Tài liệu ôn thi Kỳ thi nâng ngạch cán sự, chuyên viên hoặc tương đương (Môn nghiệp vụ chuyên ngành Quản lý nhà nước)

Khải niệm: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước; đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật đối với các quá trình xã h

Môn nghiệp vụ chuyên ngành quản lý nhà nước

MỤC LỤC

Phan I: NHUNG VAN DE CO BAN VE QUAN LY HANH 3

CHINH NHA NUOC

ILĐẶC ĐIÊỄM CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4

NUGC

1 Nguyên tắc quan lý hành chính nhà nước đặt đưới sự lãnh 8

dao của Đảng và sự tham gia, kiểm tra, giám sát của nhân dân

3 Nguyên tắc quản lý bằng pháp luật và tăng cường pháp chế 9

5 Nguyên tắc phân biệt các chức năng quản lý nhà nước về 9

kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh

IV HỆ THONG QUAN LY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10

1 Chủ thể và khách thể của quản lý hành chính nhà nước 10

3 Các quy trình hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà 12

nước

V MỘT SỐ VẤN DE VE BOI MGI QUAN LY HANH 12

CHINH NHA NUGC TRONG GIAI DOAN HIEN NAY

1 Sự cần thiết khách quan phải đổi mới quan lý nhà nước 12

VI QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH, 14

LĨNH VỰC

2 Pháp luật nhà nước về quản lý nhà nước theo ngành 14

3 Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành 15

4 Những nội dung cơ bản về quan lý nhà nước theo ngành 18

Phan II VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NUỚC 19

ITÔNG QUAN VẺ VĂN BAN QUAN LY HANH CHÍNH 19

NHA NUGC

2 Các yếu tố cầu thành văn bản quản lý hành chính nhà nước 20

5 Phan loai van ban quan ly hanh chinh nha nude 22

Il: KY THUAT SOAN THAO VA BAN HANH VAN BAN 25

Phan II TIEU CHUAN NGACH CONG CHUC HANH 45

CHINH

2 Phân loại công chức và ý nghĩa của phân loại công chức 48

Phần I

_ NHỮNGVÁNĐÈCOBẢN

VE QUAN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I KHÁI NIỆM QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm quán lý

Quan ly là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng

của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối

tượng theo những mục tiêu đã định

2 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tỉnh chất

quyển lực nhà nước và được sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; do các cơ quan trong

bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người,

duy trì sự ỗn định và phát triển xã hội

Quân lý nhà nước có thể hiểu theo hai nghĩa:

- Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là tô chức hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung trên cả ba phương diện hoạt động là lập pháp, hành pháp và tư pháp

Theo nghĩa rộng kể trên thì việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mọi cơ

quan trong bộ máy nhà nước hay của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khi được nhà nước trao quyền nhân danh nhà nước cũng đều được coi là quản lý nhà nước

- Theo nghĩa hẹp: Dưới góc độ phân chia chức năng của Nhà nước ra làm

ba phương diện hoạt động cơ bản là lập pháp, hành pháp và tư pháp thì hành pháp là hoạt động, chấp hành, điều hành tức là tổ chức thực thi các quy định của lập pháp Hoạt động này được gọi là quản lý hành chính nhà nước, có phạm vi hẹp hơn quản lý nhà nước nói chung

Quản lý nhà nước có 4 đặc đim:

- Chủ thể quân lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước

- Đối tượng quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân, tức là toàn bộ dân cư sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

- Pham vi quản lý nhà nước diễn ra trên tắt cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao,

nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dan

- Quản lý nhà nước mang tính quyên lực nhà nước, lẫy pháp luật làm công

cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ồn định và phát triển của xã hội

3 Quán lý hành chính nhà nước

3.I Khải niệm:

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của

nhà nước; đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật

đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước tiến hành để thực hiện những chức năng và

nhiệm vụ của nhà nứớc, nhằm duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội và trật

tự pháp luật, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây

dựng và bảo vệ tô quốc

I BAC DIEM CUA QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC

1 Dac diém chung

Trước hết, quản ]ÿ hành chỉnh nhà nước cũng giống như các hoạt động quản lý khác, có các đặc điểm chung sau đây:

- Là hoạt động có tính chất tổng hợp cao, vì nó liên quan đến nhiều đối

tượng ở nhiều phạm vi khác nhau;

- La hoạt động có tính chất ứng dụng cao, vì nhờ nó mà các quá trình hiệp

tác, phân công lao động diễn ra sâu, rộng cả về quy mô và trình độ;

- Là hoạt động đòi hỏi tính kế thừa thành tựu tổng hợp của nhiều khoa học khác nhau, vì đó là sự liên kết của nhiều loại lao động khác biệt;

- Là hoạt động chỉ huy, điều khiển nên đòi hỏi phải có nghệ thuật - nghệ

thuật quản lý

2 Các đặc điểm riêng cơ bản

Ngoài ra, quản lý hành chính nhà nuóc là hoại động có những đặc điểm riêng cơ bản sau đây:

a Tính quyên lực nhà nước

- Tính quyền lực nhà nước của quản lý hành chính nhà nước có nghĩa là khi thực thi các hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì các chủ thể được nhân danh và sử dụng quyền lực do Nhà nước giao Đặc điểm này cho thấy rõ sự

khác biệt cơ bản giữa quản lý nhà nước nói chung với các hoạt động quản lý

khác

- Quản lý hành chính nhà nước phải mang tính quyền lực nhà nước là do xuất phát từ yêu cầu chung của quản lý nhà nước là phải có căn cứ trên cơ sở quyền lực nhà nước và được trang bị quyền lực nhà nước, do Nhà nước giao

- Trong quản lý hành chính nhà nước, tính quyền lực nhà nước được biểu

hiện cụ thể ở những điểm sau:

