Luật Hình sự và Tố tụng hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGÔ HỮU PHƯỚC DẪN ĐỘ TRONG LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 62.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2012 Công trình hoàn thành Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh TS Nguyễn Thị Phương Hoa Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Ngọc Anh Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn Phản biện 3: TS Võ Thị Kim Oanh Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 02 Nguyễn Tất Thành, quận 4, TP Hồ Chí Minh Vào hồi……….giờ………ngày……….tháng……… năm 2009 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Viện Nhà nước pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng nhiều thành tựu hội to lớn để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, toàn cầu hóa hội nhập kinh tế phát sinh nhiều nguy cơ, thách thức lớn quốc gia bất ổn trị, xung đột sắc tộc, tôn giáo, tệ nạn xã hội có tình hình tội phạm, đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia ngày gia tăng diễn biến phức tạp, đe dọa đến phát triển bền vững quốc gia hòa bình an ninh quốc tế Theo thống kê INTERPOL, hàng năm giới xảy 700 vụ khủng bố, làm 7.000 người chết khoảng 12.000 người bị thương Các loại tội phạm hình nguy hiểm giết người, cướp tài sản, bắt cóc tống tiền, hoạt động băng nhóm tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia ngày tăng hầu giới Các tội phạm ma túy xuyên quốc gia, tội phạm buôn bán người, phụ nữ, trẻ em gây nhiều hậu nghiêm trọng Tình hình hoạt động đường dây, tổ chức đưa người nhập cư bất hợp pháp giới tiếp tục gây nhiều vấn đề phức tạp an ninh, trật tự nhiều quốc gia Các tội phạm kinh tế xuyên quốc gia ngày diễn biến phức tạp địa bàn hoạt động, tính chất mức độ nghiêm trọng… Không xu chung giới, sau gia nhập WTO hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, bên cạnh thời thuận lợi để phát triển đất nước, Việt Nam phải đối mặt với nhiều nguy thách thức lớn kinh tế, văn hóa, xã hội, chủ quyền an ninh quốc gia có tình hình tội phạm ngày gia tăng diễn biến phức tạp Theo báo cáo tổng quan tình hình tội phạm Việt Nam Tổng cục Cảnh sát cho thấy, năm nước ta xảy khoảng 82.555 vụ phạm tội xâm phạm trật tự an toàn xã hội, có 57.415 vụ phạm tội hình sự, 14.139 vụ phạm tội kinh tế, 11.001 vụ phạm tội ma túy Trung bình ngày xảy khoảng 227 vụ, xảy 9,5 vụ Hiện nay, Việt Nam hình thành đường dây buôn bán phụ nữ, trẻ em từ Việt Nam sang nước khu vực, chí đến nước Châu Âu, Châu Phi Ở Việt Nam xuất số băng nhóm tội phạm gốc Hoa cấu kết với băng nhóm tội phạm nước để hoạt động phạm tội bảo kê, cướp tài sản, giết người Các hoạt động buôn lậu ma túy từ nước vào Việt Nam từ Việt Nam nước diễn biến phức tạp, xuất ngày nhiều đường dây buôn bán vận chuyển chất ma túy xuyên quốc gia, chủ yếu hê-rô-in, loại ma túy tổng hợp, cần sa với nhiều thủ đoạn ngày tinh vi Bên cạnh đó, hàng năm có hàng triệu lượt người nước kiều bào Việt Nam (trong tổng số 04 triệu người định cư 103 quốc gia vùng lãnh thổ) nhập cảnh vào Việt Nam để thăm thân nhân, đầu tư, kinh doanh, du lịch Trong số có nhiều phần tử lợi dụng hội đến Việt Nam để thực tội phạm Do vậy, tình hình người nước người Việt Nam phạm tội nước trốn vào Việt Nam phạm tội Việt Nam trốn nước thời gian qua có xu hướng gia tăng Trước diễn biến tình hình tội phạm nước giới ngày diễn biến phức tạp, đòi hỏi quốc gia phải tăng cường liên kết, hợp tác đồng toàn diện tất biện pháp trị, pháp luật, kinh tế, an ninh từ bình diện khu vực, liên khu vực toàn cầu nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong đó, dẫn độ biện pháp tất yếu khách quan hiệu để quốc gia truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người phạm tội quốc gia lẩn trốn quốc gia khác Tuy nhiên, phương diện khoa học pháp lý, dẫn độ vấn đề Việt Nam nên chưa có nhiều công trình nghiên cứu có hệ thống toàn diện Mặt khác, hoạt động đàm phán, ký kết ĐƯQT dẫn độ thực tiễn dẫn độ Việt Nam từ trước đến chưa nghiên cứu tổng kết Do đó, việc áp dụng ĐƯQT có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu dẫn độ Việt Nam nhiều hạn chế Chính vậy, để thực có hiệu dẫn độ Việt Nam tiếp tục nghiên cứu xây dựng sở lý luận, tổng kết thực tiễn dẫn độ yêu cầu cấp thiết có tính thời lớn giai đoạn Xuất phát từ nhận thức thực trạng nói trên, tác giả chọn đề tài: “DẪN ĐỘ TRONG LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM” làm Luận án Tiến sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Dẫn độ hình thức hợp tác quốc tế điều chỉnh đồng thời pháp luật quốc tế (các ĐƯQT có quy định dẫn độ ĐƯQT quyền người) pháp luật quốc gia (Luật Dẫn độ, Luật Tố tụng hình sự, Luật Tương trợ tư pháp ) Do vậy, từ trước đến lĩnh vực khoa học pháp lý Việt Nam nước ngoài, vấn đề dẫn độ nghiên cứu góc độ chế định Luật Quốc tế, Luật Hình quốc tế, Luật Quốc tế quyền người dẫn độ nghiên cứu góc độ chế định pháp luật quốc gia, thuộc chuyên ngành khoa học pháp lý hình sự, tố tụng hình tương trợ tư pháp Trên bình diện quốc tế, từ cuối kỷ thứ XIX đến nay, Châu Âu có nhiều công trình nghiên cứu độc lập dẫn độ nghiên cứu luật hình quốc tế, luật quốc tế quyền người có đề cập đến dẫn độ tác giả có uy tín lớn lĩnh vực khoa học pháp lý Tiêu biểu công trình xuất thành giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, công bố Tạp chí khoa học pháp lý tác giả như: Nhóm bao gồm công trình nghiên cứu tiêu biểu xuất thành giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, công bố Tạp chí khoa học pháp lý tác giả như: Edmond Poullet, (1867), “Luật hình cổ Duché Brabant”, Bruxelles, M.Hayer, Viện Hàn lâm Vương quốc Bỉ; Louis Renault (1879),“Nghiên cứu dẫn độ Pháp Anh”,Nhà xuất A.Cotillon; André (1880),“Nghiên cứu điều kiện dẫn độ”, Nhà xuất L.Larose; Maurice Violet (1898),“Thủ tục dẫn độ, đặc biệt lãnh thổ nước tị nạn”, Nhà xuất Giard & Brière; Charles Soldan (1882),“Dẫn độ tội phạm trị”, Nhà xuất Thorin; Maulineau (1879),“Hậu pháp lý dẫn độ”, Nhà xuất F.Le Blanc-Hardel; Paul Bernard (1890),“Lý luận thực tiễn dẫn độ”, tái lần 2, Nhà xuất Duchemin; Viện Luật quốc tế (1923),“Tuyển tập vụ việc Tòa án”; Ivan Anthony Shearer (1971),“Dẫn độ luật quốc tế”, Nhà xuất Manchester University Press Dobbs Ferry, N.Y, Oceana Publications Kalfat (1987),“Áp dụng ĐƯQT pháp luật quốc gia dẫn độ bị động”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hình sự, Đại học Paris 2; Ducel (André) (1988),“Nghiên cứu so sánh thực tiễn dẫn độ Pháp với nước Anh - Mỹ”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế, Đại học Monpellier I; Henry (F.), Ép Ringel (1988),“Tội phạm trị pháp luật dẫn độ”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế, Đại học AixMarseille; Ingeade (1988),“Chế độ pháp lý dẫn độ khuôn khổ Hội đồng Châu Âu”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế, Đại học Monpellier I; Loued, Mohamed Naceur (1989),“Thủ tục dẫn độ bị động pháp luật đại Pháp”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành tố tụng hình sự, Đại học Khoa học xã hội Toulouse; Zari (Anna), (1991),“Nguyên tắc đặc biệt dẫn độ nhìn từ góc độ quyền người”, luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế, Đại học Paris I; André VITU (1992), “Ám sát trị luật quốc tế dẫn độ”, Nhà xuất Gazette Palais; Adrien Masset Anne Sophie Massa (2007), “Dẫn độ”, Tạp chí Khoa học tội phạm, Đại học Liège, Vương quốc Bỉ; Ủy ban Châu Âu vấn đề tội phạm (CDPC) Ủy ban chuyên gia thực thi Công ước Châu Âu lĩnh vực hình (2003),“Công ước Châu Âu dẫn độ - Hướng dẫn thủ tục”; Gilbert G (1991),“Luật dẫn độ vấn đề quyền người”, Nhà xuất Martimes Nijhoff; Claudin DIB (2008),“Dẫn độ trừng phạt độc ác, vô nhân đạo giải pháp Canada”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Québec, Montréal, Canada Ở Việt Nam, từ cuối kỷ XX đến có nhiều viết, công trình nghiên cứu độc lập dẫn độ, hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, hợp tác tương trợ tư pháp quốc tế nói chung hợp tác quốc tế tố tụng hình nói riêng công bố sách chuyên khảo, tham khảo đăng tải Tạp chí chuyên ngành khoa học pháp lý tiêu biểu công trình tác giả: Nguyễn Ngọc Anh (2000),“Hoạt động dẫn độ tội phạm