ĐỀ CƢƠNG BÀI GIẢNG HỌC PHẦN: LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH

ĐỀ CƢƠNG BÀI GIẢNG HỌC PHẦN: LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH PHẦN I LUẬT HÀNH CHÍNH Chƣơng LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM NGÀNH LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1.KHÁI NIỆM 1.1.1.Khái niệm quản lý Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tƣơng ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn ngƣời quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích định từ trƣớc - Chủ thể quản lý ngƣời hay tổ chức ngƣời Những cá nhân hay tổ chức đại diện có quyền uy - Khách thể quản lý trật tự quản lý định mà bên tham gia quan hệ quản lý cụ thể hƣớng tới Trật tự đƣợc điều chỉnh nhiều quy phạm khác nhƣ quy phạm đạo đức, quy phạm trị, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật 1.1.2.Khái niệm quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhà nƣớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp tƣ pháp nhằm thực chức đối nội chức đối ngoại nhà nƣớc Quản lý hành nhà nƣớc hình thức hoạt động nhà nƣớc đƣợc thực trƣớc hết chủ yếu quan hành nhà nƣớc, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nƣớc nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thƣờng xuyên cơng xây dựng kinh tế, văn hố, xã hội hành - trị nƣớc ta Nói cách khác, quản lý hành nhà nƣớc hoạt động chấp hành điều hành nhà nƣớc - Chủ thể quản lý nhà nƣớc cá nhân hay tổ chức mang quyền lực nhà nƣớc, bao gồm nhà nƣớc, quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội cá nhân đƣợc nhà nƣớc uỷ quyền để nhân danh nhà nƣớc thực quyền lực nhà nƣớc thực quyền lực nhà nƣớc Chủ thể quản lý hành nhà nƣớc cá nhân hay tổ chức có quyền thực quyền lực nhà nƣớc, bao gồm: quan hành nhà nƣớc, cán nhà nƣớc có thẩm quyền, cá nhân thuộc quan kiểm sát, xét xử tổ chức xã hội cá nhân khác đƣợc nhà nƣớc trao quyền quản lý hành nhà nƣớc số trƣờng hợp cụ thể - Khách thể quản lý nhà nƣớc trật tự quản lý nhà nƣớc Khách thể quản lý hành nhà nƣớc trật tự quản lý hành nhà nƣớc tức trật tự quản lý lĩnh vực chấp hành điều hành 1.2 ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU CHỈNH VÀ PHƢƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 1.2.1 Đối tƣợng điều chỉnh Đối tƣợng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc Những quan hệ đƣợc gọi quan hệ quản lý hành nhà nƣớc hay quan hệ chấp hành - điều hành Đối tƣợng điều chỉnh luật hành đƣợc chia thành nhóm quan hệ quản lý: Nhóm quan hệ quản lý phát sinh q trình quan hành nhà nƣớc thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, Nhóm nhóm quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nƣớc xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan (Ví dụ: Quan hệ thủ trƣởng quan với cán bộ, cơng chức quan đó) Nhóm nhóm quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức đƣợc nhà nƣớc trao quyền thực quản lý hành nhà nƣớc số trƣờng hợp cụ thể (Ví dụ: Thẩm phán chủ toạ phiên tồ đƣợc xử phạt hành cơng dân có hành vi gây rối trật tự phiên toà) 1.2.2.Phƣơng pháp điều chỉnh Phƣơng pháp điều chỉnh luật hành mệnh lệnh đơn phƣơng, đƣợc hình thành từ quan hệ quyền lực phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nƣớc mệnh lệnh bắt buộc thi hành với bên có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh Do đó, quan hệ quản lý hành nhà nƣớc có bất bình đẳng bên tham gia quan hệ 1.3 QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1.3.1.Quy phạm pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử chung quan hay cán nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tƣợng có liên quan đƣợc bảo đảm thực biện pháp cƣỡng chế nhà nƣớc Quy phạm pháp luật hành nhiều chủ thể ban hành, nhiều cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội nên có số lƣợng lớn hiệu lực pháp luật chúng khác Các quy phạm pháp luật hành đƣợc thực nhiều cách, nhƣng tập trung phổ biến hai hình thức nhƣ chấp hành áp dụng - Chấp hành quy phạm pháp luật hành việc quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế cá nhân làm theo yêu cầu quy phạm pháp luật hành - Áp dụng quy phạm pháp luật hành việc chủ thể quản lý hành nhà nƣớc vào pháp luật hành để giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lý hành nhà nƣớc Áp dụng quy phạm pháp luật hành kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt hay nhiều quan hệ pháp luật hành định 1.3.2 Quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội đƣợc quy phạm pháp luật hành điều chỉnh chủ thể mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành có đặc trƣng, là: - Quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành ln gắn với hoạt động chấp hành điều hành nhà nƣớc - Quan hệ pháp luật hành phát sinh yêu cầu hợp pháp bên nào, thoả thuận bên điều kiện bắt buộc - Trong quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc Chủ thể chủ thể bắt buộc, thiếu chủ thể khơng thể hình thành quan hệ pháp luật hành - Phần lớn tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành đƣợc giải theo thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nƣớc hay cán nhà nƣớc có thẩm quyền quan - Trong quan hệ pháp luật hành chính, bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trƣớc nhà nƣớc trƣớc bên Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, có lực chủ thể, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành gồm: Cơ quan nhà nƣớc; cán bộ, công chức nhà nƣớc; tổ chức xã hội; đơn vị kinh tế; công dân Việt Nam; ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng có quốc tịch Khách thể quan hệ pháp luật hành trật tự quản lý hành nhà nƣớc Trật tự đƣợc nhà nƣớc quy định pháp luật đƣợc quy phạm pháp luật hành điều chỉnh Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ hai sở quy phạm pháp luật hành kiện pháp lý hành Quy phạm pháp luật hành nêu trƣờng hợp, hoàn cảnh giả định buộc đối tƣợng có liên quan phải thực hành vi định Sự kiện pháp lý hành kiện thực tế mà xảy ra, pháp luật hành gắn với việc phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý hành chủ thể 1.4.NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH Hệ thống nguồn luật hành bao gồm: - Văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nƣớc: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Lệnh, định Chủ tịch nƣớc; - Văn quy phạm pháp luật quan hành chính: Nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Tủ tƣớng Chính phủ; định, thị, thơng tƣ trƣởng thủ trƣởng quan ngang bộ; định, thị uỷ ban nhân dân chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp - Nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao; định, thị, thông tƣ Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao - Văn quy phạm pháp luật liên tịch liên quan: Nghị liên tịch, thông tƣ liên bộ, liên ngành Chƣơng CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 2.1 KHÁI NIỆM Nguyên tắc quản lý hành nhà nƣớc nguyên tắc pháp lý gắn liền với chất trị chế độ xã hội, dạng nguyên tắc pháp lý, tƣ tƣởng hành động, tạo sở cho việc tổ chức hành động cho quan, viên chức công chức nhà nƣớc việc thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho họ Các nguyên tắc quản lý hành nhà nƣớc xuất phát từ chủ nghĩa Mác Lê nin, coi nhà nƣớc công cụ chủ yếu để nhân dân lao động quản lý đất nƣớc, xây dựng chế độ xã hội vậy, chúng không tồn độc lập mà nguyên tắc hợp thành thể thống nhất, liên hệ chặt chẽ với 2.2 NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 2.2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nƣớc 2.2.2 Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo quản lý hành nhà nƣớc 2.2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 2.2.3.1.Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp 2.2.3.2.Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương phục tùng trung ương 2.2.3.3.Sự phân cấp quản lý 2.2.3.4.Hướng sở 2.2.3.5.Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương 2.2.4 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc 2.2.5 Những tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2.6 Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ 2.2.7 Nguyên tắc quản lý ngành kết hợp với quản lý theo chức Chƣơng NHỮNG HÌNH THỨC VÀ PHƢƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1 NHỮNG HÌNH THỨC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1.1 Khái niệm: Hình thức quản lý biểu bên hoạt động quản lý chủ thể thực quyền hành pháp tiến hành nhƣ việc ban hành văn quản lý, tiến hành biện pháp tổ chức tác nghiệp vật chất, kỹ thuật để nhằm thực tốt chức quản lý hành nhà nƣớc 3.1.2 Các hình thức quản lý: 3.1.2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động mang tính đặc thù hoạt động chấp hành - điều hành chủ thể quản lý hành nhà nƣớc Hoạt động đƣợc bắt nguồn từ quyền hành pháp chủ thể Quyền ban hành văn quyền đặt quy tắc hành vi sở văn luật nhằm mục đích để thi hành luật (quyền lập quy) 3.1.2.2 Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Hình thức thể việc ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý hành nhà nƣớc giải vụ việc cụ thể liên quan đến quan, tổ chức hay nhân sở yêu cầu điều kiện đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật - Hoạt động làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật 3.1.2.3.Hoạt động áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Đây hoạt động khơng liên quan đến hoạt động ban hành văn quản lý Các biện pháp đƣợc thực trƣớc sau thời gian chủ thể ban hành văn quản lý Đó hàng loạt biện pháp nhƣ: phân tích, nghiên cứu, tổng kết, phổ biến kinh nghiệm Ngồi ra, biện pháp tổ chức bao gồm việc xây dựng kế hoạch công tác, việc tuyển chọn sử dụng cán bộ, phân chia chức tổ chức thực định, kiểm tra việc thực định, tiến hành họp, hội nghị 3.1.2.4 Thực tác nghiệp vật chất kỹ thuật Hoạt động bao gồm: Văn thƣ, thông tin, chuẩn bị tài liệu, kiểm tra thống kê Đây hoạt động có tính chất giúp việc nhƣng có ý nghĩa lớn quản lý hành nhà nƣớc Việc áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ thông tin vào khâu q trình quản lý hành đem lại hiệu lớn 3.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.2.1 Khái niệm, đặc điểm phƣơng pháp quản lý Phƣơng pháp quản lý hành nhà nƣớc cách thức biện pháp mà nhà nƣớc tác động lên quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc nhằm để hƣớng cho hành vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành đạt đƣợc mục tiêu nhà nƣớc đặt từ trƣớc Phƣơng pháp quản lý hành có số đặc điểm sau: - Phƣơng pháp quản lý phản hành phản ánh mối quan hệ chủ thể quản lý đối tƣợng quản lý - Phƣơng pháp quản lý hành chủ thể đƣợc thực quyền hành pháp tiến hành - Phƣơng pháp quản lý hành đƣợc áp dụng phạm vi hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nƣớc - Phƣơng pháp quản lý hành đƣợc áp dụng nhằm để tác động cách trực tiếp gián tiếp đến đối tƣợng quản lý - Phƣơng pháp quản lý hành đƣợc thể dƣới hình thức cụ thể pháp luật quy định 3.2.2 Các phƣơng pháp quản lý hành nhà nƣớc 3.2.2.1.Phương pháp thuyết phục Thuyết phục: Là cho đối tƣợng quản lý hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định Phƣơng pháp thuyết phục thể việc sử dụng biện pháp khác nhƣ: Giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục tuyên truyền nhằm làm cho đối tƣợng hiểu rõ nội dung mục đích hoạt động quản lý hành nhà nƣớc họ tự nguyện, tự giác hƣớng tới mục tiêu nhà nƣớc đặt từ trƣớc Phƣơng pháp thuyết phục đƣợc sử dụng thƣờng xuyên, phƣơng pháp khơng đạt đƣợc mục đích sử dụng phƣơng pháp cƣỡng chế 3.2.2.2.Phương pháp cưỡng chế - Cƣỡng chế: biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nƣớc có thẩm quyền cá nhân tổ chức định mặt tổ chức mặt tinh thần, nhằm buộc cá nhân hay tổ chức thực hành vi định, pháp luật quy định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân, tổ chức phải chịu hạn chế tự cá nhân, tự thân thể * Có bốn loại cƣỡng chế nhà nƣớc: Cƣỡng chế dân Cƣỡng chế kỷ luật Cƣỡng chế hình Cƣỡng chế hành Trong hình thức cƣỡng chế trên, cƣỡng chế hành phƣơng pháp đƣợc áp dụng nhiều hoạt động quản lý hành nhà nƣớc đối tƣợng quản lý Cƣỡng chế hành có số đặc điểm sau: - Các chủ thể tiến hành áp dụng biện pháp cƣỡng chế chủ thể thực quyền lực nhà nƣớc thuộc hệ thống quan quản lý hành nhà nƣớc - Cƣỡng chế hành đƣợc áp dụng theo trình tự, thủ tục hành - Cƣỡng chế hành hƣớng đến lợi ích cơng - Cƣỡng chế hành bao gồm: Phòng ngừa, ngăn chặn xử phạt biện pháp xử lý hành khác 3.2.2.3 Phương pháp hành Là phƣơng pháp mệnh lệnh, phục tùng xuất phát từ đặc điểm quan hệ quản lý 3.2.2.4 Phương pháp kinh tế ( phương pháp đòn bẩy kinh tế ) Nhà nƣớc sử dụng lợi ích vật chất để tác động lên đối tƣợng quản lý, nhằm kích thích đối tƣợng quản lý tự nguyện, tự giác hƣớng tới mục tiêu quản lý: khen thƣởng nâng mức lƣơng trƣớc thời hạn Chƣơng QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 4.1.1 Khái niệm, đặc điểm 4.1.1.1.Khái niệm Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước 4.1.1.2 Đặc điểm 10 Vụ án hành : a Khái niệm : Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri quan nhà nƣớc đƣợc Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật Điều kiện để vụ án hành phát sinh : - Điều kiện cần : có hành vi khởi kiện cá nhân, tổ chức, quan - Điều kiện đủ : việc khởi kiện đƣợc TAND thụ lý giải b Đặc điểm vụ án hành : - Đối tƣợng tranh chấp vụ án hành tính hợp pháp khiếu kiện, đối tƣợng tài sản, nhân thân đối tƣợng tranh chấp vụ án hành - Ngƣời bị kiện vụ án hành ln quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan nhà nƣớc, ngƣời khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức bị tác động khiếu kiện Tố tụng hành : a Khái niệm : Tố tụng hành tồn hoạt động ( giai đoạn ) đƣợc tiến hành trình giải vụ án hành b Các giai đoạn tố tụng hành : - Bƣớc : Khởi kiện thụ lý vụ án - Bƣớc : Chuẩn bị xét xử sơ thẩm - Bƣớc : Xét xử sơ thẩm - Bƣớc : Xét xử phúc thẩm - Bƣớc : Giám đốc thẩm, tái thẩm - Bƣớc : Thi hành án hành  Các trƣờng hợp vụ án hành trải qua giai đoạn : rút đơn kiện ngƣời kiện chết III – Khái niệm, đối tƣợng điều chỉnh, phƣơng pháp điều chỉnh nghành luật tố tụng hành : Khái niệm nghành luật tố tụng hành : < Giáo trình > Đối tƣợng điều chỉnh nghành luật TTHC : Các nhóm quan hệ : nhóm - Nhóm quan hệ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng với ( mối quan hệ bắt buộc bình đẳng ) - Nhóm quan hệ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng với ngƣời tham gia tố tụng ( mệnh lệnh bắt buộc ) - Nhóm quan hệ ngƣời tham gia tố tụng với (mối quan hệ bình đẳng ) Phƣơng pháp điều chỉnh : Có phương pháp : - Mệnh lệnh bắt buộc - Bình đẳng IV – Quá trình hình thành phát triển nghành luật tố tụng hành : - Giai đoạn : 1945 – trƣớc 1975 - Giai đoạn : 1975 – trƣớc 1996 - Giai đoạn : từ 1996 – đến Hiện : - Bỏ qua giai đoạn tiền tố tụng - Lĩnh vực vụ án hành đƣợc mở rộng 30 - a          b     Thời hiệu khởi kiện lâu ( Điều 116 – Luật TTHC 2015 ) V – Các nguyên tác nghành luật TTHC: Khái niệm nguyên tắc nghành luật TTHC: Là tƣ tƣởng, quan điểm mang tính đạo xuyên suốt trình xây dựng áp dụng thực pháp luật tố tụng hành Phân loại nguyên tắc: Nguyên tắc chung: Nguyên tắc xét xử kịp thời, công cơng khai: ( Điều 16 Luật TTHC 2016 ) Tòa án phải xét xử cơng khai: Vụ án hành phải đƣợc xét xử kịp thời, thời hạn theo thủ tục pháp luật quy định  Ý nghĩa: góp phần tuyền truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho ngƣời dân Nguyên tắc xét xử có hội thẩm nhân dân tham gia, hội thẩm ngang quyền với thẩm phán: ( Điều 12 Luật TTHC 2015 ) Nguyên tắc xét xử thẩm phán hội thẩm độc lập, tuân theo pháp luật : ( Điều 13 Luật TTHC ) Ngun tắc tiếng nói ngơn ngữ TTHC: ( Điều 21 Luật TTHC 2015 ) Tiếng nói chữ viết dùng TTHC tiếng Việt Trách nhiệm thuê ngƣời phiên dịch thuộc trách nhiệm Tòa án Ý nghĩa : giúp cho đƣơng đƣợc bảo vệ đƣợc quyền lợi cách tốt Nguyên tắc bảo đảm việc xét xử sơ thẩm phúc thẩm : ( Điều 11 Luật TTHC 2015 ) Ý nghĩa : đảm bảo tính xác, đắn hoạt động xét xử Nguyên tắc viện kiểm sát tuân theo pháp TTHC: ( Điều 25 Luật TTHC 2015 ) Ý nghĩa : đảm bảo việc