Đất đai là điều kiện không thể thiếu để sản xuất nông nghiệp của mọi quốc gia. Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu quả cao và bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu. Mục đích của việc sử dụng đất nông nghiệp hiện nay là làm cho nguồn lực có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài của con người.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 12 1.1 Những vấn đề chung hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Quan niệm, nội dung yếu tố tác động đến hiệu 12 sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng 19 Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 2.1 Thành tựu, hạn chế hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng 2.2 Nguyên nhân vấn đề đặt từ thực trạng hiệu sử dụng đất thành phố Hải Phòng 29 45 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng thời gian tới 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 63 78 80 85 MỞ ĐẦU Lý dọ chọn đề tài Đất đai điều kiện thiếu để sản xuất nông nghiệp quốc gia Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu cao bền vững trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Mục đích việc sử dụng đất nông nghiệp làm cho nguồn lực có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài người Ở nước ta, nhận thức rõ yêu cầu sử dụng hiệu quả, bền vững đất nông nghiệp nay, Đảng ta xác định, phải: Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng sở liệu đất đai; thúc đẩy sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu quả; kết hợp bảo vệ diện tích, độ phì nhiêu đất canh tác nông nghiệp Trong năm qua, Hải Phòng địa phương đầu nước phát triển kinh tế - xã hội, đời sống người dân không ngừng nâng cao, đảm bảo tốt an ninh lương thực địa bàn thành phố Thực tế cho thấy, thành phố Hải Phòng có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất như: giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi; chuyển đổi cấu trồng; áp dụng tiến khoa học vào sản xuất nông nghiệp, nhìn chung nay, hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa phương thấp Bên cạnh đó, trình công nghiệp hóa, đô thị hóa thành phố gây áp lực không nhỏ đất nông nghiệp đặc biệt đất trồng lúa Diện tích đất lúa thành phố ngày thu hẹp có xu hướng giảm nhanh năm gần chuyển sang đất phi nông nghiệp Dự báo đến năm 2020 dân số thành phố Hải Phòng ước 2,1 triệu người, 80 85% dân số đô thị [42] Trong bối cảnh dân số tăng, diện tích đất nông nghiệp giảm, công tác quản lý sử dụng đất trồng lúa không thực tốt gây cân đối cung - cầu, kéo theo số hệ lụy môi trường, xã hội, tác động trực tiếp đến an ninh lương thực địa bàn thành phố nói riêng quốc gia nói chung Do việc ổn định quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa địa bàn thành phố có tính chất quan trọng hàng đầu Trước yêu cầu phát triển thời kỳ mới, đòi hỏi thành phố phải có sách, biện pháp sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp có; bảo đảm phát triển nông nghiệp bền vững; tạo điều kiện thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiệu sử dụng đất đất nông nghiệp thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý, nhiều góc độ tiếp cận khác Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp công bố Liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu tác giả, kể đến số công trình tiêu biểu sau: * Nhóm công trình nghiên cứu sử dụng đất Tiến sĩ Đỗ Thị Lan Tiến sĩ Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất (Dùng cho sinh viên ngành Quản lý đất đai), Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Cuốn sách gồm chương, trình bày vấn đề lý luận vấn đề kỹ thuật liên quan đến sử dụng đất Những kiến thức sách, giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách đưa sách quản lý đất đai phù hợp Đồng thời, tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho nhà nghiên cứu lĩnh vực nông nghiệp, kinh doanh bất động sản nhà đầu tư [23] Nguyễn Ngọc Bình (2007), Đất kiến thức sử dụng đất cho nông dân, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội Trong công trình này, tác giả Nguyễn Ngọc Bình trình kiến thức đất, như: khái niệm đất, thành phần cấu tạo; tính chất đất; kiến thức sử dụng đất có hiệu bền vững Tác giả trình bày biện pháp để độ phì nhiêu đất bảo toàn bền vững kinh tế, xã hội môi trường Cuốn sách giúp hiểu sâu đất, làm sở cho việc lựa chọn giống trồng phù hợp với loại đất; biết cách cải tạo đất để nâng cao độ phì nhiêu đất; thiết thực góp phần