TIỂU LUẬN QUYỀN BỀ MẶT TRONG BỘ LUẬT DÂN SỰ 2015

Bộ luật Dân sự năm 2015 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2017 ra đời đã đánh dấu một mốc khởi đầu quan trọng đó là lần đầu tiền quyền bề mặt được quy định trong pháp luật dân sự nước ta. Mặc dù đây không phải là thuật ngữ mới đối với thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, nhưng đây là lần đầu tiên thuật ngữ này được chính thức ghi nhận vào pháp luật nước ta. Chính vì vậy, việc tìm hiểu cặn kẽ từ khái niệm, nội dung, căn cứ xác lập cho đến tác dụng to lớn về nhiều mặt mà việc ghi nhận quyền bề mặt có thể đem lại cho con người, xã hội và đất nước ta là vô cùng cần thiết. Bởi qua việc nghiên cứu cụ thể quy định của pháp luật về quyền này thì mới thấy được những điểm hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung hoặc cần xây dựng văn bản pháp luật để hướng dẫn thi hành các điều luật đấy; cũng như để đưa ra được những đề xuất về ứng dụng quyền bề mặt vào thực tiễn đời sống của nước ta. Mặc dù mục đích quan trọng nhất của công trình nghiên cứu là tìm hiểu quyền bề mặt trong pháp luật Việt Nam, nhưng cũng phải bắt đầu từ việc nghiên cứu quyền bề mặt ở pháp luật La Mã và pháp luật các quốc gia khác. Từ đó mới thấyđược sự ảnh hưởng của pháp luật La Mã và pháp luật các quốc gia khác lên pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội mà chế định quyền bề mặt trong pháp luật Việt Nam cũng có những điểm khác biệt với pháp luật các quốc gia khác. Tóm lại, công trình nghiên cứu bắt đầu từ việc nghiên cứu chế định quyền bề mặt trong pháp luật La Mã, rồi đến pháp luật một số quốc gia trên thế giới như: Đức, Pháp, Nhật,... Rồi sau cùng là nghiên cứu về quyền này trong pháp luật Việt Nam mà cụ thể là Bộ luật Dân sự năm 2015. Công trình nghiên cứu này nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn ứng dụng của quyền bề mặt đối với thực tiễn đời sống ở nước ta.

MỤC LỤC

TÓM TẮT CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 3

CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 4

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 4

1.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5

1.3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 5

1.3.1 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài 5

1.3.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 6

1.4 Kết cấu của bài nghiên cứu 6

CHƯƠNG II: TỔNG QUAN TÓM LƯỢC ĐỀ TÀI 7

2.1 Tổng thể nghiên cứu 7

2.2 Tình hình nghiên cứu đề tài 8

2.3 Những vấn đề tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu 8

CHƯƠNG III: MỤC TIÊU CỦA CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 9

3.1 Mục tiêu của công trình nghiên cứu 9

3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 9

CHƯƠNG IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 11

4.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN BỀ MẶT 11

4.1.1 Nguồn gốc hình thành quyền bề mặt 11

4.1.2 Khái niệm 13

4.1.3 Đặc điểm của quyền bề mặt 14

4.1.4 Ý nghĩa của việc quy định “quyền bề mặt” trong Bộ luật dân sự năm 2015 17

4.2 QUYỀN BỀ MẶT THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 20

4.2.1 Quyền bề mặt trong pháp luật Đức 20

4.2.2 Quyền bề mặt trong pháp luật Pháp 22

4.2.3 Quyền bề mặt trong pháp luật Nhật Bản 23

4.3 QUYỀN BỀ MẶT ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI PHÁP LUẬT VIỆT NAM 27

4.3.1 Cơ sở 27

4.3.1.1 Cơ sở lý luận 28

4.3.1.1.1 Khái niệm quyền bề mặt theo pháp luật Việt Nam 28

4.3.1.1.2 Quá trình hình thành quyền bề mặt trong pháp luật Việt Nam 29

4.3.1.2 Cơ sở pháp lý 30

4.3.1.2.1 Các quy định của Bộ luật dân sự 30

4.3.1.2.2 Các quy định luật chuyên ngành: luật đất đai, luật xây dựng, luật nhà ở 34

3.1.3 Cơ sở thực tiễn 41

4.3.2 Quy định của pháp luật Việt Nam về quyền bề mặt 42

CHƯƠNG V: KẾT LUẬN – ĐỀ NGHỊ 46

5.1 Kết luận 46

5.2 Ý nghĩa của việc nghiên cứu 46

5.2.1 Đối với lĩnh vực lập pháp 46

5.2.1 Đối với con người 47

5.3 Một số ứng dụng quyền bề mặt vào thực tiễn 47

5.3.1 Xây dựng các bãi đỗ xe ngầm, tàu điện ngầm 47

5.3.2 Xây cầu vượt, đường sắt trên cao 48

5.4 Hạn chế của nghiên cứu 49

5.5 Hướng nghiên cứu tiếp theo 49

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

TÓM TẮT CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

Bộ luật Dân sự năm 2015 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2017 rađời đã đánh dấu một mốc khởi đầu quan trọng đó là lần đầu tiền quyền bề mặt đượcquy định trong pháp luật dân sự nước ta Mặc dù đây không phải là thuật ngữ mới đốivới thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, nhưng đây là lần đầu tiên thuật ngữ nàyđược chính thức ghi nhận vào pháp luật nước ta Chính vì vậy, việc tìm hiểu cặn kẽ từkhái niệm, nội dung, căn cứ xác lập cho đến tác dụng to lớn về nhiều mặt mà việc ghinhận quyền bề mặt có thể đem lại cho con người, xã hội và đất nước ta là vô cùng cầnthiết Bởi qua việc nghiên cứu cụ thể quy định của pháp luật về quyền này thì mới thấyđược những điểm hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung hoặc cần xây dựng văn bản phápluật để hướng dẫn thi hành các điều luật đấy; cũng như để đưa ra được những đề xuất

về ứng dụng quyền bề mặt vào thực tiễn đời sống của nước ta

Mặc dù mục đích quan trọng nhất của công trình nghiên cứu là tìm hiểu quyền

bề mặt trong pháp luật Việt Nam, nhưng cũng phải bắt đầu từ việc nghiên cứu quyền

bề mặt ở pháp luật La Mã và pháp luật các quốc gia khác Từ đó mới thấy được sự ảnhhưởng của pháp luật La Mã và pháp luật các quốc gia khác lên pháp luật Việt Nam.Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội mà chế định quyền bề mặt trong phápluật Việt Nam cũng có những điểm khác biệt với pháp luật các quốc gia khác

Tóm lại, công trình nghiên cứu bắt đầu từ việc nghiên cứu chế định quyền bềmặt trong pháp luật La Mã, rồi đến pháp luật một số quốc gia trên thế giới như: Đức,Pháp, Nhật, Rồi sau cùng là nghiên cứu về quyền này trong pháp luật Việt Nam mà

cụ thể là Bộ luật Dân sự năm 2015 Công trình nghiên cứu này nhằm làm rõ những vấn

đề lý luận và thực tiễn ứng dụng của quyền bề mặt đối với thực tiễn đời sống ở nước

ta

CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU.

