Tài liệu ôn thi nâng ngạch công chức ngành kiểm tra đảng năm 2016 chuyên đề 5

1 CHUYÊN ĐỀ KIỂM TRA TỔ CHỨC ĐẢNG CẤP DƯỚI VÀ ĐẢNG VIÊN KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM; GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TỔ CHỨC ĐẢNG VÀ ĐẢNG VIÊN (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên kiểm tra viên lên ngạch kiểm tra viên cao cấp Ngành kiểm tra Đảng năm 2016) - A- KIỂM TRA TỔ CHỨC ĐẢNG CẤP DƯỚI VÀ ĐẢNG VIÊN KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM Kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ trọng tâm uỷ ban kiểm tra cấp quy định Điều 32, Điều lệ Đảng Việc thực tốt nhiệm vụ có vị trí quan trọng uỷ ban kiểm tra, cán kiểm tra cấp đảng viên giai đoạn I- Một số khái niệm 1-Dấu hiệu vi phạm, có dấu hiệu vi phạm a- Dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên tượng, biểu qua thông tin, tài liệu, vật cho thấy tổ chức đảng đảng viên không tuân theo, không làm làm trái quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội b- Khi có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên thời điểm có thông tin, tài liệu, vật thu thập đối chiếu với quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội mà đảng viên tham gia, có cho thấy tổ chức đảng đảng viên không tuân theo, không làm làm trái điều quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội 2- Phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm a- Phát dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên việc tổ chức, cá nhân nhận thức, trách nhiệm tiến hành nhận diện, phân tích, khoanh vùng tìm thông tin, tài liệu, vật cho thấy tổ chức đảng cấp đảng viên không tuân theo, không làm làm trái điều quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội b- Xác định dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên việc tổ chức đảng có thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quy định Đảng phân cấp quản lý cán bộ, thông tin, tài liệu phản ảnh dấu hiệu vi phạm thu thập, phát được, thông qua phương pháp nghiệp vụ kiểm tra để phân tích, sàng lọc, đánh giá, lựa chọn, xác định cụ thể, xác đối tượng, nội dung có dấu hiệu vi phạm, xem xét, định việc kiểm tra 2 c- Quyết định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên việc tổ chức đảng có thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy định Đảng, đề nghị cán kiểm tra đơn vị thuộc quan ủy ban kiểm tra để ban hành định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm 3- Kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm - Kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra tổ chức đảng có biểu không tuân theo, không làm làm trái quy định để xem xét, đánh giá, kết luận có hay vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm việc tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra đảng viên có biểu không tuân theo, không làm làm trái quy định để xem xét, đánh giá, kết luận có hay vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên việc thực nhiệm vụ đảng viên - Khi chưa cấp có thẩm quyền kiểm tra, kết luận hành vi có biểu sai trái tổ chức đảng, đảng viên coi "có dấu hiệu vi phạm" - Sự khác kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm kiểm tra chấp hành: + Kiểm tra chấp hành tiến hành thường xuyên theo định kỳ nhằm làm rõ ưu điểm, phát huy nhân tố tích cực để biểu dương, nhân rộng thiếu sót, khuyết điểm để uốn nắn, sửa chữa, khắc phục; điều chỉnh hạn chế, yếu đạo, tổ chức thực tổ chức đảng cấp đảng viên Đối tượng, nội dung kiểm tra chấp hành rộng so với kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Kiểm tra chấp hành nhiệm vụ trực tiếp thường xuyên cấp uỷ; kiểm tra chấp hành chủ yếu thực việc chấp hành nghị quyết, thị Đảng + Kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra phát hiện, có cứ, sở xác định cụ thể, xác đối tượng có dấu hiệu vi phạm nội dung vi phạm; nội dung kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cụ thể nội dung kiểm tra chấp hành; qua kiểm tra, kết luận tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm hay vi phạm, vi phạm đến mức phải xử lý hay chưa đến mức phải xử lý II- Ý nghĩa, tác dụng kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm 1- Kết luận rõ đúng, sai, xác định rõ vi phạm (nếu có) tổ chức đảng, đảng viên để xem xét, xử lý kịp thời, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật đảng; bảo đảm cho Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, nguyên tắc tổ chức Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực nghiêm túc 2- Giúp cho tổ chức đảng, đảng viên kiểm tra thấy ưu điểm để phát huy; thiếu sót, hạn chế, yếu kém, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) để khắc phục, sửa chữa 3- Góp phần chủ động giáo dục, phòng ngừa, "răn đe"; ngăn chặn kịp thời, không để khuyết điểm trở thành vi phạm vi phạm nghiêm trọng trở thành nghiêm trọng, vi phạm người trở thành vi phạm nhiều người, tổ chức 4- Giúp tổ chức đảng quản lý đảng viên kiểm tra thấy rõ trách nhiệm mình, rút học kinh nghiệm việc quản lý, giáo dục, rèn luyện kiểm tra, giám sát đảng viên, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh 5- Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, nơi trọng điểm giúp cho công tác kiểm tra có chất lượng, hiệu cao, tiết kiệm thời gian vật chất, góp phần xây dựng, chỉnh đốn đảng; đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 6- Giúp tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội thấy hạn chế, bất cập trong lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành hoạt động mình; thấy quy định không phù hợp thiếu để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho chặt chẽ, đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế 7- Góp phần thực tốt quan điểm: Thực đồng công tác kiểm tra công tác giám sát "giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm" để chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát nhân tố để phát huy, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm từ manh nha III- Phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên 1- Nguyên tắc phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm - Căn vào Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, định, kết luận Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; điều lệ, nghị quyết, thị, quy định Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội - Thực nguyên tắc, phương pháp công tác đảng, quy trình, thủ tục 4 - Phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm đầy đủ, xác, kịp thời, thận trọng, khách quan; định tiến hành kiểm tra nội dung, đối tượng, thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể kiểm tra 2- Các quan, tổ chức, cá nhân phát dấu hiệu vi phạm, tổ chức đảng xác định, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm a- Các quan, tổ chức, cá nhân phát