+ Có sự bất bình đẳng giữa chủ thể quản lý với các đối tượng quản lý

trong mối quan hệ quản lý;

+ Chủ thể quản lý được ra mệnh lệnh đơn phương một chiều áp đặt cho

đối tượng bị quản lý;

+ Có sự đe doạ áp đặt hoặc trực tiếp áp đặt biện pháp cưỡng, chế (trách

nhiệm hành chính) đối với đối tượng quản lý không thực hiện mệnh lệnh của chủ thể quản lý

- Khi sử dụng quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước cần đảm bảo các yêu cầu:

+ Việc sử dụng quyền lực phải đúng theo quy định của pháp luật;

+ Việc sử dụng quyển lực không được ảnh hưởng tới các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

b Tính tỗ chức chặt chế

- Đây là hoạt động quản lý hành chính nhà nước được tổ chức một cách khoa học và gắn kết các công đoạn, các quá trình của hoạt động quản lý với

nhau để đạt được hiệu quả và hiệu lực theo mục đích đã định

- Quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi phải có tổ chức chặt chẽ vì mục

đích của quản lý hành chính nhà nước là thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh

vực chấp hành và điều hành, là hoạt động có tính hướng đích rõ ràng

~ Tính tổ chức chặt chẽ của quản lý hành chính nhà nước được biểu hiện ở

những điểm sau:

+ Hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được quy định bởi quyền

lực nhà nước và được bảo đảm bởi quyền lực nhà nước;

+ Hoạt động quản lý hành chính nhà nước có trình tự, thủ tục rõ ràng theo

quy định của pháp luật;

- Đễ bảo đảm tính tổ chức chặt chẽ thì hoạt động quản lý hành chính nhà

nước phải được gắn liền với tính khoa học và phải phù hợp với điều kiện thực tế

khách quan

c Tính mục tiêu rõ ràng gắn với chiến lược và kế hoạch cụ thể

- Tính mục tiêu trong quản lý hành chính nhà nước là việc xác định rõ các kết quả cần đạt được trong hoạt động quản lý, đồng thời phải gắn với các biện

pháp thực hiện và từng bước đi cụ thé dé đạt tới mục tiêu đã định

- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải có tính mục tiêu rõ ràng, vì đó là các hoạt động luôn có tính hướng đích gắn với những biện

+ Để thực hiện được các nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý hành

chính nhà nước các chủ thể phải xây dựng các kế hoạch, chiến lược và căn

+ Phải có các tiêu chí để xây dựng các kế hoạch, chiến lược

- Tính mục tiêu rõ.ràng của quản lý hành chính nhà nước cần phải bảo đảm yêu cầu chung là gắn mục tiêu, chiến lược và kế hoạch của quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng cộng sản

k Tính có căn cứ pháp luật và chủ động, linh loạt, sảng tạo

định của pháp luật, đồng thời phải luôn bảo đảm thích ứng với tình hình thực tế

khách quan

- Quản lý hành chính nhà nước phải có những căn cứ pháp luật vì yêu cầu chung có tính nguyên tắc trong tỗ chức hoạt động quản lý xã hội của nhà nước là

bằng pháp luật; đồng thời quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quan lý xã hội

rộng khắp, toàn điện, liên tục nên phải có sự lĩnh hoạt và sáng tạo

- Biểu hiện của tính có căn cứ pháp luật là ở chỗ: Mọi hoạt động của quản

ly hành chính nhà nước phải có cơ sở và căn cứ pháp lý Mặt khác quản lý hành - chính nhà nước là hoạt động thực thi pháp luật, tức hành pháp nên phải trên cơ

sở quyền lực của lập pháp

- Biểu hiện của tính linh hoạt, sáng tạo là ở chỗ: Điều hành với mục tiêu để

chấp hành nên phải bằng điều hành để chấp hành,và bản thân điều hành luôn

chứa đựng sự linh hoạt va sáng tạo, thể hiện rất rõ ở quyền và khả năng ứng phó

trong các trường hợp chưa có quy định của pháp luật, hoặc có quy định của pháp luật nhưng quy định chưa rõ, hoặc có quy định của pháp luật nhưng đã trở lên

lạc hậu

- Yêu cầu chung đối với sự linh hoạt và sáng tạo là trong khuôn khổ của pháp luật; đồng thời đòi hỏi phải có sự thay đổi kịp thời các quy định của pháp

luật từ các cơ quan có thấm quyền khi tình hình đã thay đổi

ä Tính công khai, dân chủ

- Công khai, dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước có nghĩa là việc

quản lý hành chính nhà nước phải được quy định một cách rõ ràng, minh bạch,

có sự tham gia rộng rãi của nhiều chủ thể khác nhau

- Hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải bảo đảm tính công khai, dân

chủ do xuất phát từ đặc điểm thể hiện ban chất nhà nước ta là nhà nước của dân,

do dân và vì dân nên phải mở rộng để dân biết, dân tham gia hoạt động ấy; đồng thời thông qua cơ chế này có thể kiểm soát một cách tốt nhất hoạt động của bộ

máy hành chính nhà nước, ngăn chặn được các yếu tố tiêu cực từ hoạt động

hành chính công quyền

- Tính công khai dân chủ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

được biểu hiện ở những điểm sau:

+ Chủ thể quản lý hành chính nhà nước tôn trọng nội dung và đối

7

tượng quản lý;

+ Có cơ chế bảo đảm để người dân tham gia vào các hoạt động quản lý

mà mức độ tuỳ thuộc vảo từng lĩnh vực cụ thể

Ill CAC NGUYEN TAC QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự tham gia, kiểm tra, giám sát của nhân dân

