Tài liệu ôn thi nâng ngạch công chức ngành kiểm tra đảng năm 2016 chuyên đề 1

CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên kiểm tra viên lên ngạch kiểm tra viên cao cấp Ngành kiểm tra Đảng năm 2016) - I KHÁI QUÁT CHUNG Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội để đảm bảo nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội Cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương; công tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Đảng giới thiệu cán đủ tiêu chuẩn để ứng cử bổ nhiệm vào quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tổ chức đảng đảng viên công tác quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, thị Đảng; tổ chức đảng lãnh đạo việc cụ thể hóa thành văn luật pháp Nhà nước, chủ trương đoàn thể; lãnh đạo thực có hiệu Hệ thống tổ chức Đảng Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương (Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 25-7-2016 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII thi hành Điều lệ Đảng) Hệ thống tổ chức Đảng, quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu sau thực nghị lớn (Nghị Trung ương 3, Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương 4, Trung ương khóa X; Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương khóa XI) Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam gồm: - Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi (theo cấp hành nơi có đặc điểm riêng) - Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp (đại hội, cấp uỷ) - Cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ (các quan, ban đảng, đơn vị nghiệp Đảng) - Tổ chức đảng lập quan nhà nước tổ chức trịxã hội, tổ chức khác theo quy định Trung ương (ban cán đảng, đảng đoàn) 1.1 Hệ thống tổ chức Đảng: a) Cấp Trung ương: toàn Đảng có quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương (Bộ Chính trị, Ban Bí thư) Hiện có 68 đảng trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương: - 63 đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành chính, có quyền cấp) - 05 đảng khác trực thuộc Trung ương, gồm: Đảng Khối quan Trung ương, Đảng khối Doanh nghiệp Trung ương; Đảng Quân đội; Đảng Công an Trung ương Đảng Ngoài nước b) Các đảng cấp tỉnh (tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương) có đảng trực thuộc, gồm: - Đảng huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo tổ chức hành chính) - Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương - Một số tổ chức sở đảng có vị trí quan trọng, đông đảng viên, nhiều tổ chức đảng trực thuộc, giao số quyền cấp sở - Các đảng bộ, chi sở có vị trí quan trọng trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương c) Các đảng cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương) có tổ chức sở đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn (theo cấp tổ chức hành chính) - Các đảng sở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy tương đương d) Ở cấp sở xã, phường, thị trấn loại hình tổ chức sở đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp khác có tổ chức đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ phận (nơi có đông đảng viên); - Các chi trực thuộc; - Các tổ đảng (ở nơi thành lập chi bộ, có đông đảng viên) 1.2 Hệ thống cấp ủy cấp Gắn với hệ thống tổ chức Đảng hệ thống cấp uỷ đảng cấp Cấp uỷ cấp quan lãnh đạo, đạo, điều hành, chấp hành hai kỳ đại hội đảng cấp Điều lệ Đảng quy định: Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương; cấp ban chấp hành đảng bộ, ban chấp hành chi (gọi tắt cấp uỷ) Nhiệm kỳ đại hội tổ chức sở đảng cấp ủy sở trở lên năm Nhiệm kỳ chi bộ, chi ủy trực thuộc đảng uỷ sở năm/2 lần Số lượng Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc định; số lượng cấp uỷ viên cấp đại hội cấp định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Cấp uỷ đại hội cấp bầu; trường hợp đặc biệt thành lập mới, chia tách, hợp nhất, sáp nhập kỳ đại hội cấp uỷ cấp trực tiếp định 1.2.1 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư: a) Ban Chấp hành Trung ương quan lãnh đạo Đảng hai kỳ Đại hội, chịu trách nhiệm trước toàn Đảng toàn dân tình hình mặt Đảng đất nước; định vấn đề chiến lược chủ trương, sách lớn kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, công tác xây dựng Đảng, công tác quần chúng nhằm thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị Đại hội Đảng - Tổ chức đạo thực chuẩn bị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ tiếp theo, Đại hội đại biểu toàn quốc bất thường (nếu có) - Căn tình hình thực tế đạo thí điểm số chủ trương chưa quy định Điều lệ Đảng - Ban Chấp hành Trung ương họp thường lệ sáu tháng lần; họp bất thường cần - Ban Chấp hành Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Uỷ viên Bộ Chính trị - Thành lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị phân công số ủy viên Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương bầu số ủy viên Ban Chấp hành Trung ương - Bầu Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; bầu Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương số Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương, số lượng Ủy viên Bộ Chính trị, ủy viên Ban Bí thư Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ban Chấp hành Trung ương định b) Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương bầu Hội nghị lần thứ (trong thời gian Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng), có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều lệ Đảng : - Lãnh đạo kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc, nghị Ban Chấp hành Trung ương; định vấn đề chủ trương, sách, tổ chức, cán bộ; - Quyết định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương; báo cáo công việc làm trước hội nghị Ban Chấp hành Trung ương theo yêu cầu Ban Chấp hành Trung ương c) Ban Bí thư lãnh đạo công việc ngày Đảng: đạo công tác xây dựng đảng công tác quần chúng; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đạo phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, cán số vấn đề khác theo phân công Ban Chấp hành Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận định 1.2.2 Về quan lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện a) Nhiệm vụ ban chấp hành hình thức sinh hoạt ban chấp hành: - Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt cấp ủy cấp tỉnh); cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt cấp ủy cấp huyện) quan lãnh đạo đảng tỉnh, đảng huyện hai kỳ đại hội, có nhiệm vụ: lãnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp ủy cấp - Hội nghị cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện ban thường vụ triệu tập thường lệ ba tháng lần; họp bất thường cần Hội nghị bầu ban thường vụ; bầu bí thư phó bí thư số ủy viên thường vụ; bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy ban kiểm tra số ủy viên ủy ban kiểm tra Số lượng ủy viên ban thường vụ ủy viên ủy ban kiểm tra cấp ủy định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương b) Nhiệm vụ ban thường vụ, thường trực cấp ủy: - Ban thường vụ cấp ủy lãnh đạo kiểm tra việc thực nghị đại hội đại biểu, nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp trên; định vấn đề chủ trương, tổ chức, cán bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp cấp ủy - Thường trực cấp ủy gồm bí thư phó bí thư, có nhiệm vụ đạo kiểm tra thực nghị quyết, thị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trên; giải công việc ngày đảng bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp ban thường vụ 1.3 Ban cán đảng, đảng đoàn Theo quy định Điều lệ Đảng, ban cán đảng lập số quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh; đảng đoàn lập quan lãnh đạo Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tỉnh (các quan lập bầu cử) số tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp cấp Trung ương, cấp tỉnh Trong nhiệm kỳ qua, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác đảng đoàn, ban cán đảng Trung ương; ban hành Quy chế làm việc Đảng đoàn Quốc hội 1.4 Hệ thống quan chuyên trách tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Điều lệ Đảng quy định: Cấp uỷ cấp lập quan tham mưu, giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đến nay, hệ thống quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp bước tổ chức lại theo hướng tinh gọn đầu mối so với thời kỳ trước đổi Ở cấp Trung ương tổ chức lại từ 24 đầu mối (16 ban, văn phòng đơn vị nghiệp), đến có đầu mối (Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Dân vận Trung ương, Ban Đối ngoại Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Văn phòng Trung ương) đơn vị nghiệp (Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) Ở cấp tỉnh từ 12 - 15 đầu mối tổ chức lại thành đầu mối (6 ban đơn vị nghiệp); cấp huyện từ - đầu mối (5 ban trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện) Tổ chức nhà nước Tổ chức máy Nhà nước bao gồm: Quốc hội (cơ quan lập pháp) hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước (là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh thực thi nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp); Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (cơ quan hành nhà nước), Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp (cơ quan tư pháp) 2.1 Tổ chức Quốc hội Quốc hội dân bầu, thực nhiệm kỳ đại biểu năm Quốc hội lập Hội đồng Dân tộc ủy ban, quan chuyên trách giúp việc Trung ương; địa phương có đoàn đại biểu, chuyên trách địa phương Quốc hội có đổi nội dung phương thức hoạt động, tăng cường việc xây dựng ban hành luật, luật, pháp lệnh, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quan hệ phối hợp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… hình thành chế tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri, dân chủ sinh hoạt Quốc hội, tăng cường chất vấn công khai Quốc hội, bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng thông qua Đảng đoàn Quốc hội 2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Chương VI, Hiến pháp 2013 2.3 Chính phủ quan hành nhà nước Thực Nghị Trung ương khóa X, cấp Trung ương, qua lần kiện toàn, quan thuộc Chính phủ giảm từ 76 đầu mối (trước năm 2007) đến 22 đầu mối (gồm 18 bộ, quan ngang bộ); cấp tỉnh từ 35 - 40 đầu mối 19 - 25; cấp huyện từ 20 - 25 đầu mối, 8-12 đầu mối Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ xếp lại theo hướng tinh gọn hơn, tổng hợp hơn, phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; bước đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy gắn với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làm rõ chức quản lý vĩ mô Chính phủ bộ; phân biệt rõ quản lý hành nhà nước với hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; tiến hành cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân 2.4 Các quan tư pháp Hệ thống tổ chức tòa án bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tòa án quân sự; tòa