nâng cao HQSD đất nông nghiệp [6] Trần Thị Thu Lương (2008), Quản lý sử dụng đất đô thị thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Trong sách này, tác giả khảo sát thực trạng sử dụng quản lý đất đô thị quận nói riêng, thành phố Hồ Chí Minh nói chung giai đoạn 2000 - 2005, đánh giá tồn phân tích thách thức từ tồn yêu cầu phát triển bền vững Đồng thời, phân tích, nguyên nhân, giới thiệu kinh nghiệm học quản lý đất đô thị số quốc gia Đông Nam Á Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đô thị thành phố Hồ Chí Minh [17] Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Kỷ yếu tập hợp tham luận nhà khoa học, làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề sở hữu, quản lý, sử dụng đất đai; góp phần vào trình thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai 2013; tạo tiền đề phát triển hoàn thiện hệ thống sách Nhà nước ta đất đai, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực đặc biệt quý giá quốc gia, đẩy nhanh trình phát triển bền vững đất nước [2] * Nhóm công trình nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp Vũ Thị Thương (2015), Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận án đánh giá thực trạng sử dụng tiềm đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn Đề xuất sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất bảo vệ môi trường sinh thái Kết nghiên cứu làm rõ đặc tính tính chất đất đai đồng thời đề xuất hướng sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn Kết nghiên cứu luận án giúp nhà quản lý sử dụng đất huyện Lục Ngạn có hướng sử dụng đất nông nghiệp cách hệ thống, tiết kiệm, hiệu bền vững [28] Lưu Văn Năng (2015), Nghiên cứu ảnh hưởng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến tài nguyên rừng Đắk Nông, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Đề tài đánh giá ảnh hưởng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến tài nguyên rừng Đắk Nông đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Nông Làm rõ việc giảm diện tích rừng không theo quy hoạch chuyển sang diện tích đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu tác động di dân tự trình tất yếu điều kiện hội nhập phát triển kinh tế tỉnh Đắk Nông nói riêng tỉnh vùng Tây Nguyên nói riêng Xác định hiệu kinh tế xã hội, môi trường số kiểu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp có ảnh hưởng tới đất rừng Đắc Nông đề xuất nhóm giải pháp tổng hợp quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sử dụng hợp lý hiệu [19] Phạm Chí Thống (2010), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp đề xuất sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đề tài đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Liên, tỉnh Hà Nam; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa địa phương [29] Kim Văn Chinh (2012), Tích tụ, tập trung hiệu sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội Đề tài làm rõ thực trạng, kết cấu xu thay đổi sử dụng đất nông nghiệp nông thôn Việt Nam, qua thấy tranh tổng thể trạng phân mảnh xu hướng tích tụ tập trung đất đai sản xuất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Xác định đánh giá yếu tố tác động đến trình tích tụ tập trung đất nông nghiệp ảnh hưởng trình đến phân phối thu nhập khu vực nông thôn Việt Nam Đánh giá tác động trình tích tụ tập trung đất đai tới hiệu kinh tế việc sử dụng đất, suất lao động, khả giới hóa bất bình đẳng nông thôn Các kết nghiên cứu đóng góp vào việc xây dựng sách nhằm đẩy nhanh hoạt động tích tụ tập trung ruộng đất, bước tạo dựng nông nghiệp có quy mô đại, tập trung, phát triển cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất đai [9] Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2013), Hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam; luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị Luận văn luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau trình “dồn điền đổi thửa” huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Trên sở đó, đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện năm [14] Nguyễn Minh Tuấn (2016), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, từ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý công tác giao đất, cho thuê đất Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện, khắc phục tồn để tăng cường quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa phương [30] Nguyễn Văn Toàn, Nguyễn Ngọc Châu (2008) “Tình