loại người làm việc quan nhà nước nói chung công chức nói riêng phức tạp nhiều nước quan tâm nhằm mục đích quản lý có hiệu nguồn nhân lực nhà nước Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có nhiều cách phân loại khác a) Phân loại theo cấp, học vấn - Tốt nghiệp đại học, đại học - Tốt nghiệp trung cấp - Sơ cấp - Nghề b) Phân loại theo tổ chức làm việc Theo cách phân loại này, có nhóm sau đây: - Công chức làm việc quan quản lý nhà nước - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nước - Công chức làm việc đơn vị nghiệp (trường học, bệnh viện) c) Theo hệ thống thứ bậc cấu tổ chức máy nhà nước: 28 Điểu 2, Luật Viên chức 2010 33 - Công chức làm việc quan nhà nước trung ương - Công chức làm việc quan nhà nước cấp tỉnh - Công chức làm việc quan nhà nước cấp huyện - Công chức làm việc quan nhà nước cấp xã d) Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) bậc (vị trí): Cách phân loại mô tả sơ đồ sau: Công chức Ngành (n) Ngành (1) Ngạch (m) Ngạch (1) Bậc (l) Bậc (1) Ví dụ, nước ta ngành hành chia ngạch Trong ngạch chia nhiều bậc khác Ngạch chuyên viên chia bậc (đánh số từ đến 9) Ngạch chuyên viên có bậc (từ đến 8) Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phân loại theo ngạch sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên đ) Phân loại theo vị trí công tác Theo cách phân loại này, công chức chia thành nhóm: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; 34 - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Phân loại công chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng quản lý đội ngũ công chức có hiệu - Là sở để đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu công việc - Giúp cho việc xác định tiền lương, chế độ, sách cách hợp lý, xác - Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa cụ thể hóa việc đánh giá công chức - Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc - Đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý 2.2 Nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức 2.2.1 Nghĩa vụ công chức a) Những quy định chung Nghĩa vụ người làm việc quan nhà nước nói chung công chức nói riêng nhà nước bắt buộc người làm việc cho phải tuân thủ người làm việc cho nhà nước cam kết phải thực hịên họ trở thành thành viên quan nhà nước Đó nghĩa vụ mang tính đơn phương, nhà nước quy định người lao động phải cam kết tuân theo Những nghĩa vụ mang tính pháp lý thoả thuận nhà nước người làm việc cho nhà nước Nếu với tổ chức, bên cạnh quy định mang tính chất chung pháp luật, người sử dụng lao động người lao động đến thoả thuận số nội dung mang tính quy chế lao động, quan nhà nước quy chế hình thành từ trước người lao động muốn tham gia làm việc phải cam kết thực hịên Ở quốc gia khác nhau, thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện văn hóa, xã hội khác mà có quy định khác nghĩa vụ công chức Nhưng nhìn chung nghĩa vụ thường bao gồm nghĩa vụ trung thành Nhà nước, nghĩa vụ thực thi công vụ, mối quan hệ với cấp trên, nghĩa vụ mối quan hệ với nhân dân Trong văn pháp luật, nước xác định chi tiết cụ thể nghĩa vụ Một số nước công chức có nghĩa vụ đọc lời thề gia nhập công vụ Nếu công chức từ chối đọc bị thải hồi Ở Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định rõ nghĩa vụ cán công chức bao gồm nhóm nghĩa vụ: trung thành với Đảng, với 35 nhà nước với nhân dân; nghĩa vụ thực thi công vụ; nghĩa vụ người đứng đầu quan tổ chức Ngoài công chức phải thực nghiêm điều không làm Điều 8, 10 Luật quy định cụ thể nhóm nghĩa vụ cán bộ, công chức sau sau: Nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ công chức thi hành công vụ - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định nghĩa vụ trên, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm 36 kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật b) Những điều công chức không làm Ngoài công chức phải thực nghiêm việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ, đến bí mật nhà nước; việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền 2.2.2 Quyền quyền lợi công chức a) Quyền công chức Quyền công chức bao gồm quyền lực pháp lý Nhà nước trao