án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định hình thành tòa án đặc biệt Hệ thống tổ chức viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; viện kiểm sát quân Hệ thống tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan thi hành án kiện toàn đổi bước tổ chức hoạt động, phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, giải vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động vụ án khác… góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Các đoàn thể bao gồm Công đoàn, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hóa, coi trọng nhiệm vụ tập hợp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Ngoài đoàn thể trị - xã hội nêu trên, Trung ương địa phương có số tổ chức hội, hội trị - xã hội nghề nghiệp đặc thù * Những ưu điểm bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta nhiệm kỳ qua là: Nghị Đại hội 12 Đảng khẳng định, nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng” Hệ thống quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục xếp, kiện toàn, số lượng ban đảng giảm, bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức quan Quốc hội kiện toàn, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng nâng cao Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ bổ sung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu bước nâng lên Tổ chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội từ Trung ương tới sở kiện toàn, phương thức hoạt động có đổi Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Những tiến kết góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua Hạn chế, khuyết điểm: Nghị Đại hội XII Đảng nhận định: Bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, có mặt diễn biến phức tạp Tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm Chất lượng tham mưu, đề xuất quan, tổ chức đảng với Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư số lĩnh vực hạn chế Phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi Một số vấn đề thẩm quyền lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ thường trực cấp uỷ Đảng cấp, trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cấp uỷ chưa đủ rõ nên vướng mắc thực tiễn khó xem xét trách nhiệm cá nhân Nguyên tắc tổ chức đảng theo ngành theo tổ chức hành địa phương nhận thức khác Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế, sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp 10 với thực tiễn; nhiều sách chồng chéo, chậm khắc phục…Cơ cấu tổ chức máy Nhà nước cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị chồng chéo chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền…Một số bộ, ngành cấu tổ chức cồng kềnh, tăng cấp trung gian, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực bị buông lỏng; số yêu cầu liên quan đến phát triển kinh tế, ổn định xã hội chưa giải kịp thời Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; chất lượng hoạt động truy tố, xét xử hạn chế Việc đổi tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa mạnh; chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, tập hợp quần chúng hạn chế; vai trò đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên chưa phát huy đầy đủ Hoạt động hệ thống trị xã, phường, thị trấn nhiều nơi lúng túng, hiệu thấp, chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh Việc xếp tổ chức máy chưa thật gắn kết với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chưa có chế để thay kịp thời Chính sách cán bộ, công chức nhiều bất cập, tiền lương, nhà Chưa xác định khoa học để giao biên chế cho phù hợp, công tác quản lý biên chế nhìn chung lỏng lẻo, thiếu đồng bộ; công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu Tinh giản biên chế đạt kết thấp, không thực mục tiêu đề Chi lương phụ cấp chiếm phần lớn tổng kinh phí hoạt động quan, đơn vị Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, khuyết điểm: - Hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế trình phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Đây vấn đề quan trọng, nhạy cảm công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hạn chế; nhiều vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; quyền làm chủ nhân 11 dân chưa làm sáng tỏ, chưa cung cấp sở khoa học cho việc hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị - Nhiều quan điểm, nguyên tắc đắn hoàn thiện hệ thống trị mà Đảng đề nhận thức khác nhau; việc tổ chức thực chưa mạnh mẽ, kiên trì, quán, chưa có tâm trị cao; chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời sơ kết, tổng kết nên kết đạt thấp Một số chủ trương Đảng tổ chức thực thực tiễn không phù hợp chậm phát hiện, sửa đổi kịp thời - Việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị thực không đồng thay đổi tổ chức máy với bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn quy phạm pháp luật, tạo nên vướng mắc vận hành; việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy mà chưa đồng với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Chức năng, nhiệm vụ quan; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức chức danh, vị trí công tác hệ thống trị chưa xác định rõ ràng, đầy đủ Do đó, thiếu để đánh giá đắn chất lượng, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, chức danh cán bộ, công chức, người đứng đầu làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh - Biên chế cán bộ, công chức, viên chức tăng lên do: thực Nghị Trung ương chưa nghiêm, thiếu đồng tổ chức hệ thống trị, tổ chức máy chưa thực