theo Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5; Dương Tuyết Miên (2006),“Vấn đề dẫn độ tội phạm ”, Tạp chí TAND số 10 (5); Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Việt Hồng, Phạm Văn Công (2006), “Dẫn độ vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; Đào Thị Hà (2006),“Vấn đề dẫn độ pháp luật Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Thủy (2007),“Một số vấn đề dẫn độ tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát số 16 (8); Nguyễn Xuân Yêm (2000), “Dẫn độ tội phạm, tương trợ pháp lý hình chuyển giao phạm nhân quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Xuân Yêm (2000),“Dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp hình đấu tranh phòng, chống tội phạm Việt Nam”, Tạp chí TAND số (1); Nguyễn Thị Mai Nga (2007),“Dẫn độ tội phạm hoạt động tương trợ tư pháp Viện Kiểm sát giải vụ án ma túy có yếu tố nước ngoài”, Tạp chí Kiểm sát số 16 (8); Nguyễn Ngọc Anh, Bùi Anh Dũng (2007), Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Quốc Cường (2008),“Hợp tác quốc tế tố tụng hình bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí TAND số (1); Chử Văn Dũng (2008),“Hoạt động INTERPOL thực tương trợ tư pháp hình dẫn độ tội phạm Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân; Đại học Cảnh sát nhân dân (2009),“Hoạt động tương trợ tư pháp hình điều tra tội phạm có yếu tố nước lực lượng cảnh sát nhân dân - Lý luận thực tiễn”, đề tài nghiên cứu khoa cấp bộ, mã số: BX-2008-T4823; Nguyễn Giang Nam (2011),“Hoạt động tương trợ tư pháp hình dẫn độ tội phạm điều tra tội phạm có yếu tố nước ngoài”, luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân Từ tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế dẫn độ đề cập thấy rằng, công trình nghiên cứu tác giả nước nước thành công việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận dẫn độ luật quốc tế pháp luật quốc gia thực tiễn ký kết, gia nhập, thực ĐƯQT pháp luật dẫn độ số quốc gia giới Việt Nam Kết công trình nghiên cứu dẫn độ nước nước đóng góp to lớn việc xây dựng, phát triển hoàn thiện chế định dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn dẫn độ cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện như: Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc dẫn độ; phân biệt dẫn độ với hình thức hợp tác quốc tế khác đấu tranh phòng, chống tội phạm; đối tượng, phạm vi thủ tục dẫn độ; vai trò Tòa án lĩnh vực dẫn độ; dẫn độ với vấn đề bảo vệ quyền người giai đoạn Chính vậy, tiếp tục nghiên cứu có hệ thống toàn diện dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam cần thiết lĩnh vực khoa học pháp lý hình có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án a Mục đích nghiên cứu: Luận án nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam nhằm góp phần hoàn thiện ĐƯQT có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam dẫn độ đồng thời góp phần nâng cao hiệu đàm phán, ký kết, gia nhập thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam dẫn độ a Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Củng cố hoàn thiện vấn đề lý luận dẫn độ Nghiên cứu quy định dẫn độ ĐƯQT mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam dẫn độ Dự báo yếu tố liên quan đến dẫn độ Việt Nam làm sở cho việc xây dựng giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam dẫn độ đồng thời nâng cao hiệu dẫn độ Việt Nam với nước Đối tượng nghiên cứu luận án Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án, tác giả xác định đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn dẫn độ luật quốc tế với trọng tâm ĐƯQT song phương đa phương có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam dẫn độ với trọng tâm quy định dẫn độ BLTTHS Luật TTTP hành Phạm vi nghiên cứu luận án Về pháp luật quốc tế, phạm vi nghiên cứu trọng tâm luận án ĐƯQT song phương đa phương có quy định dẫn độ, đặc biệt HĐTTP, Hiệp định dẫn độ mà Việt Nam ký kết gia nhập từ thập niên 80 kỷ XX đến Về pháp luật Việt Nam, phạm vi nghiên cứu luận án quy định dẫn độ BLTTHS Luật TTTP Về thực tiễn, số thống kê cụ thể dẫn độ nên tác giả sử dụng số liệu thống kê chung công tác bắt truy nã quốc tế qua kênh hợp tác INTERPOL ASEANPOL văn phòng INTERPOL thống kê từ năm 2000 đến để đánh giá kết thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam liên quan đến dẫn độ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin Nhà nước pháp luật, quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta Chiến lược cải cách tư pháp, Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phục vụ tiến trình hội nhập quốc tế có hội nhập pháp luật quốc tế lĩnh vực tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng thể Nghị quyết, Chỉ thị Đảng pháp luật Nhà nước, đặc biệt BLTTHS Luật TTTP Luận án thực sở kết hợp phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh Trong đó, phương pháp so sánh phương pháp chủ đạo tác giả thực xuyên suốt có hệ thống toàn luận án Tính Luận án Thứ nhất, luận án công trình nghiên cứu có hệ thống toàn diện vấn đề lý luận dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam; Thứ hai, luận án công trình Việt Nam nghiên cứu có hệ thống toàn diện dẫn độ HĐTTTP, Hiệp định dẫn độ ĐƯQT Liên Hợp Quốc, ASEAN đấu tranh phòng, chống tội phạm mà Việt Nam ký kết gia nhập từ thập niên 80 kỷ XX đến Thứ ba, luận án công trình Việt Nam nghiên cứu so sánh pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam dẫn độ với trọng tâm so sánh quy định dẫn độ ĐƯQT mà Việt Nam ký kết gia nhập với pháp luật Việt Nam với trọng tâm quy định dẫn độ BLTTHS Luật TTTP Thứ tư, luận án công trình Việt Nam xây dựng đồng giải pháp quốc tế quốc gia nhằm góp phần hoàn thiện ĐƯQT mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam dẫn độ Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu đàm phán, ký kết, thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam lĩnh vực Ý nghĩa khoa học luận án Về phương diện lý luận, luận án góp phần củng cố hoàn thiện sở lý luận dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam để nhà lập pháp, quan có thẩm quyền, cán nghiên cứu tham khảo vận dụng công tác đàm phán, ký kết, gia nhập ĐƯQT dẫn độ xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam dẫn độ Về phương diện thực tiễn, luận án góp phần nâng cao hiệu thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam dẫn độ đồng thời tài liệu đáng tin cậy hữu ích cho giáo viên, sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu, cán bộ, chuyên gia làm công tác thực tiễn ngành Tòa án, Kiểm sát, Công an, Ngoại giao tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập vận dụng để giải vụ việc cụ thể liên quan đến dẫn độ Việt Nam Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án xây dựng thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận dẫn độ Chương 2: Thực trạng dẫn độ điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu dẫn độ Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DẪN ĐỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc dẫn độ 1.1.1 Khái niệm dẫn độ Trên sở nghiên cứu nguồn tài liệu nước nước ngoài, đặc biệt ĐƯQT dẫn độ ký kết quốc gia khuôn khổ tổ chức quốc tế, luận án khái quát trình hình thành phát triển dẫn độ luật quốc tế pháp luật quốc gia Đồng thời, việc tiếp cận nghiên cứu phương diện ngôn ngữ học, khoa học pháp lý pháp luật thực định luận án cho rằng, dẫn độ hình thức hợp tác tương trợ tư pháp quốc gia lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, sở pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, quốc gia yêu cầu chuyển giao người thực hành vi phạm tội thuộc thẩm quyền xét xử quốc gia yêu cầu người bị Tòa án nước yêu cầu kết án án có hiệu lực pháp luật cho quốc gia yêu cầu, để quốc gia truy cứu trách nhiệm hình buộc người bị yêu cầu dẫn độ phải chấp hành hình phạt 1.1.2 Đặc điểm dẫn độ Luận án nêu phân tích bốn đặc điểm dẫn độ gồm: - Chủ thể nội dung quan hệ dẫn độ: Chủ thể quan hệ dẫn độ quốc gia, nội dung dẫn độ hành vi yêu cầu dẫn độ nước yêu cầu thực hành vi xem xét, chuyển giao người bị yêu cầu nước yêu cầu thực - Đối tượng bị dẫn độ: Là người thực hành vi phạm tội chưa bị truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi phạm tội bị Tòa án có thẩm quyền nước yêu cầu xét xử án có hiệu lực pháp luật lẩn trốn nước yêu cầu - Mục đích dẫn độ: Là nhằm để truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người bị yêu cầu dẫn độ lẩn trốn lãnh thổ quốc gia yêu cầu dẫn độ - Cơ sở pháp lý để dẫn độ: Dẫn độ dựa hai sở pháp lý quốc tế (các ĐƯQT dẫn độ) pháp luật quốc gia dẫn độ Trong thực tiễn dẫn độ, áp dụng nguyên tắc “có có lại”, quốc gia dẫn độ cho quốc gia sở pháp lý quốc tế để dẫn độ 1.1.3 Nguyên tắc dẫn độ Về phương diện khoa học pháp lý, nguyên tắc dẫn độ quy định mang tính khuôn mẫu, thống ghi nhận phổ biến ĐƯQT, pháp luật quốc gia dẫn độ thừa nhận, áp dụng rộng rãi thực tiễn gồm năm nguyên tắc: Nguyên tắc tội phạm kép (double criminality), nguyên tắc có có lại, nguyên tắc không dẫn độ công dân, nguyên tắc không dẫn độ người phạm tội trị nguyên tắc nhân đạo 1.2 Cơ sở pháp lý dẫn độ 1.2.1 Cơ sở pháp lý quốc tế Về phương diện pháp lý quốc tế, quốc gia dẫn độ đàm phán, ký kết bốn loại ĐƯQT sau để hợp tác dẫn độ cho nhau: Các ĐƯQT song phương đa phương chuyên dẫn độ; ĐƯQT song phương đa phương tương trợ tư pháp hình dẫn độ; ĐƯQT song phương tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình có quy định nội dung dẫn độ; Các ĐƯQT đấu tranh phòng, chống tội phạm có quy định nội dung dẫn độ Trong số ĐƯQT nói trên, ĐƯQT song phương đa phương chuyên dẫn độ ĐƯQT quy định đầy đủ chi tiết vấn đề pháp lý để thực việc dẫn độ Các ĐƯQT sở pháp lý quốc tế quan trọng để nước hợp tác dẫn độ cho có nhu cầu 1.2.2 Cơ sở pháp lý quốc gia Tùy thuộc vào quan điểm trị, pháp lý nước mà dẫn độ quy định Luật Dẫn độ, Luật Tố tụng hình sự, Luật Tương trợ tư pháp quốc tế Luật Dẫn độ người nước Tuy nhiên, đa số nước ban hành Luật Dẫn độ Pháp luật quốc gia dẫn độ nguồn luật quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục, thẩm quyền chế phối hợp thực quan nhà nước có thẩm quyền để hợp tác dẫn độ với nước 1.3 Đối tượng, phạm vi thủ tục dẫn độ 1.3.1 Đối tượng phạm vi dẫn độ Đối tượng dẫn độ người thực hành vi phạm tội chưa bị truy cứu trách nhiệm hình bị Tòa án nước nước yêu cầu xét xử án có hiệu lực pháp luật lẩn trốn nước yêu cầu Đối tượng bị yêu cầu dẫn độ công dân nước yêu cầu, người nước người không quốc tịch Trong trường hợp đặc biệt, đối tượng bị dẫn độ công dân nước yêu cầu pháp luật quốc gia ĐƯQT dẫn độ mà nước yêu cầu ký kết gia nhập cho phép dẫn độ công dân cho nước 1.3.2 Thủ tục dẫn độ Thủ tục dẫn độ quy trình bao gồm bước từ chuyển giao, tiếp nhận, xử lý văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ đến chuyển giao, tiếp nhận người bị yêu cầu dẫn độ Thủ tục dẫn độ thực từ có yêu cầu dẫn độ nước yêu cầu kết thúc người bị yêu cầu dẫn độ chuyển giao cho nước yêu cầu ĐƯQT pháp luật quốc gia dẫn độ thường quy định thủ tục dẫn độ gồm hai bước sau đây: - Chuyển giao, tiếp nhận xử lý văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ Theo pháp luật thông lệ quốc tế, việc chuyển giao, tiếp nhận văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ thực trực tiếp quan trung ương hai nước Trong trường hợp cần thiết, quan có thẩm quyền nước yêu cầu yêu cầu quan có thẩm quyền nước yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung Nếu định xem xét yêu cầu dẫn độ quan có thẩm nước yêu cầu thông báo cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu - Quyết định dẫn độ, chuyển giao tiếp nhận người bị yêu cầu dẫn độ Pháp luật dẫn độ hầu giới quy định, Tòa án quan có thẩm quyền định việc dẫn độ từ chối dẫn độ (thường Tòa án cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) Nếu định dẫn độ quan có thẩm quyền nước yêu cầu thực thủ tục pháp lý cần thiết theo quy định ĐƯQT pháp luật quốc gia dẫn độ để chuyển giao người bị yêu cầu dẫn độ cho nước yêu cầu Thời gian, địa điểm, cách thức chuyển giao tiếp nhận người bị yêu cầu dẫn độ quan có thẩm quyền nước yêu cầu nước yêu cầu thỏa thuận Chương THỰC TRẠNG DẪN ĐỘ TRONG ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Dẫn độ ĐƯQT mà Việt Nam ký kết gia nhập 2.1.1 Tổng quan tình hình đàm phán, ký kết gia nhập ĐƯQT có quy định dẫn độ Việt Nam từ trước đến Từ năm 1980 đến năm 2002, Việt Nam ký kết 13 HĐTTTP có quy định dẫn độ (hiện 11 Hiệp định có hiệu lực thi hành) Từ năm 2003 đến tháng 4/2012 Việt Nam ký kết Hiệp định dẫn độ Bên cạnh đó, Việt Nam gia nhập 16 ĐƯQT Liên Hợp Quốc Công ước ASEAN chống khủng bố năm 2007 Các ĐƯQT trên, đặc biệt HĐTTTP Hiệp định dẫn độ sở pháp lý quốc 10 tế quan trọng để Việt Nam dẫn độ với nước ký kết Hiện nay, Việt Nam đàm phán xây dựng kế hoạch đàm phán Hiệp định dẫn độ với nước như: Trung Quốc, Indonesia, Tây Ban Nha, Hungari, Lào, Ucraina, Pháp, Nam Phi, Campuchia, Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai-len 2.1.2 Dẫn độ ĐƯQT song phương 2.1.2.1 Các quy định dẫn độ Hiệp định tương trợ tư pháp Luận án tổng hợp 11 HĐTTTP có quy định dẫn độ có hiệu lực thi hành mà Việt Nam ký kết với nước từ trước đến thành ba nội dung sau đây: Một là: Đối tượng phạm vi dẫn độ Các HĐTTTP quy định, nước yêu cầu dẫn độ người bị yêu cầu dẫn độ có mặt lãnh thổ cho nước yêu cầu để “truy cứu trách nhiệm hình thi hành án hình có hiệu lực pháp luật người bị yêu cầu dẫn độ” Trường hợp dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự, HĐTTTP quy định, hành vi mà người bị yêu cầu dẫn độ phải bị coi tội phạm theo quy định pháp luật hình Bên ký kết phải chịu hình phạt tù năm hình phạt nặng Trường hợp dẫn độ để thi hành hình phạt án có hiệu lực pháp luật, HĐTTTP mà Việt Nam ký từ năm 1980 đến năm 1992 quy định, hình phạt mà người bị dẫn độ phải thi hành hình phạt tù có thời hạn từ năm trở lên nặng Tuy nhiên, HĐTTTP ký từ năm 1993 đến năm 2002 lại quy định hình phạt tù có thời hạn từ sáu tháng trở lên hình phạt khác nặng Hai là: Hồ sơ yêu cầu dẫn độ Theo quy định HĐTTTP, yêu cầu dẫn độ phải lập thành văn phải chứa đựng nội dung sau đây: Tên quan yêu cầu; thông tin nhân thân họ tên, dân tộc, quốc tịch, giới tính, nơi cư trú, tạm trú, đặc điểm nhận dạng người bị yêu cầu dẫn độ (hình dáng, ảnh, dấu vân tay ); tên vụ việc; điều luật để chứng minh hành vi tội phạm, khung hình phạt tội phạm bị yêu cầu dẫn độ; lệnh bắt (nếu yêu cầu dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự); án hình có hiệu lực pháp luật (nếu yêu cầu dẫn độ để thi hành án); thiệt hại tội phạm gây ra; Hiệp định quy định, Bên yêu cầu yêu cầu Bên yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu bổ sung thấy cần thiết ấn định thời hạn định để tiếp nhận (trong trường đặc biệt gia hạn) Ba là: Thủ tục dẫn độ Tất HĐTTTP xây dựng thủ tục dẫn độ hành hai bước sau đây: Bước 1: Chuyển giao, tiếp nhận xử lý văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ Các HĐTTTP quy định, việc chuyển giao tiếp nhận yêu cầu dẫn độ thực thông qua quan tư pháp trung ương Bên ký kết Trường hợp nhiều nước yêu cầu dẫn độ người, tất HĐTTTP quy định, việc xem xét để chấp nhận yêu cầu dẫn độ nước Bên yêu cầu định dựa vào yếu tố: Quốc tịch người bị yêu cầu dẫn độ; Nơi thực hành vi phạm tội; tính chất, mức độ nghiêm trọng hậu tội phạm gây ra; ngày, tháng, năm yêu cầu; theo quy định HĐTTTP, nhận văn yêu cầu dẫn độ Bước 2: Quyết định, chuyển giao tiếp nhận người bị yêu cầu dẫn độ Sau có định dẫn độ, Bên yêu cầu thông báo cho Bên yêu cầu biết thời gian, địa điểm chuyển giao tiếp nhận người bị dẫn độ Việc chuyển giao, tiếp nhận người bị dẫn độ thực thời gian định hai Bên thỏa thuận Nếu Bên yêu cầu không tiếp nhận người thời 13 So sánh Hiệp định dẫn độ với thấy số nội dung không thống với như: Các quy định liên quan đến yêu cầu dẫn độ người tội phạm thuế, hải quan, kiểm soát ngoại hối vấn đề thu nhập khác; trường hợp bắt buộc từ chối dẫn độ từ chối dẫn độ; từ chối dẫn độ tội phạm trị tội phạm liên quan đến trị; thời hạn mà người bị bắt giữ trả tự do; thẩm quyền tiếp nhận, xử lý chuyển giao yêu cầu dẫn độ So sánh Hiệp định dẫn độ với Luật TTTP nhận thấy số điểm chưa tương đồng như: Cả Hiệp định quy định điều kiện, thủ tục bắt khẩn cấp trước có yêu cầu dẫn độ thức Bên yêu cầu; cách thức xử lý trường hợp Bên yêu cầu từ chối dẫn độ với lý người bị yêu cầu công dân thủ tục dẫn độ đơn giản Luật TTTP không quy định nội dung Do vậy, bổ sung quy định vào Luật TTTP nhằm đảm bảo tính thống Hiệp định dẫn độ với Luật TTTP đồng thời để thực có hiệu Hiệp định dẫn độ Luật TTTP cần thiết 2.1.3 Dẫn độ ĐƯQT đa phương 2.1.3.1 Các quy định dẫn độ ĐƯQT Liên Hợp Quốc đấu tranh phòng, chống tội phạm Các ĐƯQT quy định ba vấn đề có tính nguyên tắc dẫn độ sau đây: (1) Yêu cầu quốc gia thành viên coi tội phạm điều chỉnh ĐƯQT tội phạm bị dẫn độ đồng thời đưa tội phạm vào danh mục tội phạm bị dẫn độ ĐƯQT dẫn độ ký kết quốc gia thành viên tương lai (2) Yêu cầu quốc gia thành viên cam kết, không dẫn độ người phạm tội quốc gia yêu cầu thiết lập quyền tài phán hình hành vi tội phạm thuộc phạm vi điều chỉnh điều ước theo nguyên tắc“Aut dedere aut judicare - Không dẫn độ truy tố” (3) Yêu cầu quốc gia thành viên coi điều ước sở pháp lý quốc tế trực tiếp để dẫn độ cho trường hợp hai quốc gia chưa có ĐƯQT song phương dẫn độ Tuy nhiên, đàm phán, ký kết nhiều quốc gia có chế độ trị, kinh tế, luật pháp đặc biệt quan điểm hợp tác đấu tranh phòng chống, tội phạm khác nên quy định dẫn độ ĐƯQT quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể, chi tiết nên khó áp dụng vào thực tiễn hợp tác dẫn độ quốc gia thành viên 2.1.3.2 Các quy định dẫn độ Công ước ASEAN chống khủng bố năm 2007 Công ước ASEAN chống khủng bố năm 2007 dành điều (Điều XIII Điều XIV) quy định bốn nội dung có tính nguyên tắc dẫn độ sau đây: (1) Bên ký kết mà lãnh thổ mà người bị tình nghi có mặt, không dẫn độ phải bắt giữ không chậm trễ, phải chuyển vụ việc cho quan có thẩm quyền để truy cứu trách nhiệm hình theo pháp luật tố tụng hình Bên Các quan có thẩm quyền phải đưa định giống hành vi phạm tội nghiêm trọng khác theo luật pháp nước Bên quy định; (2) Những hành vi quy định Điều Công ước coi tội phạm bị dẫn độ Hiệp định dẫn độ ký kết nước thành viên trước Công ước có hiệu lực yêu cầu Bên đưa tội khủng bố vào danh mục tội phạm bị dẫn độ Hiệp định dẫn độ ký kết tương lai họ với nhau; 14 (3) Nếu quốc gia thành viên yêu cầu dẫn độ đòi hỏi dẫn độ phải thực sở Hiệp định dẫn độ nhận yêu cầu dẫn độ từ quốc gia thành viên khác chưa có Hiệp định dẫn độ với mình, quốc gia yêu cầu dẫn độ có thể, theo ý mình, phù hợp với pháp luật quốc gia mình, coi Công ước sở pháp lý để dẫn độ tội phạm quy định Điều II Công ước; (4) Các quốc gia cam kết không coi tội phạm bị điều chỉnh Công ước tội phạm trị tội phạm liên quan đến trị Mặc dù nội dung dẫn độ Công ước quy định chung, mang tính nguyên tắc chúng sở pháp lý quốc tế đa phương quan trọng để nước thành viên ASEAN hợp tác dẫn độ cho trường hợp nước chưa có ĐƯQT song phương dẫn độ Bởi lẽ, theo Công ước, trường hợp nước thành viên chưa có Hiệp định dẫn độ luật pháp nước yêu cầu đòi hỏi việc dẫn độ phải dựa vào Hiệp định dẫn độ nước coi Công ước sở pháp lý để hợp tác dẫn độ tội phạm khủng bố cho nước yêu cầu Quy định giúp nước thành viên ASEAN chưa ký Hiệp định dẫn độ với nước thành viên khác, có Việt Nam thực quyền tài phán hình tội phạm khủng bố quy định Điều II Công ước 2.2 Dẫn độ pháp luật Việt Nam 2.2.1 Các quy định dẫn độ Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Trong BLTTHS, vấn đề dẫn độ quy định Phần thứ tám, Chương XXXVII (Dẫn độ chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng vụ án) gồm 02 điều (Điều 343.Dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình thi hành án Điều 343 Từ chối dẫn độ) Đây lần đầu tiên, dẫn độ quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Việt Nam Tuy nhiên, quy định dẫn độ quy định BLTTHS quy định mang tính nguyên tắc, thiếu quy định cụ thể văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ; thủ tục, thẩm quyền tiếp nhận, xem xét yêu cầu dẫn độ nước cho Việt Nam thủ tục, thẩm quyền chuyển giao yêu cầu dẫn độ Việt Nam cho nước ngoài; thủ tục, thẩm quyền định dẫn độ chuyển giao người bị dẫn độ cho nước yêu cầu tiếp nhận người bị dẫn độ Việt Nam; quy định hoãn dẫn độ, dẫn độ lại, cảnh chi phí dẫn độ Do đó, quy định dẫn độ BLTTHS khó không áp dụng thực tiễn 2.2.2 Các quy định dẫn độ Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 Với 01 chương (Chương IV) 17 điều (từ Điều 32 đến Điều 48), lần lịch sử lập pháp Việt Nam, vấn đề dẫn độ quy định cách toàn diện cụ thể Luật TTTP quy định ba nội dung sau dẫn độ: Một là: Đối tượng phạm vi dẫn độ Theo quy định Điều 32 khoản điểm a, CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam “Yêu cầu quan có thẩm quyền nước dẫn độ cho Việt Nam người có hành vi phạm tội bị kết án hình mà án có hiệu lực pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình thi hành án” Đồng thời, CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam “Thực việc dẫn độ người nước lãnh thổ Việt Nam có hành vi phạm tội bị kết án hình mà án có hiệu lực pháp luật cho nước yêu cầu để truy cứu trách nhiệm hình thi hành án”(Điểm b) Theo quy định trên, đối tượng mà CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam yêu cầu nước dẫn độ công dân Việt Nam người nước ngoài, người không quốc tịch Ngược lại, đối tượng mà 15 CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam dẫn độ cho nước người nước người không quốc tịch có mặt lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, người bị dẫn độ phải là“người có hành vi phạm tội mà Bộ luật Hình Việt Nam pháp luật hình nước yêu cầu quy định hình phạt tù có thời hạn từ năm trở lên, tù chung thân tử hình bị Tòa án nước yêu cầu xử phạt tù mà thời hạn chấp hành hình phạt tù lại sáu tháng” (Điều 33 khoản 1) Đồng thời, “hành vi phạm tội người bị yêu cầu dẫn độ không thiết phải thuộc nhóm tội tội danh, yếu tố cấu thành tội phạm không thiết phải giống theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước yêu cầu” (Điều 33 khoản ) Theo Điều 35 khoản 1, CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam từ chối dẫn độ năm trường hợp sau đây: (1) Người bị yêu cầu dẫn độ công dân Việt Nam; (2) Theo quy định pháp luật Việt Nam người bị yêu cầu dẫn độ bị truy cứu trách nhiệm hình chấp hành hình phạt hết thời hiệu lý hợp pháp khác; (3) Người bị yêu cầu dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình bị Tòa án Việt Nam kết tội án có hiệu lực pháp luật hành vi phạm tội nêu yêu cầu dẫn độ vụ án bị đình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam; (4) Người bị yêu cầu dẫn độ người cư trú Việt Nam có khả bị truy nước yêu cầu dẫn độ có phân biệt chủng tộc, tôn giáo, giới tính, quốc tịch, dân tộc, thành phần xã hội quan điểm trị; (5) Trường hợp yêu cầu dẫn độ liên quan đến nhiều tội danh tội danh bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật nước yêu cầu dẫn độ không đáp ứng quy định khoản Điều 33 Luật TTTP Ngoài năm trường hợp từ chối dẫn độ nói trên, Điều 35 khoản Luật TTTP quy định, CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam từ chối dẫn độ hai trường hợp sau đây: (1) Hành vi mà người bị yêu cầu dẫn độ tội phạm theo quy định Bộ luật Hình Việt Nam; (2) Người bị yêu cầu dẫn độ bị truy cứu trách nhiệm hình Việt Nam hành vi phạm tội nêu yêu cầu dẫn độ Trường hợp CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam từ chối dẫn độ phải thông báo cho quan có thẩm quyền tương ứng nước yêu cầu dẫn độ (Điều 35 khoản 3) Hai là: Văn bản, hồ sơ yêu cầu dẫn độ Điều 36 Luật TTTP quy định, hồ sơ yêu cầu dẫn độ bao gồm văn quan có thẩm quyền yêu cầu dẫn độ tài liệu kèm theo Văn yêu cầu dẫn độ phải bao gồm nội dung: Ngày, tháng, năm địa điểm lập văn bản; Lý yêu cầu dẫn độ; Tên, địa quan có thẩm quyền yêu cầu dẫn độ; d) Tên, địa quan yêu cầu dẫn độ; Họ, tên, giới tính, ngày, tháng, năm sinh, quốc tịch, nơi cư trú thông tin cần thiết khác người bị yêu cầu dẫn độ (Điều 37 khoản 1) Kèm theo văn yêu cầu dẫn độ phải có tài liệu sau đây: Tóm tắt nội dung vụ án; Các điều luật cần áp dụng để xác định yếu tố cấu thành tội phạm tội danh, quy định hình phạt, thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình thời hiệu thi hành hình phạt tội phạm đó; Giấy tờ quốc tịch nơi cư trú người bị yêu cầu dẫn độ, 16 có; Các tài liệu khác mô tả đặc điểm nhận dạng ảnh người bị yêu cầu dẫn độ theo pháp