Đảng.lãnh đạo quản ly hành chính nhà nước bằng các nghị quyết đề ra đường lỗi, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ cho quản lý hành chính nhà nước

và căn cứ vào đó để nhà nước ban hành hệ thống các văn bản pháp luật.Đảng

định hướng hoàn thiện hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước về cơ cấu tổ

chức cũng như các hỉnh thức và phương pháp quản lý

Sự lãnh đạo của Đảng - hạt nhân của hệ thống chính trị ở nước ta là cơ sở

bảo đảm sự phối hợp của các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội, lôi cuốn được đông dao nhân dân tham gia thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước

Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước nhưng không làm thay các cơ quan nhà nước Chính vì vậy, việc phân định chức năng lãnh đạo của cơ quan Đảng và chức năng quản lý của cơ quan nhà nước là vấn để vô cùng quan trọng và cũng

là điều kiện cơ bản để nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả

quản lý của bộ máy nhà nước

Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước một cách trục tiếp hoặc gián tiếp, tham gia giải quyết những vấn đề lớn và hệ trọng của địa phương hoặc đơn vị.Ngoài việc tham gia biểu quyết khi Nhà nước tô chức trưng cầu ý dân, những hình thức tham gia trực tiếp khác của nhân đân vào quản lý nhà nước là:Thảo luận góp ý kiến vào quá trình xây dựng các đạo luật hoặc các quyết định quan trọng khác của nhà nước, của địa phương; kiểm tra các cơ quan quản lý

nhà nước; thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong

quản lý nhà nước các hình thức tham gia gián tiếp của nhân dân vào quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan này thông qua đại biểu

do mình bầu ra :

2 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng chỉ đạo tỗ chức và hoạt động

Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định trước hết sự lãnh đạo tập trung đối

với những vấn đề cơ bản chính yếu nhất, bản chất nhất Sự tập trung đó đảm bảo

cho cơ quan cấp dưới, địa phương và cơ sở khả năng thực hiện quyết định của trung ương Bên cạnh đó phải đảm bảo tính sáng tạo, quyền chủ động của địa

phương và cơ sở Cấp trung ương giữ quyền thống nhất quản lý những vẫn đề cơ

bản, đồng thời thực hiện phân cấp quản lý, giao quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương, các ngành trong tô chức quản lý điều hành để thực hiện các văn bản của

cấp trên

3 Nguyên tắc quản lý bằng pháp luật và tăng cường pháp chế

Nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật.Điều đó có nghĩa là hệ thống hành chính nhà nước phải chấp hành luật và các quyết định của Quốc hội trong chức năng thực hiện quyền hành pháp

Để thực hiện nguyên tắc này, cần làm tốt các nội dung cơ bản sau:

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật;

- Tổ chức thực hiện tốt pháp luật đã ban hành;

- Xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật;

- Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân

4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thỗ

Quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thé 1a hai mặt không tách rời

nhau mà phải được kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế

Các đơn vị kinh tế bất cứ thuộc thành phan kinh tế nào trên địa bàn quản lý đều

thuộc một ngành kinh tế - kỹ thuật nhất định và chịu sự quản lý của ngành Mặt khác, các đơn vị kinh tế thuộc các ngành kinh tế - kỹ thuật khác nhau đều được

phân bỗ trên những địa bàn nhất định, chúng có quan hệ mật thiết với nhau về

kinh tế và gắn bó với nhau trên các mặt xã hội, tạo nên một cơ cấu kinh tế - xã

hội và chịu sự quản lý của chính quyền địa phương Đây là sự thống nhất giữa

hai mặt: cơ.cầu kinh tế ngành với cơ cầu kinh tế lãnh thổ trong một cơ cấu kinh

tế chung

5 Nguyên tắc phân biệt các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh

Nhà nước tôn trọng tính độc lập, tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh

doanh Trong điều kiện đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước hiện nay,

trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp, chức năng quản lý nhà nước vẻ kinh tế bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

- Tạo mội trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh

- Định hướng và hỗ trợ phát triển thông qua kế hoạch và các chính sách

kinh tế

- Hoạch định và thực hiện chính sách xã hội, bảo đăm sự thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội

- Quản lý và kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia

- Tổ chức nền kinh tế và điều chỉnh bằng các công cụ và biện pháp vĩ mô

- Tổ chức và giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật của các đơn vị kinh tế

- Nhà nước thực hiện các chức năng trên thông qua hệ thống các cơ quan

hành chính nhà nước; thông qua các tổ chức kinh tế của nhà nước; thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị, có năng

lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội

6 Nguyên tắc công khai

Tổ chức hoạt động hành chính của nhà nước ta là nhằm phục vụ lợi ích

quốc gia và lợi ích hợp pháp của công dân nên cần phải công khai hoá, thực hiện

đúng chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phải quy định các

hoạt động cần công khai cho dân biết, tạo điều kiện thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động hành chính nhà nước

IV HỆ THỐNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Chủ thế và khách thể của quản lý hành chính nhà nước

- 11 Chủ thể của quan lý hành chính nhà nước

- Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là các tổ chức hoặc cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Theo nghĩa rộng,chủ thé quan lý hành chính nhà nước bao gồm nhân dân nói chung, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, các cán bộ, công chức

trong hệ thống hành chính nhà nước.