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ thế kỷ II TCN, Đế chế La Mã đã phát triển hùng mạnh và bành trướng khắpChâu Âu lục địa trong một thời gian dài, do đó, pháp luật La Mã mà đặc biệt là luậtdân sự La Mã đã in dấu ấn đậm nét trong xã hội Châu Âu lục địa và có tầm ảnh hưởnglớn trên phạm vi toàn thế giới Và quyền bề mặt cũng là quyền tồn tại ở thời kỳ La Mã

và đã được đề cập trong luật dân sự La Mã cổ đại; Ngày nay, nhiều quốc gia trên thếgiới trong đó có Việt Nam hiện đang ghi nhận chế định pháp lý này Sức sống lâu dàicủa một chế định pháp luật như vậy không khỏi đặt ra cho những nhà nghiên cứu câuhỏi về tính hợp lý và sự cần thiết của nó trong đời sống dân sự vốn luôn có nhiều biếnđộng

Ở Việt Nam, Bộ luật Dân sự 2005 không có quy định cụ thể về quyền bề mặt.Tuy nhiên, bên cạnh quyền sở hữu, Điều 173 Bộ luật Dân sự 2005 có đề cập đến cácquyền của người không phải là chủ sở hữu được bảo vệ theo cách thức bảo vệ quyền

sở hữu, một số điều khoản có tính chất tương đồng như vật quyền ở một số nướckhác Gần đây, trong quá trình nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Dân sự, vấn đề xem xét lại

cơ cấu các quyền đối với tài sản đã được đặt ra Và Bộ luật Dân sự 2015 lần đầu tiênquy định về Quyền bề mặt Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống

và toàn diện chế định pháp luật về Quyền bề mặt để làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thựctiễn cho việc pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền bề mặt, và qua đó làm rõ những đặcđiểm pháp lý của quyền bề mặt trong Bộ luật Dân sự là một yêu cầu có tính cấp thiết

Hơn nữa, nhu cầu của con người ngày càng đa dạng và phong phú, trong khi đó,không phải người nào cũng có tài sản của riêng mình để có thể sử dụng tài sản đó màthỏa mãn các nhu cầu của mình Vì vậy, họ chỉ có thể thỏa mãn các nhu cầu của mìnhthông qua việc sử dụng tài sản của người khác Ngược lại, người có tài sản thì khôngphải bao giờ cũng có nhu cầu trực tiếp sử dụng, khai thác tài sản của mình Do đó, lúcnày người có tài sản và người không có tài sản cần “hợp tác” với nhau để cả hai cùng

có lợi và tài sản không bị lãng phí, bỏ không Ngoài ra, ở Việt Nam ta, xuất phát từ cácđặc thù của chế độ chính trị, kinh tế, đặc biệt là chế độ sở hữu toàn dân về một số tàisản đặc biệt (đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản và các tài sản mà Nhànước đầu tư, quản lý) nên yêu cầu phải khai thác tiết kiệm và hiệu quả mọi tài sản

trong xã hội luôn được đặt lên hàng đầu Chính vì vậy, việc nghiên cứu sâu về quyền

bề mặt để đưa ra được những đề xuất về ứng dụng của loại quyền này vào thực tiễnđời sống nước ta trong tương lai là cần thiết và rất có ý nghĩa

Với lý do trên, “Quyền bề mặt - một số vấn đề lý luận và thực tiễn ứng dụng tạiViệt Nam” đã được nhóm nghiên cứu chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học

1.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu khoa học là “Quyền bề mặt - một số vấn đề lý luận và thựctiễn ứng dụng tại Việt Nam” Quyền bề mặt trong lịch sử cũng như trên thế giới hoàntoàn không phải là một thuật ngữ pháp lý mới mẻ, nhưng trước Bộ luật Dân sự năm

2015 thì quyền này chưa từng được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam Do đó, đề tài

đã tìm hiểu khái niệm, các đặc điểm, nguồn gốc và sự ghi nhận của chế định pháp lýnày trong luật dân sự La Mã và Bộ luật Dân sự một số quốc gia ngày nay, sau đó tìmhiểu những vấn đề này trong pháp luật Việt Nam bằng cách nghiên cứu những hạn chế

ở phần II: tài sản và quyền sở hữu của Bộ luật Dân sự 2005 Đồng thời, nghiên cứunhững điểm không hợp lý trong việc sử dụng thuật ngữ “Quyền sử dụng đất” của ViệtNam Trên cơ sở đó, chỉ rõ sự cần thiết của việc thay thế chế định “Quyền sử dụngđất” hiện hành của Việt Nam bằng chế định pháp luật về “Quyền bề mặt”, khắc phụcnhững điểm không phù hợp về mặt khoa học pháp lý cũng như tạo sự tương thích vớibối cảnh các hoạt động sử dụng đất hiện tại và trong tương lai

1.3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài.

1.3.1 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là nhằm phân tích làm sáng tỏ các vấn đềpháp lý cơ bản về quyền bề mặt, thực trạng các quy định pháp luật Việt Nam hiệnhành về “Quyền sử dụng đất”, tìm hiểu những sự bất hợp lý trong việc sử dụng thuậtngữ này của pháp luật Việt Nam Đặt trong bối cảnh Bộ luật Dân sự 2005 đã đượcthay thế bằng Bộ luật Dân sự 2015 với quy định mới về quyền bề mặt, bài nghiên cứukhoa học cũng phân tích để chỉ ra những ảnh hưởng của pháp luật La Mã cũng nhưpháp luật các quốc gia khác về quyền bề mặt lên pháp luật Việt Nam, bên cạnh đócũng làm rõ sự khác biệt trong nội dung quyền bề mặt so với pháp luật các quốc giakhác Từ đó nêu ra những giải pháp ứng dụng quyền bề mặt vào thực tế đời sống ởViệt Nam

1.3.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu lịch sử ra đời của thuật ngữ pháp lý “Quyền bề mặt”

- Nghiên cứu quy định về quyền bề mặt trong Bộ luật Dân sự một số quốc gia

- Nghiên cứu quy định về quyền bề mặt trong Bộ luật Dân sự 2015

- Đưa ra các giải pháp ứng dụng quyền bề mặt

1.4 Kết cấu của bài nghiên cứu

Kết cấu bài nghiên cứu khoa học này bao gồm chương:

Chương 1: Giới thiệu chung về đề tài nghiên cứu

Chương 2: Tổng quan tóm lược đề tài

Chương 3: Mục tiêu của công trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứuChương 4: Kết quả nghiên cứu

Chương 5: Luận bàn kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của kết quả nghiên cứu

CHƯƠNG II: TỔNG QUAN TÓM LƯỢC ĐỀ TÀI

Tuy nhiên, trước hết việc nghiên cứu phải bắt nguồn từ quy định về thuật ngữ

“quyền bề mặt” trong pháp luật La Mã Bởi những quy định của Luật La Mã đã đặtnền móng vững chắc, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến luật thành văn của cácnước trên thế giới trong quá trình xây dựng luật dân sự hiện đại, trong đó có Việt Nam

Do vậy, bài nghiên cứu này tập trung vào một phần của Luật tư La Mã đó là chế định

về quyền bề mặt Với mục đích là đi sâu làm rõ mọi vấn đề liên quan đến quyền bềmặt trong Luật La Mã: khái niệm, nội dung, căn cứ xác lập,

Đồng thời kết hợp với việc nghiên cứu về chế định tương tự trong pháp luật dân

sự của một số quốc gia trên thế giới như: Đức, Pháp, Nhật Bản, để thấy được nhữngđiểm chung trong quy định về chế định này Sau đó, sẽ nghiên cứu về chế định quyền

bề mặt trong pháp luật Việt Nam mà cụ thể là trong Bộ luật Dân sự năm 2015 để rút ranhững mối liên hệ, những bài học, sự ảnh hưởng của pháp luật La Mã và các quốc giakhác lên pháp luật Việt Nam

Hệ thống các chế định pháp luật không tự nhiên sinh ra, cũng không tự nhiênmất đi, mà nó là sự kế thừa từ đời này sang đời khác, từ quốc gia này sang quốc giakhác có sự điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hõa, xã hội của từng

quốc gia; là sự tiếp thu, học hỏi, giao thoa giữa các hệ thống pháp luật trên thế giới Dovậy, trong lập pháp chúng ta cần nghiên cứu, tiếp cận những thành tựu của nhân loại

để mở rộng kiến thức, học hỏi những cái hay và tránh được những hạn chế của việc ápdụng một chế định pháp luật nào đó, từ đó áp dụng kiến thức này một cách khoa họcvào thực tiễn đời sống của nước ta hiện nay

2.2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Trên thế giới, thuật ngữ quyền bề mặt đã ra đời từ khá lâu và được pháp luậtcủa nhiều quốc gia ghi nhận đến ngày nay Do đó, các công trình nghiên cứu về quyền

bề mặt không phải là ít Việc tiếp cận với các tài liệu chính thống như sách, bài viếttrên các tạp chí chuyên ngành của nước ngoài cũng gặp nhiều hạn chế

