Hoàn thiện tổ chức, bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện tiên yên

PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài: 1 2. Mục tiêu nghiên cứu: 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu: 2 4. Phương pháp nghiên cứu: 2 5. Kết cấu đề tài báo cáo thực tập: 2 CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 2 1.1. Khái quát chung về phòng Nội vụ huyện Tiên Yên 3 1.1.1. Vị trí, chức năng: 3 1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn: 3 1.1.3. Cơ cấu tổ chức: 4 1.1.4. Chế độ và nguyên tắc làm việc: 6 1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực: 7 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN 9 2.1. Cơ sở lý luận: 9 2.1.1. Nội dung về tổ chức, cơ cấu bộ máy 9 2.1.2. Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện: 18 2.2. Thực trạng về tổ chức, bộ máy biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 19 2.2.1. Khái quát đặc điểm tình hình địa phương: 19 2.2.2. Thực trạng về tổ chức, bộ máy biên chế: 20 2.2.2.1. Thực trạng về tổ chức bộ máy: 20 2.2.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 22 3. Viên chức tại các đơn vị sự nghiệp: 26 2.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện hoàn thiện tổ chức, bộ máy biên chế cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 27 2.2.4. Phương án và lộ trình thực hiện hoàn thiện tổ chức, bộ máy biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp: 28 2.2.4.1. Phương án: 28 2.2.4.2. Lộ trình sắp xếp, bố trí: 32 2.2.5. Hiệu quả của phương án: 32 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỐ CHỨC, BỘ MÁY BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN 34 3.1. Hoàn thiện tổ chức, bộ máy chính quyền địa phương: 34 3.2. Những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, bộ máy biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 36 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng: 36 3.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền: 36 3.2.3. Nâng cao chất lượng cán bộ công chức: 37 3.2.4. Đề xuất cơ chế chính sách thực hiện tinh giảm biên chế: 38 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, BỘ MÁY, BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN Người hướng dẫn : Nguyễn Thanh Tùng Sinh viên thực : Nguyễn Việt Hà Ngành đào tạo : Quản trị Nhân lực Lớp : 1205QTNG Khóa học : 2012 - 2016 Hà Nội, tháng 3- 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài: 2.Mục tiêu nghiên cứu: 3.Nhiệm vụ nghiên cứu: 4.Phương pháp nghiên cứu: 5.Kết cấu đề tài báo cáo thực tập: CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 1.1.Khái quát chung phòng Nội vụ huyện Tiên Yên 1.1.1.Vị trí, chức năng: 1.1.2.Nhiệm vụ quyền hạn: 1.1.3.Cơ cấu tổ chức: 1.1.4.Chế độ nguyên tắc làm việc: .6 1.2.Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lực: CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN 2.1 Cơ sở lý luận: 2.1.1 Nội dung tổ chức, cấu máy 2.1.2 Cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện: 18 2.2 Thực trạng tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 19 2.2.1 Khái quát đặc điểm tình hình địa phương: 19 2.2.2 Thực trạng tổ chức, máy biên chế: 20 2.2.2.1.Thực trạng tổ chức máy: 20 2.2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 22 Viên chức đơn vị nghiệp: 25 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 26 2.2.4 Phương án lộ trình thực hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp: 27 2.2.4.1 Phương án: .27 2.2.4.2 Lộ trình xếp, bố trí: 30 2.2.5 Hiệu phương án: 30 CHƯƠNG 32 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỐ CHỨC, BỘ MÁY 32 BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ .32 SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN .32 3.1 Hoàn thiện tổ chức, máy quyền địa phương: 32 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 34 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng: 34 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền: .34 3.2.3 Nâng cao chất lượng cán công chức: 35 3.2.4 Đề xuất chế sách thực tinh giảm biên chế: 36 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .40 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt GD-ĐT Nội dung Giáo dục – đào tạo QLR Quản lý rừng PT