luật tập quán quốc tế (Điều 37 khoản 2) Trường hợp yêu cầu dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự, tài liệu nói phải kèm theo lệnh bắt giam giữ quan có thẩm quyền nước yêu cầu dẫn độ; văn xác nhận người bị yêu cầu dẫn độ người nêu lệnh bắt giam giữ (Điều 37 khoản 3) Trường hợp yêu cầu dẫn độ để thi hành án, tài liệu nói phải kèm theo án, định hình Tòa án nước yêu cầu dẫn độ văn xác nhận người bị yêu cầu dẫn độ người bị kết án (Điều 37 khoản 4) Hồ sơ yêu cầu dẫn độ phải lập thành ba bộ, phù hợp với pháp luật nước yêu cầu Nếu Việt Nam nước có ĐƯQT tương trợ tư pháp ngôn ngữ tương trợ tư pháp ngôn ngữ quy định ĐƯQT Trường hợp Việt Nam nước chưa có ĐƯQT tương trợ tư pháp hồ sơ phải kèm theo dịch ngôn ngữ nước yêu cầu tương trợ tư pháp dịch ngôn ngữ khác mà nước yêu cầu chấp nhận (Điều 5) Văn yêu cầu dẫn độ văn trả lời gửi thông qua Bộ Công an Ba là: Thủ tục dẫn độ Luật TTTP quy định đầy đủ chi tiết thủ tục dẫn độ bị động, áp dụng trường hợp Việt Nam nước yêu cầu dẫn độ Thủ tục dẫn độ độ bị động tổng hợp thành ba bước sau đây: Bước 1: Tiếp nhận xử lý yêu cầu dẫn độ Theo quy định Luật TTTP, Bộ Công an quan có thẩm quyền tiếp nhận, kiểm tra xử lý hồ sơ, văn yêu cầu dẫn độ Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu dẫn độ tài liệu kèm theo, Bộ Công an vào sổ hồ sơ dẫn độ kiểm tra hồ sơ yêu cầu dẫn độ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ Bộ Công an yêu cầu quan có thẩm quyền nước yêu cầu dẫn độ cung cấp thông tin bổ sung Nếu sau sáu mươi ngày, kể từ ngày gửi văn yêu cầu bổ sung thông tin mà không nhận thông tin bổ sung Bộ Công an gửi trả hồ sơ cho nước yêu cầu dẫn độ nêu rõ lý Trường hợp hồ sơ hợp lệ Bộ Công an chuyển cho TAND cấp tỉnh có thẩm quyền hai hồ sơ để xem xét, định” (Điều 38 Luật TTTP) Trong trường hợp nhiều nước yêu cầu dẫn độ người Bộ Công an chủ trì phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, VKSND tối cao, TAND tối cao để xem xét, định đáp ứng yêu cầu dẫn độ cho nước yêu cầu chuyển hồ sơ yêu cầu dẫn độ cho TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xem xét, định Việc xem xét, định đáp ứng yêu cầu dẫn độ nước số nước yêu cầu phải vào quy định pháp luật yếu tố về: Quốc tịch hữu hiệu nơi thường trú cuối người bị yêu cầu dẫn độ; tính hợp pháp mức độ phù hợp yêu cầu dẫn độ; thời gian địa điểm thực tội phạm; lợi ích riêng nước yêu cầu; mức độ nghiêm trọng tội phạm; quốc tịch người bị hại; khả dẫn độ nước yêu cầu dẫn độ; ngày đưa yêu cầu dẫn độ yếu tố có liên quan khác (Điều 39 Luật TTTP ) Kể từ nhận yêu cầu thức nước việc dẫn độ, quan có thẩm quyền Việt Nam áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật Việt Nam ĐƯQT mà Việt Nam thành viên để bảo đảm cho việc xem xét yêu cầu dẫn độ Luật TTTP không quy định thủ tục bắt khẩn cấp trước có yêu cầu dẫn độ thức HĐTTTP Hiệp định dẫn độ mà Việt Nma ký kết Bước 2: Xem xét, định dẫn độ từ chối dẫn độ 17 TAND cấp tỉnh nơi người bị yêu cầu dẫn độ cư trú, bị tạm giam, tạm giữ chấp hành hình phạt tù quan có thẩm quyền định dẫn độ từ chối dẫn độ Trong thời hạn bốn tháng, kể từ ngày thụ lý hồ sơ, đáp ứng điều kiện hồ sơ văn yêu cầu dẫn độ TAND cấp tỉnh có thẩm quyền định xem xét yêu cầu dẫn độ Trong trường hợp yêu cầu dẫn độ không thuộc thẩm quyền Bên nước rút yêu cầu dẫn độ người bị yêu cầu dẫn độ rời khỏi Việt Nam lý khác mà việc xem xét tiến hành TAND cấp tỉnh định đình việc xem xét yêu cầu dẫn độ trả hồ sơ cho Bộ Công an để Bộ Công an thông báo cho nước yêu cầu Nếu định xem xét yêu cầu dẫn độ, TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xem xét yêu cầu dẫn độ thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày định chuyển hồ sơ cho VKSND cấp (Điều 40 khoản 3) Việc xem xét yêu cầu dẫn độ tiến hành thông qua phiên họp với Hội đồng gồm ba Thẩm phán, có Thẩm phán làm chủ tọa có tham gia Kiểm sát viên VKSND cấp (cấp tỉnh) Khi xem xét yêu cầu dẫn độ, Hội đồng vào quy định Luật TTTP quy định khác pháp luật Việt Nam có liên quan BLTTHS, BLHS, Luật Quốc tịch, Luật Ký kết gia nhập thực ĐƯQT ĐƯQT có quy định dẫn độ mà Việt Nam nước yêu cầu ký kết gia nhập Sau đó, Hội đồng thảo luận định theo đa số việc dẫn độ từ chối dẫn độ Thủ tục xem xét yêu cầu dẫn độ định dẫn độ định từ chối dẫn độ TAND cấp tỉnh lần quy định Luật TTTP Mặc dù thủ tục Tòa án thực hiện, có tham gia Kiểm sát viên VKSND cấp (cấp tỉnh), người bị yêu cầu dẫn độ, luật sư người đại diện hợp pháp người bị yêu cầu dẫn độ thủ tục giải vụ án hình So với thủ tục giải vụ án hình sự, thủ tục xem xét yêu cầu dẫn độ có số điểm khác biệt sau đây: Thứ nhất, sở pháp lý, thủ tục giải vụ án hình thực theo quy định BLTTHS thủ tục xem xét, giải yêu cầu dẫn độ lại tiến hành theo quy định Luật TTTP Thứ hai, thành phần tham gia, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hình gồm Thẩm phán hai Hội thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hình gồm ba Thẩm phán, trường hợp cần thiết có thêm hai Hội thẩm Hội đồng xem xét, giải yêu cầu dẫn độ nước có ba Thẩm phán, không tham gia Hội thẩm nhân dân Thứ ba, nhiệm vụ, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hình có nhiệm vụ xác định thật khách quan vụ án, định tội danh hình phạt bị cáo; Hội đồng xét xử phúc thẩm có nhiệm vụ xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị Hội đồng xem xét, giải yêu cầu dẫn độ lại có nhiệm vụ định dẫn độ từ chối dẫn độ cho nước yêu cầu Chậm mười ngày làm việc, kể từ ngày định dẫn độ từ chối dẫn độ, TAND cấp tỉnh gửi định cho người bị yêu cầu dẫn độ, VKSND cấp Bộ Công an để quan thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nếu có kháng cáo người bị yêu cầu dẫn độ kháng nghị VKSND cấp VKSND tối cao, TAND cấp tỉnh phải gửi hồ sơ kháng cáo, kháng nghị cho TAND tối cao thời hạn bảy ngày, kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ dẫn độ kháng cáo, kháng nghị, TAND tối cao mở phiên họp để xem xét định dẫn độ từ chối dẫn độ TAND cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị Hội đồng xem xét phúc thẩm định dẫn độ từ chối dẫn độ 18 gồm ba Thẩm phán, Thẩm phán làm Chủ tọa, đại diện VKSND tối cao tiến hành trình tự xem xét dẫn độ TAND cấp tỉnh có thẩm quyền Quyết định dẫn độ có hiệu lực pháp luật bao gồm định Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị định Tòa án cấp phúc thẩm Bước 3: Thi hành định dẫn độ Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định TAND cấp tỉnh có thẩm quyền dẫn độ có hiệu lực pháp luật, Chánh án TAND cấp tỉnh có thẩm quyền định thi hành định dẫn độ Quyết định thi hành định dẫn độ phải gửi cho VKSND cấp, Bộ Công an, nước yêu cầu người bị dẫn độ Sau nhận định thi hành định dẫn độ, quan Công an có thẩm quyền tiến hành bắt người bị dẫn độ Việc bắt người bị dẫn độ thực theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam ĐƯQT mà Việt Nam thành viên Bộ Công an có trách nhiệm tổ chức thi hành việc dẫn độ thông báo văn cho nước yêu cầu dẫn độ (Điều 42) Cơ quan Công an thi hành định dẫn độ tổ chức việc áp giải người bị dẫn độ theo thời gian địa điểm tiếp nhận Việt Nam nước yêu cầu dẫn độ thoả thuận trước văn Thời hạn để tiếp nhận người bị dẫn độ không mười lăm ngày kể từ ngày định thi hành định dẫn độ có hiệu lực Trong trường hợp hết thời hạn Việt Nam nước yêu cầu thoả thuận mà nước yêu cầu không tiếp nhận người bị dẫn độ, Bộ Công an kiến nghị TAND cấp tỉnh định dẫn độ hủy định thi hành định dẫn độ thông báo cho nước yêu cầu dẫn độ biết (Điều 43) Luận án khằng định rằng, Luật TTP quy định đầy đủ có hệ thống vấn đề pháp lý dẫn độ Các quy định dẫn độ Luật TTTP khắc phục hạn chế quy định dẫn độ BLTTTHS So với ĐƯQT song phương đa phương có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký kết gia nhập quy định dẫn độ Luật TTTP phù hợp Cùng với BLTTHS, quy định dẫn độ Luật TTTP sở pháp lý quốc gia quan trọng để Việt Nam hợp tác dẫn độ với nước giới có nhu cầu Mặc dù vậy, số quy định ĐƯQT có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký kết gia nhập chưa chuyển hóa vào phần dẫn độ Luật TTTP như: Dẫn độ đơn giản; Bắt khẩn cấp trước có yêu cầu dẫn độ; quy định liên quan đến tội phạm trị, tội phạm quân sự, tội phạm chiến tranh; cách xử lý từ chối dẫn độ công dân Mặt khác, Luật TTTP chưa quy định cụ thể thủ tục dẫn độ chủ động áp dụng trường hợp Việt Nam nước yêu cầu dẫn độ Do vậy, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện quy định Luật TTTP nhằm thực thống có hiệu dẫn độ Việt Nam với nước giới cần thiết giai đoạn 2.3 Thực trạng thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam liên quan đến dẫn độ Qua xử lý số liệu bắt truy nã có liên quan đến dẫn độ thời gian nghiên cứu, luận án kết luận, kết thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam dẫn độ thời gian qua chưa cao chưa phản ảnh nhu cầu dẫn độ Việt Nam với nước số nguyên nhân sau đây: Một là, thời gian dài (từ năm 80 kỷ XX đến năm 2007) nước ta ký kết 13 HĐTTTP có nội dung dẫn độ, Hiệp định dẫn độ với Đại Hàn Dân Quốc gia nhập hầu hết ĐƯQT Liên Hợp Quốc đấu tranh phòng, chống tội phạm có quy định dẫn độ pháp luật Việt Nam dẫn độ vừa thiếu lại không đồng 19 Hai là, từ trước đến Việt Nam thiếu sở pháp lý quốc tế song phương đa phương để hợp tác dẫn độ với nước Ba là, thực tế, số yêu cầu dẫn độ Việt Nam không nước đáp ứng khác biệt pháp luật hình Việt Nam với pháp luật hình nước yêu cầu số sách cư trú nước sách cho định cư lâu dài, tị nạn trị, không áp dụng án tử hình Bốn là, công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai thực HĐTTTP, Hiệp định dẫn độ Luật TTTP đến quan, tổ chức cán thực công tác tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng chưa hiệu Chính vậy, Luật TTTP có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2008 thời gian qua “dẫn độ tắt”, “dẫn độ trá hình” thực hình thức đẩy trả, trục xuất, chuyển giao người phạm tội Năm là, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng ngành Công An, Tòa án, Kiểm sát hạn chế, đặc biệt trình độ ngoại ngữ pháp luật quốc tế Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ DẪN ĐỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Dự báo yếu tố liên quan đến dẫn độ Việt Nam thời gian tới Với nhận thức cho rằng, dẫn độ chịu ảnh hưởng, tác động trực tiếp diễn biến tình hình tội phạm quan hệ hợp tác quốc gia đấu tranh phòng, chống tội phạm Bởi vì, diễn biến tình hình tội phạm thúc đẩy quốc gia phải liên kết, hợp tác với nhau, dẫn độ hình thức hợp tác hiệu để quốc gia truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người phạm tội quốc gia lẩn trốn quốc gia khác Do vậy, để xây dựng giải pháp góp phần nâng cao hiệu dẫn độ Việt Nam thời gian tới luận án đưa dự báo tình hình tội phạm xu hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước Luận án khẳng định rằng, thời gian tới tình hình tội phạm nói chung tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nói riêng Việt Nam ngày gia tăng diễn biến phức tạp, hậu mà tội phạm gây cho xã hội ngày lớn đặc biệt tội phạm kinh tế, tài xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao; Tội phạm liên quan đến sở hữu trí tuệ tội phạm buôn bán người; Tội phạm ma túy có yếu tố nước ngoài; Các tội phạm liên quan đến sản xuất lưu hành giấy tờ giả, tiền giả Đồng thời, luận án dự báo, thời gian tới hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước ngày gia tăng không quốc gia thực quyền tài phán hình có hiệu người phạm tội lẩn trốn nước hợp tác dẫn độ nước sở Do vậy, hợp tác dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người bị yêu cầu dẫn độ tất yếu khách quan đấu tranh phòng, chống tội phạm Bên cạnh đó, Việt Nam ký kết, phê chuẩn gia nhập 34 ĐƯQT song phương đa phương có quy định dẫn độ (13 HĐTTTP có nội dung dẫn độ 11 Hiệp định có hiệu lực thi hành, 04 Hiệp định dẫn độ, 16 ĐƯQT đa phương Liên Hợp Quốc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung khủng bố quốc tế nói riêng Công ước ASEAN chống khủng bố năm 2007) Thời gian tới, Việt Nam tiếp tục đàm phán, ký kết Hiệp định song phương đa phương dẫn độ với nước khu vực giới khuôn khổ hợp tác ASEAN Đồng thời, Việt Nam gia nhập hầu hết thiết chế quốc tế đa phương đấu tranh phòng, chống tội phạm khu vực 20 toàn cầu ASEANPOL, INTERPOL, UNODC Do vậy, hợp tác dẫn độ với nước vừa nhu cầu tất yếu khách quan vừa trách nhiệm Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu dẫn độ Việt Nam 3.2.1 Các giải pháp quốc tế 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý quốc tế dẫn độ Luận án kiến nghị thực biện pháp cụ thể sau đây: Một là: Rà soát tổng thể HĐTTTP có quy định dẫn độ mà Việt Nam ký trước có Luật TTTP để tiến hành đàm phán sửa đổi, bổ sung ký kết Hiệp định dẫn độ với nước liên quan Theo đó, rà soát tổng thể nội dung dẫn độ HĐTTTP để phát tồn tại, bất cập, quy định không phù hợp với quy định dẫn độ BLTTHS, Luật TTTP thực tiễn dẫn độ để làm sở cho việc đàm phán sửa đổi, bổ sung đại hóa Hiệp định cấp thiết giai đoạn Nếu có điều kiện thuận lợi, Việt Nam nên chủ động đề xuất tách phần dẫn độ HĐTTTP để đàm phán, ký kết Hiệp định riêng dẫn độ với nước liên quan Điều hoàn toàn phù hợp với xu hướng mà Việt Nam thực từ năm 2003 đến tăng cường ký kết HĐTTTP riêng lĩnh vực dân sự, hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Hai là: Tăng cường đàm phán, ký kết Hiệp định dẫn độ với nước giới, ưu tiên đàm phán, ký kết Hiệp định dẫn độ với nước thành viên ASEAN Trung Quốc Ba là: Nghiên cứu rút số bảo lưu liên quan đến dẫn độ ĐƯQT đấu tranh phòng, chống tội phạm mà gia nhập Việt Nam bảo lưu gồm: (1) Ba Công ước Liên Hợp Quốc kiểm soát ma túy; (2) Nghị định thư không bắt buộc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em, bổ sung Công ước quyền trẻ em năm 2000; (3) Công ước Liên Hợp Quốc chống tham nhũng năm 2003; (4) Công ước Liên Hợp Quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia năm 2003 lý sau đây: - Với việc ban hành Luật TTTP Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2008, pháp luật dẫn độ nước ta đầy đủ, đồng đảm bảo cho việc hợp tác dẫn độ có hiệu Việt Nam với nước thành viên Mặt khác, quy định dẫn độ quy định điều ước nói phù hợp với pháp luật Việt Nam dẫn độ, đặc biệt Luật TTTP - Các quy định dẫn độ ĐƯQT nói quy phạm bắt buộc quốc gia thành viên phải áp dụng trường hợp Do đó, rút lại bảo lưu Việt Nam xem xét để áp dụng không áp dụng trường hợp cụ thể - Rút lại bảo lưu nói cần thiết để nước ta thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định điều ước Đồng thời, mở rộng sở pháp lý phạm vi hợp tác dẫn độ với quốc gia giới thành viên ĐƯQT nói - Rút lại bảo lưu dẫn độ ĐƯQT nói không bắt buộc Việt Nam phải sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật thực nghĩa vụ tài không ảnh hưởng đến chủ quyền, an ninh quốc gia Việt Nam quan hệ quốc tế Bốn là: Nghiên cứu gia nhập ĐƯQT lại chống khủng bố Liên Hợp Quốc mà Việt Nam chưa gia nhập gồm: Công ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979; Công ước bảo vệ an toàn vật liệu 21 hạt nhân năm 1979; Công ước việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết năm 1991 Công ước trừng trị việc khủng bố bom năm 1997 Kiến nghị dựa sở sau đây: (1) Về nội dung, Công ước nói phù hợp với pháp luật hình sự, tố tụng hình tương trợ tư pháp hành Việt Nam Các nghĩa vụ cam kết quy định Công ước không phương hại đến độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích kinh tế nguyên tắc hợp tác tương trợ tư pháp quốc tế Việt Nam nói chung hợp tác quốc tế lĩnh vực hình dẫn độ nói riêng (2) Việc gia nhập Công ước không bắt buộc quốc gia thành viên phải sửa đổi, bổ sung hay xây dựng quy định pháp luật cụ thể nào, việc gây bất lợi cho quốc gia thành viên Mặt khác, việc gia nhập Công ước nói thể chủ trương tăng cường, mở rộng hội nhập Việt Nam lĩnh vực đời sống quốc tế có lĩnh vực pháp luật Đồng thời, thể tâm Nhà nước ta việc hợp tác với quốc gia giới nhằm ngăn chặn tội phạm khủng bố nói chung tội phạm bắt cóc tin, tội phạm liên quan đến vật liệu hạt nhân tội phạm khủng bố bom nói riêng (3) Hiện nay, pháp luật Việt Nam dẫn độ hành đầy đủ tương đối đồng bộ, bảo đảm hợp tác dẫn độ có hiệu với nước (4) Trên thực tế, tội phạm bắt cóc tin, tội phạm liên quan đến lĩnh vực hạt nhân, vật liệu nổ, khủng bố bom tài trợ cho khủng bố ngày gia tăng có khả xảy quốc gia giới mà Việt Nam ngoại lệ 3.2.1.2 Giải pháp trị ngoại giao Luận