cho để thực thi công vụ quyền lợi công chức hưởng làm việc cho Nhà nước Bản chất quyền lực pháp lý công chức có thực thi công vụ là: - Được trao tương xứng với nhiệm vụ - Không gắn liền với công chức mà gắn liền với vị trí công chức đảm nhiệm - Không phục vụ công chức mà nhằm thực công vụ mà công chức đảm nhận b) Quyền lợi công chức Quyền lợi người làm việc cho tổ chức hành nhà nước nói chung công chức nói riêng thường xác định văn pháp luật quốc gia thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây 37 dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để cán bộ, công chức thực thi công việc có hiệu Nhìn chung, nước cố gắng để đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cho họ yên tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cán bộ, công chức sở để đảm bảo cho người cán bộ, công chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo yên tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước mà người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng từ Nhà nước Do người làm việc cho tổ chức hành nhà nước trước hết, người lao động theo quy định pháp luật lao động nên họ hưởng quyền lợi người lao động pháp luật quy định Ngoài Bộ luật Lao động, nhiều nước có Luật riêng công vụ, công chức để quy định vấn đề liên quan đến công chức, có vấn về quyền lợi công chức Ở Việt Nam, quyền lợi cụ thể người làm việc cho tổ chức hành nhà nước quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng không bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức công đoàn ) Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước không giống quốc gia ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong xu hội nhập quốc tế, với quan điểm đầu tư vào nguồn lực người thực mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nước quan tâm đến việc cam kết thực ngày tốt quyền lợi cho người làm việc hệ thống hành nhà nước Ở Việt Nam, thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đến cải cách tiền lương, cải thiện chế độ điều kiện làm việc, thực chế độ nhà công vụ, hoàn thiện quy định quản lý cán công chức nhằm đảm bảo cho quyền lợi cán bộ, công chức đảm bảo thực thực tiễn Như vậy, quyền công chức quy định thông qua quyền lực pháp lý để thực thi công vụ công chức quyền lợi công chức với tư cách người làm việc cho nhà nước Tuy nhiên, theo Luật Cán bộ, công chức, quyền cán bộ, công chức tiếp cận chung theo nhóm sau đây29: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: 29 Điều 11, 12, 13, 14 Luật Cán bộ, công chức 2008 38 - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi: Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Các quyền khác cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật 2.4 Khen thưởng kỷ luật công chức Khen thưởng kỷ luật công cụ, biện pháp quản lý trình xây dựng, phát triển sử dụng công chức Thông qua khen thưởng kỷ luật để động viên, cổ vũ điển hình, gương tốt, phê phán uốn năn phòng ngừa hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Sự kết hợp khen thưởng kỷ luật cách chặt chẽ, công bằng, vô tư tạo động lực to lớn công vụ, điều kiện để xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất thực thi tốt công vụ 39 2.4.1 Khen thưởng công chức Khen thưởng người làm việc tổ chức hành nhà nước hình thức công nhận đóng góp "vượt mức yêu cầu" công chức hoạt động công vụ; ghi nhận trao cho công chức có thành tích giá trị tinh thần vật chất để động viên, khích lệ cống hiến họ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Trong khen thưởng phải đảm bảo yêu cầu có tính nguyên tắc công minh, công bằng, phải vào thành tích, vào kết công việc để khen thưởng xứng đáng, tránh thổi phồng tô vẽ thành tích Các mức khen thưởng đề phải có tính thực, để công chức có nỗ lực phấn đấu, có ý chí vươn lên đạt Không nên dễ dãi, thiếu nghiêm túc xuề xòa khen thưởng đề mức khen thưởng thấp hay hình thức tạo nhàm chán, nỗ lực phấn đấu từ phía công chức Trong khen thưởng phải kết hợp khen thưởng mặt tinh thần với khen thưởng mặt vật chất Hai yếu tố tình thần vật chất phải kết hợp chặt chẽ phải giải thỏa đáng có tác dụng động viên khuyến khích cán