Phát triển UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tài TT Thông tin MT Môi trường HTSX Hoàn thành xuất sắc 10 HTT Hoàn thành tốt 11 HT Hoàn thành 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 LĐ-TB Lao động – thương binh 14 NN Nông nghiệp 15 PTNT Phát triển nông thôn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong năm qua, với việc lãnh đạo đổi xây dựng đất nước, Đảng ta ban hành, tổ chức thực nhiều nghị đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương thu kết quan trọng Các quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội bước xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị phân định, điều chỉnh hợp lý hơn; góp phần bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đối với huyện Tiên Yên, quan tâm Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở, ban ngành, năm qua tổ chức máy quan hành chính, đơn vị nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Yên không ngừng xây dựng củng cố kiện toàn, từ phát huy vai trò quản lý điều hành quyền Hàng năm, tiêu phát triển kinh tế xã hội hoàn thành, số tiêu vượt mức kế hoạch đề ra, thu ngân sách hàng năm tăng từ 10-17% Chất lượng quản lý nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực, sách, an sinh xã hội quan tâm, đời sống nhân dân phát triển bền vững, an ninh trị ổn định, quốc phòng giữ vững, lực lãnh đạo, điều hành quyền có nhiều đổi Tuy nhiên, tổ chức máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Yên cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức trùng lặp, hoạt động số mặt hiệu Số lượng cán bộ, công chức, cán hợp đồng tăng nhanh Một phận cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn đào tạo chưa phù hợp với vị trí công tác, số chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do thấy, việc hoàn thiện tổ chức, máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tiên Yên vấn đề cấp thiết, đòi hỏi từ thực tiễn đặt nay, cần thực cách nghiêm túc, khoa học, công khai dân chủ Đó lý em chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức, máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên” Mục tiêu nghiên cứu: Việc nghiên cứu thực trạng tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp giúp đưa giải pháp, khuyến nghị phù hợp thiết thực cho việc hoàn thiện, kiện toàn lại tổ chức, máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuôc UBND huyện Tiên Yên Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ việc nghiên cứu tìm hiểu thực trạng việc thực phân chia tổ chức, máy quan hành chính, từ tìm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị Phương pháp nghiên cứu: - Đọc tìm hiểu tài liệu có liên quan - Đánh giá - Phân tích - Tổng hợp Kết cấu đề tài báo cáo thực tập: Gồm chương: Chương 1: Khái quát phòng Nội vụ huyện Tiên Yên Chương 2: Thực trạng tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 1.1 Tên quan: Số điện thoại: Địa chỉ: 1.1.1 Khái quát chung phòng Nội vụ huyện Tiên Yên Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên 0333.876.232 Phố Đông Tiến – thị trấn Tiên Yên – huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh Vị trí, chức năng: Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy, vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức viên chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua – khen thưởng; công tác niên Phòng Nội vụ chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ Biên chế cán phòng Nội vụ Trưởng phòng quản lý, nằm tổng biên chế khối quản lý nhà nước UBND huyện giao hàng năm 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn: Trình UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định, tị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chish nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao 1.1.3 Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Tiên Yên bao gồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, chuyên viên và nhân viên hợp đồng *Phân công nhiệm vụ: A Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan trước Cấp ủy, quyền địa phương sở Nội vụ Trình UBND, Chủ tịch UBND huyện ban hành văn thuộc chức năng, nhiệm vụ Phòng Là chủ tài khoản, quản lý công chức, tài sản công quan, trực tiếp điều hành, quản lý ngân sách, nguồn tài tự chủ, không tự chủ nguồn kinh phí khác (nếu có) quan Trực tiếp điều hành nhiệm vụ công tác chuyên môn sau: - Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn cấp huyện Tham mưu trình cấp có thẩm quyền việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định UBND tỉnh - Xây dựng Đề án thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức nghiệp, tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện trình cấp có thẩm quyền định - Tham mưu cho UBND huyện quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật công tác cải cách hành chính; quy chế dân chủ sở quan, đơn vị địa bàn - Giúp UBND huyện thực công tác QLNN Tôn giáo địa bàn - Đại diện cho Phòng tham gia hoạt động Ban đạo, Hội đồng, tổ công tác kiêm nhiệm…theo định Huyện ủy, HĐND UBND huyện (nếu có) Tổng hợp, tham mưu việc thực chương trình phối hợp UBND với UBMTTQ đoàn thể huyện B Phó trưởng phòng – Kiêm Chủ tịch công đoàn quan: - Chịu trách nhiệm cá nhân trước Trưởng phòng trước pháp luật nhiệm vụ đước phân công Chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động phòng Thay mặt trưởng phòng điều hành quan Trưởng phòng ủy quyền - Giúp Trưởng phòng phụ trách theo dõi nhiệm vụ: Công tác địa giới hành chính; xây dựng quyền sở, quản lý cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn thôn bản, khu phố; công tác Thi đua, khen thưởng; Văn thư, lưu trữ; Thanh niên; Hội tổ chức phi Chính phủ; tham mưu thực chế độ chăm sóc cán theo quy chế Ban Thường vụ Huyện ủy Chuyên viên : Ông Lương Văn Dưỡng Tham mưu công tác QLNN Tôn giáo; thực nhiệm vụ kế toán ngân sách phòng; thực thu chi loại quỹ, phí, khoản quyên góp, ủng hộ khác; theo dõi quản lý tài sản quan; thực nhiệm vụ khác Trưởng phòng phân công Chuyên viên 2: Ông Nguyễn An Ninh Trực tiếp tham mưu, tổng hợp: Công tác cải cách hành chính; quy chế dân chủ sở; kiểm tra công vụ; tổng hợp báo cáo hoạt động Phòng định kỳ tháng, quý, năm; Quản lý dấu, quản lý phát hành văn đi, đến phòng Nội vụ Chuyên viên 3: Ông Nguyễn Thanh Tùng Trực tiếp tham mưu, tổng hợp, theo dõi công tác: Quản lý máy Hội tổ chức phi Chính phủ; tham mưu cho Trưởng phòng thực việc quản lý, sử dụng máy, biên chế; quản lý, sử dụng thực sách, chế độ CBCC,VC; thực nhiệm vụ khác Trưởng phòng phân công Hợp đồng: Bà Lê Thúy Hằng Trực tiếp tham mưu, tổng hợp, theo dõi công tác: Thanh niên; Văn thư lưu trữ; Thi đua, khen thưởng; Địa giới hành chính; xây dựng quyền sở, quản lý cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn thôn bản, khu phố; công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; Thư ký họp quan; Quản lý quỹ tiền mặt phục vụ công tác chăm sóc cán bộ; công tác thi đua khen thưởng nguồn kinh phí khác quan Thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Trưởng phòng phân công 1.1.4 Chế độ nguyên tắc làm việc: Phòng Nội vụ làm theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo Chi bộ, sở quy định pháp luật hành Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, trước chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trước pháp luật toàn hoạt động phòng Phó trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách theo dõi số mặt công tác, chịu trách nhiệm cá nhân trước Trưởng phòng trước pháp luật nhiệm vụ phân công, thay mặt Trưởng phòng điều hành hoạt động quan ủy quyền Công chức (kể người làm việc theo chế độ hợp đồng) sau gọi chung công chức có trách nhiệm tham mưu giúp lãnh đạo phòng thực nhiệm vụ chuyên môn chịu trách nhiệm cá nhân trước Trưởng phòng trước pháp luật vè việc thực thi nhiệm vụ thuộc pham vi thẩm quyền phòng theo phân công Trưởng phòng Trong trình thực nhiệm vụ có nội dung liên quan dến nhiệm vụ thuộc lĩnh vực theo dõi công chức khác phải trao đổi thông tin, phối hợp tham mưu, giải để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời quy định Căn nhiệm vụ phân công, công chức quan chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác cá nhân hàng tuần, tháng, quý, năm báo cáo Trưởng phòng định chủ động triển khai thực thi nhiệm vụ *Số lượng, cấu, trình độ: Nam Tổng số 68 Chuyên môn Lý đào tạo Th Đ C T trị C T S s C C C C 40 50 55 43 29 15 12 30 24 * Phân loại đánh giá năm (2012 - 2013) 32 58 Độ tuổi - - - H Đ luận