Ở Việt Nam, do quyền bề mặt lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật Dân sựnăm 2015 mà Bộ luật Dân sự này cũng chưa có hiệu lực thi hành (Bộ luật Dân sự 2015

có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2017) nên đây là một vấn đề rất mới ở Việt Nam Dovậy, quyền bề mặt rất ít được đề cập trong các công trình nghiên cứu khoa học pháp lýhiện nay Thêm vào đó, các nghiên cứu liên quan đến thuật ngữ này lại chưa thực sự

có sự tiếp cận đầy đủ cũng như cách nhìn nhận thống nhất giữa các nhà nghiên cứu.Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu một cách tổng thể chế định pháp luật về quyền bềmặt cũng gặp nhiều khó khăn

2.3 Những vấn đề tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu.

Quyền bề mặt là một quyền mới đối với pháp luật dân sự Việt Nam do vậynhững vấn đề pháp lý về vấn đề này trong Bộ luật Dân sự năm 2015 chưa được thihành trên thực tế Nên những vấn đề pháp lý như: thời hạn, nội dung của quyền bề mặtcần tiếp tục được nghiên cứu Việc nghiên cứu này không chỉ giúp phát hiện nhữngđiểm hạn chế trong quy định của pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung mà còn phục

vụ cho việc ban hành các văn bản hướng dẫn các điều luật

Ngoài ra, sử dụng quyền bề mặt sẽ là một giải pháp hữu ích trong việc khắcphục tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường (xây dựng cầu vượt, đường sắttrên cao, tàu điện ngầm, ) đồng thời, những công trình này cũng giúp phục vụ nhu

cầu đi lại của con người Do vậy, cần phải nghiên cứu sâu hơn về những ứng dụng củaquyền bề mặt để tạo ra được những công trình có ích cho xã hội, cho con người

CHƯƠNG III: MỤC TIÊU CỦA CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG

PHÁP NGHIÊN CỨU.

3.1 Mục tiêu của công trình nghiên cứu.

Để giải quyết được những vấn đề đặt ra đối với đề tài nghiên cứu này thì việcnghiên cứu cần đi sâu vào những mục tiêu quan trọng sau:

- Tìm hiểu lịch sử ra đời cũng như sự ghi nhận về quyền bề mặt trong pháp luậtcủa các quốc gia trên thế giới

- Tìm hiểu cơ sở pháp lý cũng như cơ sở thực tiễn cho việc ghi nhận “quyền bềmặt” trong pháp luật Việt Nam

- Đánh giá được sự ảnh hưởng của pháp luật La Mã và pháp luật các quốc giatrên thế giới đến nội dung quyền bề mặt trong pháp luật Việt Nam

- Nêu lên được những lợi ích từ việc ghi nhận quyền bề mặt trong Bộ luật Dân

sự năm 2015 đối với kinh tế, con người và xã hội nước ta Từ đó đưa ra được những đềxuất về việc ứng dụng quyền bề mặt trong thực tiễn đời sống

- Đưa ra đề nghị hướng nghiên cứu tiếp theo về vấn đề “quyền bề mặt”

3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài.

Để giải quyết yêu cầu của đề tài, bài nghiên cứu khoa học đã sử dụng nhữngphương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học của chủ nghĩa Mac – Lênin về duy vậtbiện chứng và duy vật lịch sử

- Trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiêncứu khác như phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, dự báo để làm rõ những nội dung

cơ bản, chủ yếu về quyền bề mặt và sự cần thiết của việc ghi nhận chế định pháp lýnày, cụ thể:

+ Phương pháp phân tích: Dựa vào hoàn cảnh kinh tế, xã hội, những quy địnhpháp luật La Mã và các quốc gia khác trên thế giới về “quyền bề mặt” để rút ra nhậnxét và kết luận về quan điểm lập pháp của các nhà làm của các quốc gia này; Từ đó,dựa vào những quy định Bộ luật Dân sự năm 2015 của Việt Nam về quyền bề mặt đểrút ra quan điểm pháp lý về vấn đề này của các nhà làm luật Việt Nam

+ Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng nhiều trong quá trìnhnghiên cứu đề tài, bởi có so sánh thì mới thấy được sự ảnh hưởng của pháp luật La mã

và pháp luật các quốc gia khác lên pháp luật Việt Nam về việc ghi nhận “quyền bềmặt” Sử dụng phương pháp này nhằm tìm ra những nét tương đồng và khác biệt giữacác hệ thống pháp luật về các vấn đề pháp lý của “quyền bề mặt”

+ Phương pháp lịch sử: sử dụng phương pháp này để làm rõ được lịch sử hìnhthành và tồn tại của thuật ngữ “quyền bề mặt” trong pháp luật La Mã và pháp luật cácquốc gia Châu Âu Ngoài ra, phương pháp này còn được sử dụng để tìm hiểu về cơ sởpháp lý về “quyền bề mặt” trong pháp luật Việt Nam

+ Phương pháp dự báo: vì quyền bề mặt lần đầu tiên được quy định tại Bộ luậtDân sự năm 2015 của Việt Nam có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017,nên quyền này chưa được thi hành trên thực tiễn tại nước ta Do đó, những đề xuất,kiến nghị về ứng dụng quyền bề mặt cũng như những hạn chế của quyền này đều dựaphương pháp dự báo Khi sử dụng phương pháp này cần kết hợp với các phương phápkhác để việc dự báo gần với thực tế hơn

+ Phương pháp tổng hợp: Từ những nghiên cứu dựa trên sự phân tích, so sánhgiữa quy định của pháp luật trên thế giới và pháp luật Việt Nam về quyền bề mặt đểrút ra những kết luận về xu hướng chung của những vấn đề pháp lý của quyền bề mặt

trong pháp luật của các quốc gia, khả năng ứng dụng của quyền bề mặt trên thực tiễnđời sống của nước ta trong tương lai

CHƯƠNG IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU.

4.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN BỀ MẶT.

4.1.1 Nguồn gốc hình thành quyền bề mặt.

Thuật ngữ “Vật quyền” nói chung và “quyền bề mặt” nói riêng đã tồn tại từ thời

kỳ La Mã (cách đây khoảng hơn 2000 năm) Luật La Mã là hệ thống pháp luật hoànchỉnh nhất của nhà nước chiếm hữu nô lệ Do vậy, Luật La Mã, đặc biệt là các chếđịnh pháp luật về dân sự của Luật La Mã đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển củapháp luật và các học thuyết pháp lý của các nước châu Âu ngày nay cũng như nhữngquốc gia khác chịu ảnh hưởng từ hệ thống pháp luật châu Âu lục địa

Mặc dù có thể khẳng định thuật ngữ “quyền bề mặt” được hình thành từ rất sớm

và tồn tại ở thời kỳ La Mã, nhưng không thể khẳng định được được chính xác thờiđiểm hình thành của thuật ngữ này và liệu chế định về quyền bề mặt có từng xuất hiệntrong một hệ thống pháp luật nào khác trước Nhà nước La Mã hay không Tuy nhiên,

từ việc nghiên cứu các hệ thống pháp luật các quốc gia ngày nay, đặc biệt là ở châu

Âu, thì thấy rằng các quốc gia này đều thừa nhận sự ảnh hưởng của luật La Mã lênpháp luật của quốc gia mình, đặc biệt là luật dân sự Và dần dần, các quốc gia kháctrên thế giới đều xây dựng cũng như hoàn thiện hệ thống pháp luật nước mình bằngcách nghiên cứu và vận dụng các chế định pháp luật về dân sự của Luật La Mã Dovậy, có thể nói rằng quyền bề mặt được ghi nhận trong luật dân sự của các quốc giangày nay có sự khởi nguồn từ luật dân sự La Mã