hình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế giai đoạn 20052007” Tạp chí Khoa học, Đại học Huế, số 47, 2008 Theo tác giả, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất nông nghiệp mục tiêu quan trọng hộ gia đình, doanh nghiệp cấp quyền huyện A Lưới, giai đoạn 2005-2007 Thực tế cho thấy, tình hình quản lý đất nông nghiệp A Lưới ngày chặt chẽ hơn, hiệu sử dụng đất cao thể diện tích, suất hầu hết trồng gia tăng đặc biệt lúa, ngô trồng hàng hoá rau, sắn Tuy nhiên, A Lưới việc cấp thẻ giao đất cho hộ dân hạn chế Cơ cấu trồng nặng sản xuất tự cấp, tự túc, chưa phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Năng suất trồng chưa ổn định… Từ kết nghiên cứu, tập thể tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp A Lưới thời gian tới [7] Phạm Văn Vân, Nguyễn Thanh Trà (2010), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ (Hà Nội)”, Tạp chí Khoa học Phát triển, số năm 2010 Nghiên cứu tiến hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nhằm xác định hiệu việc sử dụng đất nông nghiệp thông qua việc điều tra, đánh giá mặt kinh tế, xã hội môi trường Đất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ chia thành vùng (vùng bãi, vùng đồi gò, vùng đồng bằng) với mạnh riêng vùng Trên vùng, loại hình sử dụng đất rau - màu, mía - màu mang lại hiệu kinh tế cao; hiệu xã hội: loại hình sử dụng đất rau màu thu hút nhiều công lao động nhất; loại hình sử dụng đất mía - màu, rau - màu, chuyên cá có ảnh hưởng tốt đến môi trường Những kết nghiên cứu tác giả phục vụ tốt cho công tác quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp địa bàn huyện [31] Tạ Tuyết Thái, Nguyễn Xuân Thành, Nguyễn Đình Bồng (2014), “Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau chuyển đổi huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, số năm 2014 Kết nghiên cứu thực trạng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đồng thời hiệu sử dụng đất nông nghiệp lại sau chuyển đổi số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất [5] Tiến sĩ Phạm Phương Nam (2015), Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông nghiệp”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường điện tử, 26/02/2015 Theo tác giả, vấn đề quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Đảng, Nhà nước người dân đặc biệt quan tâm, hàng chục triệu người dân tham gia sản xuất nông nghiệp đời sống họ gắn với nông nghiệp, nông thôn Mặc dù vậy, quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tồn định cần xem xét, đánh giá, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục nhằm quản lý, sử dụng hiệu [18] Như vậy, công trình nghiên cứu công bố trên, tiếp cận nghiên cứu từ nhiều chuyên ngành kinh tế khác nhau, với mục đích, nhiệm vụ không gian nghiên cứu khác (cả nước, vùng miền, địa phương hay lĩnh vực khác nhau), song chưa có công trình nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng, góc độ luận văn thạc sĩ kinh tế trị Vì vậy, nghiên cứu “Hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng” nội dung mới, không trùng lặp với công trình khoa học công bố gần mà tác giả tiếp cận tìm hiểu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận HQSD đất nông nghiệp; sở đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao QHSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng - Khảo sát, đánh giá thực trạng HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp (Bao gồm hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường) * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo nghĩa hẹp (bao gồm đất dùng trồng trọt chăn nuôi) Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Hải Phòng Phạm vi thời gian: Các số liệu phục vụ nghiên cứu chủ yếu từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Nghị Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng, chủ trương, biện pháp địa phương quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 10 * Cơ sở thực tiễn Thực tiễn HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng năm gần đây, thông qua báo cáo UBND, quan chức thành phố nghiên cứu thực tiễn tác giả Đồng thời, kế thừa kết công trình nghiên cứu khoa học có nội dung liên quan đến nội dung đề tài phạm vi nước tình hình cụ thể thành phố Hải Phòng * Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu như: Phương pháp biện chứng, phương pháp trừu tượng hóa khoa học; phương pháp logic kết hợp với lịch sử; phương pháp diễn dịch, quy nạp Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp cụ thể khác khảo sát, điều tra, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh… Ý nghĩa đề tài Luận văn góp phần luận giải, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy môn Kinh tế trị Mác - Lênin Đồng thời, khoa học để thành phố Hải Phòng đề chủ trương, sách phù hợp nhằm nâng cao HQSD đất nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương (6 tiết) 11 với để phát huy mạnh, khắc phục mặt yếu, bổ sung lẫn tạo nên khả to lớn để thực thâm canh có hiệu Sự liên kết kinh tế không đóng khung đơn vị sản xuất với mà mở rộng sản xuất, phân phối, lưu thông Các trang trại, hộ nông dân, tập đoàn sản xuất liên kết với HTX HTX tiêu thụ, HTX dịch vụ kỹ thuật, quỹ tín dụng nhân dân v.v tạo điều kiện để đơn vị sản xuất tích tụ vốn mở rộng sản xuất, tăng cường đầu tư cho thâm canh nông nghiệp 3.2.5 Tăng cường phối hợp với quan quản lý vĩ mô việc hoàn thiện chế, sách sử dụng đất nông nghiệp Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng nâng cao HQSD đất nông nghiệp thành phố thời gian tới Bởi, việc hoàn thiện chế, sách sử dụng đất nông nghiệp sở để địa phương Hải Phòng xây dựng chương trình hành động cụ thể, nâng cao HQSD đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện địa phương mình, đồng thời đảm bảo thực tốt quy hoạch tổng thể thành phố nước Một là, sở Luật Đất đai 2013, quyền cấp cần ban hành hoàn thiện văn hướng dẫn thực theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Luật Đất đai văn luật có giá trị pháp lý cao đất áp dụng phạm vi lãnh thổ quốc gia Muốn Luật vào sống tạo điều kiện thuận lợi để người nông dân yên tâm phát triển sản xuất, tăng thu nhập, UBND thành phố quan chức cần có hướng dẫn, quy định cụ thể Pháp luật hành quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện thống quản lý Với định hướng này, xác định đất đai yếu tố thị trường, quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt, người nông dân thụ hưởng quyền quyền sử dụng đất, mà quyền qua lần sửa đổi Luật Đất đai nới rộng dần, gần đến mức quyền sở hữu tư nhân, vận hành cụ thể nhiều 75 lúng túng, chưa minh bạch Đây nguyên nhân tình trạng lãng phí đất đai, lợi dụng kẽ hở luật để xâm phạm lợi ích nông dân Nhà nước, gây nhiều khiếu kiện đất đai phức tạp, kéo dài tình trạng tham nhũng, gây bất bình dư luận xã hội Thực tiễn năm qua cho thấy: thành phố Hải Phòng phải xử lý kỷ luật nhiều cán huyện, xã sai phạm công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp; số văn hướng dẫn liên quan đến sách quy định sử dụng đất nông nghiệp quyền sở chưa làm cho người dân hiểu hiểu không đúng, dẫn tới làm sai Do đó, văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết để người dân hiểu biết thực đúng, đủ cần thiết Hai là, tiếp tục đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp theo hướng tăng quy mô đất canh tác hộ gia đình, tăng vị nông dân giao dịch đất, cải cách thủ tục hành quản lý đất Đây hướng quan trọng cho phát triển nông nghiệp đại, biện pháp để nâng cao HQSD đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng Để phát triển nông nghiệp hàng hóa theo hướng đại, người chủ sử dụng đất phải có quy mô đất đủ lớn để có điều kiện giới hóa, áp dụng công nghệ Muốn vậy, thành phố cần tạo điều kiện cho trình tích tụ ruộng đất (thực chất quyền sử dụng đất) vào người giỏi làm nông nghiệp, với quy mô đất canh tác tương đương với quy mô loại hình kinh tế trang trại Trên sở quy định Luật Đất đai 2013 hạn mức giao đất (Điều 129), thành phố cần vận dụng cụ thể loại hình đất nông nghiệp Đồng thời, cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước liên quan đến bảo hộ quyền sử dụng đất nông nghiệp, đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo hướng công khai quy trình, điều kiện Ba là, Tổ chức thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động theo hướng công khai, linh hoạt nhằm hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung ruộng đất đạt quy mô hiệu Thành phố ngành chức cần đổi sách giá quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi theo 76 hướng coi trọng lợi ích người nông dân thuộc diện thu hồi đất, tạo điều kiện để nông dân tham gia thỏa thuận giá đất đền bù Công khai hóa tinh giản thủ tục quản lý đất để quyền sử dụng đất nông nghiệp trở thành hàng hóa thực tế lưu thông dễ dàng, ổn định công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố địa phương Thành phố cần đẩy mạnh khuyến khích phát triển thị trường chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ; tăng cường tư vấn pháp lý đất đai cho nông dân để họ tham gia thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất * * * Trong điều kiện nguồn tài nguyên để sản xuất có hạn, diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp sức ép trình đô thị hóa gia tăng dân số mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Hải Phòng cần thiết, tạo sở cho phát triển nông nghiệp bền vững Những quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao HQSD đất nông nghiệp nói vấn đề vừa mang tính lâu dài, vừa có tính thời cấp thiết việc nâng cao HQSD đất nông nghiệp phát triển nông nghiệp Hải Phòng Mỗi quan điểm, giải pháp có vị trí, vai trò tầm quan trọng riêng, song chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho góp phần nâng cao HQSD đất nông nghiệp Để sản xuất nông nghiệp thành phố phát triển bền vững, HQSD đất nông nghiệp nâng cao, phải quán triệt đầy đủ quan điểm, thực đồng giải pháp 77 KẾT LUẬN Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất có vai trò đặc biệt quan trọng sản xuất nông nghiệp, đòi hỏi việc sử dụng đất phải quan tâm đến hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường HQSD đất nông nghiệp bị chi phối nhiều nhân tố Mỗi nhân tố có vai trò quan trọng định, người lao động sử dụng đất nhân tố suy cho định HQSD đất Hải Phòng địa phương có diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người thấp, lại bị thu hẹp trình CNH, HĐH đô thị hóa Vì vậy, việc nâng cao HQSD đất nông nghiệp yêu cầu khách quan, cấp thiết Thời gian qua, việc sử dụng đất nông nghiệp Hải Phòng đạt thành tựu định hiệu kinh tế, hiệu xã hội môi trường Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn nhiều hạn chế, đặt số vấn đề cần quan tâm giải thời gian tới Đó là: giải việc làm cho lao động nông thôn; khắc phục tâm lý tiểu nông, làm ăn manh mún kiểu sản xuất nhỏ, hạn chế nguồn lực tài trình độ tiếp cận tiến khoa học - kỹ thuật sản xuất nông nghiệp nông dân; bất cập kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, thị trường sản xuất nông nghiệp thực biện pháp nâng cao HQSD đất Để nâng cao HQSD đất nông nghiệp, năm tới, bên cạnh việc quán triệt sâu sắc quan điểm đạo, Hải Phòng cần tập trung thực đồng giải pháp về: chế sách khuyến khích nông dân nâng cao HQSD đất; hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến; đẩy mạnh thâm canh tăng vụ ; đầu tư khai thác có hiệu sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển nông nghiệp Mỗi quan điểm, giải pháp có vị trí, vai trò tầm quan trọng riêng, song chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau; đòi hỏi thành phố phải quán triệt triển khai thực đồng 78 “Hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng” vấn đề lâu dài, khó khăn, phức tạp, cần nghiên cứu lý luận thực tiễn chuyên sâu Do hạn chế thời gian trình độ, lực, kết nghiên cứu đề xuất tác giả nêu luận văn mang tính chất phác họa ban đầu, không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp chuyên sâu nhà khoa học, nhận xét chân thành người quan tâm đến đề tài để tác giả có điều kiện hoàn thiện nghiên cứu sâu tương lai 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Ngọc Ánh (2016), “Điểm sáng phát triển nông nghiệp đô thị Hải Phòng”, Tạp chí Tài chính, số tháng năm 2016 Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BKHĐT Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 10 tháng 01 năm 2011, Quy định nội dung Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; danh mục nội dung Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã Nguyễn Văn Bộ, Bùi Huy Hiền (2001), Quy trình công nghệ bảo vệ đất dốc nông lâm nghiệp, tuyển tập hội nghị đào tạo nghiện cứu chuyển giao công khoa học công nghệ cho phát triển bền vững đất dốc Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Tạ Tuyết Thái, Nguyễn Xuân Thành (2014), “Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau chuyển đổi huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, số năm 2014 Nguyễn Ngọc Bình (2007), Đất kiến thức sử dụng đất cho nông dân, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu, Nguyễn Văn Toàn (2008) “Tình hình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế giai đoạn 20052007” Tạp chí Khoa học, Đại học Huế, số 47, 2008 Chính phủ (2013), Nghị số 44/NQ-CP ngày 29/3/ 2013, Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Hải Phòng Kim Văn Chinh (2012), Tích tụ, tập trung hiệu sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội 80 10.Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2014), Niêm giám thống kê 2013 thành phố Hải Phòng 11.Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2016), Niêm giám thống kê 2015 thành phố Hải Phòng 12.Đại hội đại biểu đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XV, Nghị đại hội đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, ngày 24/10/ 2015 13.Phạm Minh Đức (2015), Nâng cao thu nhập nông dân Hải Phòng nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14.Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2013), Hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam; luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị 15.Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Nghị số 09/2013/NQ-HĐND, ngày 25/7/2013, Về thông qua Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng thành phố Hải Phòng đến năm 2020 16.Nguyễn Danh Kiên (2012), Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 17.Trần Thị Thu Lương (2008), Quản lý sử dụng đất đô thị thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng giải pháp, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 18.Tiến sĩ Phạm Phương Nam (2015), Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông nghiệp”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường điện tử, 26/02/2015 19.Lưu Văn Năng (2015), Nghiên cứu ảnh hưởng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến tài nguyên rừng Đắk Nông, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 81 20.Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất (Dùng cho hệ Đại học ngành Quản lý đất đai), Đại học Nông Lâm - Đại học Huế 21.Tạ Ngọc Tấn - Lê Quốc Lý (đồng chủ biên) (2012), Đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước KTTT định hướng XHCN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Quốc hội (2013), Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 23.Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất (Dùng cho sinh viên ngành Quản lý đất đai), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 24.Đỗ Thị Tám (2001) Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Văn Giang - tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 25 Vũ Thị Thanh Tâm (2007), Đánh giá hiệu sử dụng đất theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hoá huyện Kiến Thuỵ - thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 26.Nguyễn Xuân Thành (2001), “Một số kết nghiên cứu ảnh hưởng phân bón đến môi trường sản xuất nông nghiệp”, Tạp chí Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 4/2001 27.Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 28.Vũ Thị Thương (2015), Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 29.Phạm Chí Thống (2010), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp đề xuất sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 82 30.Nguyễn Minh Tuấn (2016), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội 31.Phạm Văn Vân, Nguyễn Thanh Trà (2010), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ (Hà Nội)”, Tạp chí Khoa học Phát triển, số năm 2010 32.Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1991), Từ điển Bách khoa Nông nghiệp, Hà Nội 33.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2007), Quyết định số 725/QĐ-UBND, ngày 27/4/2007, Về việc Phê duyệt đề án rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn Hải Phòng đến năm 2020 34.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2007), Quyết định số 107/QĐUBND ngày 16/01/2008, Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn Hải Phòng đến năm 2020 35.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Quyết định số 720/QĐUBND, ngày 25/4/2013, Về việc Quy hoạch phát triển vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 36.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo số 133/BC-UBND ngày 01/07/2015 Kết thực Nghị số 14/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố 37.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016, ngày 09/12/2016 38.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo công tác bảo vệ môi trường kết quan trắc môi trường năm 2015; nhiệm vụ, giải pháp năm 2016, ngày 24/11/2015 83 39.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Quy hoạch sử dụng đất trồng lúa thành phố Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 40.