giải vụ án hành đƣợc xác, đắn khách quan Nguyên tắc đặc thù : Nguyên tắc quyền định tự định đoạt ngƣời khởi kiện ( Điều Luật TTHC 2015 ) Ý nghĩa : giúp cho ngƣời khởi kiện lựa chọn hành vi tố tụng tốt để bảo vệ quyền lợi cho Nguyên tắc đối thoại TTHC ( Điều 20 Luật TTHC ) Ý nghĩa : giúp cho vụ án hành đƣợc diễn nhanh chóng BÀI - THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN ¥-I – Thẩm quyền xét xử hành TAND : Khái niệm thẩm quyền xét xử hành TAND : Thẩm quyền xét xử TAND phạm vi quyền tòa án vụ việc thụ lý giải vụ án hành Ý nghĩa việc xác định thẩm quyền xét xử hành TAND : - Cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện - Đối với hoạt động tố tụng - Đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc : nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời ban hành định hành chính, ngƣời bị kiện chuẩn bị trƣớc để hầu tòa Các loại thẩm quyền xét xử hành TAND : - Thẩm quyền theo loại vụ việc bị khiếu kiện - Thẩm quyền theo cấp Tòa án ( cấp Tòa án ) 31  a b - a b a b - - Thẩm quyền theo lãnh thổ Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện : Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện xác định vụ việc xảy có thuộc thẩm quyền giải TAND theo thủ tục TTHC hay không ( Điều 30 Luật TTHC ) II – Các loại việc thuộc thẩm quyền xét xử hành TAND: (Điều 30 Luật TTHC 2015 ) Quyết định hành : Khái niệm định hành chính: Khoản Điều Luật TTHC 2015 Đặc điểm định hành : Quyết định hành phải thể dƣới hình thức văn ( Khoản Điều Nghị 01/2011) QĐHC phải có quan hành nhà nƣớc giao quyền ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc ban hành QĐHC phải có nội dung liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc ( không bao gồm hoạt động tƣ pháp, lập pháp ), ngoại trừ QĐHC liên quan đến bí mật nhà nƣớc lĩnh vực : An ninh, quốc phòng, ngoại giao khơng mang tính nội mật Ngồi ra, trừ định tòa án việc xử lý hành khác, định xử lý TA hành vi cản trở hoạt động tố tụng Quyết định hành nội quan ( Khoản Điều Luật TTHC 2015) Hành vi hành : Khái niệm hành vi hành : ( Khoản Điều Luật TTHC 2015) Đặc điểm hành vi hành : Hành vi hành quan nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc Hành vi hành thể dƣới dạng hành động không hành động Hành vi hành phải liên quan đến việc thực nhiệm vụ công vụ đƣợc giao Hành vi hành phải đƣợc thực hoạt động quản lý hành chính, khơng liên quan đến trƣờng hợp loại trừ điểm a, điểm b, điểm c khoản Điều 30 Luật TTHC 2015 Quyết định kỷ luật buộc việc : Khái niệm : Khoản Điều Luật TTHC 2015, Khoản Điều 30 Luật TTHC 2015 Đặc điểm : Là văn thể dƣới dạng hình thức định Do ngƣời đứng đầu quan, tổ chức quản lý cán công chức ban hành Chỉ có cơng chức từ tổng cục trƣờng tƣơng đƣơng trở xuống đƣợc quyền khởi kiện.( Tổng cục trƣởng : thứ trƣởng, trƣởng, Tƣơng đƣơng TCT : cục trƣởng, vụ trƣởng, hiệu trƣởng,… ) Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử : Đối với loại khiếu kiện công dân đƣợc quyền khiếu kiện khơng có tên ghi tên sai mà khơng đƣợc quyền khởi kiện quy trình bầu cử tƣ cách ứng cử viên Đối với loại khiếu kiện trƣớc thực việc khởi kiện cá nhân, tổ chức, quan phải thực khiếu nại trƣớc Công dân đƣợc quyền khởi kiện danh sách cử tri sau : + Danh sách cử tri bầu cử ĐBQH, HĐND + Danh sách cử tri trƣng cầu ý dân Đối với loại khiếu kiện đƣợc giải theo thủ tục đặc biệt đƣợc quy định Chƣơng XII Luật TTHC 2015 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh : Khoản Điều Nghị Quyết 02/2011 32 III – Thẩm quyền theo cấp Tòa án : Khái niệm : Thẩm quyền theo cấp TA giúp xác định vụ việc xảy thuộc thẩm quyền giải TAND CẤP TỈNH hay TAND CẤP HUYỆN Thẩm quyền theo lãnh thổ giúp xác định vụ việc xảy thuộc phạm vi giải địa giới hành TA ( Điều 31 Điều 32 Luật TTHC 2015 ) Đặc điểm : a Xác định thẩm quyền theo cấp Tòa án : Xác định thẩm quyền theo cấp Tòa Án Các QĐHC, HVHC CQNN, ngƣời có thẩm quyền CQNN từ cấp huyện trở xuống Các QĐHC, HVHC CQNN,ngƣời có thẩm quyền CQNN từ cấp tỉnh, Trung ƣơng TAND CẤP HUYỆN TAND CẤP TỈNH b Xác định thẩm quyền theo lãnh thổ : Kiện TA trụ sở Các CQHC, HVHC quan ban hành khiếu CQNN, ngƣời có thẩm quyền kiện CQNN cấp địa phƣơng IV – Tranh chấp thẩm quyền, chuyển, nhập, tách vụ án hành chính: Tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành : Xác định a Các loại tranh chấp thẩm quyền : thẩm - Tranh chấp TAND với Cơ quan nhà nƣớc quyền theo Cá nhân khởi kiện : Kiện - Tranh chấp TAND với TAND lãnh thổ TA nơi cá nhân cƣ trú b Quy định pháp luật giải tranh chấp thẩm quyền : làm việc - TAND với CơCác quan nhà nƣớc : Theo CQHC, HVHC lựa chọn đƣơng ( quy định Điều 33 Luật TTHCngƣời 2015có ) thẩm quyền CQNN, - TAND với TANDCQNN : quy cấp địnhtrung Điều ƣơng34 Luật TTHC -Tổ chức khởi kiện : Kiện TA nơi tổ chức đặt trụ sở BÀI – CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG – NGƢỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ NGƢỜI THAM GIA TỐ TỤNG ¥ Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Cơ quan tiến hành tố tụng Các chủ thể tiến hành tố tụng hành 33 Ngƣời tiến Chánh án TAND, Viện trƣởng VKSND, Thẩm phán, kiểm sát viên, kiểm tra viên, I - Cơ quan tiến hành tố tụng : Khái niệm : Cơ quan tiến hành tố tụng hành quan nhà nƣớc mà theo quy định pháp luật có nhiệm vụ quyền hạn định việc giải vụ án hành kiểm sát việc giải vụ án hành Các quan tiến hành tố tụng : 2.1 