LUẬN văn THẠC sĩ HIỆU QUẢ sử DỤNG đất NÔNG NGHIỆP ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY

Đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt để tạo ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho đời sống của con người, nguồn thức ăn cho chăn nuôi; cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và phục vụ nhu cầu xuất khẩu. Song, trước sức ép của gia tăng dân số, sự phát triển công nghiệp, đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị giảm dần. Thực tế cho thấy, việc khai thác quá mức các vùng đất đai màu mỡ, thậm chí phải sử dụng cả những vùng đất không thích hợp nhằm đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm và các hoạt động khác làm cho tài nguyên đất ngày càng bị suy giảm về số lượng và chất lượng. Đồng thời, đất đai đã và đang chịu tác động ô nhiễm, thoái hóa và hủy hoại của con người, khó có khả năng khôi phục, nhiều nơi đã mất khả năng sản xuất.

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Nông nghiệp và đất sử dụng trong nông nghiệp 111.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá và những nhân tố tác động

đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định 18

Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG

2.3 Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra từ thực trạng hiệu

quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định cần

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NAM ĐỊNH 633.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt để tạo ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho đời sống của con người, nguồn thức ăn cho chăn nuôi; cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và phục vụ nhu cầu xuất khẩu Song, trước sức ép của gia tăng dân số, sự phát triển công nghiệp, đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị giảm dần Thực tế cho thấy, việc khai thác quá mức các vùng đất đai màu mỡ, thậm chí phải sử dụng cả những vùng đất không thích hợp nhằm đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm và các hoạt động khác làm cho tài nguyên đất ngày càng bị suy giảm về số lượng và chất lượng Đồng thời, đất đai đã và đang chịu tác động ô nhiễm, thoái hóa và hủy hoại của con người, khó có khả năng khôi phục, nhiều nơi đã mất khả năng sản xuất

Trong sự nghiệp đổi mới, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định nông

nghiệp, nông thôn và nông dân là vấn đề mang tính chiến lược cơ bản, lâu dài

trong hoạch định, tổ chức thực hiện các chính sách vĩ mô, các chương trình,

dự án phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Quán triệt đường lối, quan điểm của Đảng, những năm qua, ở Nam Định phong trào chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi đã góp phần nâng cao HQSDĐ nông nghiệp Nhiều mô hình sản xuất tập trung đem lại hiệu quả kinh tế cao được hình thành và nhân rộng như: các vùng nuôi trồng thủy sản, vùng lúa nhân dân, vùng chuyên trồng rau màu, vùng trồng cây lâu năm đã góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp của Nam Định còn một số hạn chế đó là, diện tích đất nông nghiệp bình quân thấp, quy

mô nhỏ, sản xuất còn thủ công, cơ sở hạ tầng còn chưa đồng bộ Trong sản xuất nông nghiệp còn chưa gắn kết giữa sản xuất với thị trường, cảnh quan môi trường dễ bị phá vỡ Vì vậy, cần phải có những nghiên cứu cụ thể cho

từng vùng nhằm tìm ra tính hợp lý, hiệu quả phù hợp với môi trường phát triển KT-XH, giúp tỉnh có hướng đi đúng trong phát triển nền kinh tế nông nghiệp bền vững là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết

Với lý do đó, tác giả chọn vấn đề “Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở

tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế chính trị.

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về nông nghiệp, về đất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trong phát triển KT-XH ở các góc

độ tiếp cận và phạm vi khác nhau Song, liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn có thể kể đến các công trình tiêu biểu sau:

* Nhóm các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn

- Trần Xuân Châu (2002), Đẩy nhanh phát triển nông nghiệp hàng

hoá ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc

gia Đề tài nghiên cứu trên đã đề cập và luận giải một cách tương đối có hệ thống vai trò của sản xuất nông nghiệp, người nông dân và kinh tế nông thôn trong sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh đất nước Đề tài đi sâu vào việc phân tích sự vận động, biến đổi sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn dưới góc độ quan hệ sản xuất hoặc lực lượng sản xuất Đồng thời, đề tài cũng đề cập đến chính sách vĩ mô liên quan đến quyền sử dụng, quản lý đất nông nghiệp, tập trung ruộng đất; đào tạo phát triển nguồn nhân lực, huy động và sử dụng vốn, liên kết hợp tác trong sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn… Nhiều kiến nghị

do tác giả luận án tiến sĩ đề xuất đã được nghiên cứu, sử dụng làm luận cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách KT-XH ở các cấp, các ngành, địa phương khác nhau

- Vũ Văn Phúc (2003), Đổi mới hợp tác xã và nhu cầu hợp tác của

người lao động hiện nay ở nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội Sách tham khảo trên đã đi sâu phân tích mô hình tổ chức kinh tế nông

nghiệp và sự cần thiết phải tiếp tục đổi mới các chính sách KT-XH; đặc biệt

là chính sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và đời sống người nông dân phát triển ổn định, bền vững Bên cạnh đó, tác giả của công trình trên cũng chỉ ra được những tồn tại, yếu kém; những khó khăn trở ngại của nông nghiệp nước ta trong điều kiện

mở cửa, hội nhập, phát triển kinh tế thị trường Trên cở sở đó, tác giả đã đưa

ra đề xuất có tính then chốt nhằm nâng cao HQSDĐ, phát triển nền nông nghiệp mang tính hàng hóa lớn, bền vững

- Nguyễn Ngọc Bình (2007), Đất và những kiến thức sử dụng đất cho

nông dân, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Trong công trình khoa học này, tác giả

Nguyễn Ngọc Bình đã trình bày những kiến thức cơ bản về đất, như: khái niệm

về đất, các thành phần cấu tạo và tính chất của đất Trên cơ sở đó, tác giả đã cung cấp những kiến thức cơ bản để sử dụng đất có hiệu quả và bền vững, như: phải phân loại đất thích hợp với từng loại cây trồng; áp dụng các biện pháp kỹ thuật canh tác Tác giả cũng đã trình bày các biện pháp để độ phì nhiêu của đất được bảo toàn và bền vững cả về kinh tế, xã hội Cuốn sách này giúp chúng ta hiểu sâu hơn về đất, làm cơ sở cho việc lựa chọn cây trồng phù hợp với từng loại hình đất, biết cách cải tạo đất để nâng cao độ phì của đất, thiết thực góp phần nâng cao HQSD đất nông nghiệp

* Nhóm các công trình nghiên cứu về đất nông nghiệp và hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp

- Đào Thế Anh (2004), Nghiên cứu thực tiễn và đề xuất chính sách

khuyến khích dồn điền đổi thửa nâng cao hiệu quả sử dụng đất ở Đồng bằng sông Hồng, Nxb nông nghiệp, Hà Nội Tác giả cho rằng: Đất đai là nguồn tài

nguyên, tài sản quan trọng của quốc gia, do đó, việc phân bổ, sử dụng phải hết sức hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích cả trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước là vấn đề xuyên suốt trong hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà

nước ta Bên cạnh đó, nhóm tác giả cũng chỉ rõ công tác quản lý, sử dụng tài nguyên, đất đai vẫn còn những yếu kém, lãng phí, bất cập, nhất là tình trạng vi phạm pháp luật trong khai thác tài nguyên khoáng sản nên phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất.

- Vũ Thị Bình và Quyền Đình Hà (2003), “Thực trạng công tác chuyển đổi ruộng đất và hiệu quả sử dụng đất của nông hộ ở một số địa phương vùng

Đồng bằng sông Hồng”, Tạp chí Khoa học đất số 18, 2003 Từ thực trạng công tác chuyển đổi ruộng đất ở một số địa phương vùng Đồng bằng sông

Hồng, tác giả đề xuất các giải pháp giúp người lao động đầu tư thâm canh, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đa dạng hoá sản phẩm, cải tiến kỹ thuật Thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp để giải phóng sức lao động, điều chỉnh lao động nông nghiệp sang làm thủ công nghiệp và dịch vụ khác Từng bước hoàn chỉnh và hình thành các trang trại nông nghiệp trên cơ sở tích tụ ruộng đất

- Vũ Thị Bình (2004), Tác động của việc chuyển đổi ruộng đất tới công

tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở một số địa phương vùng Đồng bằng sông Hồng, Kỷ yếu Hội thảo khoa học và quản lý đất đai và thị trường bất

động sản, thành phố Hồ Chí Minh, tháng 3 năm 2004 Công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp dưới tác động của việc chuyển đổi ruộng đất là vấn đề

trọng tâm được hội thảo bàn luận Dưới góc nhìn của một nhà nghiên cứu, tác giả đã luận giải sâu sắc việc chuyển đổi ruộng đất và tác động của nó tới công tác quản lý cũng như sử dụng đất nông nghiệp đến hệ thống giao thông thuỷ lợi nội đồng, cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp và tác động của

nó đến sự hình thành các trang trại sản xuất nông nghiệp ở một số địa phương vùng Đồng bằng sông Hồng

- Nguyễn Đình Bộ (2010), Đánh giá thực trạng sử dụng đất và đề

xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững ở tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp

Hà Nội Công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến vai trò đặc biệt quan trọng của đất đai; thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở một số địa phương Trên cơ sở đó, các nhà nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng tài nguyên đất hiệu quả nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững Tập trung làm rõ một số vấn đề về HQSDĐ và đánh giá HQSDĐ nông nghiệp Trong đó, đáng chú ý là tác giả đã nêu lên những đặc điểm và phương pháp đánh giá HQSDĐ nông nghiệp, các yếu tố ảnh hưởng và hệ thống các tiêu chí đánh giá HQSDĐ nông nghiệp Phần đánh giá thực trạng, tác giả đã phân tích khá chi tiết về hiệu quả kinh tế và xã hội đối với từng loại hình đất, từng vùng sản xuất Trên cơ sở đó, tác giả nêu ra một số quan điểm, định hướng và giải pháp để nâng cao HQSDĐ nông nghiệp Theo tác giả, quan điểm sử dụng đất nông nghiệp phải theo hướng đa dạng hóa sản phẩm, phải đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái Hệ thống giải pháp phải được tiến hành đồng bộ, trong đó cần quan tâm giải pháp về nguồn nhân lực, các chính sách tác động đến HQSDĐ, giải pháp về vốn, thị trường sản phẩm, chuyển giao khoa học - công nghệ, đầu tư, hạ tầng cơ sở.