án kiến nghị, bên cạnh việc củng cố, tăng cường thiết lập hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước giới, đặc biệt nước có quan hệ truyền thống, nước có chung biên giới nước thành viên ASEAN để ký kết Hiệp định dẫn độ Việt Nam cần củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế có chức phòng, chống tội phạm khu vực giới ASEANPOL, UNODC, INTERPOL quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật quốc gia khu vực giới Về nội dung hợp tác, cần trọng đến lĩnh vực như: Trao đổi thông tin, sở liệu liên quan đến tình hình tội phạm; truy nã tội phạm; chuyển giao yêu cầu bắt khẩn cấp, yêu cầu dẫn độ; tư vấn, hoạch định sách, pháp luật; trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo cán Cảnh sát Việt Nam với ASEANPOL, INTERPOL, UNODC quan tư pháp Việt Nam với quan tư pháp nước khu vực giới Về hình thức hợp tác, thông qua kỳ họp, diễn đàn, hội nghị, hội thảo quốc tế tổng kết triển khai chương trình hành động đấu tranh phòng, chống tội phạm, tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ Đại hội đồng ASEANPOL, INTERPOL, UNODC quan tư pháp nước phối hợp tổ chức Các quan, tổ chức đưa tổng kết, đánh giá tình hình tội phạm, kết hợp tác tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ ban hành Nghị để rút kinh nghiệm hướng dẫn, khuyến cáo quan đấu tranh phòng, chống tội phạm nước thành viên áp dụng 3.2.2 Các giải pháp quốc gia 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam dẫn độ Trên sở đánh giá, phân tích so sánh thực trạng dẫn độ ĐƯQT mà Việt Nam ký kết, gia nhập pháp luật Việt Nam, luận án cho rằng, hoàn thiện pháp luật Việt Nam dẫn độ giải pháp quan 22 trọng nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế dẫn độ điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước thời gian tới Trong đó, hoàn thiện pháp luật Việt Nam dẫn độ phải thực với trọng tâm hoàn thiện Luật TTTP BLTTHS a Hoàn thiện Luật TTTP Luận án kiến nghị hoàn thiện Luật TTTP với nội dung chủ yếu sau đây: * Thứ nhất: Hoàn thiện thuật ngữ pháp lý - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số thuật ngữ quy định Điều 35 khoản điểm a thành “a Hành vi mà người bị yêu cầu dẫn độ thực tội phạm theo quy định Bộ luật Hình Việt Nam” - Kiến nghị sửa Điều 40 khoản sau: “6 Quyết định dẫn độ có hiệu lực pháp luật là: a) Quyết định Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền không bị kháng cáo, kháng nghị hoặc; b) Quyết định Tòa án nhân dân tối cao” * Thứ hai: Hoàn thiện để từ chối từ chối dẫn độ Kiến nghị bổ sung khoản vào Điều 35 Luật TTTP với nội dung: Trong trường hợp quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việt Nam từ chối dẫn độ cho nước theo khoản điểm a điều này, theo yêu cầu nước yêu cầu dẫn độ, quan tiến hành tố tụng Việt Nam truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người bị yêu cầu dẫn độ theo quy định pháp luật Việt Nam * Thứ ba: Hoàn thiện quy trình yêu cầu nước dẫn độ tiếp nhận người bị dẫn độ từ nước Việt Nam (quy trình dẫn độ chủ động với nội dung sau đây: - Quy định rõ quan quan có thẩm quyền chuyển giao yêu cầu dẫn độ Việt Nam cho nước Từ đó, luận án kiến nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Công an việc chuyển giao yêu cầu dẫn độ Việt Nam cho nước vào Điều 65 khoản Luật TTTP Theo đó, Điều 65 Trách nhiệm Bộ Công an, khoản có nội dung sau: Chuyển giao yêu cầu dẫn độ Việt Nam cho nước (mới); tiếp nhận, chuyển giao, xem xét, giải yêu cầu nước dẫn độ, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù; xem xét chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nhân, Tòa án nhân dân thực hoạt động tương trợ tư pháp theo thẩm quyền - Quy định rõ trình tự, thủ tục, thẩm quyền chế phối hợp thực CQTHTT có thẩm quyền Việt Nam việc tiếp nhận người bị dẫn độ từ nước Việt Nam để truy cứu trách nhiệm hình biện pháp kể từ tiếp nhận người bị dẫn độ Việt Nam * Thứ tư: Bổ sung quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ người bị yêu cầu dẫn độ Luận án kiến nghị bổ sung vào Chương IV Luật TTTP 01 điều quyền nghĩa vụ người bị yêu cầu dẫn độ sau: Điều Quyền nghĩa vụ người bị yêu cầu dẫn độ Người bị yêu cầu dẫn độ có quyền sau đây: a) Được quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền thông báo nội dung văn yêu cầu dẫn độ định xem xét yêu cầu dẫn độ Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi người bị yêu cầu dẫn độ bị tạm giam, tạm giữ chấp hành hình phạt tù 23 b) Tham gia phiên họp xem xét yêu cầu dẫn độ Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền phiên họp Hội đồng xem xét phúc thẩm định dẫn độ từ chối dẫn độ Tòa án nhân dân tối cao; c) Được Hội đồng xem xét yêu cầu dẫn độ giải thích quyền nghĩa vụ; d) Được nói tiếng mẹ đẻ có người phiên dịch phiên họp xem xét định dẫn độ Toà án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao; đ) Tự bào chữa có luật bào chữa trình bày ý kiến phiên họp xem xét yêu cầu dẫn độ Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền phiên họp Hội đồng xem xét phúc thẩm định dẫn độ từ chối dẫn độ Tòa án nhân dân tối cao; e) Kháng cáo định dẫn độ từ chối dẫn độ Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền Người bị yêu cầu dẫn độ phải có mặt phiên họp xem xét định dẫn độ Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền phiên họp Hội đồng xem xét phúc thẩm định việc dẫn độ từ chối dẫn độ Tòa án nhân dân tối cao trường hợp có kháng cáo kháng nghị Người bị dẫn độ Việt Nam để truy cứu trách nhiệm hình chấp hành hình phạt quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việt Nam Bộ luật Tố tụng hình Luật Thi hành án hình để thực * Thứ năm: Bổ sung quy định bắt khẩn cấp trước có yêu cầu dẫn độ thức Kiến nghị bổ sung điều “Bắt khẩn cấp” vào Luật TTTP với nội dung sau đây: Điều Bắt khẩn cấp Trong trường hợp khẩn cấp, nhận yêu cầu nước yêu cầu bắt giữ người để dẫn độ trước có văn yêu cầu dẫn độ thức, Bộ Công an bắt khẩn cấp người Yêu cầu bắt khẩn cấp phải lập thành văn phải có nội dung sau đây: a) Mô tả người bị bắt để dẫn độ, kể thông tin quốc tịch nơi cư trú người đó; b) Địa nơi người bị bắt để dẫn độ có mặt, biết được; c) Bản tóm tắt hành vi phạm tội người bị bắt để dẫn độ; d) Trích dẫn điều luật bị vi phạm; đ) Thông báo lệnh bắt lệnh tạm giữ, án người đó; e) Khẳng định rõ gửi văn yêu cầu dẫn độ người bị bắt để dẫn độ Sau nhận yêu cầu bắt khẩn cấp, quan có thẩm quyền Việt Nam tiến hành bước cần thiết để bắt người bị yêu cầu thông báo kết cho nước yêu cầu Người bị bắt giữ trả tự nước yêu cầu không gửi văn thức yêu cầu dẫn độ kèm theo tài liệu nói Điều 37 Luật thời hạn 45 ngày, kể từ ngày bắt giữ với điều kiện việc trả tự không cản trở trình tố tụng sau lại nhận yêu cầu dẫn độ Việc bắt khẩn cấp thực theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Việt Nam * Thứ sáu: Bổ sung quy định dẫn độ đơn giản Luận án kiến nghị bổ sung điều dẫn độ đơn giản vào Luật TTTP với nội dung sau: Điều Dẫn độ đơn giản Trong trường hợp người bị yêu cầu dẫn độ đồng ý việc dẫn độ văn Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền định dẫn độ cho nước yêu cầu mà tiến hành đầy đủ thủ tục quy định Điều 40 24 Việc thi hành định dẫn độ thực theo quy định Điều 42 Luật b Hoàn thiện BLTTHS Luận án kiến nghị hoàn thiện quy định liên quan đến dẫn độ BLTTHS với hai nội dung sau đây: Thứ nhất: Bổ sung “thực việc dẫn độ” vào Điều 79 biện pháp áp dụng biện pháp ngăn chặn Thứ hai: Nhập Điều 343 Điều 344 thành điều với tên gọi là: Điều Dẫn độ Điều luật giữ toàn nội dung Điều 343 hành bổ sung khoản (khoản 3) dẫn chiếu đến Luật TTTP có nội dung: Các quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng Bộ luật Luật tương trợ tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để thực việc dẫn độ c Hoàn thiện Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luận án kiến nghị bổ sung thẩm quyền “phúc thẩm định dẫn độ từ chối dẫn độ TAND cấp tỉnh” cho TAND tối cao vào Điều 20 thẩm quyền“quyết định dẫn độ từ chối dẫn độ” cho TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào Điều 28 Luật Tổ chức TAND năm 2002 Đồng thời, bổ sung thẩm quyền“kiểm sát việc giải vụ việc dẫn độ” cho VKSND vào Điều 20 Luật Tổ chức VKSND 2002 d Nghiên cứu xây dựng Hiệp định khung dẫn độ Việt Nam Luận án kiến nghị xây dựng Hiệp định khung dẫn độ Việt Nam làm sở cho việc đàm phán, ký kết với nước ( xem toàn văn Hiệp định khung dẫn độ mà luận án đề xuất phụ lục số luận án) 3.2.