Trong Tư pháp La Mã, các quyền đối vật (vật quyền) bao gồm: Quyền chiếmhữu, Quyền sở hữu, Quyền địa dịch, Quyền dụng ích cá nhân, Quyền bề mặt và Quyềncầm cố (gồm 3 loại: fiducia cum creditore, pignus, hypotheca) Quyền bề mặt có 2dạng đặc biệt là: quyền của người thuê trường kỳ đất canh tác (emphyteusis) và quyềnxây dựng các công trình trên đất của người khác (superficies)1

1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình luật La Mã, NXB Công an nhân dân, Hà Nội

Các vật quyền này được chia thành hai loại: vật quyền chính yếu và vật quyềnphụ thuộc Vật quyền chính yếu là vật quyền được xác lập giữa chủ sở hữu với tài sảnthuộc sở hữu của mình, đây là vật quyền đầy đủ cho phép người có quyền thu được lợiích từ vật thông qua việc khai thác một cách trọn vẹn các khả năng kinh tế của vật;Còn Vật quyền phụ thuộc là vật quyền được xác lập đối với tài sản của người khác, làquyền của chủ thể không phải là chủ sở hữu của tài sản nhưng có quyền sử dụng vàhưởng những lợi ích mà tài sản đó đem lại Vật quyền phụ phải phát sinh trên cơ sở vậtquyền chính (vật quyền chính luôn có trước), tác động hạn chế lên vật, không xâmphạm lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu vật, nên vật quyền phụ còn được gọi là vậtquyền hạn chế Và quyền bề mặt được pháp luật các quốc gia quy định là vật quyềnphụ thuộc hay vật quyền hạn chế.

Vật quyền phụ thuộc có thể được xác lập cho chủ sở hữu của một thửa đất khácnhư quyền có lối đi lại, quyền chăn gia súc đi qua, quyền dẫn nước, thoát nước, quyềnđược lấy ánh sáng, không khí, quyền được sang đất của người khác để thu lượm hoaquả nhằm đảm bảo cho họ thuận lợi trong việc sử dụng mảnh đất của chính mình,quyền này mang tính thường xuyên, chủ sở hữu đất có thể thay đổi nhưng các quyềnservitus này vẫn giữ nguyên Đồng thời, vật quyền phụ thuộc cũng có thể được xác lậpcho một chủ thể khác chủ sở hữu sử dụng mà không liên quan đến việc người đó sởhữu một mảnh đất khác như quyền gieo cấy truyền đời emphiteusis hay quyền bề mặtsuperficies Theo quan điểm hiện đại trong pháp luật một số quốc gia trên thế giới thìvật quyền phụ thuộc còn bao gồm cả vật quyền phụ thuộc là vật quyền đảm bảo - Vậtquyền được thực hiện không phải nhằm thụ hưởng các tiện ích vật chất của vật liênquan mà nhằm khai thác giá trị tiền tệ của vật đó Gồm: quyền cầm cố, thế chấp, cầmgiữ và quyền ưu tiên2

Pháp luật La Mã quy định rằng: quyền bề mặt, giống như quyền canh tác, là vôthời hạn hoặc trong một thời gian dài Quyền bề mặt được xác lập, chuyển dịch vàchấm dứt giống như quyền canh tác Quyền bề mặt cũng có thể để thừa kế Quyền bềmặt chấm dứt khi hết thời hạn thuê, hoặc không trả tiền thuê trong một khoảng thời

2 http://prezi.com/jfwcuykbnc6u/vat-quyen-han-che/

gian nhất định Ngoài ra, ở La Mã, nếu một người nhận được giấy phép xây dựng trênmột vị trí thì bằng cách đó, anh ta có quyền bề mặt.

Một nguyên tắc về sở hữu đất cần phải chú ý khi nghiên cứu về quyền bề mặt,

đó là: Những gì có trên đất đều thuộc về đất (Superficies solo cedit), nguyên tắc nàyvẫn được pháp luật rất nhiều quốc gia ghi nhận đến ngày nay Nguyên tắc này đượchiểu là: Những tài sản có trên đất (cây cối, công trình xây dựng) đều được coi là mộtphần của đất và thuộc về chủ sở hữu của mảnh đất đó Phạm vi của quyền sở hữu củachủ sở hữu đất mở rộng cho cả lòng đất và khoảng không phía trên đất (cho đến khiviệc sử dụng khoảng không còn gắn với sử dụng bề mặt đất) Nguyên tắc này có 2ngoại lệ là thuê công trình (building lease) và sở hữu chung cư (apartment ownership).Trường hợp đầu tiên tạo nên sự chia tách quyền đối vật trong việc sở hữu công trìnhtrên đất của người khác, còn trường hợp thứ hai chia tách quyền sở hữu từng căn củacông trình (tòa nhà) trong khi đất và những bộ phận sử dụng chung khác của tòa nhàđồng thời thuộc về tất cả những người sở hữu các căn đó - các đồng sở hữu chủ3

Tóm lại, quyền bề mặt tồn tại ở thời kỳ La Mã (cách đây khoảng hơn 2000năm) đã ảnh hưởng rất lớn đến pháp luật của các quốc gia trên thế giới về việc ghinhận quyền bề mặt

4.1.2 Khái niệm

Ở luật La Mã, quyền bề mặt được gọi là quyền superfices hay JusSuperficiarium, là quyền sử dụng bề mặt đất để tạo lập các tài sản gắn liền với đất.Quyền bề mặt ở đây chỉ được sử dụng với mục đích duy nhất là xây dựng công trình.Mỗi công trình xây dựng đều được coi là một phần của đất mà nó được đặt trên Cònkhi bề mặt được sử dụng để trồng trọt thì đó lại là quyền emphiteusis – quyền canh táctrường kỳ

Như vậy, cách hiểu về quyền bề mặt của Luật La Mã có phạm vi hẹp, tức làquyền bề mặt ở đây chỉ được sử dụng với mục đích duy nhất là xây dựng công trình,

do đó đến nay hầu như không còn được ghi nhận trong pháp luật hiện đại nữa

3 Real Property Law and Prcodure in the European Union, LLM Christian Hertel, General report of European University Institue, 31/5/2005.

Quyền bề mặt cũng được hiểu là quyền sử dụng phần không gian trên bề mặtđất để trồng cây, xây dựng công trình (là sự kết hợp của quyền emphiteusis – quyềncanh tác lâu dài và quyền superfices của Luật La Mã) Pháp luật một số quốc gia châu

Âu cũng quy định tương tự về phạm vi của quyền bề mặt, bao gồm việc sử dụng đấtcho cả mục đích xây dựng, trồng trọt và canh tác

Ngoài ra, quyền bề mặt còn được hiểu là phần sử dụng toàn bộ phần phía trên

và dưới bề mặt đất Đây là cách hiểu rộng nhất về phạm vi của quyền bề mặt và cũngđược thừa nhận rộng rãi nhất hiện nay Theo quan điểm này thì mặc dù tên gọi làquyền “bề mặt” nhưng quyền này không chỉ được xác lập ngay trên bề mặt mà còn cóthể nằm dưới (lòng đất) hoặc phía trên (khoảng không phía trên, không tiếp xúc với bềmặt) Quyền bề mặt bên dưới mặt đất chủ yếu hướng tới việc khai thác khoáng sản và

sử dụng nguồn nước ngầm

Như vậy, từ cách hiểu về quyền bề mặt với phạm vi hẹp trong Luật La Mã làquyền sử dụng đất để xây dựng công trình; đến nay, cách hiểu về quyền bề mặt trongpháp luật các quốc gia trên thế giới đã có phạm vi rộng hơn Cũng bởi sự mở rộngtrong mục đích của việc sử dụng đất của người có quyền bề mặt, đó là không những đểtạo lập công trình mà còn để tạo lập bất cứ loại tài sản nào gắn liền với đất Hơn nữa,quyền bề mặt cũng đã được mở rộng phạm vi thực hiện quyền đến cả phần không giannằm trong lòng đất Và đây cũng là cách hiểu được đưa vào pháp luật Việt Nam vềquyền bề mặt

Tóm lại, hiện nay pháp luật các nước trên thế giới nói chung và pháp luật ViệtNam nói riêng đều hiểu theo hướng quyền bề mặt là quyền của một chủ thể đối vớimặt đất, khoảng không gian trên mặt đất và lòng đất, mà quyền sử dụng đất đó thuộc

về chủ thể khác

4.1.3 Đặc điểm của quyền bề mặt.