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Quy hoạch phát triển thủy sản thành phố Hải Phòng 41.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố Hải Phòng 42.Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2016), Đề án tái cấu ngành nông nghiệp thành phố Hải Phòng theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 84 PHỤ LỤC Phụ lục 1: BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại cấp quốc gia, gồm quận: Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An; huyện ngoại thành: Thuỷ Nguyên, Hải An, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo huyện đảo: Cát Hải, Bạch Long Vĩ; với 223 xã, phường thị trấn 85 Phụ lục 2: CƠ CẤU CÁC NGÀNH KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ QUA CÁC NĂM ĐVT: % Ngành kinh tế Nông lâm thủy sản Công nghiệp, xây dựng Thương mại, dịch vụ Năm 2010 10,01 37,15 52,84 Năm 2011 9,70 36,92 53,38 Năm 2012 9,13 36,90 53,97 Năm 2013 8,53 36,83 54,64 Năm 2014 8,03 38,35 53,62 Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng năm Phụ lục 3: TÌNH HÌNH SẢN XUẤT LÚA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2015 ĐVT: DT (1000ha); NS (tạ/ha); SL (1000tấn) Vụ Đông Xuân Vụ Mùa Cả năm DT NS SL DT NS SL DT NS SL 39,2 63,8 250,1 41,7 56,5 235,4 80,9 60 485,5 38,5 67,9 261,3 41,1 54,3 223,1 79,6 60,9 484,4 38,5 69 265,9 40,7 55,1 224,2 79,2 61,9 490 38,02 69,1 262,6 40,23 56,6 227,6 78,3 62,6 490,2 37,5 69,1 259,3 39,6 56,6 225,4 77,1 62,9 484,7 Nguồn: Niên giám thống kê Hải Phòng năm 86 Phụ lục 4: NĂNG SUẤT LÚA BÌNH QUÂN CẢ NĂM MỘT SỐ TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG QUA CÁC NĂM ĐVT: tạ/ha Tốc độ tăng Hạng mục 2010 2011 2012 2013 2014 trưởng BQ (%/năm) Hải Phòng 60 60,9 61,9 62,7 62,9 1,19 Hải Dương 59,4 61,7 61,9 58,8 59,3 -0,04 Thái Bình 66,6 65,9 65,1 65,1 65,6 -0,38 Nam Định 59,9 58,8 59,4 58,9 60,5 0,25 Hưng Yên 62,8 64,5 64,6 62,2 62,1 -0,28 Vùng ĐBSH 59,2 60,9 60,4 58,9 60,2 0,42 Nguồn: Niên giám thống kê toàn quốc năm 2014 Phụ lục 5: TRỌNG LƯỢNG XUẤT CHUỒNG BÌNH QUÂN CHĂN NUÔI LỢN THỊT, GÀ THỊT MỘT SỐ TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG NĂM 2015 Hạng mục Hải Phòng Hà Nội Vĩnh Phúc Thái Bình Hải Dương Hưng Yên Vùng đồng sông Hồng ĐVT Lợn thịt Gà thịt kg/con 75,80 2,20 kg/con 72,90 1,90 kg/con 78,40 1,90 kg/con 65,70 1,80 kg/con 66,80 1,80 kg/con 76,6 1,7 kg/con 69,10 1,62 Nguồn: Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp 87 Phụ lục 6: NĂNG SUẤT NUÔI TRỒNG THỦY SẢN MỘT SỐ TỈNH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG QUA CÁC NĂM ĐVT: tấn/ha Tốc độ Hạng mục Hải Phòng Quảng Ninh Thái Bình Nam Định Ninh Bình vùng ĐBSH Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2015 2,98 1,50 5,10 3,14 1,73 3,16 3,68 1,54 3,97 3,37 2,81 3,37 3,69 1,27 3,81 3,34 2,92 3,40 tăng trưởng BQ (%/năm) 4,13 4,10 8,36 1,74 2,07 8,29 7,94 7,17 8,88 3,73 4,20 7,58 3,18 3,14 16,00 4,17 4,21 7,41 Nguồn: Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp 88 Phụ lục 7: GIÁ TRỊ SẢN XUẤT VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH TRỒNG TRỌT THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG QUA CÁC NĂM Chỉ tiêu I GTSX Trồng trọt (giá HH) Cây hàng năm Cây lương thực có hạt Rau, đậu, hoa, cảnh Cây công nghiệp hàng năm Cây lâu năm Cây ăn Cây công nghiệp lâu năm II Cơ cấu Cây hàng năm Cây lương thực có hạt Rau, đậu, hoa, cảnh Cây công nghiệp hàng năm Cây lâu năm Cây ăn Cây công nghiệp lâu năm ĐVT tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng % % % % % % % % 2005 2.091,3 1.723,4 1.118,0 488,7 89,3 367,9 273,8 5,4 100 82,4 53,5 23,4 4,3 17,6 2010 4.920,6 4.301,7 2.489,6 1.470,1 273,3 573,7 531,5 11,2 100 87,4 50,6 29,9 5,6 11,7 2015 5.875,0 5.170,0 2.833,7 1.416,5 426,3 705,0 666,9 19,8 100 88,0 48,2 24,1 7,3 12,0 13,1 0,3 10,8 0,2 11,4 0,3 Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 89 ... LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Những vấn đề chung hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp * Đất nông nghiệp Đất nông. .. đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng 1.2.1 Quan niệm hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng Từ nội dung lý luận trên, quan niệm: Hiệu sử dụng đất nông nghiệp Hải Phòng. .. 2.1 Thành tựu, hạn chế hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng 2.1.1 Những thành tựu hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hải Phòng Một là, trình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành