Cải cách tổ chức bộ máy hành chính ở huyện phú xuyên giai đoạn 2011 2015

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhằm xây dựng một nền hành chính vững mạnh, dân chủ, trong sách, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của đảng. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới. Phấn đấu xây dựng cơ bản đến năm 2015 hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu phát triển và quản lý kinh tế trên thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đề tài cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp huyện là một đề tài khá mới mẻ, phong phú và có tính ứng dụng cao. Mang lại cho đối tượng nghiên cứu sự thích thú, ham mê, tinh thần trách nhiệm hơn với đề tài này. Nhận thấy sự cần thiết của việc đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác hành chính của huyện Phú Xuyên. Cũng như sự mới mẻ, phong phú và số lượng hạn chế của các đề tài nghiên cứu về vấn đề này tôi đã mạnh dạn quyết định chọn nội dung cải cách bộ máy hành chính làm đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Cải cách bộ máy hành chính ở Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn 20112015”. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1 đối tượng nghiên cứu Công tác cải cách hành chính ở UBND huyện Phú Xuyên 2.2 phạm vi nghiên cứu Thời gian: 2011 – 2015 Không gian : Tại văn phòng Nội vụ huyện Phú Xuyên – tp Hà Nội. 3. Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước cấp huyện nhằm chỉ ra những mặt đã đạt được trong giai đoạn vừa qua cũng như những thiếu sót, những điểm chưa hợp lý trong công tác hành chính ở các cấp hành chính của nước ta hiện nay. Cụ thể là đơn vị hành chính cấp huyện, đối tượng mà ta đang đi nghiên cứu. Từ đó đưa ra những nhận định đúng đắn cho việc cải cách hành chính trong giai đoạn tới. Việc nghiên cứu về cải cách hành chính cấp huyện này lần cần đạt được những mục tiêu sau: Bốn mục tiêu cơ bản của cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay cần đạt được là: Cải cách thể chế hành chính. Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đảm bảo tổ chức và thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, cán bộ công chức. Cải cách, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô công chức: Đổi mới công tác quản lý công chức, cải cách chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ , đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức các cán bộ công chức. Cải cách tài chính công. Đổi mới cơ chế quản lý và phân cấp quản lý tài chính công, ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất ,giư vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, phát huy tính chủ động , sang tạo của địa phương và các ngành các cấp trong điều hành tài chính công Cải cách tổ chức bộ máy hành chính. Điều chỉnh các chức năng nhiệm vụ của chính phủ, bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý hành chính trong giai đoạn hiện nay. Từng bước điều chỉnh các chức năng nhiệm vụ của chính quyền trung ương và địa phương để chánh chồng chéo về chức năng nhiệm vụ , chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp làm những công viêc về dịch vụ không cần thiết do cở quan nhà nước đảm nhận. 4. Lịch sử nghiên cứu Nghiên cứu về công tác cải cách bộ máy hành chính tại UBND huyện Phú Xuyên nói riêng tính tới thời điểm hiện tại chưa có công trình nghiên cứu nào được công bố, cũng như chưa có nhà nghiên cứu nào khai thác đề tài này. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát; Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu; + Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo; + Nguồn tin từ mạng Internet; + Thông tin từ báo cáo định kỳ của UBND huyện Phú Xuyên. 6. Đóng góp của đề tài Đề tài nghiên cứu góp phần chuẩn hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác hành chính ở UBND huyện Phú Xuyên. Kết quả đạt được của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Phú Xuyên. 7. Cấu trúc của đề tài Mở đầu Nội dung Chương 1: Một số vấn đề chung về cải cách bộ máy hành chính nhà nước. Chương 2: Thực trạng tổ chức bộ máy hành chính của UBND huyện Phú Xuyên. Chương 3: Một số ý kiến đề xuất cho việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính của UBND huyện Phú Xuyên. Kết luận

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Đề tài “cải cách tổ chức bộ máy hành chính ở huyện PhúXuyên giai đoạn 2011-2015” được tiến hành công khai, dựa trên sự tìm tòi, họchỏi, và sự cố gắng, nỗ lực của bản thân tôi, hoàn toàn không sao chép hoặc sử dụngkết quả của đề tài nghiên cứu nào tương tự Nếu phát hiện có sự sao chép kết quảnghiên của đề tài khác, chúng tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Ký tên

LỜI CẢM ƠN Giúp người khác dành được giấc mơ của họ, và bạn sẽ đạt được giấc mơ của mình.

Help others achieve their dreams and you will achieve yours.

Les Brown

Đó là câu nói nổi tiếng của nhà danh ngôn nổi tiếng Les Browwn Chúng

ta biết rằng trên thực tế sẽ chẳng có sự thành công nào mà không cần đến sự giúp đỡ của một người nào đó dù ít hay nhiều Trong quãng thời gian học tập tại giảng đường Đại học Nội Vụ vừa qua em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm và giúp đỡ của Ban giám hiệu nhà trường, các thầy cô, bạn bè Các thầy cô trong nhà trường đã tận tâm, tận sức đem tâm huyết của mình trao cho em những kiến thức quý báu để thành người Và đặc biệt trong kỳ học này Khoa Quản trị Văn phòng đã tổ chức cho chúng em học một môn học vô cùng bổ ích

đó là môn Phương pháp Nghiên cứu khoa học Với sự giảng dạy nhiệt tình của

TS Lê Thị Hiền trong từng tiết học tôi đã phần nào hiểu sâu sắc hơn về phương pháp nghiên cứu khoa học

Lý luận phải luôn song hành với thực tiễn- đây là phương pháp học đạt hiệu quả cao được vận dụng trong học phận Phương pháp Nghiên cứu khoa học lần này của TS Lê Thị Hiền Nhằm giúp học sinh viên có cái nhìn chân thực nhất, vận dụng được các kỹ năng đã học vào thực tiễn và cơ quan em chọn để khảo sát thực tiễn đó là Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên.

Để hoàn thành được bà nghiên cứu khoa học này em xin chân thành cảm ơn

sự giúp đỡ của tập thể cán bộ công chức UBND huyện Phú Xuyên nói chung và phòng Nội Vụ nói riêng, đặc biệt là sự giúp đỡ nhiệt tình của bác Trưởng phòng Nội Vụ: Lại Văn Hóa và các anh, chị chuyên viên làm việc tại Phòng Nội Vụ đã

tạo điều kiện giúp đỡ em thu thập, tìm tài liệu trong quá trình thực tập tại Phòng Nội Vụ UBND huyện Phú Xuyên

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Hiền giảng viên bộ môn Phương pháp nghiên cứu khoa học đã tận tâm chỉ dạy giúp đỡ em hoàn thành tốt

đề tài nghiên cứu này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, quá trình sưu tầm tài liệu và nhận thức vấn

đề chưa sâu sắc nên không tránh được những hạn chế, vì vậy em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để bài báo cáo được hoàn thành tốt hơn.

Hà Nội, tháng 3 năm 2015

Sinh viên

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Tên cụm từ viết tắt

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhằm xây dựng một nền hành chính vững mạnh, dân chủ, trong sách,chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của đảng Xây dựng đội ngũcán bộ công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực đáp ứng được yêu cầu củacông cuộc đổi mới Phấn đấu xây dựng cơ bản đến năm 2015 hệ thống hành chính

về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu phát triển và quản lý kinh tế trên thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đề tài cải cách tổ chức bộ máy hành chính cấp huyện là một đề tài khá mới

mẻ, phong phú và có tính ứng dụng cao Mang lại cho đối tượng nghiên cứu sựthích thú, ham mê, tinh thần trách nhiệm hơn với đề tài này

Nhận thấy sự cần thiết của việc đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác hànhchính của huyện Phú Xuyên Cũng như sự mới mẻ, phong phú và số lượng hạn chếcủa các đề tài nghiên cứu về vấn đề này tôi đã mạnh dạn quyết định chọn nội dung

cải cách bộ máy hành chính làm đề tài nghiên cứu với tên gọi: “Cải cách bộ máy

hành chính ở Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2015”.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 đối tượng nghiên cứu

Công tác cải cách hành chính ở UBND huyện Phú Xuyên

2.2 phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: 2011 – 2015

- Không gian : Tại văn phòng Nội vụ huyện Phú Xuyên – tp Hà Nội

3 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước cấp huyện nhằm chỉ ranhững mặt đã đạt được trong giai đoạn vừa qua cũng như những thiếu sót, nhữngđiểm chưa hợp lý trong công tác hành chính ở các cấp hành chính của nước ta hiệnnay Cụ thể là đơn vị hành chính cấp huyện, đối tượng mà ta đang đi nghiên cứu.