Theo nghĩa hẹp, chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cơ quan trong

hệ thống hành chính nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo làm việc ở các cơ quan đó

- Cơ quan hành chính nhà nước hiện ở nước ta chia làm 4 cấp hành chính: + Cấp Trung ương là Chính Phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan

thuộc Chính Phủ;

+ Cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã là Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên

môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp

- Cán bộ, công chức hành chính nhà nước là những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước, được giao quyền quản lý hành chính nhà nước bao gồm: cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và công chức được ủy quyền như cảnh sát giao thông, kiểm lâm viên, thanh tra viên

Cán bộ, công chức lãnh đạo được hình thành bằng con đường bầu cử, bỗ

nhiệm hoặc bầu kết hợp phê chuẩn

1.2 Khách thể của quản lý hành chính nhà nước

- Khách thể của quản lý hành chính nhà nước là các quá trình xã hội và các hành vì của con người hoặc các tổ chức của con người

- Khách thể của quản lý hành chính nhà nước có các đặc điểm sau:

+ Tinh da dang, bao gồm rất nhiều loại hành vi, quá trình thuộc nhiễu lĩnh

vực khác nhau;

+ Tính liên tục vận động, biến đổi va phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau;

+ Tính tách biệt tương đối với chủ thể quản lý nhưng lại có mỗi quan hệ

chặt chẽ với chủ thê quản lý

2 Chức năng của quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước có chức năng thiết lập trật tự quản lý nhà

nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể bao gồm

các chức năng cơ bản sau:

- Chức năng thực hiện và bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân;

- Chức năng tổ chức và quản lý phát triển nền kinh tế;

II

- Chức năng tổ chức và quản lý các hoạt động văn hoá, giáo dục, khoa học,

công nghệ, y tế, thể duc, thé thao;

- Chức năng thực hiện các chính sách xã hội;

- Chức năng điều hành, phòng, chống tội phạm bảo đảm an nỉnh trật tự và

an toàn xã hội;

- Chức năng bảo vệ các quyển và lợi ích hợp pháp của nhân dan;

- Chức năng xây dựng và củng cô quốc phòng, bảo vệ đất nước;

- Chức năng tăng cường và củng cô các quan hệ hợp tác quốc tế

3 Các quy trình hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước bao gồm các quy trình cơ bản sau:

- Quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của cả nước, của từng ngành, từng

địa phương;

~ Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;

- Sắp xếp, bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức;

- Ra các quyết định quản lý hành chính nhà nước và tổ chức thực thi các

quyết định đó;

- Phối hợp hoạt động trong quản lý hành chính nhà nước;

- Tổ chức sử dụng các nguồn lực tài chính và công sản;

- Tổ chức giám sát, kiểm tra, báo cáo, tổng kết, đánh giá kết quả của quan

lý hành chính nhà nước

V MỘT SÓ VẤN ĐÈ VỀ ĐỎI MỚI QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 Sự cần thiết khách quan phãi đỗi mới quãn lý nhà nước

1.1 Công cuộc đỗi mới đất nước đòi hỗi phải đỗi mới quân lÿ nhà nước

để đáp ứng yêu cầu

- Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước;

- Quan hệ kinh tế quốc tế ngày càng phát triển;

- Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân,

1.2 Thực trạng quản lý của Nhà nước fa hiện nay

~ B6 máy nhà nước công kẻnh, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả;

- Tệ quan liêu, tham những, lãng phí của công trong bộ máy nhà nước có chiều hướng gia tăng;

- Hoạt động quản lý nhà nước phân tán, thiếu kỷ cương, pháp chế không

được bảo đảm;

- Đội ngũ cán bộ; công chức hành chính chưa đủ trình độ, năng lực để đáp

ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước

2 Phương hướng đối mới quản lý nhà nước

- Quán triệt sâu sắc các quan điểm, nguyên tắc cơ bản trong việc xây dựng

và hoàn thiện bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Xây dựng chiến lược cải cách hành chính nhà nước, thâu suốt những tư

tưởng chỉ đạo tiến hành cải cách hành chính trong từng giai đoạn dé đáp ứng yêu

cầu phát triển của đất nước

- Tiếp tục chấn chỉnh bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng nhằm phân định rõ thâm quyền, phân công, phân cấp hợp lý,

ủy quyển rõ rang, cu thé, xây dựng quy chế hoạt động của hệ thống hành chính, đặc biệt là đối với các cấp chính quyển địa phương Phải phân biệt rõ và có cơ

chế phù hợp đối với bộ máy quản lý hành chính nhà nước ở đô thị và nông thôn

Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản

lý hành chính cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn

và năng lực quản lý, kỹ năng điều hành thực tiễn, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt coi trọng đức và tài, lấy đức là gốc

- Thực hiện nghiêm chỉnh Luật Cán bộ, công chức; hoàn thiện chế độ công vụ, duy trì nghiêm kỷ luật trong công sở nhà nước

~- Thực hiện nghiêm Luật Phòng, chống tham nhũng Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng và thực hiện các chế độ,

định mức, tiêu chuẩn Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề

nghiệp Thực hiện minh bạch tài sản, thu nhập Thực hiện nghiêm chế độ trách

nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham những

13

- Thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những hảnh vi vi phạm pháp luật của cơ

quan, cán bộ, công chức nhà nước Nâng cao năng lực hoạt động của Tòa án

Hành chính

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước

VỊ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH, LĨNH

VỤC

-_1,'Tổng quan chung về quần lý nhà nước theo ngành

Quản lý nhà nước theo ngành tức quản lý nhà nước những lĩnh vực hoạt động kinh tế - x4 hdi mang tính đặc thù Quản lý nhà nước theo ngành /à hoạt động quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước đối với các đơn vị, các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cùng cơ cấu kinh tế - kỹ thuật hay hoạt động với cùng một mục đích giống nhau nhằm làm cho hoạt động của các tổ chức, đơn vị này

phát triển một cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng được yêu cầu của nhà nước và

