Thực hiện chính sách quản lý tài sản công từ thực tiễn cục văn thư và lưu trữ nhà nước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM PHƢƠNG BẮC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TỪ THỰC TIỄN CỤC VĂN THƢ VÀ LƢU TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu: “Thực Chính sách quản lý tài sản công từ thực tiễn Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc” Luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu hoàn toàn kết điều tra, khảo sát mà tiến hành nghiên cứu Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Trong luận văn nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Phạm Phƣơng Bắc MỤC LỤC MỞ ĐẦU……….………………………………………………………… … Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG……………………………………… .…7 1.1 Chính sách quản lý tài sản công nước ta nay……………………… 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách quản lý tài sản công…………………………………………………………………………….14 1.3 Những nội dung thực sách quản lý tài sản công …17 1.4 Các giai đoạn (các bước) việc thực sách quản lý tài sản công……………………………………………………………………… …22 1.5 Các nhân tố tác động đến thực sách quản lý tài sản công… …24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC VĂN THƢ VÀ LƢU TRỮ NHÀ NƢỚC………….27 2.1 Khái quát Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước………………………… 27 2.2 Thực trạng tác động nhân tố đến thực sách quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước ………………………………28 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước……………………………………………………… 30 2.4 Kết thực sách quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước .32 2.5 Đánh giá kết thực sách quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 41 Chƣơng 3: TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY………………………………….… 45 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực sách quản lý tài sản công nước ta .45 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách quản lý tài sản công nước ta nay………………………………………………………………………48 KẾT LUẬN……………………………………………………………………65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước TCS : Tài sản công TSNN : Tài sản Nhà nước TSLV : Tài sản làm việc PTĐL : Phương tiện lại CQHC : Cơ quan hành HCSN : Hành nghiệp ĐVSN : Đơn vị nghiệp CBCC : Cán công chức BTC : Bộ Tài DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Báo cáo kết điều tra khảo sát trụ sở làm việc ĐVSN thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Bảng 2: Báo cáo kết điều tra khảo sát tài sản phương tiện lại ĐVSN thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nước giới khẳng định rằng: Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển phục vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nước Nền kinh tế Việt Nam bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Vì vậy, tài sản công vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất tài sản công có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Ở quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công coi tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung nhà nước Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan hành nhà nước vấn đề Chính phủ quan hữu trách quan tâm Tình trạng quan hành nghiệp đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê mượn tài sản không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công….đang đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Trong tổng thể tài sản công nói chung, trụ sở làm việc - bao gồm nhà làm việc, phận phụ trợ khuôn viên đất - tài sản công có giá trị chiếm 70% tổng giá trị tài sản công Công tác quản lý trụ sở làm việc không thực hiệu quả, thiếu sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý sử dụng khối tài sản có giá trị lớn Nhiều đơn vị quan nhà nước khó khăn tìm kiếm, xếp công sở làm việc, không quan nhà nước khác cho thuê trụ sở làm việc quyền sử dụng đất giao quản lý Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản công Ngoài công tác thống kê theo dõi, sử dụng, xếp chưa làm tốt thường xuyên, ngân sách nhà nước có hạn đặt yêu cầu lựa chọn tối ưu cho sử dụng tài sản công trụ sở làm việc quan nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước quan thuộc Bộ Nội vụ, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ phạm vi nước; quản lý tài liệu lưu trữ quốc gia thực dịch vụ công văn thư, lưu trữ theo quy định pháp luật Tổ chức máy Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước gồm 16 quan, đơn vị trực thuộc, có đơn vị giúp việc 10 quan hành nghiệp phân bổ từ Bắc vào Nam Tài sản công đơn vị nghiệp thuộc Cục nhà nước quan tâm đầu tư Với đặc thù bảo quản khối tài liệu quốc gia, Kho lưu trữ chuyên dụng trang bị thiết bị đại bậc khu vực Đông Nam Á Các trang thiết bị chuyên dụng bao gồm: Hệ thống điều hòa không khí trung tâm cục bộ, hệ thống phòng cháy chữa cháy, chống đột nhập, hệ thống camera quan sát, hệ thống giám sát nhiệt độ, độ ẩm, hệ thống thiết bị bảo quản: giá Compaq, giá lưu trữ, tủ bảo quản khổ lớn, hệ thống thiết bị lưu giữ liệu, số hóa tài liệu…Ngoài ra, có tài sản nhà, đất, sở vật chất phục vụ công việc hàng ngày 600 công chức, viên chức Cục Để hệ thống chuẩn mực quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước đem lại hiệu thời gian tới, việc tìm hiểu, áp dụng văn pháp luật quản lý tài sản vào thực tế, nguyên nhân tồn việc quản lý tài sản công có tính chất đặc thù Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước cần thiết Việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước có ý nghĩa quan trọng điều kiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước triển khai từ năm 2009 Với ý nghĩa đó, Tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách quản lý tài sản công từ thực tiễn Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tài sản công có vai trò quan trọng vấn đề xã hội quan tâm Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu việc quản lý TSC nhiều cách tiếp cận khác nên có nhiều quan điểm, cách đánh giá khác Từ năm 1995 đến nay, có nhiều tác giả nghiên cứu chế quản lý TSC Việt Nam: - Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Mạnh Hùng TSC sử dụng TSC Việt Nam nay; năm 2005, tác giả La Văn Thịnh nghiên cứu sử dụng tài sản công khu vực HCSN Việt Nam, thực trạng giải pháp Với hệ thống số liệu phong phú, tác giả đánh giá tình hình quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam từ năm 1995 đến năm 2005, từ đề giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm TSC khu vực HCSN đến năm 2010 Nhưng việc phân cấp quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN nhằm cải cách thủ tục hành chính, phát huy tính tự chủ, xác định rõ trách nhiệm người quản lý, người trực tiếp sử dụng TSC, quyền cấp quản lý TSC đặt vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, công trình nêu chưa nghiên cứu sâu vấn đề - Năm 2009, luận án “Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành HCSN Việt Nam” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng khắc phục tồn luận văn trước Tác giả nêu rõ thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp nước ta từ năm 1995 đến năm 2008 giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp thời gian tới (2009-2020) Từ đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu TSC gắn với thực tế tác giả làm việc Như nói phần trên, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước có nhiệm vụ trọng tâm bảo quản khối tài liệu quan trọng quốc gia, việc quản lý sử dụng TSC phải đảm bảo tính hiệu quả, hiệu suất đảm bảo nhiệm vụ trọng tâm bảo quản an toàn tài liệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, sở đánh giá thực trạng thực sách quản lý TSC, luận văn đề xuất luận giải số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu sách quản lý TSC Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lại sở lý thuyết quản lý tài sản công sách quản lý tài sản công; - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước để rõ kết tích cực tồn quản lý - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công nhằm đảm bảo hiệu sử dụng TSC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong quan hành nhà nước đơn vị HCSN, TSC gồm trụ sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc khác Luận văn nghiên cứu toàn TSC gắn với thực trạng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước với đặc thù nhiệm vụ, chuyên môn Đặc biệt số đơn vị HCSN thuộc Cục quản lý di tích Biệt điện Trần Lệ Xuân Trung tâm Lưu trữ quốc gia IV Đà Lạt quản lý Ngoài ra, Trung tâm Lưu trữ quốc gia I IV bảo quản khối tài liệu công nhận di sản tư liệu giới với Châu Triều Nguyễn Mộc Triều Nguyễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để sâu phân tích đề xuất giải pháp sát thực, luận văn nghiên cứu việc thực sách quản lý TSC Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 4.3 Thời gian nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực sách quản lý TSC Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước từ năm 2005 đến 2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách qua tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành sách quản lý tài sản 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, Nghị Quyết Đảng, Nhà nước, Bộ ngành Trung ương địa phương; tài liệu, công trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề thực sách quản lý tài sản công nước ta nói chung thực tế Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước nói riêng Đồng thời, thu thập thông tin từ tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài thời gian qua Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thông tin Ngoài thông tin thu thập qua số liệu thứ cấp kết xử lý thông tin phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả thực thêm phương pháp vấn số đối tượng để làm rõ thêm thông tin mà phương pháp thu thập thông tin nêu chưa đáp ứng đến quan quản lý TSC số liệu thông tin TSC; có số liệu không kịp thời, thiếu xác Mặt khác quan quản lý TSC không phát kịp thời sai phạm việc mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC (tính xác, đầy đủ, kịp thời bị vi phạm nặng nề) Nhiều thông tin đến với không cấp lãnh đạo, họ bỏ tai với thái độ thiếu trách nhiệm, chí vô cảm, đến quan pháp luật phương tiện thông tin đại chúng vào bị xử lý Để khắc phục tình trạng nêu trên, theo tình hình thực tế, yêu cầu đăng ký quản lý TSC vấn đề cần thiết cho đơn vị Nhà nước BTC cần khẩn trương triển khai dự án thông tin kê khai đăng ký TSC Dự án xây dựng giải pháp trợ giúp quản lý đăng ký tài sản đơn vị sử dụng TSC theo dõi biến động tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, nhượng bán, lý tài sản, chuyển đổi công năng, chuyển đổi sở hữu, biến động giá trị tài sản Giải pháp quản lý tài công hỗ trợ công tác quản lý, đăng ký TSC không BTC, mà Bộ, quan Trung ương, địa phương với tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên Đặc biệt, Dự án đưa giải pháp ứng dụng đăng ký tài sản Nhà nước theo hướng cung cấp dịch vụ công, cấp đăng ký tài sản trực tuyến qua Internet, hướng tới cung cấp công khai tới công dân Đây dịch vụ hành công BTC, nằm lộ trình hướng tới CP điện tử tương lai gần Với phạm vi triển khai hàng trăm đơn vị từ cấp Bộ, ngành trung ương tới địa phương Để đổi hệ thống thông tin TSC, Chúng ta cần phải: Thứ nhất, Nhằm phát huy hiệu ứng dụng tin học có công tác quản lý việc nâng cao chất lượng quản lý TSC phải tính đến khả kết nối với chương trình ứng dụng khác như: Kế toán Nhà nước, liệu thu chi NSNN Có thể áp dụng mô hình ứng dụng thành lập số trung tâm thu nhập xử lý liệu theo cụm để thu nhập liệu thay cho cách làm Trung tâm thực việc nhập liệu nhiều 63 chương trình ứng dụng khác như: kế toán Nhà nước, liệu thu chi NSNN Trên sở hình thành kho liệu TSC làm sở cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng nghiên cứu tra cứu cách dễ dàng, thuận lợi đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc đạo điều hành CP Để tạo điều kiện cho việc ứng dụng phần mềm đồng đảm bảo tính xác số liệu báo cáo, BTC cần có định thức ban hành áp dụng chương trình phần mềm tất CQHC, ĐVSN quy định cụ thể: - Chương trình công cụ để quản lý TSC đơn vị thụ hưởng NSNN - Sử dụng nguồn số liệu TSC lưu trữ chương trình để kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng TSC CQHC, ĐVSN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC hành - Số liệu chương trình phải quan tài cấp sử dụng làm để thẩm định dự toán toán kinh phí đầu tư xây dựng mới, mua sắm, sửa chữa, nâng cấp TSC hàng năm CQHC, ĐVSN (theo mục lục NSNN) Thứ hai, Trên sở chức nhiệm vụ ngành tài công tác quản lý TSC, rút kinh nghiệm chương trình quản lý TSC ban hành, phối hợp với đơn vị chức xây dựng chương trình quản lý, theo dõi biến động giá đất, giá bất động sản phương pháp xây dựng hệ thống cung cấp thông tin giá đất, giá bất động sản, giao dịch bất động sản từ số liệu phân tích, dự đoán giúp quan quản lý nhà nước bất động sản công tác hoạch định sách quản lý thị trường đề định quản lý kịp thời xác Thứ ba, Xây dựng Website TSC, đăng tải toàn chế sách liên quan đến việc quản lý TSC; công khai tình hình quản lý TSC Bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị; công khai tiêu chuẩn, định 64 mức sử dụng TSC quan, đơn vị; công khai sai phạm việc quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị Xây dựng vận hành Trung tâm quản lý, khai thác liệu quốc gia tài sản nhà nước Để nâng cao hiệu lực, hiệu tiết kiệm chi phí việc công khai báo cáo quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Bộ Tài triển khai xây dựng vận hành hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Nếu hệ thống vận hành trôi chảy toàn hệ thống liệu tài sản nhà nước tập trung kiểm soát Bộ Tài (giai đoạn thực trụ sở làm việc, xe ô tô tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, dự kiến đến năm 2013 mở rộng toàn tài sản cố định kết nối với chương trình TABMIS Chính phủ) Theo báo cáo Bộ Tài chính, đến thời điểm có 2/3 tổng số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cập nhật số liệu vào hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước; Bộ, quan Trung ương số lượng (mới có 4/26 Bộ) song biết Bộ Tài có giải pháp liệt để thúc đẩy tiến độ thực Bộ Tài cam kết với Chính phủ báo cáo Quốc hội vào tháng 6/2010 số liệu tổng thể tài sản nhà nước phạm vi nước theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chúng cho việc vận hành hệ thống quan trọng cho phép tổng hợp nhanh kịp thời số lượng chất lượng tài sản nhà nước phạm vi nước Trên sở hệ thống thay bước hệ thống báo cáo cũ dựa giấy tờ vừa tốn kém, vừa khó tổng hợp, không kịp thời Kết luận chƣơng Trên sở lý luận nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận thực sách quản lý tài sản công chương 1; nghiên cứu phân tích, 65 đánh giá thực trạng thực sách quản lý tài sản công Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước chương 2; chương khẳng định: tăng cường thực sách quản lý TSC phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việt Nam cần phải có hệ thống giải pháp đồng Cùng với quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước ta thực sách quản lý tài sản công, tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách quản lý TSC nước ta khẳng định vai trò, vị trí việc thực sách quản lý TSC 66 KẾT LUẬN Kết luận Thực Chính sách quản lý tài sản công nội dung lớn sách quản lý tài công Hiệu quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Để thực có hiệu chủ chương, Nghị định, Quyết định, Quy định phủ quan Nhà nước công tác quản lý tài sản nói chung Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước nói riêng việc đánh giá trạng thực tế đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý tài sản theo quy định hành nhà nước cần thiết Để xác định chức nhiệm vụ, trách nhiệm người quản lý, người sử dụng trụ sở làm việc Đánh giá toàn công tác quản lý tài sản công, từ đạo việc xây dựng quy chế, thiết lập hồ sơ quản lý trụ sở đơn vị thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước Giúp cho công tác quản lý sử dụng trụ sở, tài sản nhà nước làm việc tiêu chuẩn, mục đích, tiết kiệm theo quy định hành Nhà nước Trong thời gian qua việc thực sách quản lý TSC có đóng góp quan trọng cho công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; góp phần đảm bảo cho hoạt động quan quản lý nhà nước, ĐVSN; góp phần phát triển nguồn nhân lực; khoa học công nghệ, phục vụ tốt đời sống, vật chất tinh thần nhân dân Những kết đạt khẳng định vai trò, vị trí việc thực sách quản lý TSC nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Những thành công việc thực tốt sách quản lý tài sản công thời gian qua quan trọng, tạo đà để triển khai nhiệm vụ nặng nề mà Đảng Nhà nước đặt cho ngành Tài 65 Khuyến nghị Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan; việc thực sách quản lý TSC nhiều yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách quản lý TSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, không phù hợp với thực tế chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn mới; Hiệu lực hiệu chế quản lý TSC chưa cao Trên sở phân tích kết đạt được; thuận lợi, khó khăn việc thực Chính sách quản lý TSC từ năm 2005 đến năm 2014, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2026, cần thực số giải pháp nhằm hoàn thiện thực Chính sách quản lý TSC Việt Nam phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; cụ thể: Một là, Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp lý sách quản lý TSC; Hai là, Nâng cao hiệu lực hiệu chế quản lý TSC; Ba là, Thực thí điểm lập ngân sách theo kết đầu (trong có kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản) tính toán hiệu định đầu tư, mua sắm, giao TSC; Bốn là, Tích cực phòng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC; Năm là, Nhà nước cần nhanh chóng đưa vào sử dụng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC; Sáu là, Kiện toàn máy quan quản lý TSC, phân cấp việc quản lý TSC cho ĐVSN đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC Luận văn kỳ vọng nhận quan tâm chia sẻ thầy cô, nhằm giúp phần cho công tác quản lý TSNN Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước hiệu quả, tiết kiệm thực TSNN phục vụ nghiệp phát triển đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 1.Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2009), Giáo trình “Quản lý công sản” 2.Bộ Tài (1999), Quyết định 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/2/1999 quản lý trụ sở làm việc quan hành nghiệp Bộ Tài (2004), Thông tư 83/2004/TT-BTC ngày 17/8/2004 hướng dẫn nội dung quản lý trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Bộ Tài (2009),Thông tư số 07/2009/TT-BTC ngày 15/01/2009 Bộ Tài hướng dẫn mẫu biểu thực công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước báo cáo số liệu tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2009), Thông tư số 175/2009/TT-BTC ngày 9/9/2009 hướng dẫn thực Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg Bộ Tài (2009), Thông tư 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng trích khấu hao Tài sản cố định Bộ Tài (2009), Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2009), Báo cáo đánh giá tác động Luật quản lý sử dụng tài sản Dự án “Hỗ trợ xây dựng ban hành Luật quản lý ,sử dụng tài sản nhà nước” Bộ Tài (2012), Thông tư 09/2012TT/BTC ngày 19/1/2012 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dụng nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 10 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 việc quy định chi tiết số nội dụng nghị định sô 12/2009 67 11 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 12 Chính phủ (2006), Nghị định 13/2006/NĐ-CP ngày 24/1/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức đựơc nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, có hiệu lực kể từ ngày 20 tháng năm 2009 14 Chính phủ (2009), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trình Quốc hội khóa 12 kỳ họp thứ tư (tháng 11/2009) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ chín, Khoá X, kiểm điểm tình hình thực Nghị đại hội lần thứ X Đảng (2006-2008) 16 Đỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện KHXH 18 Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách công: Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 19 Hồ Chí Minh (1985), Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Nguyễn Mạnh Hùng (2009), Luận án“Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việt Nam” 21 Nguyễn Thị Lan Phương (2006), , Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Thủ tướng phủ (1999), Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, 68 đơn vị nghiệp Ngày 14/11/2006 Quyêt định 260/2006/QĐ-TTG sửa đổi bổ sung Quyêt định 147/1999/QĐ-TTg 24 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định 213/2006/QĐ-TTg ngày 25/9/2006 hướng dẫn số nội dung Quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước 25 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/1/2007về xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Quyết định Bộ Tài hướng dẫn thông tư 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 26 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung 27 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 141/2008/QĐ/TTg ban hành quy định việc ban hành quy chế quản lý trụ sở, nhà làm việc đơn vị nghiệp công lập 28 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước 30 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03 tháng năm 2008; 31 Văn Tất Thu (2014), Bài giảng “Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực sách công” 69 Danh mục bảng biểu tham khảo Bảng 1: So sánh tổng hợp Cơ quan hành - Đơn vị nghiệp Cơ quan hành Về