Ti N n N >A >A 53 Tổng 2012 2013 HTSX HTSX HTT HT HTSX HTT HT KHT số NV NV NV VN NV NV NV NV 68 67 66 Qua bảng cho thấy, số viên chức nay, có độ tuổi trẻ cao (50% 40 tuổi) 100% qua đào tạo, có chuyên môn phù hợp với vị trí công tác, 24 người có trình độ trung cấp đảm nhận chức danh chuyên trách dân số 12 xã, thị trấn Số lượng bố trí theo quy định Trong 02 năm qua, 100% cán hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Tuy nhiên sát nhập số đơn vị, đồng thời điều chỉnh nhiệm vụ số phòng, ban, đòi hỏi thời gian tới phải bố trí, xếp, tinh giản số vị trí viên chức 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: - Nhận thức đồng thuận cán bộ, đảng viên, người lao động, nhân dân: Đa số người dân ủng hộ cán bộ, đảng viên, đặc biệt cán bộ, công chức, người lao động thuộc đối tượng tinh giản tâm tư, ủng hộ việc xây dựng tổ chức thực - Các quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức kiện toàn chức danh, quy định việc hưởng chế độ sau việc có nội dung rườm rà, cản trở tới trình tinh giản - Các mối quan hệ xã hội tạo nên tư tưởng nể nang, né tránh ngại va chạm 26 cán bộ, công chức tổ chức thực - Yêu cầu phát triển Đảng huyện Tiên Yên năm tới, yêu cầu nâng cấp đô thị tái lập thị xã Tiên Yên 2.2.4 Phương án lộ trình thực hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp: 2.2.4.1 Phương án: A Đối với tổ chức: Ghép hoạt động nghiệp phòng Văn hóa Thông tin vào Đài truyền thanh-truyền hình, sở dần chuyển Đài truyền thanh-truyền hình từ chỗ sử dụng 100% ngân sách sang tự chủ ngân sách thông qua việc tổ chức hoạt động dịch vụ, thông tin quảng cáo, cho thuê trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật Khi Trung tâm văn hóa thể thao huyện xây dựng hoàn thành, đơn vị tiếp nhận, quản lý khai thác, tổ chức hoạt động dịch vụ để phát huy hiệu Ghép Trung tâm phát triển quỹ đất vào Ban quản lý Dự án công trình Trên sở giảm bớt 01 đơn vị nghiệp Tăng cường hiệu lực triển khai thực nhiệm vụ 02 đơn vị có tính chất sử dụng nguồn vốn từ đầu tư công Đảm bảo thống thực từ khâu tổ chức giải phóng mặt để triển khai dự án để triển khai đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển quĩ đất, đấu giá đất, tạo nguồn vốn để tiếp tục quay trở lại đầu tư Tổ chức đấu quản lý dịch vụ Ban quản lý Chợ trung tâm đảm nhận để thực mô hình ”quản trị tư” Ban quản lý Chợ Tinh giản máy Ban quản lý 22/23 hợp đồng lao động Ban quản lý chợ Tiên Yên Giữ lại 01 viên chức làm nhiệm vụ điều phối giám sát hoạt động chợ Tinh giản chức danh kế toán phòng ban, nhiệm vụ kế toán 10/13 phòng, ban phòng Tài chính-Kế hoạch huyện đảm nhận Tách nhiệm vụ nghiệp nông nghiệp từ phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn chuyển cho Ban quản lý dự án công trình đảm nhận Thành lập Trung tâm hành công huyện Tiên Yên sở sử dụng 02 biên chế công chức từ biên chế tiết kiệm rà soát, xếp lại công 27 chức Các phận khác thực kiêm nhiệm từ phòng, ban, đơn vị liên quan không tăng thêm tổng biên chế Giải 08 lĩnh vực cụ thể sau: + Các thủ tục thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường; + Các thủ tục thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch; + Các thủ tục thuộc lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội; + Các thủ tục thuộc lĩnh vực Tài kế hoạch (cấp giấy phép đăng ký kinh doanh theo thẩm quyền); + Các thủ tục thuộc lĩnh vực xây dựng, quy hoạch, quản lý đô thị; + Các thủ tục thuộc lĩnh vực Kinh tế (Công nghiệp, dịch vụ - thương mại, nông, lâm, ngư nghiệp); + Các thủ tục đăng ký quản lý phương tiện giao thông đường bộ, cấp giấy Chứng minh nhân dân, Đăng ký quản lý cư trú thuộc thẩm quyền Công an huyện; + Các thủ tục đăng ký thuế lần đầu thuộc thẩm quyền Chi cục Thuế B Đối với cán công chức: Dựa kết đánh giá chuyên môn, kết công tác, vị trí đảm nhận-khối lượng công việc, chức năng, nhiệm vụ 13 phòng chuyên môn sau điều chỉnh Điều chỉnh bố trí, xếp 14 cán bộ, công chức cho phù hợp với chức nhiệm vụ, chuyên môn công tác Thực tinh giản 03 đồng chí có lực công tác chưa đáp ứng yêu cầu, chuyên môn chưa đạt chuẩn (01 Thanh tra Nhà nước, 01 phòng Nội vụ, 01 phòng Dân tộc) Phương án bố trí, xếp cụ thể sau: TT Đơn vị VP HĐND UBND Phòng Nội vụ Phòng LĐ - TB Xã hội Phòng Tư Pháp