dấu hiệu vi phạm: - Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy; ủy ban kiểm tra, quan tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp cấp ủy cấp; ban cán đảng, đảng đoàn; chi bộ, đảng viên - Các tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội - Cơ quan thông tin đại chúng nhân dân b- Các tổ chức xác định, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm: - Thường trực uỷ ban kiểm tra cấp - Uỷ ban kiểm tra (đối với nơi thường trực uỷ ban kiểm tra) - Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp chi (khi thật cần thiết) 3- Phát dấu hiệu vi phạm 3.1- Căn phát dấu hiệu vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế - Báo cáo, kiến nghị cấp uỷ, tổ chức đảng cấp - Tố cáo, khiếu nại, phản ảnh, kiến nghị đảng viên quần chúng - Tự phê bình phê bình tổ chức đảng đảng viên; chất vấn đảng viên; việc bình xét, phân tích chất lượng đảng viên, tổ chức đảng - Phản ánh phương tiện thông tin đại chúng kiểm chứng 3.2- Phương pháp phát dấu hiệu vi phạm Cấp ủy viên, thành viên tổ chức đảng, thành viên uỷ ban kiểm tra phân công phụ trách, cán kiểm tra phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn phát dấu hiệu vi phạm thông qua: a- Nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên thông qua nguồn thông tin b- Thực việc giám sát thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên; dự họp, hội nghị cấp ủy, tổ chức đảng cấp c- Nghiên cứu thông tin, tài liệu, vật thu thập qua kiểm tra tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp Tham gia đoàn kiểm tra, giám sát, đoàn công tác cấp uỷ, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp cấp dưới; tham gia đoàn tra, kiểm tra, giám sát, tổ chức nhà nước; trao đổi trực tiếp tổ chức đảng đảng viên; kết thực hiện, thảo luận, chất vấn, đối thoại kỳ họp cấp ủy; thực chất vấn kỳ họp Quốc hội, hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội cấp d- Kết giám sát chuyên đề; báo cáo kiểm tra cấp ủy, tổ chức đảng ủy ban kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên 4- Xác định dấu hiệu vi phạm 4.1- Căn xác định dấu hiệu vi phạm a- Các nêu Tiết 3.1, Điểm (nêu trên) b- Các quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội mà đảng viên tham gia có hiệu lực thi hành thời điểm tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm 4.2- Điều kiện để xác định dấu hiệu vi phạm a- Tổ chức đảng cấp đảng viên xác định có dấu hiệu vi phạm nội dung thông tin, tài liệu, vật phản ảnh dấu hiệu vi phạm có cứ, sở thể rõ: - Tên, địa chỉ, thời điểm, nội dung dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp họ tên, địa chỉ, thời điểm, nội dung dấu hiệu vi phạm đảng viên - Tên, địa chỉ, thời điểm, nội dung dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp có liên quan họ tên, địa chỉ, thời điểm, nội dung dấu hiệu vi phạm đảng viên có liên quan b- Trường hợp nội dung dấu hiệu vi phạm có sở xác định đối tượng vi phạm chưa rõ vào quy định hành Đảng Nhà nước để xác định, làm rõ đối tượng có dấu hiệu vi phạm 4.3- Phương pháp xác định dấu hiệu vi phạm Cán kiểm tra phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên phát nhận để tiến hành công việc sau: a- Phân tích, sàng lọc, phân loại, tổng hợp thông tin có đủ cứ, sở, điều kiện xác định dấu hiệu vi phạm b- Đối chiếu nội dung thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm phát hiện, nhận biết với quy định cụ thể Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội có liên quan trực tiếp đến đối tượng nội dung dấu hiệu vi phạm c- Xây dựng báo cáo đề xuất việc kiểm tra có dấu hiệu vi phạm trình thường trực uỷ ban kiểm tra uỷ ban kiểm tra xem xét, định có hay không kiểm tra (đối với cấp huyện tương đương trở xuống) 6 Đối với Ủy ban Kiểm tra Trung ương ủy ban kiểm tra cấp tỉnh, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương cán kiểm tra báo cáo lãnh đạo vụ phòng xem xét, xin ý kiến thành viên ủy ban phụ trách trước trình thường trực uỷ ban kiểm tra uỷ ban kiểm tra xem xét, định 5- Quyết định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm 5.1- Điều kiện định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm a- Báo cáo đề xuất định kiểm tra cán kiểm tra (đối với cấp huyện tương đương trở xuống), vụ (thuộc Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương) phòng (thuộc quan ủy ban kiểm tra cấp tỉnh tương đương) Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban thường vụ, thường trực cấp ủy giao ủy ban kiểm tra cấp có đủ sở để xác định cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm tài liệu liên quan b- Việc phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên bảo đảm nguyên tắc, thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo quy định Đảng c- Các quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, quy định quan, đơn vị hiệu lực thi hành thời điểm tổ chức đảng cấp đảng viên thực hành vi vi phạm quy định d- Tình hình cụ thể hoạt động, sinh hoạt tổ chức đảng, đảng viên dự kiến kiểm tra tình hình, điều kiện thực tế ủy ban kiểm tra, lực cán kiểm tra 5.2- Thẩm quyền định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm a- Ủy ban Kiểm tra Trung ương định kiểm tra: - Đảng viên cương vị có dấu hiệu vi phạm, trước hết kiểm tra đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý theo Quy định phân cấp quản lý cán ban hành kèm theo Quyết định số 67QĐ/TW ngày 01-7-2007 Bộ Chính trị - Các tổ chức đảng cấp dưới, trước hết cấp trực tiếp b- Ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp tỉnh, huyện tương đương định kiểm tra: - Cấp ủy viên cấp (trừ đồng chí cán thuộc diện cấp quản lý) đảng viên cán thuộc diện cấp ủy tỉnh, huyện tương đương quản lý theo quy định cấp ủy tỉnh, huyện tương đương phân cấp quản lý cán - Các tổ chức đảng cấp dưới, trước hết cấp trực tiếp c- Ủy ban kiểm tra đảng ủy sở định kiểm tra: - Đảng viên, trước hết cấp ủy viên cấp (nhưng cán thuộc diện cấp quản lý); đảng viên cán thuộc diện đảng ủy sở quản lý theo quy định phân cấp quản lý cán cấp ủy huyện, quận tương đương - Các tổ chức đảng cấp trực thuộc đảng ủy sở 6- Trách nhiệm, quyền hạn ủy ban kiểm tra, thường trực uỷ ban kiểm tra, đơn vị thuộc quan ủy ban kiểm tra, thành viên ủy ban kiểm tra cán kiểm tra phát hiện, xác định, định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm 6.1- Trách nhiệm a- Trách nhiệm cán kiểm tra phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn: - Báo cáo kịp thời, khách quan, trung thực, đầy đủ kết nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên - Phát dấu hiệu vi phạm đề xuất với lãnh đạo vụ (thuộc Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương) phòng (thuộc quan ủy ban kiểm tra cấp tỉnh ) ủy ban kiểm tra (ở cấp huyện tương đương trở xuống) việc đề nghị ủy ban kiểm tra thường trực ủy ban kiểm tra xác định