Tòa án nhân dân : a Cơ cấu tổ chức tòa án nhân dân : - TAND tối cao : Điều 21 Luật tổ chức Tòa án - TAND cấp cao : Điều 30 Luật tổ chức Tòa án - TAND cấp tỉnh : Điều 38 Luật tổ chức Tòa án - TAND cấp huyện : Điều 45 Luật tổ chức Tòa án b Nhiệm vụ TAND : - TAND cấp huyện : Điều 44 Luật tổ chức Tòa án - TAND cấp tỉnh : Điều 30 Luật tổ chức Tòa án - TAND cấp cao : Điều 29 Luật tổ chức Tòa án - TAND tối cao : Điều 20 Luật tổ chức Tòa án 2.2 Viện kiểm sát nhân dân : Xem giáo trình II – Ngƣời tiến hành tố tụng : Khái niệm : Ngƣời tiến hành tố tụng cán công chức nhà nƣớc mà theo quy định pháp luật có nhiệm vụ quyền hạn định việc giải vụ án hành kiểm sát việc giải vụ án hành Những ngƣời tiến hành tố tụng : a Chánh án TAND : Điều 37 Luật TTHC 2015 - Khái niệm : chánh án TAND ngƣời đƣợc bầu, bổ nhiệm theo quy định pháp luật để tổ chức công tác xét xử - Các chức danh chánh án : cấp huyện, cấp tỉnh, cấp cao tối cao - Con đƣờng hình thành : bầu cử bổ nhiệm - Nhiệm vụ, quyền hạn : Điều 37 Luật TTHC b Thẩm quyền : - Khái niệm : ngƣời có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật đƣợc Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm để làm nhiệm vụ xét xử ( khoản Điều 65 Luật tổ chức Tòa án ) - Các nghạch thẩm phán : sơ cấp, trung cấp, cao cấp thẩm phán TAND tối cao ( Điều 66 Luật Tổ tổ chức tòa án nhân ) - Tiêu chuẩn bổ nhiệm : Tiêu chuẩn chung ( Điều 67 Luật tổ chức tòa án), tiêu chuẩn riêng ( Điều 68, Điều 69 Luật tổ chức Tòa án ) - Nhiệm vụ, quyền hạn : Điều 38 Luật TTHC c Hội thẩm nhân dân : - Khái niệm : hội thẩm nhân dân ngƣời đƣợc bầu theo quy định pháp pháp luật để làm nhiệm xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án 34 - - Con đƣờng hình thành : bầu cử Nhiệm vụ : d Thƣ ký tòa án : Khái niệm : thƣ ký Tòa án ngƣời đƣợc tuyển dụng bổ nhiệm vào nghạch thƣ ký Tòa án để hổ trợ thẩm phán cơng tác xét xử Con đƣờng hình thành : tuyển dụng đƣợc bổ nhiệm Nhiệm vụ quyền hạn : Điều 41 Luật tố tụng hành III – Những trƣờng hợp từ chối thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng : Ý nghĩa việc từ chối, thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng : Đảm bảo tính vơ tƣ, khách quan q trình giải vụ án hành Đảm bảo trình tự thủ tục tố tùng Căn từ chối, thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng : Căn chung : Điều 45 Luật TTHC 2015 Căn riêng : Điều 46, Điều 47, Điều 50 Luật TTHC 2015 III – Ngƣời tham gia tố tụng hành : Khái niệm ngƣời tham gia tố tụng hành : ( Điều 53 Luật TTHC 2015) Ngƣời tham gia tố tụng hành cá nhân tổ chức có quyền nghĩa vụ tố tụng định tham gia vào trình tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hay ngƣời khác, hổ trợ quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án hành Các chủ thể tham gia tố tụng hành : - Đƣơng : Ngƣời khởi kiện, ngƣời bị kiện, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan - Ngƣời tham gia tố tụng hành khác : ngƣời đại diện, ngƣời bảo vệ quyền lợi hợp pháp, ngƣời làm chứng, ngƣời giám định, ngƣời phiên dịch, 2.1 Ngƣời khởi kiện : a Khái niệm : Khoản Điều Luật TTHC 2015 b Đặc điểm ngƣời khởi kiện : + Ngƣời khởi kiện cá nhân, quan tổ chức + Ngƣời khởi kiện ngƣời bị xâm phạm trực tiếp khiếu kiện + Ngƣời khởi kiện phải có lực chủ thể tố tụng hành ( Điều 54 , Điều 117 Luật TTHC 2015) c Quyền nghĩa vụ ngƣời khởi kiện : ( Điều 55 Điều 56 Luật TTHC 2015 ) + Quyền nghĩa vụ chung đƣơng : Điều 55 Luật TTHC + Quyền nghĩa vụ ngƣời khởi kiện : Điều 56 Luật TTHC 2.2 Ngƣời bị kiện : a Khái niệm : Khoản Điều Luật TTHC 2015 b Đặc điểm : - Ngƣời bị kiện quan nhà nƣớc cá nhân có thẩm quyền quan nhà nƣớc - Ngƣời bị kiện ngƣời có thẩm quyền việc ban hành khiếu kiện - Kiện chức danh, chức vụ quan  Kiện kiện chức danh, chức vụ quan mà cá nhân ngƣời giữ chức danh, chức vụ c Quyền nghĩa vụ ngƣời bị kiện : Điều 53 57 Luật TTHC 2.3 Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan: a Khái niệm ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan : 35 Khoản 10 Điều Luật TTHC 2015 b Đặc điểm ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan : - Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên cá nhân, quan tổ chức - Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan bị tác động trực tiếp kiện - Tham gia tố tụng theo đề nghị mình, đƣơng khác Tòa án đƣa vào - Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan ngƣời bị xâm phạm trực tiếp khiếu kiện  Lưu ý : Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan đƣợc chia làm loại - Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu độc lập - Ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập 2.4 Ngƣời đại diện : a Phân loại ngƣời đại diện : - Đại diện theo pháp luật - Đại diện theo ủy quyền b Điều kiện trở thành ngƣời đại diện TTHC : - Đại diện theo pháp luật : trƣờng hợp luật định ( khoản Điều 60 Luật TTHC 2015 ) - Đại diện theo ủy quyền c Quyền nghĩa vụ ngƣời đại diện : d Các trƣờng hợp cấm làm ngƣời đại diện : Khoản Điều 60 Luật TTHC 2015 2.5 Ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng : a Khái niệm : Ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng ngƣời tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng ( khoản Điều 61 Luật TTHC 2015 ) b Điều kiện trở thành ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng : - Đƣợc đƣơng nhờ - Tòa án làm thủ tục đăng ký c Phân loại ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự: - Luật sƣ - Trợ giúp viên pháp lý - Công dân Việt Nam đủ điều kiện Một ngƣời trở thành ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều ngƣời vụ án nhƣ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời ko đối lập Nhiều ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bảo vệ quyền lợi cho ngƣời Kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành : a Các trƣờng hợp kế thừa : Điều 59 Luật TTHC 2015 - Trƣờng hợp : ngƣời khởi kiện cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ đƣợc thừa kế ngƣời thừa kế đƣợc quyền tham gia tố tụng - Trƣờng hợp : ngƣời khởi kiện quan tổ chức bị hợp nhất, sát nhập, chia, tách, giải thể quan, tổ chức cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ quan nêu - Trƣờng hợp : ngƣời bị kiện bị hợp nhất, sát nhập, chia tách, giải thể ngƣời tiếp nhận quyền nghĩa vụ ngƣời tham gia tố tụng 36 b Một số lƣu ý việc kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng : - Chỉ áp dụng kế thừa khiếu kiện liên quan đến tài sản, không áp dụng khiếu kiện liên quan nhân thân - Việc kế thừa áp dụng tất giai đoạn vụ án hành -BÀI – KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥-Có giai đoạn giải vụ án hành : Khởi kiện thụ lý vụ án hành chính; Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; Xét xử sơ thẩm; Xét xử phúc thẩm; Xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm; Thi hành án IKhởi kiện vụ án hành : Khái niệm đặc điểm khởi kiện vụ án hành : a Khái niệm : - - - - Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng cá nhân,cơ quan, tổ chức nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện b Đặc điểm : Là hành vi tố tụng cá nhân, quan, tổ chức Việc khởi kiện phải đƣợc thể thông qua đơn khởi kiện Khởi kiện thể quyền tự định đoạt cá nhân, quan, tổ chức c Ý nghĩa : Xem giáo trình Các điều kiện khởi kiện vụ án hành : a Chủ thể khởi kiện : Ngƣời khởi kiện cá nhân, quan tổ chức Ngƣời khởi kiện ngƣời bị xâm phạm trực tiếp khiếu kiện Ngƣời khởi kiện phải có lực chủ thể tố tụng hành ( Điều 54 , Điều 117 Luật TTHC 2015) b Đối tƣợng khởi kiện : Xem phần thẩm quyền giải Tòa án phần I Bài số c Thời hiệu khởi kiện : Khái niệm : thời hiệu khởi kiện thời hạn mà cá nhân, quan, tổ chức đƣợc quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tòa án giải vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hạn cụ thể quy định : Điều 116 Luật TTHC 2015 d Điều kiện thủ tục khiếu nại : Hiện pháp luật tố tụng hành thức bỏ quy định buộc cá nhân, quan, tổ chức phải khiếu nại trƣớc khởi kiện, trừ khiếu kiện danh sách cử tri e Vụ việc phải chƣa đƣợc giải án định có hiệu lực pháp luật Tòa án Hình thức thủ tục khởi kiện vụ án hành : a Hình thức khởi kiện : 37 - - - - - Bằng đơn khởi kiện theo nội dung quy định khoản Điều 118 Luật TTHC 2015 b Thủ tục khởi kiện : Bƣớc : ngƣời khởi kiện soạn thảo đơn khởi kiện theo nội dung quy định khoản Điều 118 Luật TTHC 2015 Bƣớc 2: Nộp đơn khởi kiện Tòa án có thẩm quyền theo phƣơng thức sau : + Thứ : nộp trực tiếp + Thứ hai : Là nộp qua đƣờng bƣu điện + Thứ ba : Là nộp trực tiếp qua cổng thông tin điện tử Tòa án III – Thụ lý vụ án hành : Khái niệm : Thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng Tòa án chấp nhận việc giải quyền khiếu kiện đƣợc xác định hành vi ghi vào sổ thụ lý vụ án sau xem xét thỏa mãn điều kiện thụ lý Đặc điểm : Là hành vi tố tụng Tòa án Nội dung thụ lý chấp nhận việc giải vụ án hành Điều kiện thụ lý vụ án Ý nghĩa : Tòa án : trách nhiệm Tòa án việc giải vụ án hành Đối với hoạt động tố tụng : xác định mốc thời gian hoạt động tố tụng hành Điều kiện thụ lý vụ án : Tòa án thụ lý vụ án đáp ứng đƣợc điều kiện sau đây: Ngƣời kiện đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện Vụ việc phải thuộc thẩm quyền giải Tòa án Ngƣời khởi kiện hồn thành nghĩa vụ nộp tiền ứng án phí Hình thức thủ tục thụ lý : Điều 125 Luật TTHC 2015 a Hình thức : Đƣợc ghi vào sổ thụ lý b Thủ tục thụ lý : Bƣớc : nhận xem xét đơn khởi kiện đủ điều kiện yêu cầu ngƣời khởi kiện, nộp ứng án phí Bƣớc : ngƣời khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí xuất trình biên lai nộp tiền cho thẩm phán Bƣớc : Thẩm phán tiến hành thụ lý vụ án hành -Bài – CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥-I- Khái niệm, thời hạn, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm: Khái niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử : Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành giai đoạn tố tụng chủ thể có liên quan chuẩn bị công việc cần thiết nhằm đƣa vụ án xét xử phiên tòa sơ thẩm Thời hạn giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành : Điều 130 Luật TTHC 2015 tháng : định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Nếu vụ án phúc tạp gia hạn thêm tối đa tháng tháng : QĐGQKN QĐ XLVVCT Vụ việc phức tạp gia hạn :1 tháng 38 - - II- - - - - - ngày : Danh sách cử tri Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành : Kiểm tra lại điều kiện khởi kiện; Xác định thành phần tƣ cách đƣơng Xác định yêu cầu đƣơng Xác định vấn đề cần chứng minh Tập hợp văn quy phạm pháp luật có liên quan đến vụ án Nghiên cứu hồ sơ vụ án chuẩn bị mở phiên tòa Ý nghĩa giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành : Đối với đƣơng :giúp cho đƣơng có khoản thời gian cần thiết để chuẩn bị