Từ đó đưa ra những nhận định đúng đắn cho việc cải cách hành chính trong giaiđoạn tới Việc nghiên cứu về cải cách hành chính cấp huyện này lần cần đạt đượcnhững mục tiêu sau:

Bốn mục tiêu cơ bản của cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiệnnay cần đạt được là:

- Cải cách thể chế hành chính Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành vănbản quy phạm pháp luật Đảm bảo tổ chức và thực thi pháp luật nghiêm minh của

cơ quan nhà nước, cán bộ công chức

- Cải cách, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô công chức: Đổi mớicông tác quản lý công chức, cải cách chế độ tiền lương và các chế độ chính sáchđãi ngộ , đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao tinh thần tráchnhiệm và đạo đức các cán bộ công chức

- Cải cách tài chính công Đổi mới cơ chế quản lý và phân cấp quản lý tàichính công, ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất ,giư vai trò chủ đạocủa ngân sách trung ương, phát huy tính chủ động , sang tạo của địa phương và cácngành các cấp trong điều hành tài chính công

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Điều chỉnh các chức năng nhiệm vụcủa chính phủ, bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địaphương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý hành chính trong giai đoạn hiệnnay Từng bước điều chỉnh các chức năng nhiệm vụ của chính quyền trung ương

và địa phương để chánh chồng chéo về chức năng nhiệm vụ , chuyển cho các tổ

chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp làm những công viêc về dịch

vụ không cần thiết do cở quan nhà nước đảm nhận

4 Lịch sử nghiên cứu

Nghiên cứu về công tác cải cách bộ máy hành chính tại UBND huyện PhúXuyên nói riêng tính tới thời điểm hiện tại chưa có công trình nghiên cứu nào đượccông bố, cũng như chưa có nhà nghiên cứu nào khai thác đề tài này

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát;

- Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu;+ Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo;

+ Nguồn tin từ mạng Internet;

+ Thông tin từ báo cáo định kỳ của UBND huyện Phú Xuyên

Chương 3: Một số ý kiến đề xuất cho việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máyhành chính của UBND huyện Phú Xuyên

Kết luận

Danh mục các tài liệu tham khảo.

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC.

1 Cải cách hành chính ở nước nước ta trong giai đoạn hiện nay

Chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2020(Ban hành theo quyết định số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của chính phủ đã

2011-nêu ra thực trạng của nền hành chính nhà nước với chương trình cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2011-2020)(phụ lục 1) Theo đó, Chương trình sẽ được

thực hiện theo 2 giai đoạn như sau:

Giai đoạn 1

Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan, đơn vị ở trung ương và địa phương để không còn sự chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan hành chính nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được phân định hợp lý; quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới cơ bản Thể chế về sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước được xây dựng và ban hành ngày càng phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức được cải cách hành chính

cơ bản theo hướng gọn nhẹ, đơn giản Cùng với đó, cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 60% Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 60%vào năm 2015; 50% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức

theo vị trí việc làm; trên 80% công chức cấp xã ở vùng đồng bằng, đô thị và trên 60% ở vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh.

Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng và ban hành cơ chế tiền lương 60% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên mạng điện tử; 100% cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất cả cácdịch vụ công trực tuyến ở mức độ 2 và hầu hết các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức đội 3 tới người dân và doanh nghiệp

Giai đoạn 2

Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả Thủ tục hành chính được cải cách cơ bản, mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp về thủ tục hành đạt mức trên 80% vào năm 2020 Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng,

cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục

vụ sự nghiệp phát triển đất nước; 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm

Ngoài ra, chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản; thực hiện thang bảng lương và các chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020đạt được mục tiêu tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán

bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, đảm bảo được cuộc sống của cán

bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội

Sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020 Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục

tiêu hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên internet Đến năm 2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trườngđiện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3, 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân vàdoanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi dựa trên nhiều phương tiện khác nhau.

2 Sự cần thiết phải cải cách tổ chức bộ máy hành chính ở cấp huyện

2.1 Yêu cầu của cải cách hành chính.

Hiện nay việc cải cách bộ máy hành chính ở nước ta đã và đang trở thànhvấn đề bức xúc.Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước còn công kềnh, nhiều tầngnấc hoạt động thì chồng chéo, trục trặc kém hiệu lực, hiệu quả

Để khắc phục tình trạng này và nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạtđộng quản lý hành chính nhà nước, chúng ta cần phải đặt biệt quan tâm đến việccải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, tức là phải chấn chỉnh cơ cấu tổchức tinh giảm biên chế, quy chế hoạt động của các cơ quan hành chính các cấp,làm cho bộ máy tinh gọn đảm bảo sự điều hành tập trung thống nhất có hiệu lực từchính phủ đến các cấp chính quyền cơ sở Đồng thời phát huy tính sáng tạo, chủđộng của cơ sở, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp chínhquyền cấp huyện và cơ sở, đủ sức quản lý, giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyềnnhững vấn đề do cuộc sống đề ra và nhân dân đòi hỏi Làm được điều đó có nghĩa

là chúng ta đã đáp ứng được nhu cầu quản lý đặt ra trong thời kì đổi mới

2.2 Ý nghĩa của cải cách bộ máy hành chính cấp huyện ở nước ta.

Hệ thống quản lý hành chính ở nước ta là hệ thống thống nhất từ Trungương đến địa phương, bộ máy hành chính cấp huyện là một cấp quản lý trong hệ

thống hành chính của nhà nước ta thực hiện chức năng quản lý hành chính nhànước ở địa phương, đồng thời nhằm bảo đảm cho hệ thống quản lý hành chính diễn

ra một cách thống nhất thông suốt, có hiệu quả, hiệu lực từ Trung ương đến địaphương

Bộ máy hành chính cấp huyện không chỉ là nơi trực tiếp nhận, lập kế hoạchthể chế hóa các tư tưởng của Đảng và nhà nước, đưa chủ trương chính sách củaĐảng và nhà nước vào thực tiễn của đời sống xã hội mà còn là nơi tiếp nhận, giảiquyết các vấn đề thực tiễn ở địa phương, phản ánh các yêu cầu, nguyện vọng củanhân dân đối với Đảng và cơ quan hành chính cấp trên Ngoài ra bộ máy hànhchính cấp huyện còn chịu trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra giám sát các hoạt độngquản lý hành chính cấp cơ sở xã, phường, thị trấn nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quảcủa hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Ngày nay cùng với tiến trình đổi mới của nền kinh tế - xã hội của đất nước.Đảng ta đã đưa ra quan điểm thực tiễn “Cải cách một bước nền hành chính nhànước” nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại có đủ năng lực thực hiện quản

lý nền kinh tế - xã hội đất nước một cách có hiệu quả đáp ứng nhu cầu ngày càngphát triển của nền kinh tế-xã hội đất nước

Tiểu kết chương 1

Trong công cuộc đổi mới toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội, cùng với

sự chuyển đổi của nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng và nhà nước ta đã chủ trương lấy cảicách kinh tế là vấn đề trọng tâm, đi trước một bước trong quá trình đổi mới.Tuynhiên cũng trong quá trình đổi mới đó nền hành chính nước ta lại bộc lộ nhiều bấtcập cản trở cho sự phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt ra

là phải tiến hành “Cải cách một bước nền hành chính nước nhà” nhằm xây dựngmột nền hành chính hiện đại có đủ năng lực thực hiện quản lý nền kinh tế xã hộicủa đất nước trong thời kỳ đổi mới

Nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chúng

ta cần phải đặt biệt quan tâm đến việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhànước, tức là phải chấn chỉnh cơ cấu tổ chức tinh giảm biên chế, quy chế hoạt độngcủa các cơ quan hành chính các cấp, làm cho bộ máy tinh gọn đảm bảo sự điềuhành tập trung thống nhất có hiệu lực từ chính phủ đến các cấp chính quyền cơ sở.Đồng thời phát huy tính sáng tạo, chủ động của cơ sở, xác định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mỗi cấp chính quyền cấp huyện và cơ sở, đủ sức quản lý, giảiquyết kịp thời, đúng thẩm quyền những vấn đề do cuộc sống đề ra và nhân dân đòihỏi Làm được điều đó có nghĩa là chúng ta đã đáp ứng được nhu cầu quản lý đặt

ra trong thời kì đổi mới

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN

Với diện tích đất tự nhiên 17.104,6ha; trong đó, đất canh tác trồng trọt là11.329,9ha chiếm 66,24%; đất ở 1.120,9ha chiếm 6,95%; đất chuyên dùng chiếm3.235,9ha chiếm 18,92%; còn lại là đất chưa sử dụng Trước đây Phú Xuyên làvùng đất trũng, có cốt đất thấp so với một số đơn vị lân cận, phía Đông cao hơnphía Tây, nên về mùa mưa bão hay bị ngập úng, lụt lội Một số xã giáp sông Hồng

có đất pha cát, còn gọi là đất màu, diện tích khoảng 2000ha

Trên địa bàn huyện có trên 30 km sông chảy qua đó là sông Hồng, sôngNhuệ, sông Duy Tiên, sông Lương, sông Vân Đình Phú Xuyên cũng có hệ thốnggiao thông rất thuận lợi, có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12 km chạy qua,tuyến đường thủy sông Hồng dài 17 km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân-Cầu Giẽdài 7 km, điểm đầu đường Cầu Giẽ-Ninh Bình, đường Quốc lộ 1A dài 12 km trênđịa bàn huyện, đó là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của PhúXuyên

Tính đến năm 2014 giá trị tổng sản xuất của huyện ước đạt 2.158 tỷ 101triệu đồng tăng 14,82% so với năm 2009, đạt 98,7% kế hoạch đề ra của năm.Trongđó:

Giá trị sản xuất CN-TTCN-XDCB năm 2014 đạt 1.192 tỷ 938 triệu đồng,tăng 13,5% so với năm 2013 đạt 98,43% kế hoạch đề ra của năm.

Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm 2014 đạt 523 tỷ 184 triệu đồng,tăng 19,4% so với năm 2013 vượt kế hoạch 0,84%, cơ cấu nông nghiệp dần có sựdịch chuyển trong đó: trồng trọt chiếm 53% trong đó tổng sản lượng cây lươngthực có hạt đạt khoảng 113.373 tấn, tăng 1,81% so với năm 2013, chăn nuôi chiếm42%, dịch vụ nông nghiệp là 5%

Giá trị Thương mại-Dịch vụ năm 2014 đạt 468 tỷ 979 triệu tăng 11% so vớinăm 2009, đạt 97,09% so với kế hoạch đề ra Thu nhập bình quân đầu người đạtkhoảng 15 triệu đồng/người/năm

Thu ngân sách hàng năm (thu thường xuyên) tăng 25%, giảm tỷ lệ hộ nghèotheo tiêu chí mới còn 1,5%, số hộ giảm nghèo là: 1.134 hộ dạt 100,3% kế hoạch đềra

Về giáo dục và đào tạo đến nay 100% giáo viên đạt chuẩn trong đó có trên60% đạt trên chuẩn Tỷ lệ học sinh giỏi ngày càng tăng bậc tiểu học từ 21,2% năm

2013 lên 22.1% , bậc trung học cơ sở từ 16% năm 2013 lên 20.1% năm 2014 Thựchiện chương trình thay sách giáo khoa cho bậc tiểu học và trung học cơ sở

Các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, thông tin tuyên truyềndiễn ra sôi nổi góp phần vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu của huyện.Công tác y tế chăm sóc sức khỏe của nhân dân đã có nhiều chuyển biến tích cựcgiảm tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống còn 12% Đến nay toànhuyện còn 1.004 người tàn tật, cô đơn và trẻ em mồ côi được hưởng trợ cấp thườngxuyên

Một số hình ảnh thực tế khi về khảo sát tại huyện Phú Xuyên(phụ lục ảnh)

1.1 Chức năng của UBND huyện Phú Xuyên.

UBND huyện Phú Xuyên là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cócác chức năng thống nhất sau:

1.1.1 Chức năng chấp hành và điều hành: UBND huyện Phú Xuyên là cơ

quan trung gian trong hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương vừa có nhiệm

vụ chấp hành các đường lối chủ trương chính sách pháp luật của cơ quan nhà nướccấp trên vừa thực hiện chức năng điều hành các hoạt động quản lý với các cơ quanchuyên môn, chính quyền cấp xã, thị trấn UBND huyện vừa phụ thuộc vừa tự chủtheo nguyên tắc cấp dưới phục tùng cấp trên, cấp lãnh đạo chỉ đạo cấp dưới Hoạtđộng của chính quyền địa phương không tách rời với hoạt động quản lý nhà nước

mà mục đích của nó là giải quyết sâu rộng hiệu quả các vấn đề ở địa phương trêntất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, vừa thể hiện quyền lực nhà nước, vừa thểhiện sự công tác phối hợp với nhân dân, hoạt động chấp hành và điều hành củaUBND cấp huyện được thể hiện thông qua việc ban hành các văn bản pháp luậttrong quản lý điều hành các công việc của UBND Để thực hiện tốt công tác nàyUBND huyện còn phải thực hiện kiểm tra giám sát việc thi hành pháp luật các chủtrương quy định của địa phương theo những quy định cụ thể

1.1.2 Chức năng hỗ trợ về cộng đồng: Về bản chất chức năng chấp hành và

điều hành trong quản lý nhà nước nhằm mục tiêu “vì dân phục vụ” vì vậy hoạtđộng của UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn trực thuộc phải có sự hộtrợ đối với công dân trong việc thực hiện các trình tự, thủ tục liên quan đến quản lýnhà nước, hỗ trợ thông qua các công cụ điều tiết trong quản lý nhà nước

1.2 Nhiệm vụ của UBND huyện Phú Xuyên.

Từ các chức năng cơ bản của UBND huyện Phú Xuyên đã có nhữngnhiệm vụ cụ thể như sau:

UBND huyện Phú Xuyên thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vựcnông nghiệp-ngư nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, y tế, văn hóagiáo dục, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, báo chí tuyên truyền, phát thanhtruyền hình và các lĩnh vực xã hội khác, quản lý nhà nước về đất đai và tài nguyênthiên nhiên và môi trường

Tuyên truyền và giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Đảmbảo an ninh chính trị , trật tự an toàn xã hội, thực hiện nhiệm vụ xây dựng nềnQuốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự,nhiệm vụ hậu phương cần tại chỗ, nhiệm vụ hậu phuơng chính sách quân đội vàchính sách đối với lực lượng vũ trang nhân dân địa phương.

Quản lý công tác biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viên chứcnhà nước và cán bộ quản lý cấp xã, thực hiện chế độ bảo hiểm và tuân theo phápluật và phân cấp của UBND thành phố Hà Nội

Phòng chống thiên tai, bảo vệ đê điều mùa màng, bảo vệ tài sản nhà nước,

tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế xã hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động tại địaphuơng, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm quyền tài sản khác của côngdân, chống tham nhũng lãng phí, chống buôn lậu làm hàng giả, hàng kém vệ sinh

và chất lượng thấp đồng thời phòng chống các tệ nạn khác của xã hội,

Tổ chức và làm tốt công tác thi hành án trên địa bàn huyện theo quy địnhcủa pháp luật và cơ quan cấp trên

Tổ chức việc thu chi ngân sách theo quy định của nhà nước và địa phương,phối hợp với các cơ quan hữu quan để đảm bảo thu đúng đủ và kịp thời các loạithuế, phí và lệ phí theo quy định của pháp luật Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trêntrong từng nghành nghề lĩnh vực cụ thể, UBND huyện Phú Xuyên còn có nhữngquy định riêng hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng để các cơ quan có chức năng cóthể thực hiện và hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lý trên lĩnh vực được huyệngiao phó

2 Tổ chức bộ máy hành chính của UNBD huyện Phú Xuyên.

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện

Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên gồm:

 Một đồng chí chủ tịch UBND phụ trách chung;

 Bốn phó chủ tịch UBND trong đó:

 Một đồng chí phó Chủ tịch chịu trách nhiệm chung về vấn đề kinh tế

 Một đồng chí Phó chủ tịch chịu trách chung về vấn đề văn hóa – xã hội;

 Một đồng chí Phó chủ tịch phụ trách về Công nghiệp- tiểu thủ côngnghiệp;

 Một đồng chí Phó chủ tịch chịu trách nhiệm về ngân sách nhà nước

 Năm ủy viên ủy ban khác gồm:

 Một ủy viên là Trưởng công an huyện;

 Một ủy viên là Chỉ huy Trưởng ban chỉ huy quân sự huyện;

 Một ủy viên là Chánh văn phòng của HĐND&UBND;

 Một ủy viên là Trưởng phòng Tài chính huyện;

 Một ủy viên là Chánh thanh tra huyện;

Căn cứ theo Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP và của Chính phủ về việcquy định các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh UBND huyện Phú Xuyên đã triển khai giải thể các phòng, ban chuyênmôn cũ và thành lập các phòng ban chuyên môn mới sau:

Số lượngbiên chế

Các đơn văn phòng sự nghiệp phối hợp với UBND trong hoạt động quản lý hànhchính gồm :

 Đài truyền thanh huyện;

 Thanh tra xây dựng huyện;

 Trung tâm khuyến nông huyện;

 Trung tâm thể dục thể thao;

2 Ban chỉ huy quân sự huyện;

3 Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn;

4 Kho bạc nhà nước;

5 Bảo hiểm xã hội;

6 Thi hành án;

7 Thống kê;

8 Viện kiểm sát nhân dân;

9 Tòa án nhân dân;

2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức các phòng, ban chuyên môn trong UBND huyện Phú Xuyên.( phụ lục 3)

2.3 Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của các bộ phận trong UBND huyện PhúXuyên.

Theo điều 4 Nghị định số: 14/NĐ-CP ban hành ngày 04/02/2008 quy định

về chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị

xã thuộc thành phố Hà Nội thì các cơ quan chuyên môn thuộc UBND có các nhiệm

vụ sau:

Thứ nhất: Đối với UBND huyện Phú Xuyên;

UBND huyện Phú Xuyên sẽ thảo luận và quyêt định những vấn đề lớn, cótác động đến tình hình kinh tế- chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng toàn huyệngồm:

Thông qua những văn bản báo cáo trình Huyện ủy và HĐND huyện, nghiêncứu bàn biện pháp vận dụng thực hiện các chủ truơng chính sách của Đảng, ChínhPhủ, Thành phố, Nghị quyết của Huyện Ủy vào thực tiễn.

Duyệt các chương trình kế hoạch, các dự án phát triển kinh tế xã hội, an ninhquốc phòng và duyệt kế hoạch ngân sách các quý và hàng năm

Ra các quyết định bãi bỏ các Quyết định của UBND xã, thị trấn, các cơ quanban nghành thuộc UBND huyện trái với chủ trương chính sách pháp luật của Đảng

và nhà nước Đình chỉ và báo cáo với UBND huyện sửa đổi hoặc bãi bỏ các nghịquyết của UBND xã, thị trấn trái với hiến pháp và pháp luật

Tổ chức việc bầu cử đại biểu Quốc hội và HDND các cấp, đề nghị bầu bổsung, bãi nhiệm, miễn nhiệm các thành viên UBND huyện, phê chuẩn kết quả bầu

cử thành viên xã, thị trấn

Thảo luận và quyết định các chương trình công tác hàng tháng của UBND

và hàng năm tiến hành đánh giá, kiểm điểm trách nhiệm của các nhân tập thể.Quyết định thành lập bãi bỏ, sát nhập các thành viên của UNBD huyện Trước khi

ra quyết định phải báo cáo UBND thành phố và ban thường trực Huyện ủy

Thứ hai: Đối với Chủ tịch UBND huyện Phú Xuyên.

Chủ tịch UBND là người đứng đầu và chịu trách nhiệm điều hành các côngviệc cùng với tập thể UBND, chịu trách nhiệm trước HDND cùng cấp và cơ quannhà nước cấp trên.Chức năng nhiệm vụ của UBND được thể hiện :

Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý chung toàn diệncác công tác của UBND, của thủ trưởng các cơ quan ban ngành trực thuộc UBNDhuyện và chủ tịch UBND các xã, thị trấn Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụquyền hạn của UBND

Trực tiếp chỉ đạo và điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninhquốc phòng, ngân sách hàng năm Chỉ đạo các công tác trọng tâm, sửa đổi bổ sung

cơ chế, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng và nhà nước, Nghịquyết của Huyện Ủy.

Giải quyết những vấn đề đột xuất hoặc mới phát sinh như thiên tai bão lũ,dịch bệnh, hỏa hoạn vượt quá thẩm quyền các cơ quan Nếu số chi lớn thì phảiđưa ra thường trực UBND quyết định

Thường xuyên điều hòa công việc giữa các phó chủ tịch, chỉ đạo công tácthanh, kiểm tra, tổ chức giữ mối quan hệ với thường trực UBND huyện, trưởngđoàn đại biểu HDND thành phố, Chủ tịch ủy ban Mặt trận tổ quốc, Viện trưởngviện kiểm sát, Chánh án và Phó chánh án nhân dân huyện

Thứ 3: Đối với các Phó chủ tịch UBND huyện Phú Xuyên.

Các Phó chủ tịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch giải quyết những công việcthuộc lĩnh vực mình công tác và theo dõi hoạt động của mộ số phòng ban, ngành

do mình phụ trách theo sự phân công của Chủ tịch UBND huyện Trong quá trìnhgiải quyết công việc các Phó chủ tịch được quyền thay mặt chủ tịch và sử dụngquyền hạn của chủ tịch đồng thời là người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch vềquyết định giải quyết của mình Trong trường hợp có những vấn đề vượt quá thẩmquyền giải quyết hay không đạt được sự thống nhất ở những vấn đề liên quan vớinhau giữa Phó chủ tịch thì các Phó chủ tịch có trách nhiệm báo cáo kịp thời vớichủ tịch UBND để kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện hay đưa

ra các cuộc họp giao ban gần nhất

Trong phạm vi công việc được phân công, các Phó chủ tịch UBND huyện cótrách nhiệm và quyền hạn sau:

Chỉ đạo các phòng ban ngành xây dựng các đề án, kế hoạch tổ chức thựchiện các cơ chế chính sách, dự thảo các quyết định để trình UBND huyện

Kiểm tra đôn đốc các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn, tổ chức thực hiệncác chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước, Nghị quyết của Huyện ủy, HĐND,các Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định của UBND thành phố thuộc lĩnh vực mình phụ

trách, phát hiện đề xuất những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung những vấn đề do cácngành các cấp làm trái những quy định của nhà nước

Xây dựng kế hoạch công tác và chỉ đạo các công tác hang tháng và quý, nămthuộc lĩnh vực phụ trách, giải quyết kịp thời những đề nghị khiếu lại thuộc lĩnh vựcphụ trách và có văn bản trả lời các ngành trong khối theo quy định của pháp luật

Điều hành kinh phí được duyệt thuộc lĩnh vực phụ trách, sử dụng đúng mụcđích và có hiệu quả Trường hợp vượt kinh phí thì báo cáo thường trực báo cáothường trực UBND

Phó chủ tịch thường trực giải quyết công việc của UBND huyện thay mặtchủ tịch khi chủ tịch đi vắng Trực tiếp phụ trách một số lĩnh vực được phân công

Thứ tư: Về các cơ quan chuyên môn (thành viên) thuộc UBND huyện.

Theo Nghị định số: 14/NĐ-CP ban hành ngày 4/2/2008 quy định về các cơquan chuyên môn thuộc UBND quận huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Các cơ quan trong UBND huyện được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện,thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các cơ quan có các chức năng nhiệm vụ cụ thể sau:

Phòng Nội vụ: tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về lĩnh vực tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp nhànước, cải cạch hành chính, tổ chức bộ máy

Phòng Tư pháp: Tham mưu giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhànước về công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra xử lý vănbản trái pháp luật, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý

Phòng Tài chính-Kế hoạch: Tham mưu giúp UBND thực hiện chức năngquản lý nhà nước về các lĩnh vực tài sản, tài chính, kế hoạch và đầu tư

Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu giúp UBND thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, nước, khoáng sản, bản đồ và biển

Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội: Tham mưu giúp UBND thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về lao động, việc làm, dạy nghề, thất nghiệp, bảo trợ

xã hội, chăm sóc trẻ em

Phòng Văn hóa-Thông tin: Tham mưu giúp UBND thực hiện chức năngquản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể thao, bưu chính viễn thông, hạ tầngthông tin, phát thanh, báo chí sản xuất

Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu giúp UBND thực hiện chức năngquản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo bao gồm mục tiêu và chương trình giáodục đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cán bộ quản lý

Phòng Y tế: Tham mưu giúp UBND thực hiện các chức năng quản lý nhànước về Y tế gồm khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, vệ sinh, an toàn thựcphẩm

Thanh tra huyện: Thực hiện tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về công tác thanh tra giải quyết khiếu lại, tố cáo, thực hiệnnhiệm vụ quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu lại tố cáo

Văn phòng HĐND và UBND tham mưu tổng hợp cho UBND về hoạt độngcủa UBND, công tác dân tộc, tham mưu cho chủ tịch UBND cung cấp thông tinphục vụ cho HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương

2.3 Sự phân công phối hợp giữa các bộ phận trong UBND huyện Phú Xuyên

2.3.1 Quan hệ phối hợp giữa các phòng, ban của UBND huyện Phú Xuyên.

Thủ trưởng các đơn vị phòng, ban của UBND huyện khi giải quyết các côngviệc thuộc thẩm quyền của mình nhưng có liên quan đến các phòng ban khác thìchủ động tham khảo ý kiến của các cơ quan đó, Thủ trưởng các đơn vị được hỏi ýkiến có nghĩa vụ phải có văn bản trả lời trong thời hạn được yêu cầu và chịu tráchnhiệm về các ý kiến trả lời của mình

Đối với các vấn đề vượt quá thẩm quyền và khả năng giải quyết của mìnhhoặc những vấn đề có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều địa phương, giữa

các thủ trưởng các cơ quan khác, giữa thủ trưởng các phòng ban, Chủ tịch UBNDcác xã , thị trấn nhưng còn ý kiến khác nhau thì báo cáo với Chủ tịch UBND huyện(hoặc Phó chủ tịch phụ trách) của UBND để giải quyết các vấn đề.

2.3.2 Quan hệ công tác giữa các thủ trưởng đơn vị các phòng ban của UBND huyện với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn;

Thủ trưởng các phòng, ban của UBND huyện phải làm việc trực tiếp vớiChủ tịch UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện để kịp thời giải quyết các vấn

đề cụ thể của xã, thị trấn có liên quan đến chức năng của ngành mình Khi thủtrưởng c¸c phòng ủy nhiệm cho cấp phó của mình làm việc với UBND cấp xã,phường, thị trấn thì những ý kiến của cấp phó được coi là ý kiến của thủ trưởngđơn vị

Thủ trưởng các phòng ban có trách nhiệm giải quyết các công việc, các đềnghị của Chủ tịch UBND các xã, thị trấn theo thẩm quyền của mình và trả lờibằng văn bản trong thời hạn quy định (trong 10 ngày) nếu hết thời hạn quy định màchưa nhận được văn bản trả lời thì Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có quyền báocáo với chủ tịch UBND huyện biết để chỉ đạo giải quyết hoặc Chủ tịch UBND trựctiếp giải quyết

Trong trường hợp đề nghị của UBND các xã, thị trấn có liên quan đến nhiềuphòng, ban, có liên quan đến nội dung chính có liên quan đến nhiều ban, nghànhthì cơ quan chủ quản phải có trách nhiệm đứng đầu làm đầu mối phối hợp với các

cơ quan liên quan để xử lý Các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm trả lời bằngvăn bản liên quan đến từng vấn đề của điạ phương nêu ra

Văn phòng UBND huyện là đầu mối phối hợp với các cơ quan có liên quan

để hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt UBND, Chủ tịch UBND huyện quyết định nhữngvấn đề địa phương vượt quá thẩm quyền của các thủ trưởng các phòng ban củaUBND huyện

Thủ trưởng các phòng ban UBND huyện phải thường xuyên phối hợp vớiChủ tịch UBND các xã, thị trấn để hướng dẫn về nghiệp vụ, chuyên môn, đôn đốccác cơ quan chuyên môn thuộc UBND các xã, thị trấn trong việc thực hiện các quydịnh và luật của nghành Khi cần sắp xếp tổ chức lại các cuộc họp, hoặc làm việcvới Chủ tịch UBND xã, thị trấn thì thủ trưởng các phòng ban của UBND huyệnphải báo cáo bằng văn bản và xin ý kiến của Chủ tịch UBND huyện và chỉ được tổchức sau khi được sự đồng ý của Chủ tịch UBND huyện

3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính huyện Phú Xuyên.

3.1 Sự săp xếp tổ chức và bố trí nơi làm việc của các phòng, ban tại UBND huyện Phú Xuyên.

Trên tinh thần Đề án 30 về cải cách hành chính thì tiến hành “cơ cấu lại tổchức bộ máy theo nguyên tắc điều hành đa ngành và lĩnh vực”

Trên tinh thần các chức năng nhiệm vụ đến đâu thì thành lập các phòng banchuyên môn đến đó UBND huyện Phú Xuyên đã nhóm họp các chức năng gần gũinhau để thành lập các phòng,ban, nhưng vẫn bảo đảm chất lượng và hiệu quả côngviệc đồng thời tạo ra cơ chế vận hành đồng bộ ăn khớp với nhau, thu gọn bớt đầumối trực thuộc thể hiện trước khi sát nhập vào TP Hà Nội, UBND huyện PhúXuyên có 14 phòng, ban nhưng sau khi sát nhập còn 12 phòng ban

Trụ sở làm việc của cơ quan hay còn gọi là công sở, ở mỗi cơ quan có sựsắp xếp, bố trí và quản lý kĩ thuật điều hành công sở theo đặc điểm riêng của từng

cơ quan riêng nên nó sẽ mang sắc thái khác nhau, biểu thị nét đặc trưng riêng củatừng công sở hành chính nhà nước riêng: UBND huyện Phú Xuyên là cơ quanhành chính tập trung của nhà nước ở địa phương gồm các cơ quan chuyên môn củaUBND được bố trí cạnh nhau, thực hiện phân công chuyên môn hóa đảm bảo sựphù hợp và cần thiết giữa năng lực và sở trường công tác với nhiệm vụ được giao,trụ sở làm việc của UBND được xây dựng làm 3 tầng với sự bố trí sắp xếp cácphòng theo trình tự cho phù hợp với công việc của UBND

Cùng với sự phát triển của cải cách hành chính và công cuộc cải cách tổchức bộ máy hành chính luôn gắn liền với việc sắp xếp và bố trí lại công sở làmviệc sao cho hợp lý, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận trongUBND huyện Phú Xuyên.

Về nguyên tắc và theo quy định hướng dẫn của Chính phủ thì công sở hànhchính phải được sắp xếp có quy củ, dễ đi lại, dễ tìm kiếm nhằm tạo điều kiện thuậnlợi cho các cá nhân, tổ chức tiện liên hệ trao đổi công việc, (UBND và HĐNDhuyện Phú Xuyên được bố trí ngay trục đường chính của quốc lộ 1A cũ, rất thuậntiện cho việc đi lại và giải quyết công việc liên quan đến thẩm quyền cấp huyện)

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được bố trí cạnh nhau tại vị trítrung tâm huyện, là điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp thực hiện giải quyết cáccông việc cũng như điều hành quản lý giữa các cơ quan tạo thành hệ thống tổ chức

bộ máy hành chính có liên quan và phối hợp chặt chẽ với nhau cùng thực hiệnquản lý hành chính về nhà nước UBND huyện thực hiện quản lý điện tử, UBND

28 xã và thị trấn đều có hòm thư điện tử riêng nhằm liên lạc và báo cáo công tácthường xuyên hơn với UBND huyện

Trong thời gian qua cùng với sự phát triển của đất nước UBND huyện PhúXuyên đã có nhiều thay đổi sắp xếp bố trí lại lơi làm việc, xây dựng theo quyhoạch ngày càng khang trang và sạch đẹp hơn, làm cho bộ mặt của huyện PhúXuyên ngày càng thay đổi, phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước

Mỗi phòng, ban cơ quan chuyên môn của UBND đều được trang bị các

phương tiện làm việc hiện đại Ví dụ: Phòng Nội vụ mỗi nhân viên được trang bị

một máy tính và máy in, mỗi máy tính đều được lối mạng, và liên kết với nhau để thuận tiện cho việc giải quyết công việc, và nhận các văn bản trực tiếp nhận sự chỉ đạo của Sở Nội vụ Thành phố Hà Hội.

Nhìn tổng thể trong giai đoạn 2011 đến nay UBND huyện Phú Xuyên đã cónhiều thay đổi và trong mỗi phòng cũng có sự sắp xếp và bố trí lại sao cho hợp lýthuận tiện và phù hợp với công việc.

3.2 Cơ chế điều hành trong tổ chức bộ máy hành chính của UBND huyện

Phú Xuyên.

UBND huyện Phú Xuyên là “cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương”

Cơ chế điều hành của UBND huyện Phú Xuyên cũng được hình thành trên cơ sởcác quy định chung của nhà nước và trên cơ sở phát huy vai trò của chính quyềnđịa phương mình trong lĩnh vực quản lý kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninhtrật tự trên địa bàn huyện

3.2.1 Về xây dựng quy chế làm việc cho từng phòng, ban chuyên môn trong UBND huyện Phú Xuyên

UBND huyện Phú Xuyên đã và đang cải tiến phương thức quản lý làm việcthực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm, sử dụng biên chế và quỹ tiền kinhphí quản lý hành chính, thực hành tiết kiệm, nâng cao trách nhiệm của mỗi phòngban trong UBND

Mỗi phòng, ban chuyên môn trong UBND huyện Phú Xuyên đều được xâydựng quy chế làm việc riêng trên cơ sở quy chế làm việc chung của UBND huyện

và trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của thành phố về việc xây dựng quy chế làmviệc cho từng phòng, ban chuyên môn trong UBND huyện Phú xuyên

3.2.2 Về tổ chức thực hiện các nhiệm vụ.

UBND huyện Phú Xuyên thực hiện chế độ báo cáo hoạt động thông qua cáchoạt động kiểm soát công việc, không ngừng cải tiến lề lối làm việc cho từngphòng, ban, chuyên môn cho từng cán bộ công chức, viên chức trong UBND, xâydựng kế hoạch làm việc cho từng tuần, tháng, quý, năm cụ thể trên cơ sở đó để tiếnhành thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra

Ban hành quy chế làm việc và đã tổ chức thực hiện nghiêm và có hiệu quả,

đã kịp thời sửa đổi bổ sung hay ban hành mới các văn bản có liên quan đến hoạtđộng quản lý hành chính nhằm thực hiện có hiệu lực và hiệu quả nhiệm vụ mà tổchức bộ máy đề ra

Công nghệ thông tin từng bước được đưa vào nhằm hiện đại hóa nền hànhchính đồng thời góp phần thực hiện nhanh và tốt hơn các nhiệm vụ cần phải làmcủa UBND huyện Phú Xuyên trong quản lý hành chính nhà nước

3.3.3 Về việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban của UBND huyện Phú Xuyên

Chức năng nhiệm vụ của mỗi phòng, ban chuyên môn trong UBND đã đượcđiều chỉnh sao cho ngày càng phù hợp với tình hình mới của đất nước, sau khi ràsoát các chức năng nhiệm vụ UBND huyện Phú xuyên đã đối chiếu lại với nhiệm

vụ của cơ quan xem đã rõ ràng chưa từ đó thực hiện tổng kết đánh giá việc thựchiện các chức năng nhiệm vụ của cơ quan mình để đưa ra nhận xét từ đó tiến hànhđiều chỉnh các chức năng nhiệm vụ sao cho phù hợp với quá trình CNH-HĐH của

đất nước và sự phát triển của địa phuơng mình Ví dụ từ khi sát nhập vào Hà Nội

UBND huyện Phú Xuyên căn cứ theo QĐ số: 27/2008/QĐ-UBND TP Hà Nội trên

cơ sở đó UBND huyện Phú Xuyên đã tiến hành hành lập phòng Quản lý nhà nước

về Đô thị trên cơ sở Phòng Công thương trước đó nhằm quản lý quá trình tốt hơn quá trình đô thị hóa tại địa phương Để phuc vụ tốt hơn nữa cho sự phát triển của nền kinh tế nông ngiệp hàng hóa nhiều thành phần thì Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Phú Xuyên đổi tên thành phòng Kinh tế.

4 Thời gian tiến hành cải cách tổ chức bộ máy hành chính của UBND

huyện Phú Xuyên giai đoạn từ năm 2011-2015.

Trải qua giai đoạn tiến hành cải cách tổng hành chính giai đoạn 2006-2010với nhiều thắng lợi đạt được, thực hiện theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

cả nước lại tiến hành tiếp công cuộc cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015,

thông qua giai đoạn tiến hành cải cách hành chính gắn liền với cải cách tổ chức bộmáy hành chính ở UBND hyện Phú Xuyên là một trong những nhiệm vụ trọng tâm

mà chương trình tổng thể đề ra là điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng

cơ quan trong hệ thống hành chính, khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về

chức năng nhiệm vụ Thực hiện phân cấp chi tiết đối với chính quyền cơ sở

4.1 Thứ nhất: Về việc ban hành các văn bản, thể chế và thủ tục hành chính của UBND huyện Phú Xuyên.

Trong thời gian qua gắn liền với cải cách hành chính trong đó có cải cách tổchức bộ máy hành chính thì việc tinh giảm, ban hành các văn bản và thể chế hànhchính đã có nhiều tiến bộ mang lại hiệu quả hoạt động thực sự cho UBND huyệnđặc biệt là trong việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính

4.1.1 Về việc ban hành các văn bản và thể chế hành chính:

UBND huyện đã tập trung chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụtrực tiếp cho cải cách hành chính, chú trọng công tác xây dựng hệ thống văn bảnthực hiện, thi hành luật pháp Mỗi năm UBND huyện ban hành gần 500 văn bảnthông qua đó tạo lập cơ sở vững chắc cho cải cách hành chính trong đó có cải cách

tổ chức bộ máy hành chính nhà nước UBND huyện đã áp dụng một loạt các Luậtmới được ban hành như: Luật Doanh nghiệp( 2014); Luật Đất đai(2014), Luật Dânsự(2005)

Tiếp tục thực hiện Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật Thanh tra, Luật cán

bộ công chức (2008) có hiệu lực từ năm 2009 Các văn bản hành chính đã ngàycàng làm rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơquan hành chính, giúp cho bộ máy hành chính không những được tinh giảm gọnnhẹ mà vẫn thực hiện được đầy đủ chức năng vốn có của các cơ quan hành chínhnhà nước

Quy trình xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trongphạm vi trách nhiệm của UBND và HĐND đã bước đầu được đổi mới, góp phầnvào quá trình hoàn thiện thể chế và tổ chức bộ máy hành chính Nghị định số91/2006/NĐ-CP ban hành ngày 06/9/2006 văn bản của HĐND và UBND đã tạo

cơ sở cho việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương vào nề nếp

Việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật từ trung uơng áp dụngxuống địa phương đã mang lại nhiều hiệu quả cho hoạt động của bộ máy hànhchính ở địa phương thể hiện kinh tế, xã hội phát triển, an ninh chính trị được giữvững, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo điều

kiện cho nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước, giám sát hoạtđộng của chính quyền và đội ngũ cán bộ công chức

4.1.2 Về thủ tục hành chính

Đã tiến hành đơn giản hóa gắn với “cơ chế một cửa” và “một cửa liênthông” Bám sát sự chỉ đạo của chính phủ, thành phố Hà Nội như: Chỉ thị 09/2013/CT-TTg về tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, QĐ 30/TTg V/v vềviệc phê duyệt đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý hành chính nhànước giai đoạn 2010-2015 Sau 10 năm thực hiện TTHC trên hầu hết các lĩnh vựcđều được sửa đổi, ban hành theo hướng mới đơn giản hơn cho người dân (thủ tụccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đơn giản, minh bạch hơn gắn với tráchnhiệm của UBND huyện và xã

Thực hiện Quyết định số: 27/QĐ- TTg ngày 10/1/2013 của TTg Chính phủphê duyêt đề án đơn giản hóa các TTHC trên lĩnh vực quản lý nhà nước UBNDhuyện Phú Xuyên đã thành lập Tổ công tác thực hiện đề án đơn giản hóa TTHC.Toàn huyện đã huy động trên 150 cán bộ làm việc trong tổ công tác cấp huyện, xã,thị trấn, thực hiện rà soát, lấy biểu mẫu đối với 547 TTHC cấp huyện và 214TTHC cấp xã, tổng hợp kết quả gửi Tổ công tác đề án 30 thành phố trước thời hạnquy định Tháng 9/2014 UBND huyện Phú Xuyên chỉ đạo thực hiện bộ TTHCđược UBND thành phố ban hành đối với cấp huyện, xã: cấp huyện 297 TTHC ápdụng tại Phú Xuyên là 273 TTHC và cấp xã là: 155 TTHC áp dụng tại các xã, thịtrấn trong huyện là 154 TTHC

Cơ chế hành chính một cửa và một cửa liên thông đã góp phần không nhỏvào tinh giảm, gọn nhẹ bộ máy hành chính làm cho bộ máy hành chính ngày cànghoạt động hiệu quả tăng cường niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng vàquản lý của nhà nước

4.2 Về đội ngũ cán bộ công chức làm việc tại UBND huyện Phú Xuyên.

Với Luật cán bộ công chức năm 2008 công tác quản lý cán bộ công chứctiếp tục được cải cách theo phân cấp quản lý mới:

Thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan,đơn vị sựnghiệp được nâng cao, phù hợp với cơ chế đã có về quyền tự chủ, tự chịu tráchnhiệm của các cơ quan đơn vị

UBND huyện phú Xuyên đã rà soát và áp dụng tiêu chuẩn bổ nhiêm cán bộquản lý, tiêu chuẩn công chức, viên chức chuyên môn, công chức của chính quyềncấp xã, thị trấn thông qua đó đẩy mạnh quá trình chuẩn hóa và đào tạo, bồi dưỡng,

đề suất chuyển đổi, tuyển dụng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng được tiêu chuẩn

và yêu cầu công việc

UBND huyện cũng đã tiến hành cử cán bộ, công chức tham gia các lớp đàotạo và bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính nhà nước như các chương trìnhchuyên viên chính, chuyên viên cao cấp qua đó tạo ra sự thay đổi tích cực gópphần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, qua đó số cán bộ đủ điều kiệnđược dự thi nâng nghạch, chuyển ngạch được tăng lên hàng năm.

Công tác đào tạo bồi dưỡng các cán bộ công chức đã có những bước tiến rõrệt ,việc triển khai công tác này UBND huyện Phú Xuyên phối hợp với Huyện ủytập trung xây dựng và thực hiện triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo kếhoạch phê chuẩn hàng năm của UBND thành phố Hà nội

Thực hiện phân cấp theo quản lý mới đã mang lại kết quả quan trọng (ví dụ

về lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, giấy phép kinh doanh, chứng nhận quyền sửdụng đất về tổ chức và quản lý công chức viên chức, khắc phục những chồngchéo , trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm được nguyên tắc một việc chỉgiao cho một cơ quan thực hiện

4.3 Về cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính ở UBND huyện Phú Xuyên.

Tổ chức bộ máy hành chính huyện Phú Xuyên gồm có 10phòng, ban chuyênmôn, 02 tổ chức hành chính, 07 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, sựnghiệp giáo dục có 29 trường THCS, 29 trường tiểu học và 30 trường mầm non

Thực hiện cải cách bộ máy hành chính tinh thần của Đảng và nhà nước, Đặcbiệt từ khi sát nhập vào TP Hà Nội Theo cơ cấu tổ chức của Tỉnh Hà tây cũ thìUBND huyện Phú Xuyên có 14 phòng, ban nhưng sau khi sát nhập còn 12 phòngban, trên cơ sở các phòng ban chuyên môn đã có bộ máy hành chính huyện PhúXuyên đã có những thay đổi mới cho phù hợp với tình hình mới và nhiệm vụ mớithực hiện trong việc quản lý hành chính nhà nước: Phòng Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn đổi tên thành Phòng Kinh tế, Phòng Công thương đổi tên thànhPhòng Quản lý về Đô thị ; giảm ủy ban dân số, gia đình và trẻ em)

Vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị tiếp tục được điềuchỉnh, bảo đảm quản lý nhà nước và phục vụ cho xã hội Thông qua kết quả tácđộng của cải cách hành chính, điều chỉnh, phân công, phân cấp, tổ chức bộ máycác cơ quan hành chính từng bước được sắp xếp theo hướng gọn nhẹ hơn, hợp lýhơn

Trong giai đoạn tiến hành cải cách tổ chức bộ máy hành chính giai đoạn2006-2010 UBND huyện Phú xuyên đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việcthực hiện cải cách hành chính trong đó có cải cách tổ chức bộ máy hành chính

5 Nhận xét về tiến trình cải cách tổ chức bộ máy hành chính của UBND huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2015.

5.1 Những kết quả đạt được.

Trong những năm qua cùng với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế xã hội

từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nên kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa với sự quản lý của nhà nước nhằm thực hiện quan điểm của Đảng vànhà nước về cải cách một bước nền hành chính nhà nước cho phù hợp với sự pháttriển của nền kinh tế xã hội đất nước

Dưới sự lãnh đạo của cấp Ủy Đảng cơ sở, với sự chỉ đạo hướng dẫn kịp thờitrực tiếp từ UBND thành phố Hà nội, UBND huyện Phú Xuyên đã từng bước tiếnhành cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính cấp mình ngày cànghoàn thiện hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tạo một bước chuyển biếnđáng kể của nền hành chính, thực hiện đổi mới từng bước của hệ thống chính trịcủa chính quyền cơ sở Chiến lược mục tiêu, giải pháp thực hiện cải cách hànhchính là đúng đắn có cơ sở, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế của địaphương Kết quả cải cách hành chính đã thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế, dânchủ hóa đời sống xã hội củng cố và duy trì ổn định chính trị

5.1.1 Cải cách thủ tục hành chính:

Rà soát TTHC nhiệm vụ này UBND huyện giao cho phòng Tư pháp phốihợp với các nghành chức năng rà soát các văn bản, thủ tục hành chính, đề nghị sửađổi, bổ sung, bãi bỏ các thủ tục, những thủ tục giấy tờ không cần thiết gây phiền hàcho nhân dân Kết quả đến tháng 5/2014 đã rà soát được 856 văn bản do UBNDhuyện ban hành, kết quả thực hiện cơ chế một cửa ở huyện và các xã, thị trấn duytrì thực hiện cơ chế một cửa Bộ phận một cửa đã tiếp nhận 7849 hồ sơ, giải quyếtđúng thời hạn đạt 98%, khối xã, thị trấn giải quyết được 8.456 việc trong đó chứngthực là 6.432 việc ,địa chính 861 việc, thương binh xã hội 1.162 việc

Công tác tiếp nhận đơn thư huyện duy trì lịch tiếp công dân vào thứ 4 hàngtuần, cử cán bộ công chức có đủ trình độ năng lực để tiếp dân Trong 3 tháng 3, 4,

5 năm huyện luôn luôn tổ chức tiếp dân để phục vụ giải đáp các thắc mắc, khiếu lạicủa công dân về công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ

2011-2016 nhằm hoàn thành tốt công tác bầu cử để công dân lựa chọn được nhữngđại diện ưu tú vào trong cơ quan quyền lực nhà nước.

Giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền của UBND Huyện: tổng số 17 vụtrong đó khiều lại là 9 vụ, đề nghị phản ánh 5 vụ, tố cáo 3 vụ, nội dung về đơn thưđất đai là 12 vụ, về kinh tế 3 vụ

Thực hiện sự phân cấp quản lý cán bộ, công chức theo sự chỉ đạo củaUBND thành phố, được quan tâm chỉ đạo của thành phố năm 2014 UBND huyệncăn cứ trên số lượng công việc UBND huyện thiếu 32 chỉ tiêu vào các phòng bantrong đó phòng đô thị thiều nhiều nhất 3 chỉ tiêu UBND huyện đã tổ chức kỳ thicông chức và tuyển chọn được những người có đủ trình độ và năng lực vào làmviệc Còn đối với các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện thì những nơi nàothiếu cán bộ, công chức, viên chức thì tổ chức ký hợp đồng dài hạn với cá nhân cónhu cầu muốn làm việc tại cơ quan

Đầu năm 2014 Các cán bộ công chức trẻ, các đoàn viên ưu tú được lựa chọn,

cử đi học lớp cảm tình đảng chuẩn bị vào đảng nhằm mục tiêu là nâng cao đội ngũđảng viên trẻ trong biên chế cơ quan UBND huyện

5.1.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính ở UBND huyện Phú Xuyên:

Giai đoạn 2011-2014: Thành phố đã tổ chức tốt việc triển khai thực hiệnNghị định số:13/20011/NĐ-CP, Nghị định số: 14/2011/NĐ-CP các cơ quan chuyênmôn của 14 UBND quận, huyện thành phố thuộc hà nội gồm 12 phòng, giảm 01phòng (UB dân số, Gia đình, trẻ em), do tính chất đô thi hóa nhanh nên Hà Nộithành lập phòng Kinh tế trên cơ sở phòng Nông nghệp và phát triển nông thôn,Phòng Công thương đổi tên thành Phòng Quản lý nhà nước về Đô Thị Sau khi sắpxếp lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn, các phòng, ban từngbước xác định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, giảm được sự chồng chéo, hiệu lực,hiệu quả hoạt động chỉ đạo, quản lý của bộ máy chính quyền từ thành phố đếnquận, huyện ngày càng được nâng lên

Thực hiện phân cấp quản lý nhà nước thực hiện tăng cường phân cấp quản

lý kinh tế-xã hội Đảng và Nhà nước đã tiến hành phân cấp quản lý trong đầu tưxây dựng, phân cấp trong lĩnh vực quản lý hạ tầng cơ sở

UBND huyện đã giao cho phòng Nội Vụ, phòng Tư pháp phối hợp với cácngành chức năng rà soát, làm rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chứccác cơ quan chuyên môn thuộc UBND và bộ máy chính quyền các xã để điềuchỉnh, xem xét cơ cấu tổ chức bộ máy sao cho phù hợp, cải tiến phương thức quản

lý, đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tinvào hoạt động quản lý hành chính nhà nước

5.1.3 Cải cách tài chính công:

Thực hiện luật ngân sách nhà nước, cơ chế thanh tra, kiểm tra và báo cáo tàichính được thực hiện một cách triệt để, minh bạch tài chính được thực hiện, thựchiện khoán chi UBND huyện đã ra quyết định làm thí điểm khoán biên chế, quỹlương ở xã Phượng Dực từ 1/7/2011 sau khi có quyết định của UBND về thực hiện

cơ chế tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại xã PhượngDực cho thấy hiệu quả công việc giải quyết nhanh, các bộ phận chuyên môn tranhthủ ngoài giờ làm việc để làm cho hoàn thành nhiệm vụ được giao

5.1.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.

Công tác quản lý đội ngũ cán bô công chức tiếp tục được cải cách theo phâncấp quản lý mới Từ tháng 8/2011- 5-2014 đã tổ chức 2 đợt tuyển dụng công chức

có 3 024 người dự thi, tuyển được 451 công chức

Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bồi công chức được cải tiến nội dung,chương trình, phương thức UBND huyện đã rà soát và áp dụng tiêu chuẩn bổnhiệm cán bộ quản lý, tiêu chuẩn công chức, viên chức chuyên môn, công chứccủa chính quyền cấp xã thông qua đó đẩy nhanh quá trình chuẩn hóa và đào tạo,bồi dưỡng, đề xuất tuyển dụng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng được yêu cầu,tiêu chuẩn của công việc

5.1.5 Về hiện đại hóa nền hành chính nhà nước:

Về đề án triển khai đổi mới phương thức điều hành và hiện đại hóa công sởhành chính của hệ thống hành chính nhà nước và đề án tin học hóa quản lý hànhchính nhà nước UBND huyện Phú Xuyên đã đạt được những kết quả quan trọng đó

là nguyên tắc làm việc và sự phối hợp trong vận hành bộ máy hành chính từ huyệnđến các xã,thị trấn được quy định rõ hơn

Trình độ quản trị mạng của đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ chuyên trách

và kĩ năng sử dụng tin học của độ ngũ cán bộ công chức Các xã thị trấn được xâydựng trụ sở mới khang trang hiện đại

Để đạt được những kết quả trên là do các nguyên nhân sau:

Ngay trong kỳ họp đầu tiên của mỗi nhiệm kỳ UBND huyện đã đề ra bảnquy chế làm việc, trong đó quy định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của các bộphận cấu thành bộ máy đó là cơ sở khoa học cho thấy rõ vị trí vai trò của từng bộphận trong quá trình hoạt động nhằm thực hiện đúng đủ chức năng nhiệm vụ quyềnhạn của cơ quan mình

Quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực, phẩm chất chínhtrị, đạo đức cho cán bộ làm công tác quản lý hành chính nhà nước, nâng cao nănglực hoạt động của cán bộ công chức là một trong những cơ sở để tinh giảm biênchế

5.2 Những hạn chế, tồn tại.

Theo báo cáo cải cách hành chính giai đoạn 2011-2014 bên cạnh nhưngthành tích đã đạt được, đã có nhiều kết quả tiến bộ ghi nhận trong cải cách hànhchính nhữn năm qua nhưng tốc độ cải cách còn chậm, chưa nhất quán, hiệu quảcòn thấp so với mục tiêu đặt ra là đến năm 2015 xây dựng được một nền hànhchính dân chủ trong sạch, vững mạnh,công nghiệp hiện đại

Bộ máy hành chính còn nhiều tầng nấc, nhiều hoạt động còn chồng chéo vàchưa có sự phân định rõ ràng chức năng nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm củamỗi cá nhân, bộ phận trong cơ cấu tổ chức bộ máy đặc biệt là trong các mối quan

hệ phối hợp hoạt động giữa nhiều bộ phận với nhau khi cùng tham gia giải quyếtmột vấn đề chung nào đó, cơ cấu tổ chức bộ máy còn thiếu cơ chế kiểm tra, giámsát chặt chẽ hoạt động của cơ quan, bộ phận cũng như của đội ngũ cán bộ côngchức nhà nước, chưa thực sự quan tâm đến vấn đề khen thưởng, kỉ luật trong thựctiễn và hoạt động của bộ máy hành chính

Cơ chế phối hợp hoạt động giữa các bộ phận trong tổ chức bộ máy hànhchính còn nhiều hạn chế Mỗi cơ quan, bộ phận chưa thực sự ý thức rõ trách nhiệmcủa mình trong các hoạt động phối hợp, còn nhiều hiện tượng ỷ lại trốn tránh tráchnhiệm giữa các cơ quan, bộ phận phối hợp các hoạt động, sở dĩ có hiện tượng đó

là do cơ chế kiểm tra giám sát trong bộ máy hành chính huyện chưa phát huy đượcvai trò tác dụng, tâm lý “nể nang, ngại phiền hà, va chạm: còn ăn sâu trong tâmthức của nhiều cán bộ công chức Trong tổ chức bộ máy hành chính huyện còn cókhông ít các bộ công chức còn mang nặng tâm lý “an phận thủ thường” ngại dụngchạm đến vấn đề cải cách hành chính đặc biệt là cải cách tổ chức bộ máy hànhchính, nên vấn đề này vẫn chưa được đặt lên thực sự ngang tầm với nhu cầu pháttriển của nó trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hưỡng xã hội chủnghĩa.

Nhiều chủ truơng giải pháp đúng đắn nhưng chưa được triển khai kiên quyếtnên chưa được hoàn thành dứt điểm và nhân rộng quy mô lớn

Tính công khai minh bạch của nền hành chính còn nhiều thách thức, một bộphận cán bộ công chức suy giảm lý tưởng, lệch lạc đạo đức, lối sống, vi phạm đạođức công vụ gây bất bình trong nhân dân

Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu kĩ thuật, kĩ năng hành chính của cán

bộ công chức còn thấp Trình độ hiểu biết và kĩ năng của cán bộ công chức vớihàm lượng khoa học, thông qua đó có đủ trình độ để xử lý các vấn đề quản lý chưađáp ứng được yêu cầu của một nền hành chính hiện đại Các kết quả bước đầutrong việc áp dụng công nghệ thông tin vào hành chính, trang thiết bị công sở chưađược khắc phục được thực trạng của nền hành chính, còn lạc hậu so với mặt bằng

thành phố.

Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên là do:

Công tác chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính chưa thật hiệu quả, chưakiên quyết, chưa nhất quán và thời gian kéo dài, khâu tổ chậm và kém hiệu quả.Trạng thái chung là chờ đợi, chờ hướng dẫn, chờ đôn đốc, rất ít đơn vị chủ động,quyết liệt triển khai

Chưa có biện pháp, cơ chế tạo động lực, hưởng ứng của đa số cán bộ, côngchức, cũng như chưa phát hiện, xử lý nghiêm một bộ phận cán bộ, công chức thoáihóa kém phẩm chất

bên cạnh nhưng thành tích đã đạt được, đã có nhiều kết quả tiến bộ ghi nhậntrong cải cách hành chính nhữn năm qua nhưng tốc độ cải cách còn chậm, chưa