xã hội Hoạt động quản lý theo ngành được thực hiện với hình thức, qui mô khác

nhau, có thể trên phạm vi toàn quốc, trên từng địa hay một vùng lãnh thổ

2 Pháp luật nhà nước về quản lý nhà nước theo ngành

Pháp luật quản lý theo ngành bao quát toàn diện các hoạt động của ngành

và không bị giới hạn bởi phạm vi lãnh thổ Pháp luật về quản lý theo ngành xác

định nội dung quản lý theo ngành, xác định chủ thể quản lý nhà nước theo ngành,

có trách nhiệm quản lý ngành trong phạm vi cả nước, đồng thời, phân định trách nhiệm của các cấp quản lý đối với hoạt động của ngành.Cùng với sự phát triển của ngành, hệ thông pháp luật của ngành không ngừng được hoàn thiện để tạo ra

khuôn khổ pháp lý cần thiết cho vận động và phát triển của ngành.Ví dụ như

ngành giáo dục và đào tạo, trước sự phát triển của giáo dục đại học, Luật Giáo dục là luật khung, chỉ mới quy định một số vấn đề chung về giáo dục đại học, các văn bản quản lý khác thì còn phân tán, hiệu lực pháp lý chưa cao, vì vậy, để

đáp ứng yêu cầu quản lý ngảnh, Luật Giáo dục Đại học đã được xây dựng và ban

hành, xác định vai trò chủ thể chính quản lý nhà nước giáo dục đại học là Bộ Giáo dục và Đại học.Có một thực tế là các ngành có vai trò, vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội là những ngành được quan tâm xây dựng và hoàn thiện hệ

thống pháp luật quản lý nhà nước về ngành

- Luật Hải quan được xây dựng từ năm 2001 quy định quản lý nhà nước

về hải quan đối với hàng hoá được xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện

vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh của tô chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; quy định về tô chức và hoạt động của Hải quan.Các quy định này gớp

phần hình thành cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về hãi quan có hệ thống và các

cấp quản lý được phân giao nhiệm vụ và quyền hạn để thực hiện chức năng quản

lý ngành

- Luật doanh nghiệp được xây dựng nhằm tạo lập môi trường pháp lý cho

sự ra đời của các loại hình doanh nghiệp Luật cũng xác định nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, trách nhiệm quả lý của Chính phủ, các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy định về cơ cấu, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan đăng ký kinh doanh Tat cả những quy

định này nhằm đảm bảo hoạt động quản lý doanh nghiệp có hiệu lực, hiệu quả

- Luật Di sản văn hóa năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2009 xác lập các

quy định quản lý nhà nước đối với di sản văn bản:Nội dung quản lý nhà nước về

di sản văn hóa bao gồm: 1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di

sản văn hóa; 2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về đi sản văn hóa; 3 Tổ chức, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị

di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về di sản văn hóa; 4

Tổ chức, quản ly hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bằi dưỡng đội ngũ

cán bộ chuyên môn về di sản văn hóa; 5 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn luc dé bao vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; 6 Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; 7 Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; 8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật

về di sản văn hóa Luật cũng quy định thấm quyền của Chính phủ, trách nhiệm quản lý theo ngành của Bộ Văn hoá, thể thao và du lịch, các bộ ngành liên quan,

Uỷ ban nhân dân trong quản lý nhà nước đổi với các di sản văn hoá

3 Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành

a, Trung wong

Tùy theo mức độ chuyên ngành, chuyên môn hóa rộng hay hẹp mà các bộ

có thể là bộ đa ngành Mỗi một ngành chịu trách nhiệm quân lý nhà nước mang tính chuyên ngành

Luật tô chức chính phủ quy định “Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của

Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực

công tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực hiện đại điện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có

vốn nhà nước theo quy định của pháp luật”

Tùy theo từng giai đoạn khác nhau mà số lượng các bộ quản lý ngành sẽ khác nhau

Ví dụ, hiện nay (2012) Chính phủ trung ương của Việt Nam chỉ có 22 bộ,

cơ quan ngang bộ nhằm thực hiện quản lý nhà nước các vấn để mang tính ngành, liên ngành cần quản lý Nếu theo danh mục thông kê ngành kinh tế (21) thì có

thể thấy các cơ quan quản lý nhà nước ngành có thể sự kết hợp của nhiễu ngành

theo niên giám thống kê Đồng thời có những ngành của thống kê lại chia thành

nhiều bộ

b Địa phương

Về nguyên tắc, chính quyền địa phương : Hội đồng Nhân dân và Ủy ban

Nhân dân là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương Hai chủ thể này thực hiện quản lý nhà nước mang tính toàn diện tất cả các vấn để (ngành) trên địa bàn lãnh

thé

Giúp việc cho hoạt động quản lý nhà nước mang tính chuyên ngành trên địa bàn lãnh thổ được thực hiện thông qua các cơ quan chuyên môn Số lượng các cơ quan chuyên môn mang tính chuyên ngành cũng như loại ngành do chính phủ quy định.Và trên nguyên tắc, không phải ở trung ương có bao nhiêu bộ ngành, ở địa phương cần có bấy nhiêu cơ quan chuyên môn

-_ Các cơ quan chuyên môn được tỗ chức ở hai cấp hành chính: cấp tỉnh và cấp huyện

Theo quy định thì các cơ quan chuyên môn thực hiện:

- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quan lý nhà nước vẻ ngành,

lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyển hạn theo sự ủy

quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật

- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ

đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,

đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của cơ

quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

Số lượng và tên gọi của các cơ quan chuyên môn có thê thay đổi Danh sách cơ quan chuyên môn cấp tỉnh hiện hành gồm:

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Sở Giao thông vận tải;

- Sở Xây dựng;

- Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Sở Thông tin và Truyền thông;

- Sở Lao động - Thương bình và Xã hội;

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch;

- Sở Khoa học và Công nghệ;

- Sở Giáo dục và Đào tạo;

- Sở Y tế;

- Thanh tra tinh;