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán thực công tác dẫn độ Luận án kiến nghị thực biện pháp cụ thể sau đây: (1) Chuẩn hóa đội ngũ cán chuyên trách thực công tác tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng; (2) Kết hợp loại hình đào tạo, bồi dưỡng cán nước nước ngoài; (3) TAND VKSND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần khẩn trương thành lập phận chuyên trách để thực công tác tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng 3.2.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tương trợ tư pháp dẫn độ Luận án kiến nghị thực biện pháp cụ thể sau đây: (1) Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật tương trợ tư pháp nói chung dẫn độ nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác thực tiễn lĩnh vực này; (2) Các sở đào tạo Luật nước cần xây dựng nội dung, chương trình để giảng dạy môn học “Hợp tác quốc tế lĩnh vực tương trợ tư pháp” nhằm trang bị cho sinh viên, học viên kiến thức lý luận thực tiễn lĩnh vực hợp tác quốc tế quan trọng KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài “dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam”, luận án rút số kết luận sau đây: 25 Dẫn độ hình thức hợp tác tương trợ tư pháp quốc gia lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm Trên sở ĐƯQT pháp luật quốc gia, quốc gia yêu cầu chuyển giao người thực hành vi phạm tội bị Tòa án quốc gia yêu cầu kết án án có hiệu lực pháp luật cho quốc gia yêu cầu để truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt Ngày nay, dẫn độ chế định thiếu hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia xu tất yếu khách quan đấu tranh, phòng chống tội phạm, “cánh tay nối dài” để quốc gia trừng phạt tội phạm bỏ trốn Trong quan hệ song phương, đến Việt Nam ký kết 13 HĐTTTP có quy định dẫn độ với nước (hiện 11 Hiệp định có hiệu lực) 04 Hiệp định dẫn độ với nước Các HĐTTTP có quy định dẫn độ Hiệp định dẫn độ sở pháp lý quốc tế song phương quan trọng để Việt Nam nước ký kết dẫn độ có nhu cầu Tuy nhiên, luật khung để đàm phán, ký kết nên tên gọi, bố cục, nội dung phạm vi dẫn độ HĐTTTP thống Mặt khác, số quy định dẫn độ HĐTTTP đến không phù hợp với BLTTHS Luật TTTP Trên bình diện khu vực toàn cầu, đến Việt Nam gia nhập 17 ĐƯQT đa phương Liên Hợp Quốc ASEAN đấu tranh phòng, chống tội phạm có quy định dẫn độ Tuy nhiên, quy định dẫn độ ĐƯQT nói quy định mang tính nguyên tắc nên khó để áp dụng có hiệu thực tế quốc gia liên quan ĐƯQT song phương dẫn độ Trong hệ thống pháp luật Việt Nam hành, dẫn độ quy định đồng thời BLTTHS Luật TTTP Tuy nhiên, số quy định ĐƯQT có quy định dẫn độ mà Việt Nam thành viên chưa “nội luật hóa” vào BLTTHS Luật TTTP như: Dẫn độ đơn giản, bắt khẩn cấp, trường hợp bắt buộc từ chối từ chối dẫn độ Bên cạnh đó, BLTTHS Luật TTTP chưa quy định cụ thể quy trình dẫn độ chủ động để áp dụng trường hợp Việt Nam nước yêu cầu dẫn độ Do vậy, nghiên cứu bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định BLTTHS Luật TTTP cần thiết nhằm thực thống có hiệu hoạt động hợp tác dẫn độ Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận dẫn độ, thực trạng dẫn độ ĐƯQT pháp luật Việt Nam, dự báo tình hình tội phạm tình hình hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước thời gian tới, luận án xây dựng hai nhóm giải pháp quốc tế quốc gia nhằm nâng cao hiệu dẫn độ Việt Nam Trong đó, giải pháp quốc tế cần thực cách thống đồng với biện pháp cụ thể sau đây: - Tổng kết công tác đàm phán, ký kết thực HĐTTTP, Hiệp định dẫn độ ĐƯQT đấu tranh phòng, chống tội phạm mà Việt Nam ký gia nhập để rút kinh nghiệm cho việc đàm phán sửa đổi, bổ sung HĐTTTP, Hiệp định dẫn độ hành ký kết Hiệp định riêng dẫn độ; - Tăng cường mở rộng đàm phán, ký kết Hiệp định dẫn độ với nước khối ASEAN, Trung Quốc nước có nhiều người Việt Nam định cư, đầu tư, kinh doanh, học tập nhằm đảm bảo sở pháp lý quốc tế song phương để hợp tác dẫn độ Việt Nam với nước nói có nhu cầu; - Nghiên cứu rút lại bảo lưu liên quan đến dẫn độ ĐƯQT Liên Hợp Quốc đấu tranh phòng, chống tội phạm mà gia nhập Việt Nam tuyên bố bảo lưu - Nghiên cứu gia nhập ĐƯQT đấu tranh phòng, chống khủng bố Liên Hợp Quốc mà Việt Nam chưa gai nhập; 26 - Củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế có chức đấu tranh phòng, chống tội phạm quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật nước khu vực giới Về giải pháp quốc gia, với nhận thức rằng, hoàn thiện pháp luật dẫn độ giải pháp trọng tâm, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật TTTP, BLTTHS luật khác có liên quan đến dẫn độ, cụ thể: - Với Luật TTTP tác giả kiến nghị thực biện pháp sau đây: Hoàn thiện số thuật ngữ pháp lý Điều 35 từ chối dẫn độ cho nước ngoài; bổ sung quy định bắt khẩn cấp, dẫn độ đơn giản, quyền nghĩa vụ người bị yêu cầu dẫn độ; kiến nghị Bộ Công An chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, TAND tối cao, VKSND tối cao ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chi tiết quy trình dẫn độ chủ động làm sở pháp lý cho quan có thẩm quyền Việt Nam yêu cầu quan có thẩm quyền nước dẫn độ cho Việt Nam có nhu cầu - Với BLTTHS tác giả kiến nghị bổ sung “thực việc dẫn độ” vào Điều 79 biện pháp áp dụng biện pháp ngăn chặn; nhập Điều 343 Điều 344 thành điều theo hướng giữ nguyên toàn nội dung Điều 343 hành bổ sung khoản (khoản 3) dẫn chiếu đến Luật TTTP để bảo đảm tính thống pháp luật Việt Nam nói chung thống trình thực Luật TTTP BLTTHS nói riêng - Với Luật Tổ chức TAND năm 2002 Luật Tổ chức VKSND năm 2002, tác giả kiến nghị bổ sung thẩm quyền TAND cấp tỉnh, TAND tối cao, VKSND cấp tỉnh VKSND tối cao vào Luật Tổ chức TAND năm 2002 Luật Tổ chức VKSND năm 2002 nhằm đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Luật Tổ chức TAND năm 2002, Luật Tổ chức VKSND năm 2002 với Luật TTTP nói riêng Đồng thời, tác giả kiến nghị xây dựng Hiệp định khung dẫn độ Việt Nam làm sở cho việc đàm phán, ký kết Hiệp định dẫn độ Việt Nam với nước tương lai (phụ lục số 4) Bên cạnh đó, tác giả kiến nghị giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tương trợ tư pháp Bộ, ngành Công an, Tòa án, Kiểm sát, Ngoại giao đưa môn học hợp tác quốc tế lĩnh vực tương trợ tư pháp vào giảng dạy trường Đại học An ninh, Cảnh sát, Luật nhằm trang bị cho sinh viên, học viên kiến thức chuyên sâu tương trợ tư pháp để họ vận dụng vào thực tiễn công tác tương lai Về phương diện lý luận, luận án góp phần củng cố, hoàn thiện vấn đề lý luận dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam Về phương diện thực tiễn, luận án góp phần nâng cao hiệu đàm phán, ký kết thực ĐƯQT pháp luật Việt Nam dẫn độ Đồng thời, luận án tài liệu hữu ích cho giáo viên, sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu, cán bộ, chuyên gia công tác ngành Tòa án, Kiểm sát, Công an, Ngoại giao tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập giải vụ việc cụ thể dẫn độ Việt Nam 27 NHỮNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Ngô Hữu Phước (2007),“Góp ý Dự thảo Luật Tương trợ tư pháp - Phần dẫn độ”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 2(39) Ngô Hữu Phước (2008), “Thủ tục tố tụng dẫn độ theo Luật Vương quốc Bỉ”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 1(44) Ngô Hữu Phước (2008), “ Những vấn đề pháp lý dẫn độ luật quốc tế pháp luật Việt Nam ”, Tạp chí Khoa học pháp lý số (47) Ngô Hữu Phước (2010), “ Thực trạng pháp luật Việt Nam dẫn độ kiến nghị hoàn thiện ”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 5(60) Ngô Hữu Phước (2010), “Pháp luật dẫn độ Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền người”, sách chuyên khảo, Bảo đảm quyền người tư pháp hình Việt Nam, Tiến sĩ Võ Thị Kim Oanh chủ biên, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Ngô Hữu Phước (2011), “ Dẫn độ hình thức hợp tác quốc tế khác lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm ”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 2(63)