Thứ nhất: Quyền bề mặt mang những đặc điểm chung của một vật quyền.

Vật quyền hay còn gọi là quyền đối vật là một khái niệm của luật Latinh, được dùng

để chỉ quyền được thực hiện trực tiếp trên một vật Quan hệ vật quyền trên nguyên tắchình thành từ hai yếu tố: chủ thể của quyền (con người) và đối tượng của quyền (vật).Trong khi quan hệ trái quyền được thiết lập giữa đôi bên chủ thể và chỉ có thể đượcthực hiện trên cơ sở hợp tác tích cực giữa các chủ thể đó thì quan hệ vật quyền vậnhành mà không cần đến vai trò hay sự hợp tác của một chủ thể khác Quyền đối vậtđược nhận ra nhờ hai đặc điểm cơ bản là: Trực tiếp tác động lên đối tượng và được tôntrọng bởi người thứ ba

(1) Vật quyền trực tiếp tác động lên đối tượng: Quyền bề mặt được thực hiệntrực tiếp trên một vật hữu hình, đó là đất đai Quyền này được thực hiện mà không cần

sự hỗ trợ của một chủ thể khác Chủ thể của quyền bề mặt có quyền tác động trực tiếplên đất đai, sử dụng đất đai để làm nền xây cất công trình, đặt các vật trên đất, làm môitrường cho việc trồng cây, cày cấy, gieo trồng… Quyền được tác động lên vật thể hiệnmột mối quan hệ trực tiếp giữa người với vật, do đó, quyền bề mặt mang tính của mộtquyền đối vật

(2) Vật quyền được tôn trọng bởi người thứ ba: Khi một người có quyền bề mặtđối với một mảnh đất thì các chủ thể khác đều phải tôn trọng quyền năng này một cách

vô điều kiện, kể cả chủ sở hữu đất Các quốc gia cũng yêu cầu việc đăng ký quyền bềmặt với mục đích đối kháng với bên thứ ba

Pháp luật các quốc gia trên thế giới cũng ghi nhận sự can thiệp của chủ sở hữuđến việc sử dụng đất của người có quyền bề mặt nhưng hết sức hạn chế, một số quốcgia quy định rằng: Chủ sở hữu đất chỉ có thể lấy lại đất từ người có quyền bề mặt khi

có căn cứ về việc người có quyền bề mặt không trả tiền cho họ trong thời gian sử dụngđất nhất định hoặc khi người có quyền bề mặt cố tình hủy hoại đất bất chấp những nỗlực ngăn cản của chủ sở hữu Nhưng cũng có nhiều quốc gia không thừa nhận 2 sự canthiệp này Ngoài ra, trong thời gian chủ thể khác đang có quyền bề mặt, chủ sở hữuhoàn toàn không được thực hiện bất cứ quyền năng gì trên đất, đối với đất

(3) Các hạn chế đối với việc thực hiện quyền phải được pháp luật quy định rõ:

Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác, cũng như lợi íchcủa toàn xã hội, của cộng đồng nói chung thì mọi hành vi của mỗi thành viên trong xãhội công dân đều được pháp luật điều chỉnh Dù cho quyền năng của một chủ thể đượctôn trọng gần như tuyệt đối nhưng nếu pháp luật quy định quyền năng này có hạn chếthì các chủ thể phải tuân theo, tức là quyền năng của một chủ thể không bao giờ có thểnhiều hơn những gì pháp luật quy định Những điều này hoàn toàn khác với trái quyền,các hạn chế đối với việc thực hiện trái quyền chủ yếu là do thỏa thuận giữa các bên.

Đối với quyền bề mặt, nghiên cứu pháp luật các quốc gia ghi nhận cho thấy: từmục đích của việc sử dụng đất (chỉ để xây dựng công trình hay để tạo lập tài sản gắnliền với đất nói chung), đến phạm vi của việc sử dụng đất (chỉ trên bề mặt, hay kéo dàixuống lòng đất đến giới hạn mà việc sử dụng lòng đất còn liên quan đến công trìnhphía trên, hay không có giới hạn nào về lòng đất), rồi việc định đoạt quyền bề mặt (cóđược cầm cố, chuyển nhượng hay không…) đều do pháp luật quy định cụ thể

(4) Về tính dịch chuyển được:

Pháp luật các quốc gia ghi nhận quyền bề mặt cho phép quyền bề mặt được dịchchuyển từ chủ thể này sang chủ thể khác mà không cần sự cho phép của chủ sở hữuđất (trừ khi có tập quán khác) So với quyền định đoạt của một chủ sở hữu thì chủ thểcủa quyền bề mặt có quyền hạn chế hơn: được tự do chuyển nhượng, được để lại thừa

kế hoặc đem cầm cố

Bên cạnh đó, việc chuyển nhượng quyền bề mặt còn có thể bị đặt ra các hạn chếkhác như: Nhà hoặc công trình xây dựng khác và quyền bề mặt trên đó không thể bịchuyển nhượng một cách rời rạc,

(5) Quyền bề mặt phải được đăng ký

Pháp luật các quốc gia ghi nhận chế định quyền bề mặt cũng quy định về vấn đềđăng ký tại cơ quan Nhà nước Như đã trình bày ở trên, mục đích của việc đăng ký là

để đối kháng với bên thứ ba Nội dung của việc đăng ký chính là ghi nhận mối quan hệ

giữa một người đối với một tài sản, rằng một tài sản hiện đang thuộc quyền của mộtngười cụ thể.

Như vậy, với những đặc điểm trên, rõ ràng quyền bề mặt mang những tính chấtthể hiện thuộc tính của một vật quyền

Thứ hai: Quyền bề mặt có đặc trưng riêng so với những vật quyền khác.

(1) Quyền bề mặt mang đặc điểm của một vật quyền phụ thuộc Đó là: Nó chỉxuất hiện và tồn tại khi có sự tồn tại của vật quyền chính yếu Nói cách khác, chỉ khimột người có quyền sở hữu đất vật quyền chính yếu thì quyền bề mặt của chủ thể khác– vật quyền phụ thuộc mới có thể được hình thành

(2) Quyền bề mặt và quyền sở hữu đất thuộc về các chủ thể riêng biệt

Nếu như chủ sở hữu đất sử dụng đất của mình thì căn cứ pháp lý của họ làquyền sở hữu, với nội hàm là quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu Còn quyền bề mặt làquyền mà một chủ thể sử dụng đất không thuộc sở hữu của mình, do vậy, người cóquyền sở hữu đất và người thực tế sử dụng đất là những chủ thể có quyền riêng biệt.Chủ sở hữu đất có quyền đối với đất nhưng lại không có quyền sở hữu, sử dụng tài sảntrên chính đất của mình mà thuộc sở hữu của người khác Và ngược lại, người cóquyền bề mặt lại chỉ có quyền sử dụng đất để trồng cây, xây dựng công trình và cóquyền sở hữu đối với tài sản trên đất đó mà không có các quyền đầy đủ đối với đất nhưmột chủ sở hữu

(3) Về tính danh nghĩa của quyền sở hữu:

Khi quyền bề mặt được xác lập thì quyền của chủ sở hữu đất chỉ hầu như còntồn tại trên danh nghĩa Người sử dụng đất thực sự chính là người có quyền bề mặt chứkhông phải là chủ sở hữu đất Chủ sở hữu đất chỉ thu lợi tức từ người sử dụng thực tếchứ không sử dụng đất

(4) Quyền bề mặt có tính dài hạn.

Để đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm trong việc tạo lập các tài sản trênđất nên quyền bề mặt cần có thời hạn dài Một đặc điểm trong pháp luật các quốc giakhi quy định về quyền bề mặt đó là tồn tại các quy định dự phòng về giải quyết tranhchấp trong trường hợp quyền bề mặt không xác định thời hạn Chẳng hạn như tạikhoản 2 Điều 270 Bộ luật dân sự năm 2015 của Việt Nam có quy định như sau:

“Trường hợp thoả thuận hoặc di chúc không xác định thời hạn của quyền bề mặt thìmỗi bên có quyền chấm dứt quyền này bất cứ lúc nào nhưng phải thông báo bằng vănbản cho bên kia biết trước ít nhất là 06 tháng” (5) Về nghĩa vụ nộp tô:

Người có quyền bề mặt là người có quyền sử dụng đối với một diện tích đấtthuộc về sở hữu của một chủ thể khác Quyền bề mặt này được xác lập trên cơ sở được

sự “cho phép” của chủ sở hữu Khi đó, chủ sở hữu đã “tự giới hạn” lại quyền của mìnhđối với đất Người có quyền bề mặt dựa trên việc sử dụng đất mà thu được các hoa lợi,lợi tức, lợi ích vật chất và phi vật chất nhất định Do đó, người đó phải trả cho chủ sởhữu một khoản tiền mang tính “đền bù” cho việc khai thác lợi ích trên đất của họ

Việc trả một khoản tiền có tính đền bù này không xuất hiện ở một vật quyềnchính yếu như quyền sở hữu (khi chủ sở hữu khai thác lợi ích từ chính tài sản củamình) mà chỉ xuất hiện ở vật quyền phụ thuộc (khi mà vật quyền đó phát sinh trên vậtquyền chính yếu của chủ thể khác)

(6) Quyền bề mặt tồn tại từ trước khi có vật trên đất và tồn tại độc lập với quyền

sở hữu vật trên đất Nếu vật trên đất không còn nữa thì quyền bề mặt vấn tồn tại, chủthể quyền bề mặt có thể tạo lập vật mới trên bề mặt đó

4.1.4 Ý nghĩa của việc quy định “quyền bề mặt” trong Bộ luật dân sự năm 2015.

Thứ nhất: Sử dụng hiệu quả, tiết kiệm các loại tài sản: Việc ghi nhận quyền bề

mặt trong Bộ luật dân sự năm 2015 có tác động tích cực để các nguồn tài nguyên thiênnhiên, các loại tài sản trong xã hội không bị đóng băng mà luôn được tham gia lưuthông kinh tế, được sử dụng một cách hiệu quả và tiết kiệm

Ví dụ: Điều kiện cần đầu tiên đối với một doanh nghiệp muốn đầu tư sản xuất,

kinh doanh ổn định thì phải có đất để xây dựng mặt bằng, mà để có quyền sử dụng đấtthì doanh nghiệp phải đầu tư nguồn vốn rất lớn Nên các doanh nghiệp thường thuê đất

để làm mặt bằng kinh doanh Hiện tại, khi quyền bề mặt được đưa vào Bộ luật dân sựnăm 2015 thì đối với tình huống này các doanh nghiệp có hai sự lựa chọn là xác lậphợp đồng thuê đất hoặc xác lập quyền bề mặt Xét đến ưu, nhược điểm của hai lựachọn này ta thấy doanh nghiệp nên lựa chọn việc xác lập quyền bề mặt thay vì thuêđất Vì khi doanh nghiệp và chủ thể có quyền sử dụng đất thỏa thuận xác lập quyền bềmặt thì trong thời hạn thỏa thuận, doanh nghiệp được toàn quyền như một chủ sở hữuxây dựng công trình trên đất, canh tác, sử dụng và sở hữu tất cả tài sản tạo ra trên đất,được chuyển nhượng, cho thuê, mua bán, cầm cố như một chủ sở hữu đích thực.Trường hợp này chủ thể có quyền sử dụng đất trao toàn bộ quyền bề mặt cho doanhnghiệp và quyền này là vật quyền, được pháp luật bảo vệ, chủ thể có quyền sử dụngđất không được tự ý đơn phương chấm dứt quan hệ quyền trên bề mặt trước thời hạnnếu chủ thể quyền bề mặt không đồng ý Do đó chủ thể quyền bề mặt có thể yên tâmđầu tư trên đất mà không sợ chủ thể có quyền sử dụng đất tự ý đơn phương chấm dứthợp đồng Với chính sách đó có thể giảm thiểu chi phí rất nhiều cho doanh nghiệp vàkhuyến khích đầu tư xã hội trên đất của người khác Còn trường hợp xác lập hợp đồngthuê đất thì quan hệ giữa người thuê đất và chủ thể có quyền sử dụng đất là quan hệtrái quyền, bên cho thuê đất có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng và bồi thườngcho bên thuê để lấy lại đất bất cứ thời điểm nào Trường hợp này bên thuê đất phảichấp nhận rủi ro, và việc thuê đất không mang tính ổn định nên bên thuê không muốnđầu tư nhiều trên đất

Thứ hai: Giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn và vấn đề đối

Ngoài ra, việc ghi nhận quyền của người không phải là chủ sở hữu đối với tàisản là quyền bề mặt của Bộ luật Dân sự năm 2015 có vai trò quan trọng trong hoànthiện thể chế kinh tế và thúc đẩy giao lưu dân sự trên cơ sở tôn trọng các quy luật thịtrường Qua đó, bảo đảm tốt hơn cho tài sản là hàng hóa trong giao lưu dân sự được tối

đa hóa giá trị không chỉ bởi chủ sở hữu mà còn bởi cả người không phải là chủ sở hữu;hạn chế được rủi ro pháp lý, giữ được sự ổn định của các quan hệ dân sự và các quan

hệ khác có liên quan

Việc vận dụng lý thuyết vật quyền giúp chúng ta có cơ sở khoa học vững chắc

để xác định đúng bản chất pháp lý của những quyền đối với tài sản đã và đang tồn tạitrong nền kinh tế nước ta, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong các quy định hiệnhành liên quan đến quyền sở hữu, trên cơ sở đó xây dựng được một hệ thống vật quyềnphù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tạo cơ sởpháp lý cho việc sử dụng một cách hiệu quả các nguồn tài sản, tài nguyên thiên nhiêncủa đất nước, qua đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Việc sử dụng thuật ngữ “vật quyền” còn đem lại nhiều lợi ích cho hoạt động đốingoại của Nhà nước ta, thể hiện ở những điểm sau đây:

Các thuật ngữ pháp lý như vật quyền, trái quyền từ lâu đã trở thành ngôn ngữpháp lý chung của nhân loại Chủ trương hội nhập quốc tế của Nhà nước ta chỉ có thểđược thực hiện một cách trôi chảy và hiệu quả hơn nếu trong lĩnh vực pháp luật, đặcbiệt là lĩnh vực pháp luật dân sự, thương mại của Việt Nam dùng những thuật ngữchung của nhân loại

Thứ ba: Đối với vấn đề quyền sử dụng đất ở các công trình ngầm.

Ở Việt Nam hiện nay, việc sử dụng đất đai còn tương đối đơn giản, đó là: chủyếu sử dụng khoảng không gian nằm trên bề mặt tự nhiên của đất để trồng cây, xâydựng công trình Việc xây dựng một số chung cư, trụ sở, trung tâm thương mại hiệnnay cũng mới chỉ dẫn đến việc khai thác lòng đất cho mục đích để xe, và chủ thể có

quyền sử dụng đất thì sẽ có quyền sử dụng không gian phía trên cũng như phía dưới bềmặt theo chiều thẳng đứng.