- Văn phòng Ủy ban nhân dân

Tất cả những chủ thể quản lý nhà nước theo ngành đều được pháp luật quy định Ví dụ các cơ quan quản lý nhả nước về giáo dục bao gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục;

17

- Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định những chủ trương lớn có

ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước,

những chủ trương về cải cách nội dung chương trình của một cấp học; hằng năm

báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục;

- Bộ Giáo dục và Đảo tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện

quản lý nhà nước về giáo dục;

- Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo thẩm quyền;

- Uy ban nhân dân các cấp thực hiện quan lý nhà nước về giáo dục theo sự

phân cấp của Chính phủ và có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ

nhà giáo, tài chính, cơ sở vật chất, thiết bị đạy học của các trường công lập thuộc

phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa phương

4 Những nội đung cơ bản về quản lý nhà nước theo ngành

- Xây đựng hệ thống văn bản pháp luật có liên quan;

- Xây dựng chiến lược, chính sách phát triển ngành;

- Xây dựng các chương trình,dự án phát triển ngành mang tính quy hoạch;

~ Tìm kiếm nguồn ngân sách hỗ trợ phát triển ngành;

- Hợp tác quốc tế trong phát triển ngành;

- Phát triển nguồn nhân lực ngành;

- Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước theo ngành;

Nội dung quản lý nhà nước theo ngành được quy định cụ thể trong từng luật chuyên ngành Có thể lựa chọn từng luật phù hợp với ngành hay địa phương

để giới thiệu.Ví dụ:Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục trong Luật Giáo duc

quy định:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triễn giáo dục;

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục;

ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ

sở giáo dục khác;

- Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo;

tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất ban, in va

phat hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ;

- Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất

lượng giáo dục;

- Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục;

- Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;

- Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ

- Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục;

- Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao đối

với sự nghiệp giáo dục;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật vẻ giáo duc’/

Phần I VAN BAN QUAN LY HANH CHINH NHA NƯỚC

LTONG QUAN VE VAN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được nhà nước bảo đảm thi

hành bằng những biện pháp khác nhau, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản

lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân

- Văn bẵn quản lý hành chính nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý bằng văn viết, do các cơ quan hành chính nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước ban hành, theo thê thức, thấm quyền do luật định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát sinh các hệ

quả pháp lý nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhất

định

2 Các yếu tố cầu thành văn bản quản lý hành chính nhà nước

- Chủ thể ban hành là các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyền

- Nội dung truyền đạt là các quyết định quản lý và thông tin quản lý hành

chính phục vụ cho công tác quản lý hành chính nhà nước

+ Các quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính chất quyền lực đơn phương và làm phát sinh hệ quả pháp lý cụ thể

+ Thông tin quản lý hành chính có tính chất hai chiều: Theo chiều dọc từ

trên xuống (Các văn bản cấp trên chuyển xuống cấp dưới) và từ dưới lên (các văn bản cấp dưới chuyên lên cấp trên); theo chiều ngang gồm các văn bản trao đổi giữa các cơ quan ngang cấp, ngang quyền

- Đối tượng áp dụng: Các cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân có quyền được nhận các quyết định và thông tin quản lý hành chính nhà nước và có bổn

phận thực hiện các quyết định do các văn bản đưa ra

3 Đặc điểm của văn bản quản lý hành chính nhà nước

- Văn bản quản lý hành chính nhà nước mang tính công quyền, thể hiện

và nhằm thực hiện quyền lực công, được nhà nước đảm bảo thi hành bằng các

biện pháp thuyết phục, tô chức, hành chính, kinh tế, cưỡng chế

- Văn bản quản lý hành chính nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành nhằm thực hiện chức năng chấp hành và điều hành, tổ chức quản

lý toàn diện, trực tiếp mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, văn bản quản lý hành chính nhà nước mang tính chất điều hành hành chính

- Văn bản quan ly hành chính nhà nước được lập thành hệ thống thứ bậc

chặt chẽ về hiệu lực, nhất quán về nội dung thống nhất thành một hệ thống

- Văn bản quản lý hành chính nhà nước cụ thể hóa văn bản lập pháp, tạo

thành bộ phận thể chế cơ bản của nền hành chính, với các quyết định quản lý làm chuẩn mực cho hoạt động và tổ chức của các cơ quan hành chính

- Văn bản quản lý hành chính nhà nước là bộ phận chủ yếu truyền tải các

quy tắc pháp lý Nó được ban hành trên cơ sở các quy tắc pháp lý và nhằm thực hiện các quy tắc đó cho từng trường hợp, sự việc cụ thể, liên quan đến những cá

nhân, tổ chức cụ thể -

- Văn bản quản lý hành chính nhà nước có nội dụng phong phú đa dạng,

được quy định khách quan bởi những chức năng, nhiệm vụ của nên hành chính

Đó cũng chính là một hệ thống có số lượng văn bản rất lớn trong số các văn bản

quan lý nhà nước, nhưng cũng là một hệ thông có độ ổn định kém bởi đối tượng

tác động của văn bản là những quan hệ xã hội cụ thể luôn trong trạng thái vận

động, biến đối

4 Chức năng của văn bản

- Chức năng thông tin

Trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, văn bản là một phương tiện chuyển tải quan trọng các thông tin phục vụ cho việc điều hành của bộ máy quản

lý nhà nước Thông tin da dang nay được gọi là thông tin văn bản Trên thực tế, giá trị của các văn bản quản lý nhà nước lệ thuộc vào giá trị thông tin mà chúng

chuyển tải để giúp cho bộ máy quan lý nhà nước có thể hoạt động đúng hướng,

đúng chức năng, có hiệu quả

- Chức năng quản lý

Văn ban quan ly hành chính nhà nước giúp cho các nhà lãnh đạo tổ chức

tiễn khai thực hiện, chỉ đạo, điều hành tốt công việc của mình, kiểm tra cấp dưới

theo yêu cầu của quá trình quản lý

Nhìn chung toàn bộ quy trình quản lý, từ việc ra quyết định, tổ chức thực

hiện, kiểm tra, điều chỉnh các quyết định cho phù hợp với mục tiêu đã định

chúng ta có thể thấy không có một khâu nào của quá trình quản lý mà không cần đến văn bản