Mặc dù các luận văn, luận án nói trên không trực tiếp nghiên cứu các vấn đề về HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định, nhưng đã cung cấp cho tác giả luận những kiến thức chung về đất nông nghiệp, về hiệu quả nói chung, hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp nói riêng và về các giải pháp nhằm nâng cao HQSDĐ nông nghiệp Vì vậy, đây là các tài liệu tham khảo rất có giá trị đối với tác giả luận văn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu của tác giả luận văn không trùng lặp với các luận văn, luận án đã công bố

* Nhóm các công trình nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Lâm Minh Cừ (2008), Tác động của chính sách đất đai đến việc sử

dụng đất nông nghiệp và đề xuất phương án sử dụng đất nông nghiệp đến

năm 2015 tại tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học

Nông nghiệp, Hà Nội Trong công trình nghiên cứu này, tác giả Lâm Minh

Cừ tập trung làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn về các chính sách đất đai tác động đến việc sử dụng đất nông nghiệp; từ đó giải quyết vấn đề cần quan tâm hàng đầu là nâng cao HQSDĐ nông nghiệp Tác giả đã phân tích thực trạng chính sách đất nông nghiệp của tỉnh Nam Định; chỉ ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện chính sách đất nông nghiệp hiện nay cần quan tâm tập trung giải quyết; đề xuất phương hướng cơ bản và những giải pháp chủ yếu để sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu quả cao nhất Trong đó, vấn đề đất nông nghiệp được chuyển đổi phù hợp với mục đích của người sản xuất, phù hợp với thị trường và điều kiện sinh thái cụ thể từng địa phương là vấn đề quan tâm hàng đầu để góp phần tăng sản lượng lương thực Tác giả cũng đưa

ra kiến nghị nhà nước cần tiếp tục đổi mới chính sách ruộng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả hơn và có chính sách cho nông dân vay vốn để phát triển sản xuất

Nguyễn Đức Mạnh (2011), Đánh giá hiệu quả và định hướng sử dụng

đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội;

Trần Thị Mận (2011), Đánh giá thực trạng và định hướng sử dụng đất nông

nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ nông

nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội; Phạm Thị Phin (2012), Nghiên

cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định,

Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội; Phạm Anh

Tuấn (2014), Đáng giá tiềm năng đất đai và đề xuất giải pháp sử dụng đất

nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, Luận án Tiến sĩ,

Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Các tác giả của luận văn, luận án trên đã làm rõ cơ sở lý luận chung về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng,

cũng như HQSDĐ nông nghiệp trên địa bàn các huyện của tỉnh Nam Định, đánh giá thực trạng hiệu quả KT-XH của đất đai Trên cơ sở đó, các tác giả đưa

ra quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm nâng cao HQSDĐ nông nghiệp bền vững trên địa bàn các huyện của tỉnh Nam Định

Một số nội dung đề cập đến vấn đề giao đất, sử dụng đất nhưng chưa

có công trình nào đề cập đến vấn đề HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định tiếp cận dưới góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định; trên cơ sở đó đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao HQSDĐ nông nghiệp ở Tỉnh

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải một số vấn đề chung về đất nông nghiệp và HQSDĐ nông nghiệp; quan niệm, tiêu chí và các yếu tố chi phối đến sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Phân tích thực trạng HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định thời gian qua, xác định nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dưới góc độ Kinh tế Chính trị

* Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định, với chủ thể sử dụng đất là người được giao quyền sử dụng đất nông nghiệp; có tính đến chủ thể sở hữu nhà nước và đại diện chủ sở

hữu đất là HĐND, UBND các cấp ở tỉnh Nam Định khi bàn những nhân tố tác động và giải pháp nâng cao HQSDĐ nông nghiệp

- Phạm vi về không gian: Sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

- Phạm vi về thời gian: Thời gian từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận

Luận văn thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Tác giả đứng trên lập trường duy vật để luận giải cơ sở lý luận sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp và đánh giá, xem xét các hiện tượng, các vấn đề thực tiễn của quá trình sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù của kinh tế chính trị Mác-Lênin (trừu tượng hóa khoa học) làm phương pháp nghiên cứu chủ đạo Kết hợp với các phương pháp khác như thu thập số liệu, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp và phương pháp chuyên gia để thực hiện mục đích, nhiệm vụ của đề tài

6 Ý nghĩa của đề tài

Luận văn góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc hoạch định những chính sách, biện pháp nâng cao HQSDĐ nông nghiệp của tỉnh Nam Định và một số địa phương khác có đặc điểm tương đồng với Nam Định

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu giảng dạy ở các nhà trường trong và ngoài quân đội

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm: Mở đầu, 3 chương (7 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NAM ĐỊNH 1.1 Nông nghiệp và đất sử dụng trong nông nghiệp

1.1.1 Nông nghiệp và đặc điểm của nông nghiệp

* Nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp trong nền kinh tế quốc dân Nông nghiệp không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần, bởi vì một mặt cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học - cây trồng, vật nuôi Chúng phát triển theo quy luật sinh học nhất định con người không thể ngăn cản các quá trình phát sinh, phát triển và diệt vong của chúng, mà phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn các quy luật để có những giải pháp tác động thích hợp với chúng Mặt khác, quan trọng hơn là phải làm cho người sản xuất có sự quan tâm thỏa đáng lợi ích của họ với sử dụng quá trình sinh học đó nhằm tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm cuối cùng hơn

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp nếu hiểu theo nghĩa hẹp chỉ có ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi và ngành dịch vụ trong nông nghiệp Còn nông nghiệp hiểu theo nghĩa rộng nó còn bao gồm cả ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản

Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Trong nông nghiệp cũng có hai loại chính là nông nghiệp thuần nông và nông nghiệp chuyên sâu Nông nghiệp thuần nông (nông nghiệp sinh nhai) là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có đầu vào hạn chế, sản phẩm đầu ra chủ yếu phục vụ cho chính gia đình của mỗi người nông dân,

không có sự cơ giới hóa trong nông nghiệp sinh nhai Nông nghiệp chuyên sâu là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp được chuyên môn hóa trong tất cả các khâu sản xuất nông nghiệp, gồm cả việc sử dụng máy móc trong trồng trọt, chăn nuôi, hoặc trong quá trình chế biến sản phẩm nông nghiệp Nông nghiệp chuyên sâu có nguồn đầu vào sản xuất lớn, bao gồm

cả việc sử dụng hóa chất diệt sâu, diệt cỏ, phân bón, chọn lọc, lai tạo giống, nghiên cứu các giống mới và mức độ cơ giới hóa cao Sản phẩm đầu ra chủ yếu dùng vào mục đích thương mại, làm hàng hóa bán ra trên thị trường hay xuất khẩu

Ngành nông nghiệp có hai nhiệm vụ lớn là trực tiếp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và đảm bảo tối đa nguyên liệu cho công nghiệp, tăng khối lượng nông sản cho xuất khẩu Xã hội càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu của con người về lương thực, thực phẩm cũng ngày càng tăng cả về số lượng, chất lượng và chủng loại Thực tiễn lịch sử cho thấy chỉ có thể phát triển kinh tế một cách nhanh chóng, chừng nào quốc gia đó đã có an ninh lương thực Nếu không đảm bảo

an ninh lương thực thì khó có sự ổn định và thiếu cơ sở đảm bảo cho sự phát triển kinh tế

Nông nghiệp có vai trò quan trọng trong việc cung cấp các yếu tố đầu vào cho công nghiệp và khu vực thành thị; là thị trường tiêu thụ lớn của công nghiệp; là ngành đem lại nguồn thu nhập ngoại tệ lớn; có vai trò to lớn, là cơ

sở trong sự phát triển bền vững của môi trường Tóm lại, trong nền kinh tế thị trường, vai trò của nông nghiệp trong sự phát triển bao gồm hai loại đóng góp Đó là, thị trường - cung cấp sản phẩm cho thị trường trong và ngoài nước, sản phẩm tiêu dùng cho các khu vực khác; thứ hai là sự đóng góp về nhân tố diễn ra khi có sự chuyển dịch các nguồn lực (lao động, vốn…) từ nông nghiệp sang khu vực khác

* Đặc điểm của nông nghiệp

Một là, sản xuất nông nghiệp được tiến hành trên địa bàn rộng lớn,

phức tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên mang tính khu vực rõ rệt.

Đặc điểm trên cho thấy ở đâu có đất và lao động thì có thể tiến hành sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, điều kiện đất đai, thời tiết, khí hậu mỗi vùng khác nhau; lịch sử hình thành, quá trình khai phá và sử dụng các loại đất cũng khác nhau thì ở đó diễn ra các hoạt động nông nghiệp cũng không giống nhau Điều kiện thời tiết khí hậu với lượng mưa, nhiệt độ, độ ẩm, ánh sáng… trên từng địa bàn gắn rất chặt chẽ với điều kiện hình thành và sử dụng đất Do điều kiện đất đai, khí hậu không giống nhau giữa các vùng đã làm cho nông nghiệp mang tính khu vực rất rõ nét Vì vậy, quá trình chỉ đạo sản xuất nông nghiệp cần phải chú ý các vấn đề kinh tế, kỹ thật như: Tiến hành điều tra để qui hoạch bố trí sản xuất các cây trồng, vật nuôi cho phù hợp; xây dựng phương hướng sản xuất kinh doanh, cơ sở vật chất kỹ thuật phải phù hợp với đặc điểm và yêu cầu sản xuất nông nghiệp; hệ thống các chính sách kinh tế phù hợp với điều kiện từng vùng, từng khu vực nhất định

Hai là, trong nông nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu không

thể thay thế được.