định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên, kể cấp ủy viên cấp có dấu hiệu vi phạm b- Trách nhiệm lãnh đạo vụ (thuộc Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương) lãnh đạo phòng (thuộc quan ủy ban kiểm tra cấp tỉnh uỷ, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương) phân công theo dõi địa bàn, lĩnh vực ủy ban kiểm tra cấp huyện tương đương trở xuống: - Chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cán kiểm tra phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn việc: thu thập thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm; phát nội dung dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên đề xuất việc xác định định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm - Báo cáo xin ý kiến thành viên ủy ban phụ trách đơn vị đề xuất việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm để đề nghị thường trực ủy ban ủy ban kiểm tra xác định xem xét, định kiểm tra c- Trách nhiệm thành viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương ủy ban kiểm tra cấp tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương phụ trách đơn vị theo dõi lĩnh vực, địa bàn: - Chỉ đạo đơn vị phân công phụ trách phát hiện, nhận biết, đề xuất việc kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên quy định - Cho ý kiến đề xuất kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên đơn vị theo dõi lĩnh vực, địa bàn cán kiểm tra trước trình thường trực ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra xem xét, định 8 - Báo cáo vấn đề cần thiết trước ủy ban kiểm tra thường trực ủy ban kiểm tra định kiểm tra d- Trách nhiệm thường trực ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra: - Chỉ đạo thực việc phát dấu hiệu vi phạm đề xuất việc xác định, định kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên quy định - Quyết định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên thẩm quyền chịu trách nhiệm định - Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, uỷ ban kiểm tra cấp đạo việc kiểm tra tổ chức đảng đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý có dấu hiệu vi phạm; trực tiếp kiểm tra thấy cần thiết Trường hợp có ý kiến khác nhau, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương cấp uỷ liên quan có trách nhiệm báo cáo ý kiến khác để Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, định; uỷ ban kiểm tra cấp cấp uỷ liên quan có trách nhiệm báo cáo ý kiến khác để cấp uỷ cấp uỷ ban kiểm tra xem xét, định 6.2- Quyền hạn a- Quyền hạn thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách, cán kiểm tra phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn: - Đề nghị cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, quan, đơn vị đảng viên có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, vật dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên thuộc lĩnh vực, địa bàn phân công phụ trách theo dõi - Đề xuất lãnh đạo đơn vị đề nghị thường trực ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra định kiểm tra có sở, cứ, điều kiện xác định xác, cụ thể dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên b- Quyền hạn lãnh đạo vụ (thuộc Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương) phòng (thuộc quan ủy ban kiểm tra cấp tỉnh uỷ, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương) phân công theo dõi lĩnh vực, địa bàn: - Yêu cầu cán kiểm tra giao theo dõi lĩnh vực, địa bàn thực báo cáo định kỳ, đột xuất kết phát dấu hiệu vi phạm, đề xuất việc kiểm tra nội dung đối tượng kiểm tra - Báo cáo xin ý kiến thành viên ủy ban kiểm tra phụ trách đơn vị việc đề nghị kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm - Đề nghị thường trực ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra xác định định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên thấy có sở, cứ, điều kiện c- Quyền hạn thường trực ủy ban kiểm tra ủy ban kiểm tra: - Yêu cầu tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng cấp đảng viên dự kiến kiểm tra có dấu hiệu vi phạm phối hợp, tạo điều kiện cho việc chuẩn bị kế hoạch tiến hành kiểm tra 9 - Đề nghị tổ chức đảng, tổ chức Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, quan, đơn vị đảng viên có liên quan phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu nội dung kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên kiểm tra - Yêu cầu tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên kiểm tra thực nghiêm định kiểm tra IV- Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm 1- Kiểm tra tổ chức đảng a- Chủ thể kiểm tra: Chủ thể kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra cấp; thật cần thiết vi phạm nhạy cảm, phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cấp ủy ban thường vụ cấp uỷ trực tiếp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm b- Đối tượng kiểm tra: Tổ chức đảng cấp đối tượng kiểm tra uỷ ban kiểm tra gồm tổ chức đảng cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp lập cấp uỷ, tổ chức đảng thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý cấp uỷ cấp; trước hết cấp trực tiếp, cần thiết kiểm tra tổ chức đảng cấp cách nhiều cấp Khi kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm kết hợp kiểm tra đảng viên thành viên tổ chức đảng c- Nội dung kiểm tra: Chủ thể kiểm tra phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp yêu cầu việc thực nhiệm vụ trị, công tác xây dựng Đảng tổ chức để xác định nội dung kiểm tra cho phù hợp, có tác dụng thiết thực đạt hiệu Tập trung vào nội dung sau đây: - Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng; sách, pháp luật Nhà nước - Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực dân chủ Đảng, giữ gìn đoàn kết nội - Việc thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Việc quản lý, giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên - Việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán 2- Kiểm tra đảng viên a- Chủ thể kiểm tra: 10 Chủ thể kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra cấp; cần thiết vi phạm cá nhân đảng viên có chức vụ, quyền hạn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành giao cho uỷ ban kiểm tra ảnh hưởng đến hiệu vụ việc kiểm tra cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ trực tiếp kiểm tra b- Đối tượng kiểm tra: - Đối tượng kiểm tra đảng viên, trước hết cấp uỷ viên cấp, đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý; cần thiết kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp quản lý - Khi xác định đối tượng kiểm tra, phải thực quy định số đối tượng sau: + Cấp uỷ viên cấp thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý có dấu hiệu vi phạm ủy ban kiểm tra cấp báo cáo để uỷ ban kiểm tra cấp chủ trì phối hợp kiểm tra + Cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý trước bổ nhiệm phải có ý kiến ban có