tài liệu chứng liên quan đến vụ án, bảo vệ quyền lợi tốt phiên tòa Đối với hoạt động tố tụng hành ( Tòa án ) : + Giúp cho TA chuẩn bị số cơng việc cần thiết để mở phiên tòa ( chuẩn bị địa điểm xét xử, hội trƣờng xét xử, phòng xét xử, ) + Giúp cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân có thêm thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính, triệu tập đƣơng sự, lấy lởi khai, lập đề cƣơng hỏi phiên tòa Những cơng việc Tòa án giai đoạn chuẩn bị xét xử : Thông báo việc thụ lý vụ án : Điều 126 Điều 128 Luật TTHC 2015 Thời hạn thông báo : ngày làm việc Trách nhiệm thông báo : thẩm phán thụ lý Đối tƣợng đƣợc thông báo Trách nhiệm ngƣời đƣợc thông báo Phân công thẩm phán giải vụ án : Điều 127 Luật TTHC 2015 Lập hồ sơ vụ án hành : Thẩm quyền lập hồ sơ vụ án hành : khoản Điều 131 Nội dung hồ sơ vụ án hành : tập hợp tất tài liệu chứng ( khoản Điều 131 ) Nghiên cứu hồ sơ vụ án hành : Trang 275 Giáo trình Chủ thể nghiên cứu hồ sơ vụ án hành : thẩm phán, hội thẩm nhân dân, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự, viện kiểm sát Nội dung nghiên cứu : tùy thuộc vào chủ thể nghiên cứu mà họ nghiên cứu nội dung khác hồ sơ vụ án nhằm làm rõ tính hợp pháp đối tƣợng khiếu kiện Phƣơng thức nghiên cứu Thủ tục đối thoại : a Các trƣờng hợp tổ chức đối thoại : Về nguyên tắc vụ án hành tiến hành giải phải thực thủ tục ‘đối thoại’ trừ trƣờng hợp sau : Thứ nhất, vụ án khiếu kiện danh sách cử tri Thứ hai, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Thứ ba, vụ án không tiến hành đối thoại đƣợc b Nguyên tắc tổ chức đối thoại : Khoản Điều 134 Luật TTHC 2015 c Thành phần phiên họp đối thoại : Khoản Điều 137 Luật TTHC 2015 39 d Trình tự phiên tòa đối thoại : Khoản Điều 138 Luật TTHC 2015 e Xử lý kết đối thoại : Điều 140 Luật TTHC 2015 II – Những định Tòa án đƣợc ban hành giai đoạn chuẩn bị xét xử : Quyết định tạm đình chỉ, đình giải vụ: Quyết định đƣa án xét xử: - Điều kiện ban hành : khơng có tạm đình đình - Thẩm quyền ban hành: thẩm phán đƣợc phân công giải vụ án - Nội dung định : Điều 146 Luật TTHC 2015 Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời : Khái niệm: Là biện pháp lý TA áp dụng theo yêu cầu đƣơng sự, ngƣời đại diện đƣơng cá nhân quan, tổ chức khác áp dụng nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải tình trạng cấp bách đƣơng sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng có tránh gây thiệt hại khơng thể khắc phục đƣợc đảm bảo việc thi hành án - Chỉ có tòa án đƣợc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Biện pháp khẩn cấp tạm thời đƣợc ban hành trƣớc sau thụ lý vụ án - Biện pháp khẩn cấp tạm thời vừa mang tính khẩn cấp vừa mang tính tạm thời  Các biện pháp khẩn cấp tạm thời : Điều 68 Luật TTHC  Thẩm áp dụng : Điều 67 Luật TTHC  Thủ tục áp dụng : Điều 73 Luật TTHC BÀI – XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥-I- Khái niệm, nhiệm vụ xét xử sơ thẩm : Khái niệm xét xử sơ thẩm : Là xét xử lần vụ án hành Là việc giải vụ án hành phiên tòa Tòa án cấp sơ thẩm Các trƣờng hợp xét xử sơ thẩm : - Xét xử lần sau khởi kiện thụ lý - Xét xử sơ thẩm lại trƣờng hợp bị hủy án để yêu cầu xét xử lại Nhiệm vụ : - Xác minh, đánh giá công khai chứng phiên tòa - Xác định tính hợp pháp hoạt động tố tụng trƣớc - Xem xét tranh luận tính hợp pháp đối tƣợng khởi kiện phiên tòa - Quyết định thức yêu cầu ngƣời khởi kiện ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan II – Những quy định chung quy định xét xử sơ thẩm : Nguyên tắc tiến hành : ( Điều 152 Luật TTHC 2015 ) - Phiên tòa xét xử vụ án hành phải tuân thủ theo nguyên tắc xét xử trực tiếp, lời nói liên tục + Xét xử trực tiếp : xác định tình tiết vụ án, cách hỏi nghe lời trình bày ngƣời tham gia tố tụng 40 + Xét xử lời nói liên tục : phải xét xử vụ án từ bắt đầu kết thúc phiên tòa Chuẩn bị mở phiên tòa : - Địa điểm tổ chức phiên tòa, trụ sở ngồi trụ sở ( Điều 150 Luật TTHC ) - Hình thức bố trí phòng xử án : quốc huy, khu vực bố trí cho chủ thể tố tụng ( Điều 151 Luật TTHC 2015 ) - Một ngƣời tham gia lúc tƣ cách Thời hạn mở phiên tòa : Điều 149 Luật TTHC 2015 20 ngày kể từ có định đƣa vụ án xét xử, trƣờng có lí đáng : khơng q 30 ngày Thành phần hội đồng xét xử sơ thẩm ( Điều 154 Luật TTHC 2015 ) - Trƣờng hợp :1 thẩm phán hội thẩm : Đối với vụ án thông thƣờng - Trƣờng hợp : thẩm phán hội thẩm : khiếu định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan nhiều đối tƣợng, vụ án phức tạp Sự có mặt ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời tham gia tố tụng : a Sự có mặt ngƣời tiến hành tố tụng : - Hội đồng xét xử : Điều 155 Luật TTHC Thƣ ký Tòa án : Điều 155 Luật TTHC Viện kiểm sát : Điều 156 Luật TTHC 2015 Đƣơng : Điều 157 Luật TTHC 2015 Hỗn phiên Tòa: Căn hoãn : Điều 162 Luật TTHC 2015 Thẩm quyền hỗn : Điều 163 Luật TTHC 2015 Tạm đình đình giải vụ án phiên tòa sơ thẩm Điều 165 Luật TTHC 2015 Xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện phiên tòa Điều 173 Luật TTHC 2015 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử ln ln bổ sung đƣợc ko bị giới hạn, giai đoạn xét xử việc bổ sung theo giới hạn đơn khởi kiện, yêu cầu độc lập III- Phiên tòa sơ thẩm : Đƣợc tiến hành thông qua bƣớc : - Bƣớc : Chuẩn bị khai mạc phiên tòa ( Điều 167 Luật TTHC 2015 ) - Bƣớc : Khai mạc phiên tòa ( Điều 169 Luật TTHC 2015 ) - Bƣớc : Thủ tục hỏi từ Điều 