SL (+)Tăng (-) có giảm 14 -2 -1 +1 28 Biên Ghi chế sau 12 7 10 11 12 13 Phòng NN PTNT Phòng KT Hạ tầng Thanh tra huyện Phòng TC - Kế hoạch Phòng Văn hóa – TT Phòng Tài nguyên - MT Phòng Y tế Phòng GD Đào tạo Phòng Dân tộc 79 Cộng Giảm 07 so với biên chế giao -1 -2 5 +3 +2 -1 -1 77 giảm 02 so với biên chế sử dụng, 02 biên chế sử dụng cho Trung tâm hành công (Dự kiến thành lập hoạt động từ tháng 1/2015) C Đối với viên chức nghiệp: Trên sở thực trạng nêu, thực bố trí, xếp tinh giản cụ thể sau: TT Viên chức theo lĩnh Biên vực SL chế (+)Tăng (-) Văn hóa, Thể thao 19 18 giảm -3 15 thông tin Sự nghiệp Y tế 18 18 Sự nghiệp GD&DT 9 18 Sự nghiệp khác Viên chức đơn vị 18 -2 17 17 6 nghiệp tự chủ 100% kinh phí Tổng 68 -5 63 Thực tinh giản 03 viên chức nghiệp văn hóa, thể thao lực làm việc hạn chế, tuổi cao Tinh giản 02 viên chức nghiệp Giáo dục đào tạo vị trí công việc không phù hợp Đối với viên chức nghiệp Y tế thực theo Đề án tinh giản ngành Y tế Như vậy, qua rà soát bố trí xếp, số viên chức nghiệp giảm 05 viên 29 chức so với tổng số viên chức E Đối với hợp đồng lao động: Phương án xếp cụ thể sau: TT Loại hợp đồng Biên SL chế sau tỉnh có giản giao 8 - Quản lý NN 6 - Sự nghiệp Hợp đồng không xác 2 Hợp đồng 68 Giảm Biên chế Ghi 16 10 22 22 tinh đinh thời hạn (SN tự chủ 100% kinh phí) Hợp đồng có thời hạn Tổng: 46 28 18 Giảm 06 hợp đồng lao động Ban quản lý chợ Tiên Yên sau đấu thầu quản lý Giảm 22 hợp đồng lao động 13 phòng, ban chuyên môn Đối với trường hợp hợp đồng theo Nghị định 68 thực giữ nguyên 2.2.4.2 Lộ trình xếp, bố trí: Quý năm 2014 thực bố trí, xếp cán bộ, công chức viên chức theo Đề án, tổ chức sát nhập đơn vị, điều chỉnh nhiệm vụ phòng ban liên quan Tháng 1/2015 thành lập trung tâm hành công huyện Tiên Yên Quý 2/2015 kiện toàn chức danh lại Trong trình thực tiễn thực Đề án điều chỉnh bổ sung số nội dung cho phù hợp với thực tiễn không vượt số cán bộ, công chức, viên chức đặt Đề án (Kèm theo đề án có Biểu số 1, 4, 5, 7, 8) 2.2.5 Hiệu phương án: Đối với máy: xếp gọn hơn, chức danh đảm nhận nhiều nội dung công việc Giảm 02 đơn vị (Ban quản lý chợ, Trung tâm phát 30 triển quỹ đất) Giảm 01 đầu mối (Sự nghiệp Văn hóa thể thao phòng Văn hóa-Thông tin) Thành lập Trung tâm hành công huyện Tiên Yên (trên sở tiết kiệm biên chế sau tinh giản, không tăng thêm biên chế) Đối với người: Giảm 05 biên chế công chức 07 biên chế viên chức so với dược giao; Giảm 05 biên chế viên chức 28 hợp đồng lao động so với sử dụng Đối với ngân sách, so với nay: Đối với nội dung giảm cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động nêu trên, kinh phí giảm so với trước thực 2,667 tỷ đồng /năm 31 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỐ CHỨC, BỘ MÁY BIÊN CHẾ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC UBND HUYỆN TIÊN YÊN 3.1 Hoàn thiện tổ chức, máy quyền địa phương: Quả thật, vấn đề cải cách hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập lớn, thách thức cho nhà quản lý Cùng với tồn trên, thấy việc cải cách quyền địa phương cần tiếp tục thực thời gian tới Sau số giải pháp cần sớm thực nhằm đưa quyền địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc để hoạt động có kết cao - Thứ nhất, việc cải cách quyền địa phương phải đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đây yêu cầu tối quan trọng, định cho tiến xây dựng quyền địa phương vững mạnh Để đạt điều này, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mô hình tổ chức quyền địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức có ý chí khả thực cải cách tốt - Thứ hai, cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mô hình quyền địa phương Cần lựa chọn xác định mô hình mà xây dựng, đánh giá tính khả thi mô hình áp dụng vào thực tiễn nước nhà Việc xác định mô hình quan trọng, thể đường lối, cách thức lựa chọn đường cho quan hành nhà nước 32 địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mô hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng đó… Vì vậy, cần có thận trọng, suy nghĩ thật kỹ, tư rõ ràng để lựa chọn phương thức để chọn lựa, tránh lối sai dẫn tới hậu đáng tiếc xảy không đáng phải mắc phải - Thứ ba, cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động, phải thực nhân dân địa