tinh gọn, giảm đầu mối cấp tăng thêm tổ chức bên tổ chức cấp dưới; chưa kiên thực kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị; chưa có chế quản lý biên chế thống cho hệ thống trị; chuyển cán cấp xã thành công chức với diện rộng (có xu hướng tăng lên); chậm xã hội hóa dịch vụ công chuyển đơn vị dịch vụ nghiệp công lập sang chế tự chủ; phân cấp cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương quyền định biên chế nghiệp đơn vị thuộc quyền quản lý; chưa có chế để kịp thời thay cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cơ chế sách chưa bảo đảm tính đồng thông suốt, sách tiền lương, nhà chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức toàn tâm, toàn ý với công việc, chưa thu hút người giỏi công tác quan hệ thống trị 12 II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ Quan điểm 1.1 Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị phải bám sát, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, văn kiện Đại hội XII Đảng, đồng với nội dung sửa đổi Hiến pháp 2013; bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân; giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ 1.2 Đổi mới, hoàn thiện đồng tổ chức hệ thống trị, đồng với đổi thể chế kinh tế, phù hợp với đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu 1.3 Về tổ chức máy, không thiết Trung ương có tổ chức địa phương có tổ chức Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp có thẩm quyền Đổi mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công 1.4 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cần thực mạnh mẽ với tâm trị cao Những vấn đề thực tiễn đòi hỏi, đủ rõ, chín muồi kiên thực Những vấn đề chưa đủ rõ khẩn trương nghiên cứu, làm thí điểm tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp, không nóng vội, chủ quan, ý chí Những chủ trương thực hiện, thực tiễn khẳng định không phù hợp điều chỉnh, sửa đổi Mục tiêu 13 Mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh”1 Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống Nhiệm vụ, giải pháp Văn kiện Đại hội XII đặt nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ này: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu”2 Tiếp tục tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa XI) với nhiệm vụ, giải pháp sau: 3.1- Đối với tổ chức đảng - Cơ quan lãnh đạo Đảng: Tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X Hoàn thiện Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, nhiệm vụ, quyền hạn đảng đoàn, ban cán đảng cấp uỷ đảng cấp theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm, mở rộng dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cương Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, chức danh lãnh đạo cấp cao Đảng cấp uỷ cấp có chất lượng Bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện quy chế, quy định quy trình công tác cấp ủy, tổ chức đảng, quan hệ lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng hoạt động hệ thống trị Tiếp tục đổi cách nghị quyết, tập trung vào lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thực nghị Đảng Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội XII Đảng 14 Tiếp tục nghiên cứu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ khối Trung ương, địa phương, Đảng uỷ Ngoài nước; mô hình tổ chức đảng tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước - Các quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng Trung ương giữ ổn định tổ chức Thực chủ trương không thiết Trung ương có ban đảng, đảng địa phương phải có ban đảng, đảng đó; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp ủy cấp có thẩm quyền Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ cấp tỉnh, cấp huyện Xem xét việc thành lập ban kinh tế số tỉnh uỷ, thành uỷ 3.2 Đối với Nhà nước - Quốc hội: Kiện toàn máy giúp việc Văn phòng Quốc hội theo khối công việc bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, gắn với hoạt động Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội Xây dựng chế gắn trách nhiệm đại biểu với cử tri, trước hết cử tri nơi bầu cử Tiếp tục đổi quy trình nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước - Chủ tịch nước Hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Hiến pháp pháp luật nhằm xác định rõ cụ thể quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nghiên cứu làm rõ quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chủ tịch nước Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước tình hình theo quy định Hiến pháp pháp luật - Chính phủ Tiếp tục đổi hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thông suốt, tinh gọn, hợp lý; 15 nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước, khắc phục tình trạng buông lỏng số lĩnh vực Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chế độ công vụ, công chức Trước mắt, giữ ổn định tổ chức Chính phủ, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với thực tiễn đất nước Phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể Chính phủ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành tập trung vào quản lý nhà nước lĩnh vực, khắc phục chồng chéo bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; làm rõ mối quan hệ phối hợp bộ, quan ngang bộ; bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Hoàn thiện chế phân cấp theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời bảo đảm quản lý thống Trung ương Chuyển nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải thực để giao cho tổ chức xã hội đảm nhận Xem xét, điều chỉnh số tổ chức không cần thiết, chưa phù hợp bên số bộ, việc thành lập số tổng cục; khắc phục hạn chế tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; nghiên cứu việc thành lập tổ chức thực chức chủ sở hữu, quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, việc thành lập quan quản lý chuyên ngành lượng tài nguyên nước phù hợp với trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đổi mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công để cung ứng tốt dịch vụ thiết yếu cho người dân, đối tượng sách xã hội, người nghèo Nhà nước tăng cường đầu tư cho đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn Tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập gắn với tăng cường chức quản lý Nhà nước Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần Nhà nước sở định mức, tiêu chuẩn, quy định pháp luật kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân - Chính quyền địa phương 16 Sớm hoàn thành quy hoạch để bảo đảm giữ ổn định số lượng đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Hoàn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc không lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền Rà soát, điều chỉnh, khắc phục chồng chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, uỷ ban nhân dân cấp huyện với sở, ngành cấp tỉnh Nghiên cứu tổ chức quyền địa phương (có phân biệt tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn), giao Bộ Chính trị đạo thực thí điểm mô hình quyền đô thị Hướng dẫn tổ chức đảng quyền phù hợp với địa phương có tính đặc thù, đặc khu kinh tế, hải đảo Tiếp tục thực mô hình bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt người địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Quy định xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố tương đương (có quy mô phù hợp với địa bàn đô thị, nông thôn, miền núi), chủ yếu hoạt động theo hình thức tự quản cộng đồng dân cư, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Thực khoán kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã, thôn, tổ dân phố tương đương bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành chính, giải tranh chấp đất đai; đổi chế giám đốc thẩm, tái thẩm Tổ chức hệ thống viện kiểm sát nhân dân phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện để viện kiểm sát thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra theo 17 Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp 3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo; đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, đổi chế tài chính, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; không “hành hóa” để gần dân, sát dân hơn; thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội; chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật Sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động hội phù hợp với tình hình Về biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Về quản lý biên chế tinh giản biên chế Quy định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội để giao quản lý biên chế cán bộ, công chức, xác định số lượng viên chức Nghiên cứu chế quản lý biên chế thống hệ thống trị Định kỳ năm Bộ Chính trị nghe cho ý kiến quản lý biên chế định hướng bố trí biên chế hệ thống trị Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế giao, quản lý sử dụng biên chế Thực chế độ kiêm nhiệm chức danh phù hợp tiếp tục thí điểm khoán kinh phí hành để khuyến khích giảm biên chế Thực quy định số lượng cấp phó lãnh đạo, quản lý tổ chức hệ thống trị Tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế, đến hết năm 2016 không tăng tổng biên chế hệ thống trị (trừ trường hợp lập thêm tổ chức giao nhiệm vụ mới) Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán công chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người 18 không đáp ứng yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án quan chức thẩm định chặt chẽ Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, xã hội hóa dịch vụ công, bước giảm chi lương viên chức từ ngân sách nhà nước; thống quản lý chặt chẽ việc thành lập đơn vị nghiệp công lập số lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập Đối với cán bộ, công chức cấp xã, tăng cường kiêm nhiệm công việc, khoán quỹ phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách gắn với việc tăng thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Mỗi thôn, tổ dân phố tương đương có số chức danh (không người) hưởng phụ cấp tháng từ ngân sách nhà nước; tăng cường quyền làm chủ nhân dân gắn với đẩy mạnh thực hình thức tự quản xã hội hóa cộng đồng dân cư - Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhà nước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, sách thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học công tác sở; trọng đào tạo, bồi dưỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên ưu tú địa phương bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Triển khai tổ chức việc thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng) địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương Tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng thi tuyển công chức, trọng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh; quan tâm đào tạo cán nữ, cán người dân tộc Sửa đổi quy định tiêu chuẩn cấp cán bộ, công chức theo hướng thiết thực, tránh hình thức phù hợp với thực tế 19