177 – Điều 181 Luật TTHC 2015 Xác định : +Những đƣợc quyền hỏi: đc hỏi ngoại trừ thƣ ký TA + Thứ tự hỏi + Nội dung hỏi : hỏi tình tiết kiện liên quan đến vụ án mà đƣơng sự, ngƣời tham gia tố tụng khác trình chƣa rõ ràng, mâu thuẩn nhằm để làm sáng tỏ tính hợp pháp đối tƣợng khởi kiện - Bƣớc : Thủ tục tranh tụng từ Điều 188, Điều 189 Luật TTHC 2015 - Bƣớc : Nghị án Điều 191 Luật TTHC 2015 - Bƣớc : Tuyên án : Điều 195 Luật TTHC 2015 II- Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm : Quy định Điều 193 Luật TTHC 2015 BÀI – XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 41 ¥-I – Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa : Khái niệm : Xét xử phúc thẩm việc TA cấp phúc thẩm ( TA cấp trực tiếp TA cấp sơ thẩm ) xét xử lại vụ án mà án, định TA cấp sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị ( Điều 203 Luật TTHC 2015) Mục đích : Xem giáo trình Nhiệm vụ : Xem giáo trình II – Kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm : III – Những quy định chung thủ tục xét xử phúc thẩm : Thẩm quyền xét xử phúc thẩm : Điều 203 Luật TTHC 2015 - Bản án, định TAND cấp huyện  Tòa án hành TAND cấp tỉnh - Bản án, định TAND cấp tỉnh  Tòa án hành TAND cấp cao Hội đồng xét xử phúc thẩm : Điều 222 Luật TTHC 2015 - Gồm thẩm phán ( trừ xét xử rút gọn ) - Phạm vi HĐXX phúc thẩm : Điều 220 Luật TTHC 2015 Chuẩn bị XXPT : - Kiềm tra kháng cáo, kháng nghị - Kiểm tra lại nội dung vụ án - Áp dụng BPKCTT, ĐC, TD(C Tạm đình chỉ, đình xét xử phúc thẩm vụ án (Điều 228, 229 LTTHC) Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm có trƣờng hợp : - Rút đơn kháng cáo (Điểm C khoản 1Điều 229 LTTHC, khoản Điều 229 đình án phúc thẩm, án sơ thẩm có hiệu lực) - Rút đơn khởi kiện, phát sinh vụ án hành ban đầu (Nếu ngƣời khởi kiện rút đơn áp dụng Điều 234 LTTHC, HĐXX hỏi ngƣời khởi kiện, ngƣời bị kiện không đồng ý tiếp tục xét xử bình thƣờng Nếu ngƣời bị kiện đồng ý cho ngƣời khởi kiện rút đơn, ban hành QĐ đình giải vụ án hủy vụ án sơ thẩm) Lý so ngƣời khởi kiện rút đơn nhƣng ngƣời bị kiện khơng đồng ý : tránh trƣờng hợp đình xong kiện vụ án Thời hạn mở phiên Tòa (xem quy định) IV Phiên tòa phúc thẩm (Điều 233 LTTHC) Thủ tục hỏi : giống thủ tục sơ thẩm Thủ tục tranh tụng : giống thủ tục sơ thẩm Tuyên án (Điều 241 đối tƣợng án, khoản Điều 243 LTTHC đối tƣợng án, QĐ đình chỉ, QĐ tạm đình chỉ) + điểm giống khoản 3, khoản Điều 241 LTTHC: - Đều sai sót phát sinh tòa sơ thẩm - Đều hủy án sơ thẩm + điểm khác khoản 3, khoản Điều 241 LTTHC : - Khoản hủy án sơ thẩm yêu cầu xử lại Vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng - Khoản hủy án sơ thẩm đình Đã xuất đình mà khơng đình 42 Khoản Điều 241 LTTHC : sai lầm HĐXXST việc đánh giá chứng bị sai thu thập chứng không đầy đủ, nhận thức bị sai, khơng có vi phạm thủ tục tố tụng I II BÀI - THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VÀ TÁI THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥-Thủ tục giám đốc thẩm Khái niệm (Điều 254 LTTHC) Khi có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xuất có kháng nghị (Điều 255 LTTHC) Thủ tục tái thẩm (Điều 280 LTTHC) tình tiết Giống thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm : - Đều thủ tục xét lại án - Đối tƣợng xét lại án, QĐ có hiệu lực pháp luật - Căn kháng nghị Khác thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm : - Tái thẩm xuất tình tiết nhƣng khơng cần phải tất đƣơng biết - Giám đốc thẩm vi phạm pháp luật nghiêm trọng Ý nghĩa thủ tục giám đốc thẩm (xem giáo trình) Những quy định chung thủ tục giám đốc thẩm a Chủ thể kháng nghị (Điều 260 LTTHC) - Chánh án TAND Tối cao - Viện trƣởng VKSND Tối cao - Chánh án TAND cấp cao - Viện trƣởng VKSND cấp cao b Đối tƣợng kháng nghị (Điều 254 LTTHC) đối tƣợng xét lại án theo thủ tục giám đốc thẩm Đối tƣợng kháng nghị án, định sơ thẩm có hiệu lực BA, QĐ TA cấp sơ thẩm có hiệu lực QĐ GĐT, TT Căn kháng nghị (Điều 255 LTTHC) gồm trƣờng hợp Thời hạn kháng nghị : - năm theo quy định khoản Điều 263 LTTHC đƣợc kháng nghị tính từ thời điểm có hiệu lực - Phần dân thủ tục TTDS Gửi QĐ kháng nghị giám đốc thẩm (Điều 264 LTTHC) Trách nhiệm gởi thuộc ngƣời kháng nghị giám đốc thẩm Đối tƣợng đƣợc gởi : - Gởi cho TA án QĐ bị kháng nghị - Gởi cho VKS ND cấp Hỗn, tạm đình thi hành BA, QĐ (Điều 261 LTTHC) - Thẩm quyền QĐ tạm đình : ngƣời có quyền kháng nghị (Khoản 1) - Thời hạn hỗn khơng q tháng Thay đổi, bổ sung rút kháng nghị (Điều 265 LTTHC) 43 - Chỉ có quan : UBTP TANDCC, HĐTP TANDTC +PHIÊN TÒA GIÁM ĐỐC THẨM : ĐIỀU 270 LTTHC + THẨM QUYỀN CỦA HỘI ĐỒNG GIÁM ĐỐC THẨM : ĐIỀU 272 LTTHC - Áp dụng khoản : cấp xử - Áp dụng khoản : cấp dƣới xử đúng, cấp xử sai - Áp dụng khoản : cấp xử sai - Áp dụng khoản : trƣớc xuất đình nhƣng khơng đình 44 ... Các bi n pháp trách nhiệm hành ( xảy VPHC hồn thành ) -Bắt tang - Qua xác minh điều tra => Xử phạt vi phạm hành d/ Nhóm bi n pháp xử lý hành - Còn đƣợc gọi bi n pháp cƣỡng chế hành đặc bi t”... Điều động, bi t phái, luân chuyển cán bộ, công chức, VC (Điều 50, 52, 53 Luật CBCC)/ Viên chức: Đ 39 Luật VC *Điều động: chuyển hẳn *Bi t phái: có thời hạn tối đa năm - cơng chức đời bị bi t phái... điểm khác bi t với cƣỡng chế kỷ luật mối quan hệ trực thuộc chủ thể áp dụng chủ thể bị áp dụng 2/ Các bi n pháp cưỡng chế hành chính: Căn vào sở, mục đích áp dụng cƣỡng chế hành ta có bi n pháp