phương định, cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực,… - Thứ tư, hoàn thiện nguyên tắc phân cấp cấp huyện cấp xã thực vai trò quản lý nhà nước địa phương Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch “quyền” “trách nhiệm” nên xảy tình trạng thụ động, trông chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc “phân quyền” “tản quyền” giải pháp quan trọng Cần tiền hành giải công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở - Thứ năm, tiếp tục xây dựng hoàn thiện đồng hệ tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức hiệu hoạt động công vụ Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị trí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống - Thứ sáu, dẩy mạnh công tác quyên truyền, giá dục nâng cao ý thức 33 trách nhiệm làm chủ công dân địa phương sở Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiều rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp xã 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, máy biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Tiên Yên: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng: Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng việc xây dựng tổ chức thực đề án trọng tâm viêc lấy ý kiến tham gia cán bộ, đảng viên xây dựng đề án Đảng ủy khối Cơ quan Chính quyền, chi quan trực tiếp đạo việc xếp chức danh cán bộ, công chức theo đề án đảm bảo dân chủ, công khai khách quan Xây dựng phương án nhân đại hội chi bộ, đảng nhiệm kỳ 2015-2020 phù hợp với nội dung bố trí, xếp cán đề án 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền: Quán triệt, tuyên truyền sâu rộng nhằm tạo đồng thuận thống cao hệ thống trị, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động việc thực chủ trương tinh giản biên chế theo 03 bước * Trước thực đề án: Tuyên truyền, quán triệt nội dung Kết luận số 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Nghị số 10-NQ/TU, ngày 05/12/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng; Chỉ thị 25-CT/TU, ngày 28/02/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh; Kế hoạch số 86-KH/HU, ngày 12/3/2014 Ban Thường vụ Huyện ủy Tiên Yên việc triển khai, thực tinh giản máy, biên chế huyện Tiên Yên năm 2014 tới cán bộ, công chức, đảng viên * Trong xây dựng đề án: Lấy ý kiến cán bộ, công chức đảng viên nội dung trọng tâm xây dựng đề án nhằm phát huy trí tuệ tập thể 34 đồng thời nội dung tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên * Sau xây dựng đề án: Tuyên truyền nội dung, giải pháp, lộ trình thực sau xây dựng đề án tới cán bộ, công chức, viên chức nhóm đối tượng liên quan trực tiếp để tạo đồng thuận tổ chức thực Đề án 3.2.3 Nâng cao chất lượng cán công chức: Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức để làm xây dựng thực quy hoạch cán Có xác định tiêu chuẩn cán đánh giá, lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Không xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức cụ thể, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức không sở để tiến hành tốt khâu công tác quy hoạch, tạo đội ngũ cán bộ, công chức tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cấp xã Tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức phải xây dựng sở cấu cán hợp lý Xuất phát từ yêu cầu khách quan nhiệm vụ trị cần nhấn mạnh yếu tố tuổi đời, trình độ, thành phần dân tộc, giới, nguồn xuất phát, quan trọng yếu tố trình độ Đổi sách sử dụng cán bộ, công chức, đặc biệt cán công chức sau đào tạo Trong sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức cần ý đảm bảo tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Đổi sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần đầu tư thêm kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch; cử cán công chức, viên chức học lớp đào tạo chuyên môn lớp lý luận trị Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh cán bộ, công chức viên chức, trọng bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức theo chức danh Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo Làm tốt công tác quy hoạch cán góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu, yêu cầu xây dựng 35 đội ngũ cán công chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch cán thể chức lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách chủ động Đổi công tác đánh giá cán Đánh giá cán bộ, công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá cán bộ, công chức không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan trí đánh giá sai cán bộ, công chức Nếu đánh giá sai cán phá hỏng toàn khâu lại công tác cán bộ, hậu lãng phí tài năng, tiền bạc nhân dân, gây đoàn kết nội tổ chức, Bên cạnh đó, công tác đánh giá cán bộ, công chức cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho Huyện Mỗi quan, đơn vị cần coi trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét trình Khi đánh giá cán xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có trình 3.2.4 Đề xuất chế sách thực tinh giảm biên chế: - Đối với lao động dôi dư đề nghị tỉnh báo cáo Trung ương cho phép tỉnh thực thí điểm sử dụng Ngân sách địa phương để chi trả cho người nghỉ hưu trước tuổi Từ giải chế độ cho đồng chí tuổi cao lực hạn chế, bố trí cán trẻ thay - Từ thực tế cán bộ, công chức cấp huyện luân chuyển sở điều động quan khối QLNN, xã, nghiệp… quay phải Sở Nội vụ Quyết định tiếp nhận (mặc dù trước tuyển dụng công chức) Để tạo điều kiện cho địa phương chủ động công tác cán bộ, đề nghị quy trình áp dụng trường hợp luân chuyển không với vị trí việc làm trình độ đào tạo - Đối với đơn vị nghiệp thuộc ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn: Trạm Bảo vệ thực vật; Trạm Thú y 01 biên chế phụ 36 trách công tác định canh định cư Đề nghị Tỉnh có phương án cấu lại cho hợp lý, chuyển giao chức địa phương quản lý chuyển đổi đơn vị nghiệp sang hoạt động theo mô hình Công ty TNHH thành viên - Đối với Trung tâm Hướng nghiệp Giáo dục thường xuyên thuộc Sở Giáo dục Đào tạo: Đề nghị Tỉnh có phương án giao chức hoạt động Trung tâm huyện quản lý để phối hợp với Trường Mỏ Hồng Cẩm thực công tác hướng nghiệp đào tạo nghề cho lao động địa bàn giao dự toán chi cho trường để thực mô hình thuê trường dạy nghề chuyên nghiệp thực gói dịch vụ đào tạo theo yêu cầu thực tiễn thời kỳ Những giải pháp có thực có hiệu hay không cần có phối hợp thực phòng ban: - Phòng Nội vụ huyện: Tham mưu xây dựng kế hoạch thực nội dung Đề án cụ thể theo năm trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt triển khai thực Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện hướng dẫn quan, đơn vị thực phương án ghép đơn vị, bổ sung nhiệm vụ, tinh giản biên chế, chấm dứt hợp đồng lao động Thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra chất lượng, tiến độ thực đề án định kỳ hàng năm báo cáo kết việc triển khai nội dung đề án phê duyệt Tổng kết, đánh giá hiệu đề án kết thúc - Phòng Tài chính-Kế hoạch: Tham mưu cân đối Bố trí nguồn ngân sách, đảm bảo nguồn ngân sách cho việc thực đề án phối hợp với quan liên quan tham mưu giải khó khăn vướng mắc tài - Các quan, đơn vị: Có trách nhiệm thường xuyên quán triệt trực tiếp đạo tinh giản, máy biên chế quan, đơn vị Hàng năm tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chức nhiệm vụ quan - Khen thưởng biểu dương kịp thời tổ chức, quan, đơn vị, cá 37 nhân triển khai, tổ chức thực tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đồng thời kiên xem xét chấn chỉnh tổ chức, quan, đơn vị thiếu trách nhiệm trình thực KẾT LUẬN Mỗi nhà nước tồn phát triển có hệ thống quan nhà nước mình, công cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước phân chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân 38 Hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ quyền đô thị nông thôn Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành nhà nước Ngoài mặt đạt đó, phải thẳng thắn thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, không phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Tiên Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Tài liệu “Đề án Tinh giản tổ chức máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp huyện Tiên Yên” Bảng biểu cấu cán (nguồn phòng Nội vụ huyện Tiên Yên) Tạp chí Tổ chức quản lý Nhà nước số – 2005 Quy định vị trí chức phòng (nguồn phòng Nội vụ huyện Tiên Yên) Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa Hà Văn Hội (2007), Quản trị học, vấn đề Hà Văn Hội (2008), Quản trị nguồn nhân lực 40