chức Đơn vị nghiệp Về chức - Quản lý nhà nước Cung cấp dịch vụ công mang tính phục + Quốc hội: Hoạt động quản lý nhà vụ cho hoạt động kinh tế quốc nước nhằm hoàn thành chức lập dân pháp + Hoạt động độc lập trực thuộc + Toà án: Hoạt động quản lý nhằm hoàn quan hành nhà nước thành chức xét xử + Hoạt động không giới hạn phạm vi, địa + Viện kiểm sát: Hoạt động quản lý lý, định quan hành nhằm hoàn thành chức kiểm sát cấp quản lý + Chính phủ: trung tâm thực chức quản lý hành nhà nước hoạt động trừ hoạt động quan nêu - Về địa vị pháp lý Về địa vị pháp lý - + Do pháp luật quy định + Do quan chủ quản đặt + Không chồng chéo, trùng lặp khuôn khổ luật pháp quản lý, dựa phân cấp, phân quyền + Có thể chồng chéo, trùng lặp hoạt động phạm vi địa lý - Tô chức hoạt động Tổ chức hoạt động - + Cơ quan cấp trung ương: Thẩm quyền + Không thiêt phải phân cấp quản lý nhà nước nước phân định hoạt động + Cơ quan hành địa phương: + Phạm vi hoạt động không bị giới hạn Chịu kiểm soát TW 70 Phạm vi địa phương + Hoạt động giới hạn cho phép + Chấp hành phục tùng theo Luật tổ pháp luật ngành nghề, lĩnh vực quy chức phủ Hiên pháp định cấp quản lý + Kinh phí hoạt động 100% từ NSNN + Kinh phí hoạt động tuỳ thuộc loại hình: Đơn vị có thu, thu - Bản chất sử dụng tài sản công Bản chất sử dụng tài sản công - + tài sản tiêu dùng cải vật + Một phần tài sản yếu tố chi phí tiêu chất dùng công đơn vị nghiệp + Không tham gia trực tiêp vào sản xuất, thu không chuyển giao giá trị hao mòn mặc + Là yếu tố đầu vào sản xuất tạo dù có theo dõi khấu hao sản phẩm, dịch vụ công, giá trị hao mòn cấu thành giá sản phẩm dịch vụ đơn vị nghiệp có thu 71 Bảng 2: Định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành Nhà nƣớc Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu TT Chức danh tới tối đa cho Ghi chỗ làm việc (m2/người) Trưởng ban Đảng Trung ương, Chánh Văn phòng Trung ương chức vụ tương đương, Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ Tiêu chuân nhiệm Ủy ban Quốc hội, Viện diện tích trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, bao gồm: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chủ 40 - 50m2 - Diện tích nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ làm việc; nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Bộ - Diện tích trưởng chức vụ tương đương Bộ tiêp khách trưởng, Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 72 Phó Trưởng ban Đảng Trung ương, Phó Văn phòng Trung ương Đảng chức vụ tương đương, Phó Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Phó Chánh án Tòa án Tiêu chuẩn nhân dân tối cao, Phó Chủ nhiệm Văn diện tích phòng Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Thứ trưởng chức vụ tương đương Thứ trưởng, bao gồm: 30 - 40 m2 làm việc; Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Hội đồng - Diện tích nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân tiêp khách dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 1,25 trở lên Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 1,05 đên 1,25 73 - Diện tích 25 - 30 m2 Vụ trưởng, Cục trưởng (Cục ngang Vụ), Chánh Văn phòng, Trưởng Ban Đảng địa phương, Giám đốc Sở, Trưởng Ban, ngành cấp tỉnh, Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, 20 - 25 m2 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,9 đên 1,05 Phó Vụ trưởng, Phó Cục trưởng (Cục ngang Vụ), Phó Chánh Văn phòng, Phó Trưởng Ban Đảng địa phương, Phó Giám đốc Sở, Phó trưởng Ban, ngành cấp tỉnh, Phó Bí thư, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, 12 - 15 m2 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, chuyên viên cao cấp chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,7 đên 0,9 Trưởng, Phó phòng, ban cấp, chuyên viên chức danh 10 - 12 m2 tương đương Chuyên viên chức danh tương đương Cán sự, nhân viên thực hành nghiệp vụ kỹ thuật Nhân viên làm công tác phục vụ - 10 m2 - m2 - m2 Nguồn: Quyết định 260/2006/Qđ-TTg 74 Bảng 3: Quy định khấu hao tài sản quan hành nhà nƣớc Thời gian sử Tỷ lệ tính hao Danh mục nhóm tài sản cố định dụng (năm) mòn (% năm) Nhà câp I, nhà đặcbiệt 80 1,25 Nhà câp II 50 Nhà câp III 25 4 Nhà câp IV 15 6,5 Kho chứa, bê chứa, câu đường, bãi đô, sân phơi 20 20 10 10 Nhà, vật kiên trúc Kè, đập, công, kênh, mương máng, bên cảng, ụ tàu Các vật kiên trúc khác Nguồn: Quyết định 32/2008/Qđ-BTC 75