Đất đai là điều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất Trong nông nghiệp, đất đai có nội dung kinh tế khác, nó là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được Ruộng đất bị giới hạn về mặt diện tích, con người không thể tăng thêm theo ý muốn chủ quan, nhưng sức sản xuất ruộng đất là chưa có giới hạn, nghĩa là con người có thể khai thác chiều sâu của ruộng đất nhằm thỏa mãn nhu cầu tăng lên của loài người về nông sản phẩm Chính vì thế trong quá trình sử dụng phải biết quí trọng ruộng đất, sử dụng tiết kiệm, hạn chế việc chuyển đất nông nghiệp sang xây dựng cơ bản, tìm mọi biện pháp để cải tạo và bồi dưỡng đất làm cho ruộng đất ngày càng màu mỡ hơn, sản xuất ra nhiều sản phẩm trên mỗi đơn vị diện tích với chi phí thấp nhất trên đơn vị sản phẩm

Ba là, đối tượng sản xuất nông nghiệp là cơ thể sống - cây trồng và vật nuôi.

Các loại cây trồng và vật nuôi phát triển theo qui luật sinh học nhất định Chúng rất nhạy cảm với yếu tố ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về điều kiện thời tiết, khí hậu đều tác động trực tiếp đến sự phát triển của cây trồng, vật nuôi, đến kết quả thu hoạch sản phẩm cuối cùng Cây trồng và vật nuôi với tư cách là tư liệu sản xuất đặc biệt được sản xuất trong nông nghiệp bằng cách

sử dụng trực tiếp sản phẩm thu được ở chu trình sản xuất sau Để chất lượng giống cây trồng và vật nuôi tốt hơn, đòi hỏi phải thường xuyên chọn lọc, bồi dưỡng các giống hiện có, nhập nội những giống tốt, tiến hành lai tạo để tạo ra những giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt thích hợp với điều kiện từng vùng và từng địa phương

Bốn là, sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ cao.

Đây là nét đặc thù điển hình nhất của sản xuất nông nghiệp, bởi vì một mặt quá trình sản xuất nông nghiệp là quá trình tái sản xuất kinh tế xoắn xuýt với quá trình sản xuất tự nhiên, thời gian hoạt động và thời gian sản xuất xen

kẽ vào nhau, song lại không hoàn toàn trùng hợp nhau, sinh ra tính thời vụ cao trong nông nghiệp Mặt khác, do sự biến thiên về điều kiện thời tiết, khí hậu, mỗi loại cây trồng có sự thích ứng nhất định với điều kiện đó, dẫn đến những vụ mùa khác nhau Như vậy, tính thời vụ có tác động rất quan trọng đối với nông dân Tạo hóa đã cung cấp nhiều yếu tố đầu vào thiết yếu cho nông nghiệp, như: ánh sáng, độ ẩm, lượng mưa, không khí… Lợi thế tự nhiên

đã ưu đãi rất lớn cho con người, nếu biết lợi dụng hợp lý có thể sản xuất ra những nông sản với chi phí thấp, chất lượng Để khai thác và lợi dụng nhiều nhất tặng vật của thiên nhiên đối với nông nghiệp đòi hỏi phải thực hiện nghiêm khắc những khâu công việc ở thời vụ nhất như thời vụ gieo trồng, bón phân, làm cỏ, tưới tiêu… Việc thực hiện kịp thời mùa vụ cũng dẫn đến tình trạng căng thẳng về lao động đòi hỏi phải có giải pháp tổ chức lao động hợp

lý, cung ứng vật tư - kỹ thuật kịp thời, trang bị công cụ, máy móc, phát triển ngành nghề dịch vụ, tạo thêm việc làm ở những thời kỳ nông nhàn

1.1.2 Sử dụng đất trong nông nghiệp

Đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá của mọi quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt của sản xuất nông nghiệp, là một trong những yếu tố quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư

Theo quan điểm của các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng “Đất là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được” và đất được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm các cấu thành của môi trường sinh thái ngay bên trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu thời tiết, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước (hồ, sông suối…), các dạng trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả nghiên cứu trong quá khứ và hiện tại để lại” [39, tr.16]

Theo Từ điển Bách khoa Nông nghiệp: “Đất là vật hình thành tự nhiên, gồm những tầng lớp liên quan nhau cho phát triển sinh học, được tạo thành do kết quả biến đổi các lớp mặt của thạch quyển vỏ Trái đất, dưới tác động của nước, không khí, sinh vật” [44, tr.170] Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có giới hạn gồm khí hậu, lớp đất bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Trên bề mặt đất đai

là sự kết hợp giữa các yếu tố thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác có vai trò quan trọng và ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người

Theo Từ điển Bách khoa Nông nghiệp (1991) “Đất nông nghiệp là các loại đất được sử dụng cho sản xuất nông nghiệp: trồng trọt các loại cây hằng năm hay lâu năm, trồng cỏ cho chăn nuôi Các mặt nước để nuôi trồng thủy sản” [44, tr.171]

Với cách tiếp cận đó, chúng ta có thể hiểu đất nông nghiệp là đất được

sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc sử dụng vào mục đích nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Ngành nông nghiệp hoạt động chủ yếu trên địa bàn

nông thôn Khi nói đất nông nghiệp, người ta nói đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp, vì thực tế có trường hợp đất đai được

sử dụng vào mục đích khác nhau của các ngành Trong trường hợp đó, đất đai được sử dụng chủ yếu cho hoạt động sản xuất nông nghiệp mới được coi

là đất nông nghiệp, nếu không sẽ là các loại đất khác (tùy theo việc sử dụng vào mục đích nào là chính)

Theo điều 10 Luật Đất đai Việt Nam năm 2013, căn cứ vào mục đích

sử dụng, đất đai được phân thành 3 loại (nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng) Theo đó, nhóm đất nông nghiệp là “đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; đất nông nghiệp khác sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục

vụ mục đích trồng trọt, xây dựng chuồng trại chăn nuôi hoặc nghiên cứu thí nghiệm về trồng trọt, chăn nuôi, đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh” [27, tr.20] Như vậy, đất nông nghiệp bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và các loại đất nông nghiệp khác, cụ thể:

Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm và đất trồng

cây lâu năm; Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản là đất được sử dụng chuyên vào mục đích nuôi trồng thủy sản nước lợ, nước mặn và nước ngọt; Đất làm muối

là ruộng muối để sử dụng vào mục đích sản xuất muối; Đất nông nghiệp khác

là đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa,

cây cảnh Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, do đặc điểm địa hình, vị trí địa lý của Nam Định không có rừng sản xuất, nên đất nông nghiệp ở Nam Định không có loại hình đất rừng sản xuất trong đất lâm nghiệp có rừng.

Như vậy, đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng; bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác Ngoài tên gọi đất nông nghiệp, đất sử dụng vào nông nghiệp còn được gọi là ruộng đất

Sử dụng đất nông nghiệp là hệ thống các biện pháp của người được giao quyền sử dụng đất thực hiện để tác động vào đất nông nghiệp nhằm đạt được các lợi ích về kinh tế và xã hội Do đất đai có hạn; vừa là sản vật của tự nhiên, vừa là sản vật của lao động; vừa là tư liệu lao động, vừa là đối tượng lao động, nên quá trình sử dụng đất nông nghiệp cũng là quá trình tác động của con người vào giới

tự nhiên Do vậy, quá trình sử dụng đất nông nghiệp đòi hỏi người được giao quyền sử dụng đất phải tuân theo những nguyên tắc nhất định như sau:

Một là, đất nông nghiệp phải được sử dụng đầy đủ, hợp lý Điều này có

nghĩa là toàn bộ diện tích đất nông nghiệp cần được sử dụng hết vào sản xuất, với việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với đặc điểm của từng loại đất, nhằm nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi

Hai là, đất nông nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao Đây là kết

quả của việc sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai Việc xác định HQSDĐ nông nghiệp được tính toán qua nhiều chỉ tiêu, như: năng suất cây trồng, sản lượng, giá trị, lợi nhuận thu được trên một đơn vị diện tích; hệ số sử dụng đất, v.v

Ba là, đất nông nghiệp phải được quản lý và sử dụng một cách bền

vững Sự bền vững ở đây là sự bền vững cả về số lượng và chất lượng, có

nghĩa là đất nông nghiệp phải được bảo tồn không chỉ đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà còn cho thế hệ tương lai

1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá và những nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

1.2.1 Quan niệm về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

* Khái niệm về hiệu quả

Theo từ điển Kinh tế học “Hiệu quả (efficiency) là mối quan hệ giữa các đầu vào nhân tố khan hiếm và sản lượng hàng hóa và dịch vụ Mối quan hệ này có thể tính bằng hiện vật (hiệu quả kỹ thuật) hoặc giá trị (hiệu quả kinh tế) Khái niệm hiệu quả còn được dùng làm tiêu chuẩn để đánh giá xem thị trường

phân bổ nguồn lực tốt đến mức nào” [45, tr.241] Trong đó, hiệu quả kinh tế

(economic efficiency) là phương diện của quá trình sản xuất cho biết kết hợp các đầu vào nhân tố cho phép tối thiểu hóa chi phí để sản xuất ra một mức sản lượng nhất định; Hiệu quả kỹ thuật (technical efficiency) là phương diện của quá trình sản xuất Nó biểu thị dưới dạng hiện vật cách kết hợp các đầu vào

nhân tố tốt nhất để sản xuất ra một mức sản lượng nhất định [45, tr.242].

Theo Giáo trình Hiệu quả và Quản lý dự án nhà nước, “Hiệu quả là thuật ngữ dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và chi phí mà chủ thể bỏ ra để có kết quả đó trong những điều kiện nhất định” [41, tr.5] Vì vậy, kết quả mà chủ thể nhận được theo hướng mục tiêu hoạt động của mình càng lớn hơn chi phí bỏ ra bao nhiêu thì càng có lợi bấy nhiêu Đây là cơ sở, là chỉ tiêu để phân tích, đánh giá và lựa chọn các phương án hành động nhằm đạt được hiệu quả cao nhất

Nếu ký hiệu: K là kết quả nhận được theo hướng mục tiêu đo bằng các đơn vị khác nhau; C là chi phí bỏ ra được đo bằng các đơn vị khác nhau; E là hiệu quả Ta có công thức hiệu quả chung là:

E = K – C (1) Hiệu quả tuyệt đối

E = K / C (2) Hiệu quả tương đốiHiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối là hai hình thức biểu hiện mối quan hệ giữa kết quả và chi phí Trong đó, hiệu quả tuyệt đối được đo bằng

hiệu số giữa kết quả và chi phí, còn hiệu quả tương đối được đo bằng tỉ số giữa kết quả và chi phí.

Hiệu quả là một phạm trù rất rộng, phản ánh những lợi ích đạt được từ hoạt động của chủ thể Để có thể hiểu được bản chất của nó cần phân biệt rõ giữa hiệu quả và kết quả Kết quả là những chỉ tiêu mà chủ thể thu được trong hoạt động của mình Bất cứ một hành động nào của con người đều đạt tới một kết quả nào đó, cho dù là kết quả tốt hay xấu Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, kết quả cần đạt được bao nhiêu cũng là mục tiêu cần thiết của mỗi đơn

vị kinh tế Kết quả đó có thể cân đo đong đếm như sản phẩm tiêu thụ, doanh thu, lợi nhuận… và cũng có thể là các đại lượng phản ánh mặt chất lượng hoàn toàn có tính chất định tính như uy tín, chất lượng sản phẩm Nhưng đối với các đơn vị kinh tế, kết quả đó không cho thấy trình độ quản lý, trình độ sử dụng các yếu tố đầu vào mà phải thông qua khái niệm hiệu quả

Hiệu quả, kết quả, chi phí là khái niệm, yếu tố có liên quan với nhau hợp thành những tiêu chí xem xét hoạt động sản xuất kinh doanh của một đơn

vị hay một chủ thể nào đó trong thời gian, điều kiện cụ thể Xét thuần túy về mặt toán học, hiệu quả (H) tỷ lệ thuận với kết quả đạt được (K) và tỷ lệ nghịch với chi phí (C) Đây là vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận trong xem xét, đánh giá hiệu quả hoạt động, các chủ thể phải quan tâm đến chi phí, kết quả đạt được, hiệu quả sản xuất kinh doanh… Đồng thời phải luôn tìm những phương án tối ưu để đạt hiệu quả cao nhất trong các hoạt động đó

Như vậy, hiệu quả là một phạm trù khoa học phản ánh quan hệ so

sánh giữa kết quả đạt được và chi phí đã bỏ ra để đạt được kết quả đó trong một thời gian nhất định

Hiện nay, trong chiến lược phát triển kinh tế các quốc gia đều quan tâm đến hiệu quả Song, do các nguồn lực ngày càng bị khai thác quá mức và trở lên cạn kiệt, tác động xấu đến quá trình phát triển kinh tế ở các giai đoạn tiếp theo Bởi vậy, nhiều quốc gia đã đặt ra chiến lược phát triển bền vững, giải quyết hài hòa, hợp lý mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội

Trong đó, hiệu quả kinh tế là phạm trù so sánh thể hiện mối tương

quan giữa chi phí bỏ ra và kết quả thu được; kết quả kinh tế là một yếu tố quan trọng được sử dụng để xác định hiệu quả Thực tế cho thấy, các hoạt động sản xuất kinh doanh của từng tổ chức cũng như của cả nền kinh tế quốc dân, kết quả được tính bằng khối lượng sản phẩm hàng hóa, giá trị sản lượng hàng hóa, doanh thu bán hàng… nhưng kết quả này chỉ phản ánh quy

mô hoạt động kinh tế mà chưa phản ánh được trình độ tổ chức sản xuất của một đơn vị hoặc một nền kinh tế; chưa trả lời được các câu hỏi được tạo ra bằng cách nào? Bằng phương tiện gì? Chi phí bao nhiêu? Hiệu quả kinh tế liên quan đến các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh Về nội dung hiệu quả kinh tế được xác định bao gồm các yếu tố đầu vào, đây

là chi phí trung gian, chi phí sản xuất, chi phí lao động và dịch vụ, chi phí vốn đầu tư và đất đai… Xác định các yếu tố đầu ra biểu hiện ở các mục tiêu đạt được của từng chủ thể sản xuất doanh nghiệp và phải phù hợp với mục tiêu chung của nền kinh tế quốc dân Hàng hóa sản xuất ra phải trao đổi trên thị trường với kết quả đạt được như khối lượng sản phẩm, giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, lợi nhuận…

Hiệu quả xã hội là sự phản ánh trình độ sử dụng những nguồn lực để đạt

được mục tiêu xã hội nhất định “Hiệu quả xã hội là hiệu quả mà chủ thể nhận được trong việc thực hiện các mục tiêu KT - XH” [41, tr.7] Các mục tiêu xã hội được biểu hiện như giải quyết công ăn việc làm; tình trạng thất nghiệp và khả năng giảm thất nghiệp; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho người lao động; khả năng nâng cao mức sống cho các tầng lớp nhân dân trên cơ sở giải quyết tốt các quan hệ phân phối; chăm sóc sức khỏe và chất lượng dân số; vấn đề môi trường sinh thái Khi xem xét hiệu quả xã hội người

ta thường tính đến mức tương quan giữa các kết quả đạt được về mặt xã hội như cải thiện điều kiện lao động, nâng cao đời sống văn hoá và tinh thần, giải quyết công ăn việc làm… với chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó Vì vậy, để

đánh giá hiệu quả xã hội đòi hỏi phải có quan điểm khách quan, toàn diện, tiếp cận vấn đề trong những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử nhất định gắn với thực tiễn trong mối quan hệ với sự phát triển chung của các chủ thể.

Như vậy, trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả lao động là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc bằng số lượng sản phẩm được sản xuất ra trong một đơn vị thời gian Kết quả, mà là kết quả hữu ích là một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà ta phải xem xét kết quả đó được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì vậy khi đánh giá kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà phải đánh giá chất lượng hoạt động tạo ra sản phẩm đó Đánh giá chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dung của đánh giá hiệu quả

* Quan niệm về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Từ những lý luận chung về hiệu quả và đất sử dụng trong nông nghiệp, ta xem xét hiệu quả trong lĩnh vực sử dụng đất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng đánh giá kết quả sử dụng đất trong hoạt động kinh tế Thể hiện qua lượng sản phẩm, lượng giá trị thu được bằng tiền, đồng thời về mặt

xã hội là thể hiện hiệu quả của lực lượng lao động được sử dụng trong cả quá trình hoạt động kinh tế cũng như hàng năm để khai thác đất

Theo đó, tác giả cho rằng: Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh

Nam Định là phạm trù kinh tế, phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được với chi phí đầu tư sản xuất kinh doanh của chủ thể sử dụng đất nông nghiệp trong thời gian nhất định nhằm khai thác tối đa tiềm năng đất nông

nghiệp, góp phần phát triển kinh tế- xã hội các địa phương trên địa bàn tỉnh Nam Định

Nội dung cơ bản của quan niệm này được hiểu như sau:

Một là, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là một phạm trù kinh tế

Phạm trù kinh tế là những lĩnh vực, những phạm vi của kinh tế đó là những vấn đề sản xuất hàng hóa, phân phối hàng hóa, buôn bán hàng hóa, lợi nhuận của sự buôn bán hàng hóa đó trong xã hội, nói tóm lại đó là những vấn đề sản xuất hàng hóa, kinh doanh hàng hóa, lợi nhuận của sự kinh doanh đó Hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp là một phạm trù phản ánh chất lượng của các hoạt động sản xuất, kinh doanh, biểu hiện của sự tập trung phát triển theo chiều sâu, phản ánh trình độ khai thác các nguồn lực

và sự chi phí các nguồn lực trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp

Hai là, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp phản ánh quan hệ so sánh

giữa kết quả đạt được với chi phí đầu tư sản xuất kinh doanh của chủ thể sử dụng đất nông nghiệp trong thời gian nhất định, kết quả đạt được của quá

trình sử dụng đất nông nghiệp là kết quả hữu ích, được tính trên phương diện kinh tế và xã hội, là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được về mặt kinh tế và xã hội so với lượng chi phí bỏ ra trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp để có những kết quả nói trên Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của nguồn lực đầu vào Trong đó, kết quả về kinh tế có thể đo đếm bằng khối lượng sản phẩm, giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, doanh thu, lợi nhuận trên một đơn vị diện tích nhất định Kết quả xem xét về mặt xã hội trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp chính là kết quả những tác động của việc sử dụng đất nông nghiệp đến các vấn đề xã hội, như: Giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí của nông dân, môi trường Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: bản chất của phạm trù hiệu quả kinh tế sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều

nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao động thấp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

HQSDĐ nông nghiệp được xác định trong không gian và thời gian cụ thể (diện tích, mùa vụ hay một năm) Do vậy, HQSDĐ nông nghiệp còn được thể hiện ở việc tận dụng tối đa diện tích đất nông nghiệp hiện có, không để đất

bỏ hoang và ở việc tăng hệ số sử dụng đất, tăng vòng quay sử dụng đất đạt hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của ngành nông nghiệp, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, đường lối phát triển KT-XH

1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Xuất phát từ tính chất đặc thù của sản xuất nông nghiệp (tuân theo những quy luật sinh học và phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, thời tiết) tác giả cho rằng, đối với hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định, tiêu chí đánh giá được xác định trên một số nội dung sau:

Thứ nhất, hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất nông nghiệp

Một là, kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra

Kết quả đó thường được xem xét dưới các chỉ tiêu: kết quả thu được trên một đơn vị diện tích cụ thể (một ha, một sào); kết quả thu được trên một đồng chi phí, một lao động đầu tư vào sản xuất Khi đánh giá về hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp, người ta thường quan tâm đến một số chỉ tiêu sau: Giá trị gia tăng và hiệu quả kinh tế thông qua sử dụng đa dạng các loại hình đất nông nghiệp; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên những diện tích kém hiệu quả góp phần nâng cao giá trị sản xuất trên một ha đất nông nghiệp, nâng cao mức tăng trưởng của ngành nông nghiệp; hiệu quả đồng vốn và giá trị ngày công lao động thông qua mở rộng xen canh, luân canh, số vòng quay trung bình của đất tăng; ứng dụng khoa học, kỹ thuật - công nghệ, đẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp góp phần cải thiện điều kiện làm việc, rút ngắn

thời gian làm đất, gieo cấy thu hoạch, tăng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cho người nông dân tại Nam Định; chuyển nền nông nghiệp truyền thống sang sản xuất hàng hóa thông qua tập trung ruộng đất làm cho số lượng sản phẩm thu được trên một đơn vị diện tích tăng

Hai là, sử dụng đất phải đảm bảo tiết kiệm chi phí các yếu tố đầu vào

Chi phí bỏ ra là những chi phí mà người sử dụng đất bỏ ra trong quá trình sản xuất nông nghiệp, bao gồm: Chi phí lao động sống và lao động quá khứ Những chi phí thường được tính đến là: chi phí lao động và dịch vụ; chi phí: giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, khấu hao nông cụ (máy móc), chuồng trại, xăng dầu, điện, nước Mức sinh lời trên vốn đầu tư, thu nhập bình quân tính bằng tiền trên một diện tích canh tác (số tiền/ha/năm)

Thứ hai, hiệu quả xã hội của việc sử dụng đất nông nghiệp

Hiệu quả xã hội là phạm trù có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế

và thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người Việc lượng hoá các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả xã hội còn gặp nhiều khó khăn, nên hiệu quả xã hội chủ yếu thể hiện ở các chỉ tiêu định tính, như: Xoá đói giảm nghèo, định canh, định

cư, công bằng xã hội, nâng cao mức sống của người dân, nâng cao trình độ dân trí của người dân, môi trường v.v Hiệu quả xã hội trong sử dụng đất nông nghiệp phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được về mặt xã hội mà việc

sử dụng diện tích đất nông nghiệp đó mang lại so với các chi phí bỏ ra Vấn đề môi trường của việc sử dụng đất nông nghiệp là mức độ ảnh hưởng đến môi trường do quá trình sử dụng đất nông nghiệp sản sinh ra dưới các tác động vật

lý, hóa học, sinh học, v.v mức độ ô nhiễm môi trường (nước, không khí, đất)

do quá trình sử dụng đất nông nghiệp và ở mức độ giảm (tăng) độ phì nhiêu của đất nông nghiệp

Tóm lại, đánh giá HQSDĐ nông nghiệp phải quan tâm tới hiệu quả kinh

tế và hiệu quả xã hội; trong đó, hiệu quả kinh tế là trọng tâm, vì không có hiệu

quả kinh tế thì không có điều kiện nguồn lực để thực thi hiệu quả xã hội Ngược lại, không có hiệu quả xã hội thì hiệu quả kinh tế sẽ không bền vững.

1.2.3 Những nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Nghiên cứu, đánh giá các yếu tố chi phối đến sử dụng đất là rất cần thiết, giúp các cơ quan chức năng đưa ra được những đánh giá phù hợp với từng loại đất, vùng đất; trên cơ sở đó, đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao HQSDĐ HQSDĐ nông nghiệp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, bao gồm các yếu tố khách quan và chủ quan về điều kiện tự nhiên, KT-XH, luật pháp, cơ chế, chính sách về sử dụng đất nông nghiệp v.v

Một là, vị trí địa lý của tỉnh Nam Định.

Vị trí địa lý tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng đất đai nói chung và HQSDĐ nông nghiệp nói riêng, quy định mục đích sử dụng đất Bởi, việc sử dụng đất nông nghiệp của mỗi quốc gia, địa phương phải phù hợp với địa hình (bằng phẳng, rừng đồi núi), sông ngòi, hồ ao, biển đảo v.v Tỉnh Nam Định nằm trong vùng ảnh hưởng của tam giác tăng trưởng kinh tế

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách thủ đô Hà Nội và thành phố cảng Hải Phòng khoảng 90 km, đó là hai thị trường lớn để giao lưu, tiêu thụ hàng hóa, trao đổi kỹ thuật công nghệ, thông tin và kinh nghiệm quản lý kinh doanh Phía Bắc giáp với tỉnh Hà Nam, Phía Đông giáp tỉnh Thái Bình, phía Tây giáp tỉnh Ninh Bình, phía Nam giáp với biển Đông Với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, Nam Định giữ vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển KT-XH khu vực nam Đồng bằng sông Hồng và cả nước đó là điều kiện quan trọng để Nam Định phát triển kinh tế năng động, đa dạng và hòa nhập với việc phát triển KT-XH, khoa học kỹ thuật trong nước và quốc tế nên Nam Định có nhiều lợi thế so sánh tỉnh, mở ra khả năng phát triển trong tương lai

Hai là, quy mô và cấu tạo tự nhiên môi trường đất đai của tỉnh Nam

Định.

Quy mô đất đai có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu suất sử dụng đất nông nghiệp Tổng diện tích toàn tỉnh Nam Định hiện nay có 165319,9 ha, bao gồm: Đất nông nghiệp: 113335,9 ha; đất phi nông nghiệp: 48343,2 ha; đất chưa sử dụng: 3640,8 ha [8, tr.10] Nam Định có quỹ đất rất phong phú và đa dạng, điển hình cho vùng đất nhiệt đới ẩm Đất đai Nam Định chủ yếu là đất phù sa sông bồi lắng, có độ phì khá, có khả năng giữ nước và giữ chất dinh dưỡng tốt nên rất phù hợp với các loại cây trồng nhiệt đới.

Điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu, nguồn nước đã tạo cho Nam Định có thảm thực vật ven biển với hệ sinh thái rừng ngập mặn, tài nguyên động vật mang tính chất độc đáo của vùng cửa sông, ven biển, với hàng trăm loài chim, nguồn lợi thủy, hải sản khá phong phú, đa dạng Nhóm đất có diện tích lớn nhất là nhóm đất phù sa trẻ (Fluvisols) chiếm 81,88% diện tích tự nhiên, tiếp đến là nhóm đất mặn chiếm 14,19%, các loại đất khác có đất cát, đất phèn, đất

có sản phẩm Fralitic chiếm diện tích nhỏ Nhìn chung đất của Nam Định chủ yếu là đất phù sa sông bồi lắng, có nhiều tính chất tốt thích hợp cho nhiều loại thực vật phát triển [49, tr.9] Nam Định đã tận dụng lợi thế về tài nguyên biển để phát triển đánh bắt hải sản và phát triển du lịch Đó là những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và tăng giá trị cho hoạt động du lịch, tài nguyên nhân văn phong phú, đa dạng

Địa hình khá bằng phẳng, thoải dần ra biển theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, quá trình hình thành và phát triển gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của hệ Delta sông Hồng, tuổi khá trẻ tương ứng với quá trình trầm tích Delta hiện đại Điều đó rất thuận lợi cho việc bố trí sử dụng đất nông nghiệp

Ba là, trình độ phát triển KT-XH của tỉnh Nam Định.

Trình độ phát triển KT-XH là yếu tố hết sức phức tạp, nó tạo ra môi trường sống cho toàn bộ cộng đồng dân cư của một vùng, một địa phương,

là điều kiện, cơ sở tiến hành cho sản xuất, chi phối đến quy trình kỹ thuật, phương thức sản xuất và cả việc phân phối sản phẩm Chính vì thế yếu tố

này ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất và kết quả sản xuất Nhân tố KT-XH bao gồm như chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản lí, sức sản xuất và trình độ phát triển kinh tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế và phân bố sản xuất, trình độ quản lí và sử dụng lao động, sự phát triển của khoa học

kỹ thuật, quá trình công nghiệp hóa, Nhân tố KT-XH thường có ý nghĩa quyết định, chỉ đạo đối với việc sử dụng đất đai Thực vậy, phương hướng

sử dụng đất đai được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kì nhất định Điều kiện tự nhiên đất đai cho phép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất Còn sử dụng như thế nào được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện KT-XH, tính pháp lí, tính khả thi về kinh tế, kỹ thuật và mức độ áp dụng khoa học

kỹ thuật và quyết định bởi nhu cầu của thị trường

Từ năm 2010-2015, KT-XH của tỉnh Nam Định vẫn giữ được ổn định

và có bước phát triển khá Là tỉnh có nguồn lao động phong phú, chất lượng nguồn lao động cao, tỉnh đã biết phát huy lợi thế về nguồn nhân lực để phát triển ngành nghề phù hợp với các đối tượng để duy trì tăng trưởng kinh tế cao Một số lĩnh vực xã hội trong đó các chỉ tiêu về tỷ lệ lao động được đào tạo, tỷ lệ bác sỹ/người dân và số giường bệnh/người dân đạt cao hoặc xấp xỉ mức bình quân của vùng đồng bằng sông Hồng Tổng sản phẩm xã hội của tỉnh tăng nhanh hơn các thời kỳ trước, cơ cấu kinh tế đã có bước chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP (theo giá so sánh 1994) ước đạt 18.166 tỷ đồng, tăng 13,5%

so với năm 2014, GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành) ước đạt 39 triệu đồng [48, tr.2] Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta gây áp lực rất lớn tới sử dụng đất đai

Bốn là, luật pháp, cơ chế, chính sách về đất nông nghiệp của Trung

ương và Nam Định.

Đất đai là lãnh thổ quốc gia, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là

tư liệu sản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã

hội, an ninh, quốc phòng, vì vậy trong quản lý đất nông nghiệp việc ban hành các quy định pháp luật, chính sách về đất đai của Trung ương và Nam Định đóng vai trò quan trọng.

Hệ thống chính sách thuế đối với đất đai ngày càng được hoàn thiện, giúp Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Việc ban hành và điều chỉnh các chính sách thuế đã góp phần khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, có hiệu quả, hạn chế đầu cơ, hạn chế việc sử dụng lãng phí, Ngoài ra, các việc thực hiện chính sách ưu đãi như miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, cải thiện đời sống, hỗ trợ nông dân có thêm vốn tái đầu

tư phát triển sản xuất, bảo đảm bình đẳng trong việc điều tiết thu nhập và góp phần tăng cường quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đất nông nghiệp

Năm là, năng lực quản lý của các cấp chính quyền, cơ quan chức

năng và năng lực của các chủ thể được giao quyền sử dụng đất nông nghiệp

ở tỉnh Nam Định.

Các cấp chính quyền, cơ quan chức năng ở Nam Định thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thông qua các công cụ pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Năng lực quản lý đất nông nghiệp của các cấp chính quyền, cơ quan chức năng ở Nam Định tốt là nhân tố cơ bản bảo đảm kỷ cương xã hội và lợi ích cơ bản lâu dài Đó là, quy hoạch và kế hoạch, thuế, giao và cho thuê đất, thu hồi, cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng một

số loại công trình trên một số loại đất, đăng ký và chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý các tranh chấp về đất đai, quản lý thị trường đất đai Đồng thời, theo quy định của pháp luật, các cấp chính quyền, cơ quan chức năng

ở Nam Định là chủ thể sử dụng đất, nên năng lực quản lý, sử dụng đất nông nghiệp của các cơ quan này là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp của Tỉnh

Theo quy định của pháp luật, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển KT-XH theo quy định của pháp luật Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho

thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn và có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi, tùy theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật Do vậy, năng lực sử dụng đất nông nghiệp của người

sử dụng đất cũng ảnh hưởng đến HQSDĐ nông nghiệp của tỉnh Nam Định

*

* *

Như vậy, đất nông nghiệp là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là

tư liệu sản xuất có vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, đòi hỏi phải luôn quan tâm đến tính hiệu quả khi sử dụng đất HQSDĐ nông nghiệp ở tỉnh Nam Định là quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được với chi phí

mà chủ thể sản xuất kinh doanh đã bỏ ra để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh trong một thời gian nhất định góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, đường lối phát triển KT-XH của tỉnh Nam Định HQSDĐ nông nghiệp là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, cũng như cần gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế HQSDĐ nông nghiệp bị chi phối bởi nhiều yếu tố, mỗi nhân tố có vai trò quan trọng nhất định; nhưng năng lực, trình độ của người sử dụng đất là nhân tố suy cho cùng quyết định HQSDĐ, bởi đó là chủ thể quyết định phương thức canh tác, lựa chọn công nghệ cùng các nguồn lực đầu vào, phương án sản xuất sản phẩm đầu ra phù hợp với điều kiện tự nhiên và nhu cầu thị trường

Chương 2

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

Ở TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Tổng quan về tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Nam Định là tỉnh trọng điểm nông nghiệp vùng Đồng bằng sông Hồng,

có tổng diện tích 1.651,42km2 Với lợi thế đất đai màu mỡ, chủ động nước tưới, Nam Định có tiềm năng phát triển nền nông nghiệp đa dạng Theo số liệu thống

kê đất đai đến ngày 31/12/2014 Nam Định có diện tích tự nhiên là 165.319,9 ha, trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 113.335,9 ha chiếm 68,56%; đất phi nông nghiệp là 48.343,2 ha chiếm 29,24%; đất chưa sử dụng là 3.640,8 ha chiếm 2,25

% (Bảng 2.1) Diện tích đất sản xuất nông nghiệp được phân bố trên địa bàn 9 huyện và 1 thành phố Đơn vị có diện tích lớn nhất là huyện Nghĩa Hưng 25.455

ha, chiếm 15,4% diện tích tự nhiên và đơn vị có diện tích nhỏ nhất là TP Nam Định 4.644 ha, chiếm 2,8% diện tích toàn tỉnh (Bảng 2.2)

Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của Nam Định

Nguồn: Kết quả thống kê đất đai năm 2014 [4, tr.10]

Diện tích tự nhiên của tỉnh được phân bố theo các đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh như sau:

Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014Phân theo loại đất và phân theo huyện/thành phố

Đơn vị tính: ha

Số

TT Tên huyện

Tổng diện tích

Trong đó Đất sản xuất

nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất ở TỔNG SỐ 165.319,9 93.309,6 4.251,1 25.665,1 10.968.0

10 Huyện Hải Hậu 22.896 13.264 69 4.202 1.601,8

Nguồn: Niên giám thống kê năm 2014 của tỉnh Nam Định [8, tr.11]

Diện tích đất nông nghiệp là 113.335,9 ha, chiếm 68,56 % diện tích tự nhiên Trong đất nông nghiệp, đất trồng cây hàng năm chiếm 91,35%, đất nuôi trồng thuỷ sản chiếm 12,80%, đất trồng cây lâu năm chiếm 8,65%, đất cỏ dùng vào chăn nuôi chiếm tỷ lệ không đáng kể (0,01%); Bình quân diện tích đất nông nghiệp theo nhân khẩu tự nhiên của tỉnh vào loại thấp 621m2/khẩu, bằng 42% mức bình quân cả nước (2.921 m2/khẩu) Bình quân diện tích đất nông nghiệp theo khẩu nông nghiệp là 637m2/khẩu, bằng 40% mức bình quân

cả nước (1.600 m2/khẩu) (Phụ lục 02), cụ thể:

Đất trồng lúa: Hiện có 79.786,6 chiếm 48,26% diện tích tự nhiên và

bằng 85,50% diện tích đất nông nghiệp, trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 76.743,95 ha chiếm 67,71% đất nông nghiệp, phân bố ở tất cả các huyện; Đất trồng lúa nước còn lại 3.042,65 ha bằng 3,8% diện tích đất trồng lúa, chủ yếu

là đất 1 vụ lúa tập trung ở huyện Ý Yên 2.218,19 ha và Vụ Bản 129,57 ha,

Nam Trực 341,9 ha, Mỹ Lộc 146,92 ha [8, tr.10] Đất trồng cây lâu năm:

Diện tích 8.074,9 ha, chiếm 4,88% diện tích tự nhiên bằng 9,3% đất nông nghiệp, phân bố đều ở các xã, thị trấn trong tỉnh, tập trung ở Hải Hậu 1.810,94 ha; Giao thủy 1.403,32 ha, Nghĩa Hưng 1.070,99 ha, Trực Ninh 790,0 ha Trong những năm gần đây đang được cải tạo thành các vườn cây

ăn quả, cây cảnh và trồng rau màu và một phần làm quỹ đất dãn cư khi có nhu

cầu [8, tr.10] Đất lâm nghiệp: Đất lâm nghiệp có rừng 4.251,1 ha, chiếm

2,57% diện tích đất tự nhiên và bằng 3,75% diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ đất lâm nghiệp thấp hơn so với vùng Đồng bằng sông Hồng (21,8%) và thấp hơn rất nhiều so với cả nước (44,5%); Đất rừng phòng hộ 1.890,6 ha thuộc các huyện Vụ Bản 41,2 ha; Ý Yên 9 ha; Nghĩa Hưng 1.671,23 ha; Giao Thuỷ 121,21 ha và Hải Hậu 37,11 ha Đất rừng đặc dụng 2.360,5 ha chủ yếu ở Giao

Thuỷ [8, tr.10] Đất làm muối: Toàn tỉnh có 987,2 ha đất làm muối chiếm

0,87% diện tích đất nông nghiệp Gồm có 9.540 chủ sử dụng đất làm muối Trong đó có 9.524 hộ gia đình và cá nhân sử dụng 971,43 ha, có 13 tổ chức là UBND cấp xã sử dụng 58,51 ha, 3 tổ chức kinh tế sử dụng 0,21 ha Phân bố chủ yếu ở Hải Hậu 462,11 ha, Nghĩa Hưng 52,97 ha và Giao Thủy 515,07 ha

[8, tr.10] Đất nuôi trồng thủy sản: Đất nuôi trồng thủy sản có 14.506,7 ha,

chiếm 8,77% diện tích tự nhiên và bằng 12,7% diện tích đất nông nghiệp [4, tr.10] Đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt phân bố ở tất cả các xã, thị trấn diện tích nuôi trồng là 9.266,84 ha Đất nuôi trồng thủy sản nước lợ mặn diện tích nuôi trồng là 4.896,99 ha phân bố chủ yếu ở Nghĩa Hưng 1.664,94

ha, Hải Hậu 190,25 ha và Giao Thủy 2.978,67 ha; hiện có 239.643 chủ sử dụng đất trong đó hộ gia đình cá nhân 239.004 chủ sử dụng 7.206,76 ha, có

216 tổ chức là UBND xã, thị trấn sử dụng 3.293,42 ha, 37 tổ chức kinh tế sử dụng 407,64 ha, 301 tổ chức khác sử dụng 3.243,51 ha, 2 cơ quan đơn vị nhà nước sử dụng 0,17 ha, 82 cộng đồng dân cư sử dụng 9,8 ha và 1 nhà đầu tư

sử dụng 2,53 ha [8, tr.256]

Đất nông nghiệp còn lại: Tổng diện tích 5.729,2 ha bằng 5,05% diện

tích đất nông nghiệp, gồm đất trồng cỏ chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm

khác và đất nông nghiệp khác cụ thể: Đất cỏ dùng vào chăn nuôi: Diện tích 9,0 ha, chủ yếu ở thành phố Nam Định 0,5 ha; huyện Giao Thủy 9,0 ha; Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích 5.439,1 ha, chiếm 4,79% diện tích đất nông nghiệp; Cây trồng chủ yếu là đất chuyên màu (lạc, đậu tương, mía, đay ) tập trung ở huyện Nam Trực 1.605,12 ha, Ý Yên 645,36 ha, Vụ Bản 646,36 ha, Hải Hậu 615,12 ha… [8, tr.10].

2.2 Thành tựu, hạn chế về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Nam Định

Hiện trạng sử dụng đất đã phản ánh khách quan nền kinh tế hiện nay của tỉnh Nam Định cơ bản vẫn là kinh tế nông nghiệp Đất nông nghiệp đã có bước khai thác và sử dụng hợp lý hơn Từ đó, HQSDĐ nông nghiệp tăng đáng

kể, đưa sản lượng lương thực bình quân mỗi năm tăng thêm

2.2.1 Thành tựu

Thứ nhất, sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định đã

mang lại hiệu quả kinh tế nhất định, biểu hiện cụ thể như sau:

Một là, giá trị gia tăng và hiệu quả kinh tế cao thông qua sử dụng đa

dạng các loại hình đất nông nghiệp

Qua thực tiễn sản xuất, đánh giá hiệu quả của các cây trồng vật nuôi hiệu quả KT-XH của các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định được thể hiện:

Bảng 2.3: Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất đai

Tổng đầu tư Chi phí (triệu đồng/ha)

Tổng thu nhập (Triệu đồng/ha)

Tổng thu nhập thuần (Triệu đồng/ha)

1 Lúa lai - Lúa thuần thường

Lúa lai - Lúa chất lượng cao

7,857,89

34,8938,46

27,1130,46

2 Lúa lai - Lúa lai ngắn ngày - Cà chua

Lúa lai-Lúa thuần nguyên-Ngô ngọt

18,4414,94

71,7355,72

53,2940,77

Lúa lai-Lúa thuần ngắn-Đậu tương 9,64 42,04 32,40

3 Lúa thuần sớm-Ngô đông-Khoai tây xuân

Lúa thuần muộn-Đậu tương hè-Ngô đông

25,8511,07

65,4137,74

39,6226,76

4

Lạc xuân-Đậu tương hè thu-Khoai tây

Khoai tây xuân-Rau các loại-Ngô đông

Lạc xuân-Đậu tương-Dưa hấu

18,3329,2820,85

65,2062,1286,31

46,8632,9065,46

5 Lúa thuần-Cá nước ngọt

(ngắn ngày) (Tôm càng xanh) 23,97 60,69 36,72

6 - Rô phi đơn tính

cả quan điểm sản xuất đa dạng hoá cây trồng vùng Đồng bằng, góp phần giải quyết được việc làm trong thời gian dài dịp cuối năm của gần 70% dân số sống bằng nghề nông; loại hình sử dụng đất 2 lúa, 1 màu thực chất là 2 lúa +

vụ đông: Trong tương lai, chính vụ đông trên đất hai lúa sẽ làm thay đổi cả diện mạo nông thôn - nông nghiệp Sản phẩm vụ đông (chủ lực là các cây trồng phục vụ chế biến xuất khẩu) sẽ thu hút nhiều các công ty liên doanh, các nhà máy, các doanh nghiệp tạo mối liên kết “4 nhà” bền vững đưa đến

sự thịnh vượng vùng nông thôn; loại hình sử dụng đất 1 lúa, 2 màu: Chỉ là giải pháp tình thế cho đơn vị đất đai ven sông, các khoảnh đất có vụ xuân thường xuyên khô hạn;

Loại hình sử dụng đất chuyên màu + cây công nghiệp, nông nghiệp: Là loại hình sử dụng đất cho hiệu quả KT-XH cao nhất Các địa phương sử dụng loại hình sử dụng đất chuyên màu + cây công nghiệp, nông nghiệp những năm qua đã đạt thu nhập điển hình cao nhất toàn tỉnh về giá trị thu nhập/ha

gieo trồng như Nam Dương (Nam Trực), Yên Đồng, Yên Cường (Ý Yên) đạt trên 70 triệu đồng/ha/năm, Hợp tác xã Cát Thành (Trực Ninh), Mỹ Trung (Mỹ Lộc) đạt 70-90 triệu đồng/ha/năm;

Loại hình sử dụng đất lúa, thuỷ sản: Kiểu sử dụng trồng lúa xuân thu sớm, thả nước lùa cá nuôi trong vụ mùa cho hiệu quả cao hơn trồng 2 vụ lúa (trong đó vụ mùa bấp bênh); Các loại hình sử dụng đất đặc thù: Thuỷ sản, trồng cây lâm nghiệp, làm muối là các loại hình sử dụng đất lựa chọn duy nhất đáp ứng cho đất đai có điều kiện tự nhiên đặc thù nên cần được khai thác

và tận dụng triệt để, hiệu quả cao

Những loại hình sử dụng đất mang giá trị gia tăng cao được nông dân

ưu tiên đưa vào sản xuất Tuy nhiên, có một số loại hình sử dụng đất hiệu quả mang lại chưa cao là do người dân không chú trọng chăm sóc sản xuất nhằm

đa dạng hóa sản phẩm mà chỉ sản xuất nhỏ lẻ Hơn nữa chi phí sản xuất trong những loại hình sử dụng đất này khá cao điều này là do mức đầu tư phân bón

và công lớn, chưa tân dụng được lao động lúc nông nhàn như các loại hình sử dụng đất rau màu Trong tương lai để phát triển KT-XH, sản xuất nông nghiệp theo hướng đa dạng thì những loại hình sử dụng đất mang lại hiệu quả cao cần được nhân rộng Đưa các giống mới có năng suất cao vào sản xuất, tăng cường công tác chuyển giao khoa học, kỹ thuật giúp cho nông dân vươn lên làm giàu trên mảnh đất quê hương Tuy nhiên, để đảm bảo an ninh lương thực thì cần phải đảm bảo diện tích đất trồng cây lương thực như: cây lúa

Hai là, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên những diện tích kém

hiệu quả đã và đang được triển khai mạnh mẽ góp phần nâng cao giá trị sản xuất trên một ha đất nông nghiệp, góp phần nâng cao mức tăng trưởng của ngành nông nghiệp

Hầu hết các địa phương đều có mô hình chuyển đổi thành công, tăng đáng kể giá trị thu nhập trên cùng diện tích canh tác, bước đầu hình thành

nhiều vùng sản xuất nông nghiệp, thủy sản hàng hóa tập trung, giúp nông dân tăng việc làm và thu nhập.

Cơ cấu cây trồng có sự chuyển dịch theo xu hướng tăng diện tích các loại cây có giá trị hàng hóa cao như: lúa đặc sản, rau, đậu tương, hoa, cây cảnh, cây dược liệu, một số cây ăn quả Năng suất, giá trị thu nhập của hầu hết các loại cây trồng đạt mức khá, đã từng bước tạo ra được các vùng tập trung sản xuất hàng hóa Sản xuất nông nghiệp đạt kết quả tốt trên các lĩnh vực, lúa được mùa cả 2 vụ; chăn nuôi, thủy sản đạt kết quả khá Tổng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản (theo giá so sánh 1994) ước đạt 5.219 tỷ đồng, tăng 3,8% so với năm 2014 Giá trị sản phẩm trên 1ha đất canh tác (giá hiện hành) đạt 100 triệu đồng năm 2015

Từ năm 2011 đến năm 2015 chỉ tiêu giao là từ 85-90 triệu đồng nhưng thực hiện vượt chỉ tiêu là 100 triệu đồng [31, tr.6]

Cây lương thực là nhóm cây trồng chủ lực trên diện tích gieo trồng cây hàng năm của tỉnh Năm 2015, sản lượng lương thực có hạt tỉnh Nam Định đạt 972,44 nghìn tấn Bình quân đầu người đạt 532kg, cao hơn bình quân lương thực/đầu người cả nước (503,3kg) và vùng đồng bằng sông Hồng (372,4kg) Nam Định đã xây dựng được thương hiệu cho lúa tám Hải Hậu chiếm lĩnh được thị trường các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng Nam Định

có khoảng 17 nghìn ha rau, đậu các loại với sản lượng 223,2 nghìn tấn phát triển rộng khắp các huyện trong tỉnh, sản phẩm chủ yếu là cà chua, khoai tây, rau củ quả Nuôi trồng thủy sản cũng được khuyến khích phát triển với các loài thủy sản đặc sản có giá trị kinh tế cao được nhiều nông dân ủng hộ phát triển nuôi ở Giao Thủy, Trực Ninh, Hải Hậu, Nghĩa Hưng

Cơ cấu cây trồng và vụ mùa tiếp tục được chuyển dịch tích cực Cơ cấu giống lúa chất lượng cao chiếm trên 60% diện tích Diện tích áp dụng reo sạ

là 33.037 ha (chiếm 21,4% diện tích), tăng 9.816 ha so với năm 2014, trong

đó vụ Xuân được 26% diện tích, vụ Mùa 16,5% diện tích Các huyện có tỷ lệ gieo sạ nhiều là Nam Trực, Ý Yên, Vụ Bản, Nghĩa Hưng và Hải Hậu Đã xây

dựng 293 mô hình “cánh đồng mẫu lớn”, trong đó vụ Xuân là 145 mô hình (137 mô hình lúa, 8 mô hình rau, màu với diện tích 6.769 ha); triển khai thí điểm 6 mô hình cơ giới hóa đồng bộ với quy mô 12 ha Lúa ở các mô hình sinh trưởng phát triển tốt, độ đồng đều cao, đều cho năng suất, chất lượng cao hơn sản xuất đại trà