- Chức năng pháp lý

21

Chức năng pháp lý của văn bản quản lý hành chính nhà nước thể hiện trên

hai phương diện sau đây:

+ Chúng chứa đựng các quy phạm pháp luật được hình thành trong hoạt

động của các cơ quan hành chính nhà nước

+ Là căn cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong điều hành

công việc của các cơ quan và giải các công việc liên quan đến tổ chức và công

dân

- Các chúc năng khác

+ Chức năng văn hóa - xã hội: Văn bản quản lý hành chính nhà nước cũng

như nhiều loại văn bản khác là sản phẩm sáng tạo của con người được hình

thành trong quá trình nhận thức, lao động dé tổ chức xã hội và cải tạo tự nhiên

+ Chức năng thống kê

+ Chức năng kinh tế

5 Phân loại văn bản quản lý hành chính nhà nước

Khoa học hành chính có nhiều tiêu chí để phân loại văn bản như: phân

loại theo tác giả ban hành; phân loại theo tên loại; phân loại theo nội dung; theo mục đích biên soạn; theo hiệu lực pháp lý và loại hình quản lý chuyên môn Áp

dụng cách phân loại nào là tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng và xây dựng văn bản trong thực tế Từ sự phân loại các văn bản có thể dễ dàng nhận ra các hệ thống của chúng để sử dụng có hiệu quả hơn

Theo cơ sở pháp lý, thẩm quyền và loại hình quản lý chuyên môn, văn bản quản lý hành chính nhà nước bao gồm các loại sau:

3.1 Văn bản quy phạm pháp luật dưới luật (văn bản lập quy):

* Khái niệm:Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước

ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thấm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục

được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 hoặc

trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy

ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,

được Nhà nước bảo đảm thực hiện, để điều chỉnh các quan hệ xã hội

* Các loại văn bản quy phạm pháp luật và thẩm quyền ban hành của các

luật năm 2008):

- Nghị định của Chính phủ

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

~ Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Nghị quyết liên tịch giữa Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tô chức chính trị - xã hội

- Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan t6i cao;

giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

- Nghị quyết của HĐND và Quyết định, chỉ thị của UBND (khoản 2 Điều

1 Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004)

3.2 Văn bản cá biệt (Văn bản áp dụng pháp luật):

* Khái niệm:Văn bản hành chính cá biệt là những quyết định quản lý được các cơ quan có thâm quyên ban hành trên cơ sở những quy định chung va quyết định quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc của cơ quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thể

* Một số văn bản hành chính cá biệt thường gặp:

- Quyết định nâng lương;

- Quyết định bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ;

- Quyét định miễn nhiệm cán bộ;

.- Nghị quyết miễn nhiệm đại biểu HĐND;

- Chỉ thị cá biệt;

%.3 Văn bản hành chính thông thường

* Khái niệm: Văn bản hành chính thông thường là những văn bản do các

cơ quan nhà nước ban hành, là loại văn bản mang tính thông tin điều hành không chứa các quy phạm pháp luật, dùng để trao đổi thông tin, giải quyết những công việc cụ thể như:công văn, công điện, thông báo, báo cáo

* Văn bản hành chính thông thường bao gồm các loại: quy chế, quy định

23

(quy chế, quy định thường được ban hành kèm theo một văn bản khác), thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, để án, dự án,

báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thoả thuận, giấy chứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công

* Một số hình thức văn bản hành chính thông thường:

- Công văn hành chính: Đây là loại hình văn bản dàng để giao dịch chính

thức giữa các cơ quan như: mời họp, để xuất, chất vấn, kiến nghị, trả lời, đôn đốc nhắc nhở thực hiện công việc

- Thông báo: dùng để phản ánh tình hình trên các lĩnh vực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức

- Thông cáo: dùng dé công bố với nhân dân một quyết định hoặc một sự

kiện quan trọng về đối nội và đối ngoại của Chính phủ

- Báo cáo: là văn bản trình bày những kết quả đã đạt được trong hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội nhằm giúp cho việc đánh giá tình hình

thực tế quản lý, lãnh đạo, là căn cứ để cấp trên ra quyết định quản lý phù hợp

- Tờ trình: là văn bản để xuất với cấp trên một số vấn đề, xin cấp trên phê

duyệt Đó có thể là một chủ trương, một phương án công tác, một chính sách,

một chế độ, một tiêu chuẩn, một định mức hoặc một để nghị bổ sung, bãi bỏ một

văn bản, quy định không còn phù hợp hoặc những vấn đề thông thường trong quản lý ở các cơ quan

- Biên bản: là văn bản hành chính dùng để ghi chép lại những sự việc đã xảy ra hoặc đang xảy ra trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức do những

người chứng kiến ghi lại

Biên bản có nhiều loại như: biên bản hội nghị, cuộc họp, biên bản sự việc

xảy ra; biên bản xử lý vi phạm; biên bản bàn giao, nghiệm thu

- Chương trình: Là bản ghi lịch trình một hoạt động cu thé nao dé trong

cơ quan, tô chức hoặc bản trình bày về mục tiêu, nội dung, giải pháp có tính chất

định hướng tổng thể cho những công việc, hoạt động trong một thời gian nhất

ddinh cia co quan, tổ chức

tiến hành, phân công trách nhiệm đề triển khai thực hiện chương trình hay thực

hiện các công việc mang tính sự vụ thông thường trong hành chính

- Đề án: Là bản dự kiến một hoạt động mang tính chuyên sâu với định hướng mục tiêu, trình tự, cách thức thực hiện, phân công trách nhiệm

- Phương án: Là văn bản hành chính đề xuất về cách thức, phương pháp

cụ thể để thực hiện công việc trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định

4) Văn bản chuyên môn - kỹ thuật: Dây là loại văn bản đặc thù do cơ quan nhà nước ban hành để quản lý một lĩnh vực chuyên môn nhất định được

Nhà nước ủy quyền, như: hóa đơn, chứng từ của ngành tài chính; học bạ,văn

bằng chứng chỉ của ngành Giáo dục đào tạo

II KỸ THUẬT SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

1 Những yêu cầu chung

“Trong quá trình xây dựng văn bản cần phải bao dam thực hiện các yêu cầu chung sau đây:

- Nắm vững chủ trương, đường lối cia Dang;

- Văn bản được ban hành phải phủ hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn và phạm vi hoạt động của các cơ quan (thuộc thấm quyền pháp lí của ai?

thuộc loại nào? phạm vi tác động đến đâu? trật tự pháp lí được xác định như thế

nảo? có mâu thuẫn gì với văn bản khác của cơ quan và cơ quan khác?)

- Nắm vững nội dung văn bản cần soạn thảo, phương thức giải quyết công

việc đưa ra phải rõ ràng, phủ hợp với thực tế, pháp luật hiện hành, không trải

văn bản cấp trên và có tính kha thi;

- Phải trình bảy đúng yêu cầu về thể thức, văn phong do Nhà nước quy

định;

- Hiệu lực văn bản phải ghi rõ về thời gian, không gian và đối tượng áp

dụng;

- Người soạn văn bản cần nắm vững nghiệp vụ và kỹ thuật soạn thảo văn

bán dựa trên kiến thức cơ bản và hiểu biết về quản lý hành chính nhà nước và

pháp luật

2 Những yêu cầu về nội dung

2.1 Phải có mục đích rõ ràng

25

- Văn bản phải phản ánh được các mục tiêu trong đường lỗi, chính sách của Đảng, nghị quyết của các cơ quan quyền lực cùng cấp và các văn bản của

các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp trên áp dụng vào giải quyết những

công việc cụ thể ở cơ sở

- Văn bản phải phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của công dân

- Trước khi soạn văn bản cần xác định mục tiêu và giới hạn điều chỉnh của nó

- Căn cứ vào mục đích của nội dung văn bản có thể xác định tính thích hợp của nó với mục đích sử dụng Tính thích hợp thể hiện ở sự đồng nhất nội

dung và hình thức văn bản (Nội dung: thiết thực, đáp ứng tối đa yêu cầu thực tế, phù hợp pháp luật hiện hành; Hình thức: thể hiện dưới dạng văn bản thích hợp,

thí dụ không dùng chỉ thị thay cho thông báo và ngược lại)

2.2 Văn bản phải có tính khoa học, phải đâm bão thống nhất với các

văn bản khác

- Đủ thông tin quy phạm và thông tin thực tế cần thiết, thông tin được xử

lí, đảm bảo chính xác: sự kiện, số liệu, đúng thực tế và còn hiện thời

- Logic về nội dung: nhất quán về chủ đề, bố cục chặt chẽ

- Thể thức văn bản theo quy định

- Thống nhất với các văn bản khác

2.3 Văn bản phải có tính khả thí

Tính khả thì là sự kết hợp đúng và hợp lí của tính mục đích, phổ thông đại

chúng, khoa học, bắt buộc thực hiện Văn bản cần tính tới sự phù hợp với trình độ; năng lực, khả năng vật chất của chủ thể thi hành Không có các nội dung quá lạc hậu, nắm vững điều kiện, khả năng đối tượng thực hiện để xác lập nhiệm vụ của họ

2.4 Văn bản phải được viết bằng ngôn ngữ quy phạm

Viết theo văn phong hành chính, có đầy đủ các đặc điểm sau:

- Chính xác, rõ ràng

- Phổ thông, đại chúng

- Khách quan, phi cá tính: không tự ý đưa quan điểm riêng

- Trang trọng, lịch sự: thể hiện tôn trọng chủ thể thi hành, thể hiện “văn

minh hành chính”

- Khuôn mẫu: thường theo khuôn mẫu có sẵn, thể hiện cã trong cách dùng

dc

từ (“căn cứ vào " “theo đề nghị của ” “các chịu trách nhiệm thi hành này.)

Sử dụng từ đúng nghĩa, ngữ pháp, tránh dùng từ khó hiểu, từ địa phương, không

dùng từ khẩu ngữ, thường dùng câu tưởng thuật Câu phải nhất quán với chủ dé, liên kết các ý hài hòa

3 Những yêu cầu về thể thức văn bản

Thể thức văn bản là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp dụng đối với các loại văn bản và các thành phần bổ sung trong những trường hợp cụ thể hoặc đối với một số loại văn bản nhất định theo quy định của pháp luật hiện hành

Thế thức văn bản quản lý nhà nước là những yếu tố pháp lý tạo nên văn bản Mỗi văn bản quản lý nhà nước khi ban hành phải có đầy đủ các yếu tế đó

Hình thức trình bầy các yếu tố này cũng phải tuân theo các quy định của Nhà ,TƯỚC

Theo quy định, văn bản quản lý hành chính nhà nước có các thành phần cấu thành thể thức sau:

- Quốc hiệu;

- Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản;

- Số và ký hiệu văn bản;

- Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản;

- Tên loại và trích yếu nội dung văn bản;

- Nội dung văn bản;

- Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thấm quyền ký;

- Dấu của cơ quan, tổ chức;