bộ, công chức cách toàn diện Trong khen thưởng không nên phiến diện, thiên lệch mặt vật chất mặt tinh thần Trong thực tiễn thực khen thưởng, cần phải tuân thủ nguyên tắc, song phải biết vận dụng khoa học vào hoàn cảnh cụ thể, người cụ thể Để công tác khen thưởng thực tốt phát huy tác dụng tích cực cần phải phát huy có chế dân chủ, có tham gia cán bộ, công chức; phải phát huy nhìn nhận đánh giá công tâm người làm công tác khen thưởng, đánh giá Trong pháp luật Việt Nam, hai hình thức khen thưởng vật chất khen thưởng tinh thần quy định, phổ biến hình thức suy tôn danh hiệu Một số danh hiệu chủ yếu sau: - Giấy khen; - Bằng khen; - Danh hiệu vinh dự Nhà nước; - Huy chương; - Huân chương Để nhận danh hiệu trên, đòi hỏi phải theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước cần phải có quy định tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng khen thưởng công chức để để đảm bảo công tác khen thưởng thực phát huy tác dụng, để công tác khen thưởng thực công cụ hữu hiệu xây dựng phát triển đội ngũ công chức phục vụ đắc lực cho trình cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế phát triển đất nước 2.4.2 Kỷ luật công chức 40 Kỷ luật việc xử lý, trừng phạt tùy theo tính chất nội dung vi phạm chế độ quy định, vi phạm pháp luật công chức Xử lý vi phạm kỷ luật người làm việc quan nhà nước đề cập đến khía cạnh kỷ luật hành chính, vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động quan Công chức làm việc quan nhà nước người lao động đặc biệt Tính đặc biệt người lao động làm việc quan nhà nước đặc trưng quan nhà nước định Do đó, việc xử lý vi phạm kỷ luật theo quy định riêng Trong thực tế, công chức gắn trực tiếp với quyền lực công, nguồn tài công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân, tổ chức nên có khả lạm dụng quyền lực, sử dụng không hiệu nguồn tài công áp dụng sai, cố tình hiểu sai quy định thủ tục hành giải công việc dân Khi công chức có sai phạm không chấp hành nghĩa vụ phải chịu kỷ luật công vụ Kỷ luật công chức trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với thực thi công vụ Luật Cán bộ, công chức văn có liên quan quy định Luật Cán bộ, công chức quy định hình thức xử lý kỷ luật riêng cho cán công chức Đối với nhóm cán áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Cần lưu ý, việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Đối với nhóm công chức áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Buộc việc hình thức kỷ luật cao công chức pháp luật yêu cầu xem xét cụ thể hình thức Hiện nay, vi phạm kỷ luật bị xử lý buộc việc theo quy định pháp luật, hình thức buộc việc công chức áp dụng trường hợp công chức không hoàn thành nhiệm vụ giao Theo quy định Luật Cán 41 bộ, công chức năm 2008, hai năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác Công chức hai năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Kỷ luật công chức cần phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, không cảm tính phải đảm bảo yêu cầu sau: công khai; dân chủ; bình đẳng; người, việc; pháp luật; kỷ luật phải có tác dụng giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức người lao động Cần phải nhận thức xử lý kỷ luật công chức hình thức xử lý lỗi công vụ, thông qua làm cho hoạt động công vụ tốt hơn, kỷ luật người làm việc cho tổ chức hành nhà nước phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc định30 CÂU HỎI THẢO LUẬN Điểm giống khác hoạt động công vụ với hoạt động tổ chức tư nhân? Nguyên tắc hoạt động công vụ với nguyên tắc hoạt động tổ chức tư nhân có khác nhau? Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức? Những khó khăn thực nghĩa vụ quyền lợi công chức Việt Nam nay? Tác dụng khen thưởng kỷ luật công chức? TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức 2008 Phạm Hồng Thái (2004): Công vụ, công chức Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải (2003): Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước dùng cho hệ cử nhân hành Nhà xuất Thống kê, 2003 30 Nghị định 34/2011/NĐ-CP xử lý kỷ luật công chức quy định nguyên tắc sau: Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc việc 42 43