Những năm qua, Nam Định đã chuyển đổi trên 5.000ha đất trồng lúa hiệu quả thấp sang các loại cây trồng, con nuôi có giá trị và cho hiệu quả kinh

tế cao, góp phần tăng giá trị sản xuất trên 1ha đất canh tác từ 75,4 triệu đồng năm 2010 lên 100 triệu đồng năm 2015 Đã có khoảng 3.000ha đất trồng lúa chân cao khó khăn về nước tưới trong vụ xuân tập trung tại các huyện Ý Yên,

Vụ Bản, Nam Trực và Giao Thủy được chuyển sang trồng lạc theo công thức luân canh: lạc xuân - lúa mùa chất lượng cao - rau đông; giá trị sản lượng mỗi

ha sau chuyển đổi đạt từ 175-200 triệu đồng/năm, lợi nhuận đạt 50-60 triệu đồng/ha, cao gấp 4-5 lần trồng lúa Những diện tích đất trồng lúa thấp trũng của các xã thuộc huyện Hải Hậu, Xuân Trường, Nghĩa Hưng, Mỹ Lộc… đã

có trên 400ha được chuyển sang nuôi trồng thủy sản Các hộ nông dân đã tổ chức nuôi các loài cá truyền thống và một số loài đặc sản như: cá lăng chấm,

cá trắm đen, cá diêu hồng… giá trị kinh tế 1ha đạt 350-400 triệu đồng/năm, lợi nhuận đạt 120-160 triệu đồng/ha, cao gấp 4-5 lần trồng lúa Riêng diện tích nuôi cá diêu hồng cho giá trị từ 550-600 triệu đồng/ha/năm Có khoảng trên 500ha diện tích đất trồng lúa thấp trũng tập trung ở huyện Ý Yên, Vụ Bản, Mỹ Lộc được chuyển sang trồng 1 vụ lúa xuân kết hợp nuôi tôm, cá nước ngọt (mô hình lúa - thủy sản) giá trị kinh tế 1ha sau chuyển đổi đạt từ 80-100 triệu đồng/năm, lợi nhuận đạt 40-50 triệu đồng/ha, cao gấp 3-4 lần trồng lúa Những diện tích đất trồng lúa bị nhiễm mặn thuộc các huyện Nghĩa Hưng, Xuân Trường, Hải Hậu đã được nông dân chuyển sang nuôi trồng các loại thủy sản có giá trị kinh tế cao như: cá bống bớp, tôm thẻ chân trắng,

cá vược, cá song… đạt lợi nhuận 280-500 triệu đồng/ha/năm, cao gấp 5-10 lần so với trồng lúa

Nhờ thực hiện việc chuyển đổi nên tại một số xã, thị trấn ở huyện Nghĩa Hưng, Hải Hậu cũng đã hình thành vùng trồng cây cà chua, bí xanh theo công thức luân canh cà chua (bí xanh) xuân - lúa mùa - cà chua đông lợi nhuận cao gấp 6 - 7 lần so với trồng lúa; vùng trồng cây dược liệu như cây thìa canh, đinh lăng làm nguyên liệu chế biến cho các Cty dược ở xã Hải Lộc (Hải Hậu) đạt lợi nhuận 300 - 350 triệu đồng/ha… Việc chuyển đổi đất trồng kém hiệu quả sang các mô hình sản xuất mới đã giúp hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp, thủy sản tập trung, cho sản lượng lớn, sạch và thân thiện với môi trường Giá trị lợi nhuận mang lại cao hơn trồng lúa từ 3-10 lần, góp phần thực hiện thành công Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống dân cư nông thôn và xây dựng thành công Nông thôn mới tại các địa phương.

Ba là, hiệu quả đồng vốn và giá trị ngày công lao động của nông dân ở

một số loại cây trồng, vật nuôi tăng cao thông qua mở rộng xen canh, luân canh, số vòng quay trung bình của đất tăng

Trong kinh tế thị trường, hiệu quả sản xuất kinh doanh nói chung, hiệu quả sản xuất kinh doanh nông nghiệp - gắn với HQSDĐ nói riêng đều được xem xét về mặt giá trị (quy thành tiền) Không thể không thừa nhận rằng, do thực hiện tốt việc tập trung đất nông nghiệp nên người sản xuất có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc cơ giới hóa khâu làm đất, thu hoạch, vận chuyển nông phẩm… hiệu quả đồng vốn và giá trị ngày công lao động; năng suất lao động và thu nhập của người sản xuất tăng tạo thêm động lực để họ đầu tư thâm canh (tìm chọn giống cây con có giá trị kinh tế cao, tìm hiểu nhu cầu thị trường, mở rộng quy mô sản xuất, phạm vi kinh doanh)

Theo kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch năm 2015 và 5 năm

2011-2015 (Bảng 2.6), ta thấy: Các kết quả thực hiện như tốc độ gia tăng giá trị sản xuất nông-lâm-thủy sản, sản lượng thủy sản, sản lượng thịt hơi xuất chuồng cũng như giá trị sản phẩm/1ha canh tác của tỉnh Nam Định đều đạt và vượt chỉ tiêu Trong đó, giá trị sản phẩm/1ha canh tác đến năm 2015 vượt chỉ tiêu,

chỉ tiêu giao là 85-90 triệu đồng, quá trình thực hiện vượt chỉ tiêu đề ra đạt

100 triệu đồng Sản lượng lương thực bình quân đạt 954,8 nghìn tấn năm

2015 và giai đoạn 2011-2015 là 950,9 nghìn tấn, trong khi đó chỉ tiêu đề ra là 920-950 nghìn tấn, vượt chỉ tiêu đề ra Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông - lâm

- thủy sản chỉ tiêu giao là 3,0-4,0%, quá trình thực hiện năm 2015 là 3,8%, giai đoạn 2011-2015 là 3,2%, đạt chỉ tiêu Sản lượng thủy sản, chỉ tiêu giao là 100-110 nghìn tấn, quá trình thực hiện năm 2015 và giai đoạn 2011-2015 đều đạt 121,6 nghìn tấn, vượt chỉ tiêu đề ra Số xã, thị trấn đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2015 đạt 47 xã, thị trấn, giai đoạn 2011-2015 đạt trên 110 xã, thị trấn Trong đó: Huyện Hải Hậu đạt chuẩn huyện nông thôn mới

Bảng 2.6: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch năm 2015

và 5 năm 2011-2015

vị tính

Năm 2015

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu 2011-2015 Chỉ tiêu

giao

Thực hiện Ghi chú

1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất

nông lâm thủy sản % 3,8 3,0 - 4,0 3,2

Đạt chỉ tiêu

2 Giá trị sản phẩm/1ha canh tác

đến năm 2015

Triệu đồng 100 85-90 100

Vượt chỉ tiêu 3

Sản lượng lương thực bình quân Nghìn

tấn 954,8 920-950 950,9

Vượt chỉ tiêu

4 Trọng lượng thịt hơi xuất

chuồng năm 2015

Nghìn tấn 162 140-145 162

Vượt chỉ tiêu 5

Sản lượng thủy sản năm 2015 Nghìn

tấn 121,6 100-110 121,6

Vượt chỉ tiêu

6 Số xã, thị trấn đạt chuẩn NTM

đến năm 2015 Trong đó: Huyện

Hải Hậu đạt chuẩn huyện NTM

Xã, thị trấn

Ước đạt 47 Trên 110

7 Dân số nông thôn được dùng

Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2015 và 5 năm 2011-2015

của Sở Nông nghiệp và PTNN Tỉnh Nam Định [33, tr.7-8]

Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVIII tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2015-2020) xác định: Nam

Định đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức hầu hết các chỉ tiêu KT-XH chủ yếu giai đoạn 2010-2015 Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 12,5%/năm, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 22,3%/năm Sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, giá trị sản xuất bình quân tăng 3,2%/năm Sản lượng lương thực bình quân hàng năm đạt 950,9 nghìn tấn, giá trị sản xuất bình quân trên 1 ha canh tác đến năm 2015 đạt 100 triệu đồng Bước đầu hình thành các vùng chuyên canh theo mô hình “cánh đồng mẫu lớn” đem lại hiệu quả kinh tế cao Kinh tế thuỷ sản phát triển ổn định, giá trị tăng bình quân 7,3%/năm Giá trị dịch vụ tăng bình quân 12,5%/năm Tổng giá trị hàng xuất khẩu năm 2015 ước đạt 1.000 triệu USD, tăng bình quân 31,4%/năm.

Tỉnh đã ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông huyết mạch Tổng vốn đầu tư phát triển xã hội đạt 108,9 nghìn tỷ đồng, gấp 2,7 lần so với giai đoạn 2006 - 2010, nâng cấp cải tạo 4.982 km đường giao thông nông thôn; nâng cấp 64,7/91,5 km đê biển, đầu tư hạ tầng kỹ thuật điện hạ thế nông thôn, xây dựng nhiều công trình văn hóa - xã hội đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,9% năm 2010 xuống 2,5% năm 2015 Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Muốn tăng số vòng quay của đất phải giảm thời gian mùa vụ (giảm thời gian sinh trưởng của vật nuôi, cây trồng) bằng cách ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào lai tạo các giống vật nuôi cây trồng có giá trị kinh tế cao nhưng thời gian một chu kỳ sinh trưởng ngắn

Trước kia do sử dụng giống cũ có tính truyền thống (thường từ 4 đến 5 tháng một vụ) nên 1 năm người nông dân ở hầu hết các huyện của tỉnh Nam Định chỉ reo cấy 2 vụ/năm thậm chí 1 vụ/năm Nhưng nay do sử dụng các giống mới (thời gian từ khi reo trồng đến khi thu hoạch 3 tháng) và đồng bộ hóa, hiện đại hóa hệ thống thủy lợi (cả các công trình đầu mối và nội đồng)