Tuy nhiên, việc sử dụng đất trong tương lai sẽ không còn đơn giản như trên.Giống như các quốc gia tiên tiến ngày nay, phần lòng đất sẽ được sử dụng dưới haidạng thức:

(1) Nhà nước sử dụng lòng đất để xây dựng các công trình ngầm: đường đi bộ,tuyến đường tàu điện ngầm, sân ga ngầm…

Ở Việt Nam những năm gần đây đã có sự xuất hiện ở các đường ngầm đi bộ(như đường Phạm Hùng, Ngã Tư Sở…) và đường giao thông ngầm cho các phươngtiện (như hầm Kim Liên…) Tuy nhiên, các công trình này mới chỉ được xây dựng ởphần không gian ngầm mà diện tích đất bề mặt cũng đồng thời được Nhà nước sửdụng cho mục đích công chứ không thuộc về quyền sử dụng của các cá nhân, tổ chứckhác trong xã hội

(2) Phần không gian dưới lòng đất được sử dụng bởi các chủ thể khác khôngphải Nhà nước

Các chủ thể khác có thể được Nhà nước giao, cho thuê diện tích đất đã xâydựng mặt bằng nằm dưới bề mặt tự nhiên để sử dụng vào nhiều mục đích, trong đó,hiện nay xu thế chủ yếu trên thế giới là để sử dụng mặt bằng này để sản xuất, kinhdoanh, hình thành nên các trung tâm thương mại, các “chợ” nằm dưới lòng đất Nhưngtrước khi các chủ thể được Nhà nước giao sử dụng các mặt bằng này thì Nhà nướccũng cần phải tiến hành thu hồi phần lòng đất

Với quy định về quyền sử dụng đất như hiện nay thì trong tương lai, khi Nhànước muốn trực tiếp sử dụng hoặc giao cho các chủ thể khác sử dụng phần lòng đất màdiện tích đất bề mặt được đăng ký thuộc về quyền sử dụng đất của các tổ chức, cá nhânthì việc thu hồi đất sẽ diễn ra như thế nào? Quyết định thu hồi sẽ có nội dung ra sao, cóphải quyết định thu hồi đất hay không khi chỉ thu hồi phần lòng đất mà không thu hồi

bề mặt tự nhiên? Liệu Nhà nước có phải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hay không khi

mà cuộc sống của họ (phần lớn là trên bề mặt) hoàn toàn không bị ảnh hưởng?

Tóm lại, quy định về quyền sử dụng đất hiện nay đang vấp phải những vấn đềnày khi quy định một quyền sử dụng “toàn phần” đối với toàn bộ không gian và lòngđất chỉ cho một chủ thể duy nhất Trong khi đó, khi thay thế “Quyền sử dụng đất”bằng một chế định về “Quyền bề mặt” thì diện tích đất sẽ được nhân bản Thực hiệnmột phép tính đơn giản: 1000 m² đất trên bề mặt đất tự nhiên được sử dụng, tương ứngvới đó là 1000 m² đất trên bề mặt nhân tạo trong lòng đất được sử dụng và diện tích sửdụng thực tế của 1000 m² đất đã lên đến 2000 m² Bên cạnh đó, Nhà nước cũng khôngphải đối diện với những vấn đề pháp lý vướng mắc vì phải thu hồi lòng đất Quyền bềmặt mà một chủ thể có sẽ được giới hạn trên bề mặt đó cộng với phần đất bên dưới cómục đích đảm bảo cho việc sử dụng bình thường của các công trình đã tạo lập trên bềmặt

4.2 QUYỀN BỀ MẶT THEO QUY ĐỊNH CỦA CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI.

4.2.1 Quyền bề mặt trong pháp luật Đức.

Các quốc gia thành văn nói chung và Đức nói riêng đều có điểm chung đó làcác Bộ luật Dân sự được xây dựng theo tư duy phân biệt giữa vật quyền và trái quyền

do những lợi ích mà nó mang lại cho các hệ thống pháp luật Tuy nhiên, tùy thuộc vàochính sách pháp lý cũng như truyền thống của mỗi quốc gia mà danh sách các vậtquyền, những nguyên tắc chi phối quan hệ vật quyền của mỗi quốc gia cũng có những

sự khác biệt nhất định Điển hình có thể nhận thấy là cách tiếp cận vật quyền của Đức

và Pháp - hai quốc gia thuộc hệ thống civil law

Luật vật quyền của Đức chịu sự chi phối của bốn nguyên tắc cơ bản: Trừutượng và tách bạch; tuyệt đối; công khai; luật định Trong đó nguyên tắc trừu tượng vàtách bạch được xem là nguyên tắc vật quyền đặc trưng của Đức Dựa trên nguyên tắcnày, cho phép người Đức có thể tách biệt giữa vật quyền và trái quyền trong một quan

hệ hợp đồng và qua đó có thể bảo vệ người mua trong quan hệ hợp đồng cao hơn

Trên cơ sở các nguyên tắc nói trên, luật về vật của Đức được ghi nhận trongQuyển 3 (trong số 5 quyển) của Bộ luật Dân sự Đức với cấu trúc gồm 9 phần:

Phần 1 Chiếm giữ

Phần 2 Các qui định chung về các quyền đối với khoảnh đất

Phần 3 Quyền sở hữu

Chương 1: Nội dung quyền sở hữu

Chương 2: Xác lập và mất quyền sở hữu khoang đất

Chương 3: Xác lập và mất quyền sở hữu động sản

Chương 4 Các quyền về sở hữu

Chương 5 Sở hữu chung

Phần 4 Quyền xây dựng

Phần 5 Hạn chế quyền sở hữu

Chương 1 Địa dịch

Chương 2.Nghĩa vụ cho người khác hưởng dụng đồ vật

Chương 3 Sử dụng mảnh đất trong các quan hệ riêng biệt

Phần 6 Quyền ưu tiên mua trước

đó có thể hiểu quyền bề mặt không chỉ được xác lập ngay trên bề mặt mà còn có thểnằm dưới (lòng đất) hoặc phía trên (khoảng không phía trên, không tiếp xúc với bềmặt) Quyền bề mặt bên dưới mặt đất chủ yếu hướng tới việc khai thác khoáng sản và

sử dụng nguồn nước ngầm

4.2.2 Quyền bề mặt trong pháp luật Pháp.

Người Pháp tập hợp hóa đơn giản các chế định của luật dân sự tạo ra một Bộluật Dân sự bao gồm ba quyển: quyển nói về người, quyển nói về tài sản và các biếncải của quyền sở hữu, và quyển nói về các phương thức xác lập quyền sở hữu

Bộ luật Dân sự Pháp hiện hành đã thiết kế các quy định về tài sản nói chung và

vật quyền nói riêng chủ yếu trong quyển 2: Tài sản và những thay đổi về tài sản và quyển 4: Các biện pháp bảo đảm (Được thiết kế vào năm 2006 khi Pháp tiến hành

những cải cách căn bản Bộ luật Dân sự)

4 German Civil Code: http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_bgb/englisch_bgb.html#p4035

Quyển 2 Tài sản và những thay đổi về tài sản:

Thiên I Phân biệt các loại tài sản

Chương 1 Bất động sản

Chương 2 Động sản

Chương 3 Quan hệ giữa tài sản và quyền sở hữu

Thiên II Sở hữu

Chương 1 Quyền phụ thêm trên hoa lợi, lợi tức của tài sản

Chương 2 Quyền phụ thêm đối với những thứ trộn lẫn và sát nhập vào vật

Thiên III Quyền hưởng hoa lợi, lợi tức, quyền sử dụng và quyền cư dụng

Chương 1 Quyền hưởng hoa lợi, lợi tức

Chương 2 Quyền sử dụng và quyền cư dụng

Thiên IV Dịch quyền phát sinh do địa thế

Chương 1 Dịch quyền phát sinh do địa thế

Chương 2 Dịch quyền xác lập theo qui định của pháp luật

Chương 3 Dịch quyền xác lập theo ý chí của các chủ thể

Như vậy, Bộ luật Dân sự của Pháp không có qui định nào ghi nhận trực tiếp thuậtngữ “quyền bề mặt” nhưng nội hàm của thuật ngữ này được đề cập gián tiếp thông quaquy định về quyền hưởng hoa lợi, lợi tức (Trong quyền này có thể bao gồm các quyềnnhư: quyền dụng ích; quyền sử dụng; quyền ngụ cư; quyền thuê dài hạn; quyền bề

mặt ) Theo đó, quyền hưởng hoa lợi, lợi tức là quyền hưởng dụng tài sản thuộc sở

hữu của người khác như chính chủ sở hữu, nhưng có trách nhiệm giữ nguyên tài sản

người khác như chính chủ sở hữu, tức là được quyền khai thác, sử dụng bề mặt trên tàisản thuộc sở hữu của người khác và có quyền sở hữu đối với tài sản được tạo lập trên

bề mặt đó

Theo từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt giải thích về quyền bề mặtSuperficie (Droit de Superficie6): Người đầu tư xây dựng nhà ở, công trình, trồng cây,canh tác trên đất là chủ sở hữu của công trình, tài sản nằm trên đất đó, dù đất thuộcquyền sở hữu của người khác.7 Có thể thấy phạm vi của quyền bề mặt bao gồm việc sửdụng đất cho cả mục đích xây dựng, trồng trọt và canh tác

4.2.3 Quyền bề mặt trong pháp luật Nhật Bản.

Bộ luật Dân sự Nhật Bản được ban hành năm 1896 với lần sửa đổi bổ sung gầnnhất vào các năm 1999, 2002, 2006 Quá trình xây dựng Bộ luật Dân sự Nhật Bản chịunhiều ảnh hưởng từ pháp luật dân sự của Pháp và Đức

Bộ luật được chia làm 3 phần:

Phần I – Các quy định chung;

Phần II – Quyền tài sản;

Phần III – Nghĩa vụ Phần II được chia thành 12 chương, gồm:

5 Civil Code of France: https://phalthy.files.wordpress.com/2006/11/civil-code-france.doc

6 Droit: quyền De: giới từ liên kết Superficie: Bề mặt.

7 Nhà Pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, trang 862, 863.

1 Khái quát; 2 Chiếm giữ; 3 Quyền sở hữu; 4 Quyền thượng địa; 5 Quyền chothuê đất canh tác; 6 Quyền địa dịch; 7 Quyền cầm giữ; 8 Quyền ưu tiên; 9 Cầm cố;

10 Thế chấp

Quyền bề mặt trong Bộ luật Dân sự Nhật Bản được gọi là “chijo-ken” (dịch trựcnghĩa là: “Quyền thượng địa”) Các quy định về quyền bề mặt được tập trung tạiChương 4 (từ Điều 265 đến Điều 270), ngoài ra còn rải rác trong một số quy định cóliên quan khác của Bộ luật

Nội dung các quy định tại Chương 4 về “Quyền bề mặt” như sau:

Về khái niệm, Tại Điều 265 Bộ luật Dân sự Nhật Bản quy định: Người có quyền

bề mặt có quyền sử dụng đất của người khác để sở hữu công trình xây dựng hoặc trồngcây trên đất đó Theo quy định này thì người có quyền bề mặt trước hết là người cóquyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất cũng chính là một trong các nội dung củaquyền sở hữu của chủ sở hữu

Về nội dung và phạm vi của quyền sở hữu, Điều 206 và 207 Bộ luật Dân sự NhậtBản quy định như sau:

+ Điều 206 – Nội dung của quyền sở hữu: “Chủ sở hữu có quyền tự do sử dụng,thu lợi nhuận và định đoạt tài sản thuộc sở hữu của mình theo quy định của pháp luật.”

+ Điều 207 – Phạm vi của quyền sở hữu đất đai: “Quyền sở hữu đất được mởrộng đến phần trên và dưới bề mặt đất, chịu sự hạn chế theo quy định của pháp luật.”

Như vậy, quyền sử dụng tài sản là “tự do”, trong khi đó quyền bề mặt hoàn toàn

có thể bị giới hạn theo thỏa thuận giữa các bên Quyền sử dụng tài sản là vĩnh viễn đốivới chủ sở hữu (trừ khi pháp luật có quy định hạn chế) trong khi quyền bề mặt lại cóthời hạn Việc giải quyết các hệ quả pháp lý đối với tình trạng của đất và tài sản trênđất cũng vì thế mà chỉ xảy ra đối với trường hợp xác lập quyền bề mặt

Các quy định về quan hệ thuê mượn và địa dịch được áp dụng nếu sự áp dụng đókhông mâu thuẫn và có bản chất tương tự, trừ trường hợp tại Điều 229 (Cột mốc,tường rào, mương, kênh xây dựng dọc theo ranh giới và do các bên hàng xóm cùng sởhữu) (Điều 266, 267).

Về việc xác lập và chấm dứt quyền bề mặt:

+ Thời hạn: Nếu thời hạn của quyền bề mặt không được xác định rõ bởi văn bảnxác lập nó, và không có tập quán khác, thì người có quyền bề mặt có quyền từ bỏquyền của mình tại bất kỳ thời điểm nào Tuy nhiên, nếu tiền thuê đã được trả thìngười có quyền bề mặt phải thông báo trước một năm hoặc phải trả tiền thuê cho 1năm chưa phát sinh

Nếu người có quyền bề mặt không từ bỏ quyền của mình theo quy định trên thìtòa án, với yêu cầu của các bên có liên quan, sẽ xác định thời hạn 20 năm hoặc hơn,nhưng không quá 50 năm, căn cứ vào thực tế, điều kiện của công trình, các loại cây vàhoàn cảnh khác tại thời điểm xác lập quyền bề mặt (Điều 268)

+ Tình trạng đất khi quyền bề mặt chấm dứt: Khi quyền bề mặt chấm dứt, người

có quyền bề mặt phải phục hồi lại trạng thái ban đầu của đất, đồng thời, phải di dời đicông trình xây dựng và cây cối Tuy nhiên, khi đó, nếu như chủ sở hữu đất muốn mualại bằng cách trả một số tiền tương đương với giá thị trường thì người có quyền bề mặtkhông được từ chối mà không có lý do chính đáng Nếu có tập quán ngược lại thì ưutiên áp dụng tập quán (Điều 269)

+ Khoảng không gian ngầm hoặc trên cao: được coi là đối tượng của quyền bềmặt trong việc sở hữu công trình bằng giới hạn cụ thể theo chiều thẳng đứng Trongtrường hợp như vậy, các hạn chế đối với việc sử dụng đất phải được thêm vào trongvăn bản xác lập quyền bề mặt vì mục đích tạo điều kiện cho việc thực hiện quyền bềmặt (Điều 269-2)

Ngoài ra còn có một số quy định liên quan khác trong bộ luật như: Điều 566(Phần III) quy định nếu như hợp đồng mua bán đất bị “vướng” bởi quyền bề mặt củabên thứ ba mà người mua không biết và không đạt được mục đích của hợp đồng thìngười mua có quyền hủy bỏ hợp đồng Nếu hợp đồng không thể hủy bỏ nữa thì ngườimua có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại (quyền này có thời hạn một năm kể từ ngàyngười mua biết được sự thật).

Tóm lại, Quyền bề mặt đã được các quốc gia trên thế giới ghi nhận trong hệthống pháp luật nước mình bởi những lợi ích mà quyền bề mặt mang lại Tùy vàochính sách pháp lý, điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, và truyền thống củatừng quốc gia mà quyền bề mặt được ghi nhận trong pháp luật các quốc gia có nhữngđiểm khác biệt nhất định Tuy nhiên, nhìn chung phần lớn các quy định này đều chịuảnh hưởng từ luật dân sự La Mã và có những điểm chung như sau:

(1) Nghiên cứu quy định về vật quyền trong pháp luật của các quốc gia trên thếgiới cho thấy có hai nhóm vật quyền được phân biệt rõ, đó là:

- Các vật quyền thuộc về người là chủ sở hữu tài sản

- Các vật quyền thuộc về người không phải là chủ sở hữu tài sản

Trong đó, quyền bề mặt thuộc về nhóm quyền thứ 2 “Các vật quyền thuộc vềngười không phải là chủ sở hữu tài sản”

(2) Quyền bề mặt xuất phát từ cổ luật La Mã với ý nghĩa là quyền sử dụngkhông gian trên đất để xây dựng và sở hữu nhà hay các công trình xây dựng khác Bêncạnh đó, Luật La Mã quy định thêm quyền canh tác, với các chế định tương tự, chỉkhác về mục đích của việc sử dụng đất không phải là để xây dựng công trình mà là đểcanh tác, sản xuất nông nghiệp

Tuy nhiên, hiện nay việc sử dụng đất và không gian trên bề mặt đất càng ngàycàng trở nên rất đa dạng Mà xét thấy dù là để sử dụng vào mục đích xây dựng hay