liên quan cấp uỷ cấp (theo quy định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị cấp ủy cấp) kiểm tra uỷ ban kiểm tra cấp chủ trì, có đạo, phối hợp uỷ ban kiểm tra cấp + Đảng viên giữ cương vị chủ chốt tổ chức đảng cấp dưới, đối tượng kiểm tra tiến hành kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng c- Nội dung kiểm tra: Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên, việc thực nhiệm vụ đảng viên Những nội dung liên quan mật thiết với nhau, thể rõ chất, phẩm chất tư cách đảng viên Chủ thể kiểm tra chức trách, nhiệm vụ giao tính chất, dấu hiệu vi phạm đảng viên để xác định, định nội dung kiểm tra; tập trung phát kiểm tra dấu hiệu vi phạm nội dung sau: - Việc chấp hành quy định Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; đặc biệt việc tuân thủ văn pháp quy ngành, lĩnh vực cụ thể - Việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; thực nhiệm vụ cấp ủy viên, nhiệm vụ đảng viên - Việc chấp hành quy chế làm việc, chế độ công tác, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ - Việc giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lối sống - Đoàn kết thống nội - Việc thực quy định điều đảng viên không làm 11 V- Một số vấn đề cần lưu ý Kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên, kiểm tra cấp ủy viên cấp cán chủ chốt có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ khó khăn, phức tạp gặp nhiều trở ngại đối tượng kiểm tra ngại bị kiểm tra, sợ ảnh hưởng đến uy tín, thành tích, thường xuất tâm lý mặc cảm, đối phó, phản ứng, thiếu cộng tác Tổ chức đảng có liên quan thường e ngại, không muốn cộng tác trình kiểm tra Một phận uỷ ban kiểm tra cán kiểm tra thiếu lĩnh, dũng khí, tính chiến đấu, nên có biểu né tránh, nể nang, ngại va chạm Để khắc phục tình trạng phải thực tốt số nội dung sau: 1- Trong chuẩn bị tiến hành kiểm tra a- Thường trực ủy ban kiểm tra (uỷ ban kiểm tra) phải đạo thành viên Uỷ ban phụ trách đơn vị theo dõi địa bàn, lĩnh vực tăng cường đạo cán kiểm tra chủ động nắm tình hình để thu thập thông tin, tài liệu, có biểu dấu hiệu vi phạm; kết hợp nghiên cứu thông tin, tài liệu, báo cáo từ kênh thông tin khác để nhận diện, sàng lọc, lựa chọn, phát kịp thời, xác dấu hiệu vi phạm; báo cáo lãnh đạo đơn vị xem xét, báo cáo thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách để đề xuất thường trực uỷ ban kiểm tra (ủy ban kiểm tra) xem xét, cân nhắc định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm bảo đảm nội dung, đối tượng thời điểm b- Cán kiểm tra, đơn vị giúp việc quan ủy ban kiểm tra phải khắc phục nể nang, né tránh, ngại va chạm, không chủ động, tích cực phát hiện, đề xuất, định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm c- Thường trực ủy ban kiểm tra (uỷ ban kiểm tra) phải kịp thời, chủ động xác định, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm theo thẩm quyền, chủ động báo cáo đề nghị cấp uỷ tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra việc định tiến hành kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra uỷ viên ban thường vụ, cấp uỷ viên cấp d- Khi ủy ban kiểm tra cấp gặp khó khăn việc xác định, định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm, phải chủ động báo cáo, đề nghị ủy ban kiểm tra cấp đạo, hỗ trợ, phối hợp tiến hành kiểm tra 2- Trong trình tiến hành kiểm tra a- Phải bảo đảm dân chủ, trọng công tác tư tưởng thông qua việc cảm hoá, thuyết phục, động viên giúp đối tượng kiểm tra tránh mặc cảm, định kiến để tích cực cộng tác, phối hợp, chấp hành tốt yêu cầu đoàn kiểm tra; nêu cao ý thức tự giác tổ chức đảng, đảng viên kiểm tra việc chuẩn bị báo cáo, giải trình đầy đủ, trung thực nội dung kiểm tra, thấy ưu điểm để phát huy, thiếu sót, hạn chế, yếu kém, khuyết điểm vi phạm (nếu có); tự nhận hình thức kỷ luật với nội dung, mức độ, tính chất, tác hại nguyên 12 nhân vi phạm; không tranh công, đổ lỗi cho khách quan "lộ đến đâu nhận đến đó" b- Cán kiểm tra phải bình tĩnh, kiên quyết, nhạy bén, thể lĩnh, kiến tiếp cận, làm việc với đối tượng kiểm tra để việc kiểm tra đạt chất lượng, hiệu cao Tránh hai khuynh hướng: Một là, thiếu công tâm, thiếu ý chí chiến đấu, thiếu thận trọng, khách quan, thiếu dân chủ trình giải công việc Hai là, có tác phong, hành động hù dọa, gây khó khăn cho đối tượng kiểm tra, để tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên kiểm tra hiểu lầm, mặc cảm, thiếu tin tưởng c- Đoàn kiểm tra phải thực nguyên tắc, thủ tục, quy trình; bảo đảm khách quan, trung thực, dân chủ, chuẩn xác Khi tiếp xúc với đối tượng kiểm tra tổ chức, cá nhân có liên quan phải có hai cán kiểm tra để đảm bảo tính khách quan d- Những trường hợp phức tạp, không đủ khả xem xét, làm rõ đoàn kiểm tra cần chủ động phối hợp với quan chức để làm rõ tham khảo ý kiến đánh giá nội dung kiểm tra đ- Nếu phát dấu hiệu vi phạm bổ sung đối tượng, nội dung kiểm tra Việc bổ sung đối tượng, nội dung kiểm tra phải thực quy trình kiểm tra e- Tổ (đoàn) kiểm tra, cán kiểm tra phải coi trọng thực công tác nắm tình hình diễn biến đối tượng kiểm tra, tổ chức đảng quản lý đối tượng kiểm tra tổ chức đảng có đối tượng kiểm tra nhân tố tác động khác suốt trình tiến hành kiểm tra để chủ động làm tốt công tác tư tưởng, động viên, thuyết phục đối tượng kiểm tra; dự kiến tình nẩy sinh, phương án cần giải để không bị động, lúng túng, bảo đảm việc kiểm tra, xem xét, kết luận, xử lý có chất lượng, hiệu B- GIẢI QUYẾT TỐ CÁO ĐỐI VỚI TỔ CHỨC ĐẢNG VÀ ĐẢNG VIÊN Giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên nhiệm vụ uỷ ban kiểm tra cấp quy định Điều lệ Đảng, đồng thời trách nhiệm tổ chức đảng có liên quan Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng nay, bên cạnh mặt thuận lợi nhiều khó khăn, thách thức; tình hình vi phạm tổ chức đảng, đảng viên tố cáo tổ chức đảng, đảng viên ngày diễn biến đa dạng, phức tạp tinh vi; vậy, công tác giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên quan trọng với yêu cầu ngày cao hơn, đòi hỏi cán kiểm tra phải nắm vững nội dung công tác giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên để vận dụng thực tốt nhiệm vụ 13 I- Một số khái niệm 1- Tố cáo Đảng Là việc công dân Việt Nam, đảng viên báo cho tổ chức đảng cán bộ, đảng viên có trách nhiệm biết hành vi tổ chức đảng đảng viên mà người tố cáo cho có dấu hiệu vi phạm Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng sách, pháp luật Nhà nước, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Trường hợp quan, tổ chức cung cấp thông tin, báo cáo cho tổ chức đảng, đảng viên có trách nhiệm dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên tố cáo 2- Đối tượng tố cáo, bị tố cáo - Đối tượng tố cáo người tố cáo (có thể cán bộ, đảng viên công dân); - Đối tượng bị tố cáo tổ chức đảng đảng viên 3- Đơn tố cáo - Đơn tố cáo văn đảng viên, công dân viết ký tên hay điểm văn bản, băng, đĩa ghi âm, ghi hình ghi lại đảng viên, công dân trực tiếp phản ánh với tổ chức đảng, đảng viên có trách nhiệm hành vi tổ chức đảng đảng viên mà người tố cáo cho vi phạm, ghi rõ ngày, tháng, năm tố cáo; nội dung tố cáo, họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người tố cáo - Đơn phản ánh, kiến nghị đơn công dân, đảng viên cung cấp thông tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vấn đề có liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác lãnh đạo, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân Đơn phản ánh, kiến nghị không coi đơn tố cáo; nhiên có nội dung tố cáo xác định đơn tố cáo Các trường hợp tố cáo: Khi quan, tổ chức cung cấp thông tin, báo cáo cho tổ chức đảng, đảng viên có trách nhiệm hành vi cho có dấu vi phạm tổ chức đảng đảng viên; đảng viên báo cáo tổ chức đảng thông tin, dư luận chưa kiểm chứng; đảng viên, cấp uỷ viên phát biểu hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, tổ chức đảng, chi phản ảnh thông tin có liên quan đến khuyết điểm, sai phạm đảng viên, không yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên có trách 14 nhiệm ghi âm, ghi hình ghi lại thành văn bản, có chữ ký xác nhận điểm người phát biểu 4- Giải tố cáo Đảng - Khái niệm giải tố cáo: Giải tố cáo Đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải theo quy định Đảng nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục, thẩm quyền để có sở kết luận, làm rõ đúng, sai, có hay khuyết điểm, vi phạm tổ chức đảng đảng viên bị tố cáo Giải tố cáo trách nhiệm cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ; nhiệm vụ trực tiếp thường xuyên uỷ ban kiểm tra cấp quy định Điều 32, Điều lệ Đảng trách nhiệm tổ chức đảng khác có liên quan II- Ý nghĩa, tác dụng việc tố cáo giải tố cáo - Bảo đảm quyền dân chủ công dân theo qui định pháp luật Khi tố cáo, công dân thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật - Bảo đảm quyền dân chủ đảng viên qui định Điều lệ Đảng nguyên tắc tổ chức sinh hoạt nội Đảng Theo quy định Điều lệ Đảng, đảng viên có quyền phê bình, chất vấn hoạt động tổ chức đảng đảng viên cấp phạm vi tổ chức; báo cáo, kiến nghị với quan, tổ chức đảng có trách nhiệm yêu cầu trả lời - Tố cáo nguồn thông tin để tổ chức đảng, đảng viên nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình, sửa chữa, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm công tác Trong mối quan hệ với nhân dân, Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ, chịu giám sát nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng Do vậy, việc đảng viên quần chúng phản ảnh sai lầm, khuyết điểm tổ chức đảng đảng viên cung cấp nguồn thông tin cần thiết để tổ chức đảng có thẩm quyền có điều kiện xem xét, hiểu rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm vi phạm (nếu có) tổ chức đảng, đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý - Thực tốt việc giải tố cáo thể tiếp thu nghiêm túc ý kiến góp ý phê bình, báo cáo, phản ảnh, kiến nghị đắn đảng viên quần chúng, giúp cho tổ chức đảng đảng viên bị tố cáo nhận rõ sai lầm, khuyết điểm (nếu có) để sửa chữa, tiến bộ, mà có tác dụng cải chính, minh oan, bảo vệ cán bộ, đảng viên trường hợp bị tố cáo sai, bị vu cáo; góp phần tích cực vào đấu tranh phòng, chống suy thoái, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực - Qua giải tố cáo, tổ chức đảng giải tố cáo định, đạo kiến nghị tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, định biện pháp chấn chỉnh, khắc phục xử lý phù hợp để xây dựng tổ chức đảng đội ngũ đảng viên sạch, vững mạnh 15 - Kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước xem xét sửa đổi, bổ sung quy định, chế, chế độ, sách không phù hợp, ban hành quy định thiếu để tổ chức đảng, đảng viên có cứ, sở, điều kiện chấp hành nghiêm kỷ luật Đảng, thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời có cứ, sở điều kiện thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng - Góp phần tăng cường lực lãnh đạo Đảng củng cố mối liên hệ mật thiết Đảng với nhân dân, bảo đảm quyền dân chủ lợi ích đáng công dân; bảo đảm dân chủ sinh hoạt Đảng, tăng cường tính chiến đấu, giữ gìn đoàn kết thống Đảng, đồng thuận nhân dân III- Thẩm quyền, nguyên tắc giải tố cáo 1- Việc giải tố cáo tổ chức đảng, đảng viên phải nguyên tắc, thủ tục, thẩm quyền, có trách nhiệm kịp thời theo quy định Đảng; bảo đảm an toàn, bí mật cho người tố cáo (trừ trường hợp người tố cáo tự công khai danh tính mình); bảo vệ uy tín, danh dự, quyền lợi ích hợp pháp đảng viên bị tố cáo trình giải tố cáo 2- Tổ chức đảng nhận tố cáo phải phân loại, chuyển đơn tố cáo trích nội dung tố cáo có liên quan để chuyển quan có thẩm quyền xem xét; giải trường hợp thuộc phạm vi trách nhiệm phối hợp với tổ chức đảng có thẩm quyền để giải Chậm 90 ngày làm việc cấp tỉnh, thành, huyện, quận tương đương trở xuống; 180 ngày làm việc cấp Trung ương, kể từ ngày nhận tố cáo (gửi, phản ánh trực dấu bưu điện chuyển đến) phải xem xét, giải Tổ chức đảng có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết, kết luận xử lý nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Những tố cáo sở, điều kiện để giải phải thông báo cho người tố cáo biết lý để chấm dứt việc tiếp tục tố cáo Trường hợp hết thời hạn mà chưa giải xong gia hạn, không 30 ngày làm việc, đồng thời phải thông báo cho người tố cáo biết Sau giải xong, phải thông báo cho người tố cáo biết kết giải tố cáo hình thức thích hợp Tổ chức đảng đảng viên nhận tố cáo phải hướng dẫn người tố cáo thực quy định Đảng Nhà nước; trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp hướng dẫn người tố cáo viết đơn tố cáo ghi lại việc tố cáo văn yêu cầu người tố cáo ký tên điểm xác nhận vào văn Không để người tố cáo người có liên quan đến tố cáo giải tố cáo Có biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp để giữ bí mật thông tin bảo vệ người tố cáo 3- Trường hợp người tố cáo xin rút một, số nội dung tố cáo hay đơn tố cáo tổ chức đảng giải tố cáo không xem xét, giải nội dung tố cáo đó, trừ trường hợp bị đe dọa, ép buộc, mua chuộc 16 4- Những người lợi dụng việc tố cáo để xuyên tạc thật, vu khống, tố cáo bịa đặt, đả kích, chia rẽ bè phái, gây rối nội bộ, tố cáo nhiều lần có dụng ý xấu phải xem xét, xử lý nghiêm theo quy định Đảng Nhà nước 5- Đơn tố cáo không giải quyết: Không giải đơn tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa đơn tố cáo có tên cấp có thẩm quyền (do Điều lệ Đảng Luật Tố cáo quy định) xem xét, kết luận, tố cáo lại thêm tài liệu, chứng làm thay đổi chất vụ việc; đơn tố cáo có tên nội dung không cụ thể, để thẩm tra, xác minh; đơn tố cáo có tên, nội dung đơn không chứa đựng, phản ánh nội dung tố cáo đảng viên, tổ chức đảng; đơn tố cáo người tố cáo trực tiếp ký tên; đơn tố cáo có từ hai người trở lên ký tên; đơn tố cáo người lực hành vi dân 6- Cơ quan, tổ chức giao trực tiếp giải chủ trì giải đạo giải tố cáo quan, tổ chức kết luận, phối hợp với ủy ban kiểm tra đề xuất biện pháp xử lý có trách nhiệm trả lời người tố cáo theo quy định Trường hợp tố cáo liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành uỷ ban kiểm tra báo cáo cấp uỷ cấp đạo phối hợp giải Đoàn giải tố cáo Bộ Chính trị, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ thành lập có trách nhiệm phối hợp với ủy ban kiểm tra tổ chức có liên quan báo cáo để Bộ Chính trị, cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ cấp xem xét, kết luận xử lý (nếu có) Cơ quan, tổ chức, đoàn giải tố cáo chịu trách nhiệm nội dung báo cáo đề xuất 7- Người tố cáo phải trình bày trung thực việc, ghi rõ họ, tên, địa chỉ, ký tên chịu trách nhiệm nội dung tố cáo chứng Nếu phản ảnh trực tiếp phải ghi lại thành văn bản, người tố cáo phải ký tên chịu trách nhiệm vào văn Không viết đơn tố cáo giấu tên, mạo tên ký tên từ hai người trở lên đơn tố cáo, không gửi, tán phát phổ biến nội dung tố cáo, tên người bị tố cáo, nội dung làm việc với tổ chức, cá nhân giải tố cáo, nội dung kết luận giải tố cáo cho tổ chức cá nhân trách nhiệm 8- Tổ chức đảng đảng viên bị tố cáo phải trình bày rõ, trung thực, đầy đủ, kịp thời vấn đề bị tố cáo với tổ chức đảng có thẩm quyền, cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan cho chủ thể giải tố cáo; tự giác nhận rõ sai lầm, khuyết điểm có quyền sử dụng chứng để chứng minh nội dung tố cáo không đúng; không đối phó, gây khó khăn, trở ngại cho chủ thể giải tố cáo, truy tìm, trấn áp, trù dập, trả thù người phê bình, tố cáo 17 9- Tổ chức đảng quản lý đối tượng bị tố cáo phải bảo đảm quyền dân chủ đảng viên quần chúng việc giám sát, tố cáo, phản ảnh tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm Phối hợp thực yêu cầu tổ chức đảng có thẩm quyền giải tố cáo Trong thời gian giải quyết, chưa kết luận tổ chức đảng quản lý đảng viên phải bảo đảm quyền đảng viên, tổ chức đảng bị tố cáo; giáo dục tạo điều kiện để đảng viên, tổ chức đảng thực nghiêm chỉnh yêu cầu đoàn giải tố cáo IV- Chủ thể, đối tượng, nội dung tố cáo phải giải 1- Chủ thể giải tố cáo - Ở Trung ương: Bộ Chính trị, Ban Bí thư; Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; quan tham mưu, giúp việc Trung ương Đảng, tổ chức đảng Ban Bí thư Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Bộ Chính trị, Ban Bí thư giao giải quyết, đạo giải chủ trì giải tố cáo đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý - Ở cấp tỉnh, thành uỷ tương đương trở xuống: Cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ, ủy ban kiểm tra cấp uỷ; quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ, tổ chức đảng Ban Thường vụ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp uỷ ban thường vụ cấp uỷ giao giải chủ trì giải tố cáo đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý 2- Đối tượng, nội dung tố cáo phải giải 2.1- Đối tượng bị tố cáo phải giải Việc giải tố cáo tổ chức đảng, đảng viên thực theo quy định Điều lệ Đảng, quy định Đảng quy định Bộ Chính trị, cấp uỷ cấp phân cấp quản lý cán bộ, cụ thể là: a- Giải tố cáo tổ chức đảng: - Các tổ chức đảng bị tố cáo phải giải quyết; tập trung giải tố cáo tổ chức đảng cấp trực tiếp - Trường hợp tố cáo tổ chức đảng cấp cách nhiều cấp chuyển tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, giải - Trường hợp tố cáo cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy thường trực cấp uỷ cấp cấp trên, uỷ ban kiểm tra thẩm quyền xem xét, giải quyết; nhận tố cáo này, uỷ ban kiểm tra phải kịp thời chuyển cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp có thẩm quyền xem xét, giải b- Giải tố cáo đảng viên: - Mọi đảng viên bị tố cáo phải giải quyết; tập trung giải tố cáo cấp uỷ viên cấp, cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý; người bị tố cáo có liên quan đến công tác nhân cấp uỷ cấp 18 - Trường hợp tố cáo cấp uỷ viên cấp dưới, đồng thời cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý uỷ ban kiểm tra cấp chủ trì giải quyết, có phối hợp cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp - Trường hợp tố cáo cán cấp ủy cấp quản lý, bổ nhiệm bầu cử phải có ý kiến ban có liên quan cấp uỷ cấp uỷ ban kiểm tra cấp chủ trì giải báo cáo để có đạo phối hợp uỷ ban kiểm tra cấp - Đối với tố cáo đảng viên khác quy định phân cấp quản lý cán cấp uỷ để chuyển đến cấp ủy, tổ chức đảng uỷ ban kiểm tra cấp có thẩm quyền xem xét, giải 2.2- Nội dung tố cáo phải giải - Đối với tổ chức đảng: Những nội dung liên quan đến việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; đoàn kết nội - Đối với đảng viên: Những nội dung liên quan đến tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên việc thực nhiệm vụ đảng viên; việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng; nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Những nội dung tố cáo mà uỷ ban kiểm tra chưa đủ điều kiện xem xét kiến nghị cấp uỷ phối hợp hay yêu cầu tổ chức đảng quan nhà nước có thẩm quyền giải Tố cáo có nội dung liên quan đến lịch sử trị trị hành đảng viên báo cáo cấp uỷ chuyển quan chức có thẩm quyền xem xét, giải thông báo cho người tố cáo biết V- Trách nhiệm thẩm quyền chủ thể giải tố cáo 1- Trách nhiệm a- Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn tố cáo thuộc trách nhiệm giải quyết; chuyển đơn tố cáo trích nội dung tố cáo không thuộc trách nhiệm giải cho quan, đơn vị, tổ chức, có trách nhiệm giải theo quy định b- Chỉ đạo, tổ chức thực phối hợp giải tố cáo đảng viên theo quy định c- Hướng dẫn, giải thích cho đảng viên bị tố cáo tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc giải tố cáo vấn đề cần thiết theo quy định d- Không để lộ họ, tên, địa chỉ, nơi công tác người tố cáo, họ, tên, địa người bị tố cáo, nội dung tố cáo cho tổ chức, cá nhân trách nhiệm biết Không để người tố cáo chủ trì giải tố cáo Không giao cho người tố cáo người có liên quan đến tố cáo giải 19 tố cáo Không chụp biên làm việc gửi cho người tố cáo tổ chức, cá nhân không liên quan đến giải tố cáo 2- Thẩm quyền a- Ban hành văn để giải tố cáo đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ cấp quản lý b- Thành lập đoàn giải tố cáo thông báo cho tổ chức đảng, đảng viên bị tố cáo tổ chức đảng có đảng viên bị tố cáo biết để chấp hành; nắm tình hình liên quan đến đối tượng, nội dung giải tố cáo c- Yêu cầu đảng viên bị tố cáo, người tố cáo tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc giải tố cáo cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, văn bản, vật, trả lời, báo cáo, trao đổi nội dung liên quan đến việc tố cáo giải tố cáo; yêu cầu đảng viên bị tố cáo, người tố cáo tổ chức đảng có đảng viên bị tố cáo phối hợp thực trách nhiệm, quyền trình giải tố cáo d- Qua đạo, giải tố cáo, chủ thể giải tố cáo xem xét, kết luận, xử lý theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận, xử lý; thông báo kết luận giải tố cáo đến đảng viên bị tố cáo để chấp hành đề nghị với tổ chức đảng quản lý đảng viên bị tố cáo vấn đề cần thiết - Trường hợp kết luận đảng viên bị tố cáo không vi phạm bị vu cáo, tố cáo sai thật phải thông báo văn cho đảng viên bị tố cáo, quan quản lý đảng viên bị tố cáo biết, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đảng viên bị tố cáo bị xâm hại việc tố cáo không thật gây ra; đồng thời xử lý nghiêm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước người tố cáo có dụng ý xấu, vu cáo tố cáo sai thật - Trường hợp hành vi vi phạm đảng viên bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan pháp luật có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật đ- Báo cáo kết giải tố cáo với cấp có thẩm quyền thông báo kết giải tố cáo cho tổ chức, quan, cá nhân có liên quan theo quy định e- Chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến kết giải tố cáo theo quy định VI- Một số vấn đề cần lưu ý: 1- Những trường hợp tố cáo không xem xét, giải - Trường hợp tố cáo tổ chức đảng, đảng viên không xem xét, giải theo quy định uỷ ban kiểm tra cán kiểm tra phải vào quy định, hướng dẫn Trung ương để hướng dẫn, giải thích cho tổ chức, cá nhân hiểu thực 20 - Trường hợp đơn tố cáo giấu tên, mạo tên giải quyết, nhiên đơn tố cáo có nội dung, đối tượng cụ thể có sở để giải tổ (đoàn) kiểm tra kết hợp với nguồn thông tin khác để báo cáo uỷ ban kiểm tra xem xét, định việc kiểm tra có dấu hiệu vi phạm chịu trách nhiệm định kiểm tra, không tùy tiện loại bỏ 2- Nhận chuyển đơn tố cáo - Các cấp uỷ, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cấp đảng viên nhận đơn tố cáo đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ cấp quản lý phải chuyển đến ủy ban kiểm tra cấp để tổng hợp, nghiên cứu, phân loại, đề xuất hướng xử lý chuyển quan có thẩm quyền giải - Những nội dung tố cáo không thuộc trách nhiệm trực tiếp giải vòng 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận, ủy ban kiểm tra chuyển đơn tố cáo trích nội dung tố cáo có liên quan gửi đến quan, tổ chức có trách nhiệm để kịp thời xem xét, giải 3- Phối hợp giải tố cáo đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý a- Uỷ ban kiểm tra chủ trì giải tố cáo, trực tiếp xem xét nội dung thuộc trách nhiệm mình; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên thực nhiệm vụ giải tố cáo; báo cáo, đề xuất ban thường vụ cấp uỷ xem xét, đạo giải tố cáo phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến trách nhiệm giải tố cáo nhiều quan, tổ chức; tổng hợp kết giải tố cáo cán bộ, báo cáo ban thường vụ cấp uỷ b- Các tổ chức đảng có trách nhiệm phối hợp với ủy ban kiểm tra tổ chức đảng có liên quan giải nội dung tố cáo đảng viên thuộc cấp uỷ quản lý Trường hợp có ý kiến khác ủy ban kiểm tra báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban thường vụ cấp uỷ cấp xem xét, định c- Khi trực tiếp giải chủ trì giải đạo giải sau kết luận nội dung tố cáo thuộc trách nhiệm mình, tổ chức đảng thông báo cho đảng viên bị tố cáo người tố cáo theo quy định; đồng thời thông báo cho ủy ban kiểm tra để xem xét, xử lý Uỷ ban kiểm tra xem xét, giải sau kết luận nội dung tố cáo thuộc trách nhiệm thông báo cho đảng viên bị tố cáo người tố cáo theo quy định; đồng thời thông báo cho tổ chức đảng có liên quan cho tổ chức, cá nhân nhận đơn tố cáo Nếu nội dung tố cáo đăng, phát phương tiện thông tin đại chúng phải yêu cầu đăng cải theo quy định Luật Báo chí 21 d- Trường hợp cần thiết, ủy ban kiểm tra tổ chức đảng có trách nhiệm báo cáo để ban thường vụ cấp uỷ giao cho quan chủ trì, có phối hợp quan có liên quan ban thường vụ cấp uỷ định lập đoàn giải tố cáo đ- Qua giải quyết, chủ trì giải tố cáo đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ cấp quản lý, thấy có vấn đề phải xem xét thi hành kỷ luật đảng, kỷ luật hành chính, kỷ luật đoàn thể xử lý pháp luật, tổ chức đảng báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ban thường vụ cấp ủy cấp qua ủy ban kiểm tra Uỷ ban kiểm tra có trách nhiệm hướng dẫn, phối hợp với tổ chức đảng có liên quan yêu cầu tổ chức đảng cấp tổ chức kiểm điểm, báo cáo; định đề nghị tổ chức đảng có thẩm quyền định thi hành kỷ luật đảng viên bị tố cáo có vi phạm theo thẩm quyền 4- Trong trình tiến hành giải a- Không để người có quan hệ với người tố cáo với đảng viên bị tố cáo (người thân gia đình, người có quan hệ nghiệp vụ chủ tài khoản kế toán, người bị tố cáo đối tượng bị tố cáo vụ việc, nội dung vấn đề tố cáo…), giải tố cáo nhằm đảm bảo tính khách quan giải b- Làm việc với người tố cáo, người bị tố cáo: - Làm việc với người tố cáo: Phải chuẩn bị chu đáo nội dung làm việc để người tố cáo có sở tin cậy cán kiểm tra; động viên, thuyết phục người tố cáo chuẩn bị, cung cấp tài liệu, vật, chứng có liên quan đến nội dung tố cáo Có thái độ cương quyết, phương pháp phù hợp người tố cáo trường hợp thấy rõ nội dung vu cáo, động tố cáo nhằm bôi nhọ, hãm hại người bị tố cáo; xác định rõ trách nhiệm người tố cáo Cán kiểm tra không để lộ, lọt trao đổi thông tin trình giải tố cáo cho người tố cáo biết - Làm việc với người bị tố cáo: Phải chuẩn bị chu đáo nội dung yêu cầu người bị tố cáo báo cáo giải trình; gợi ý giải trình nội dung yêu cầu giải tố cáo; động viên người bị tố cáo bình tĩnh, nghiêm túc tự kiểm tra trình giải tố cáo; động viên, thuyết phục người bị tố cáo chuẩn bị, cung cấp đầy đủ, xác tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung tố cáo; tự giác, trung thực giải trình, tự giác nhận khuyết điểm, vi phạm (nếu có); tự nhận hình thức kỷ luật Khi gặp người bị tố cáo, tuyệt đối không để lộ tên địa người tố cáo; đồng thời, giải thích cho người bị tố cáo hiểu rõ trách nhiệm mình, không xoá bỏ dấu vết vi phạm truy tìm, trả thù, trù dập người tố cáo c- Để tiến hành giải tố cáo chủ thể giải phải lập tổ (đoàn) kiểm tra có từ cán trở lên Tổ (đoàn) kiểm tra phải thận trọng trước tình trạng số cán bộ, đảng viên bị tố cáo thiếu tự giác tự phê bình, thiếu thành 22 khẩn, tìm cách đối phó, phản ứng Cán kiểm tra phải tránh tâm lý e dè, nể nang phương pháp gò ép, áp đặt người bị tố cáo; đồng thời, không lợi dụng vị trí công tác, vị trí tổ chức có thẩm quyền giải tố cáo để gây khó khăn cho đối tượng bị tố cáo d- Trường hợp tố cáo có liên quan đến nhiều người, nhiều cấp, nhiều ngành, uỷ ban kiểm tra phải chủ động phối hợp với tổ chức đảng có liên quan để giải đ- Tại hội nghị tổ chức đảng quản lý đối tượng bị tố cáo chủ trì, tổ (đoàn) kiểm tra làm rõ nội dung tố cáo hay sai, không nêu ý kiến việc có hay không thi hành kỷ luật thi hành kỷ luật hình thức nào, tổ (đoàn) kiểm tra thẩm quyền định kỷ luật e- Việc xếp để đại diện uỷ ban kiểm tra gặp nghe đối tượng bị tố cáo trình bày ý kiến trước uỷ ban kiểm tra xem xét, định trường hợp có vi phạm đến mức có nhiều khả phải xử lý kỷ luật việc bảo đảm quyền đảng viên quy định Điều lệ Đảng, vậy, phải tiến hành đầy đủ, nghiêm túc g- Tổ chức đảng phải bảo đảm quyền giám sát, tố cáo, phản ảnh đảng viên, quần chúng vi phạm tổ chức đảng đảng viên Trong thời gian tổ chức đảng có thẩm quyền giải quyết, chưa kết luận phải bảo đảm quyền tổ chức đảng, đảng viên bị tố cáo; tổ chức đảng, đảng viên bị tố cáo có trách nhiệm thực nghiêm yêu cầu tổ chức đảng giải tố cáo 5- Những hành vi bị nghiêm cấm tố cáo giải tố cáo - Gây khó khăn, phiền hà việc thực quyền tố cáo công dân - Tiết lộ họ, tên, địa chỉ, nơi công tác, bút tích người tố cáo thông tin khác làm lộ danh tính người tố cáo - Thiếu trách nhiệm việc giải tố cáo; làm sai lệch hồ sơ vụ việc trình giải tố cáo - Không giải cố ý giải tố cáo trái quy định Đảng pháp luật Nhà nước; lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc giải tố cáo để thực hành vi trái quy định Đảng pháp luật Nhà nước, sách nhiễu, gây phiền hà cho đảng viên bị tố cáo - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp vào việc giải tố cáo; cản trở việc thực quyền tố cáo; đe doạ, trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo; bao che đảng viên bị tố cáo; mua chuộc, hối lộ người giải tố cáo; đe doạ, trả thù, xúc phạm người giải tố cáo 23 - Cố ý tố cáo sai thật; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác tố cáo sai thật; mạo danh người khác để tố cáo; lợi dụng việc tố cáo để phát tán đơn tố cáo không địa tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải tố cáo Lợi dụng việc tố cáo để tuyên truyền chống Đảng Nhà nước, xâm phạm lợi ích Đảng Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; xuyên tạc, vu khống, gây rối an ninh, trật tự, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác - Đưa tin sai thật việc tố cáo giải tố cáo - Vi phạm quy định Đảng pháp luật Nhà nước tố cáo giải tố cáo Câu hỏi: 1- Phân tích vị trí, vai trò, tác dụng việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm 2- Liên hệ thực tế kết thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên có dấu hiệu vi phạm địa phương, đơn vị đồng chí công tác 3- Sự giống khác đơn phản ánh, kiến nghị đơn tố cáo 4- Thế tố cáo, giải tố cáo? Ý nghĩa, tác dụng việc tố cáo giải tố cáo 5- Vì tình trạng tố cáo giấu tên, mạo tên diễn không nội Đảng 6- Phân tích trách nhiệm thẩm quyền chủ thể giải tố cáo; hành vi đoàn giải tố cáo thành viên đoàn không làm giải tố cáo [...]... sung đối tượng, nội dung kiểm tra phải được thực hiện đúng quy trình kiểm tra e- Tổ (đoàn) kiểm tra, cán bộ kiểm tra phải hết sức coi trọng thực hiện công tác nắm tình hình diễn biến của đối tượng kiểm tra, tổ chức đảng quản lý đối tượng kiểm tra hoặc tổ chức đảng có đối tượng được kiểm tra và các nhân tố tác động khác trong suốt quá trình tiến hành kiểm tra để chủ động làm tốt công tác tư tưởng, động... đối tượng kiểm tra để việc kiểm tra đạt chất lượng, hiệu quả cao nhất Tránh hai khuynh hướng: Một là, thi u công tâm, thi u ý chí chiến đấu, thi u thận trọng, khách quan, thi u dân chủ trong quá trình giải quyết công việc Hai là, có tác phong, hành động hù dọa, gây khó khăn cho đối tượng kiểm tra, để tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên được kiểm tra hiểu lầm, mặc cảm, thi u tin tưởng c- Đoàn kiểm tra phải... định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm bảo đảm đúng nội dung, đối tượng và đúng thời điểm b- Cán bộ kiểm tra, các đơn vị giúp việc cơ quan ủy ban kiểm tra phải khắc phục sự nể nang, né tránh, ngại va chạm, không chủ động, tích cực phát hiện, đề xuất, quyết định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm c- Thường trực ủy ban kiểm tra (uỷ ban kiểm tra) ... cáo, đề nghị ủy ban kiểm tra cấp trên chỉ đạo, hỗ trợ, hoặc phối hợp tiến hành kiểm tra 2- Trong quá trình tiến hành kiểm tra a- Phải bảo đảm dân chủ, chú trọng công tác tư tưởng thông qua việc cảm hoá, thuyết phục, động viên giúp đối tượng kiểm tra tránh mặc cảm, định kiến để tích cực cộng tác, phối hợp, chấp hành tốt yêu cầu của đoàn kiểm tra; nêu cao ý thức tự giác của tổ chức đảng, đảng viên được kiểm. .. cán bộ kiểm tra chủ động nắm tình hình để thu thập thông tin, tài liệu, có biểu hiện về dấu hiệu vi phạm; kết hợp nghiên cứu các thông tin, tài liệu, báo cáo từ các kênh thông tin khác để nhận diện, sàng lọc, lựa chọn, phát hiện kịp thời, chính xác dấu hiệu vi phạm; báo cáo lãnh đạo đơn vị xem xét, báo cáo thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách để đề xuất thường trực uỷ ban kiểm tra (ủy ban kiểm tra) xem... Một số vấn đề cần lưu ý Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, nhất là kiểm tra cấp ủy viên cùng cấp và cán bộ chủ chốt khi có dấu hiệu vi phạm là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và gặp nhiều trở ngại vì đối tượng kiểm tra ngại bị kiểm tra, sợ ảnh hưởng đến uy tín, thành tích, do đó thường xuất hiện tâm lý mặc cảm, đối phó, phản ứng, thi u cộng tác Tổ chức đảng có liên quan thường e ngại, không muốn... xác định, quyết định kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm theo thẩm quyền, chủ động báo cáo đề nghị cấp uỷ tạo điều kiện cho ủy ban kiểm tra trong việc quyết định và tiến hành kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, nhất là kiểm tra đối với uỷ viên ban thường vụ, cấp uỷ viên cùng cấp d- Khi ủy ban kiểm tra cấp dưới gặp khó khăn trong việc xác định, quyết định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên khi có dấu... tượng kiểm tra; dự kiến các tình huống nẩy sinh, các phương án cần giải quyết để không bị động, lúng túng, bảo đảm việc kiểm tra, xem xét, kết luận, xử lý có chất lượng, hiệu quả B- GIẢI QUYẾT TỐ CÁO ĐỐI VỚI TỔ CHỨC ĐẢNG VÀ ĐẢNG VIÊN Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên là nhiệm vụ của uỷ ban kiểm tra các cấp được quy định trong Điều lệ Đảng, đồng thời là trách nhiệm của các tổ chức đảng. .. xã hội cũng như công tác xây dựng Đảng hiện nay, bên cạnh những mặt thuận lợi cũng còn nhiều khó khăn, thách thức; tình hình vi phạm của tổ chức đảng, đảng viên và tố cáo đối với tổ chức đảng, đảng viên ngày càng diễn biến đa dạng, phức tạp và tinh vi; vì vậy, công tác giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên càng quan trọng với yêu cầu ngày càng cao hơn, đòi hỏi cán bộ kiểm tra phải nắm vững... nội dung cơ bản của công tác giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên để vận dụng thực hiện tốt nhiệm vụ này 13 I- Một số khái niệm 1- Tố cáo trong Đảng Là việc công dân Việt Nam, đảng viên báo cho tổ chức đảng hoặc cán bộ, đảng viên có trách nhiệm biết về hành vi của tổ chức đảng hoặc đảng viên mà người tố cáo cho là có dấu hiệu vi phạm Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị