MỞ ĐẦU Văn bản pháp luật là văn bản do các chủ thể có thẩm quyền ban hành theo những trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định của pháp luật, có nội dung chứa đựng ý chí nhà nước và truyền tải những thông tin trong hoạt động quản lí nhằm đạt được mục tiêu quản lí có hiệu quả. Vì vậy, để soạn thảo được một văn bản pháp luật hoàn chỉnh, cần xác định rõ thẩm quyền, hình thức cũng như nội dung của văn bản. Để làm rõ vấn đề trên, em xin lựa chọn đề bài: “giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, căn cứ pháp lí và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản pháp luật để triển khai các biện pháp thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội”. NỘI DUNG I. Chủ thể ban hành: Chủ thể ban hành văn bản pháp luật để triển khai các biện pháp thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội. Giải thích: Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự đã được pháp luật quy định để ban hành ra một văn bản pháp luật nào đó. Chủ tịch UBND do Hội đồng nhân dân (HĐND) cùng cấp bầu ra tại kì họp thứ nhất của mỗi khóa theo sự giới thiệu của chủ tịch HĐND. Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND nên một trong số những nhiệm vụ của chủ tịch UBND là quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp mình. Xét về lĩnh vực công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, ta thấy khoản 1 Điều 43 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố trực thuộc trung ương được xác định như sau: “Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 22 của Luật này” trong đó có thẩm quyền tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật; Vấn đề đặt ra là việc thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội đang diễn ra khá phức tạp còn tồn tại những vấn đề bất cập. Như vậy Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội có thẩm quyền trong việc triển khai các biện pháp thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội.
MỞ ĐẦU Văn pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định pháp luật, có nội dung chứa đựng ý chí nhà nước truyền tải thông tin hoạt động quản lí nhằm đạt mục tiêu quản lí có hiệu Vì vậy, để soạn thảo văn pháp luật hoàn chỉnh, cần xác định rõ thẩm quyền, hình thức nội dung văn Để làm rõ vấn đề trên, em xin lựa chọn đề bài: “giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, pháp lí soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội” NỘI DUNG I Chủ thể ban hành: Chủ thể ban hành văn pháp luật để triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội Giải thích: Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự pháp luật quy định để ban hành văn pháp luật Chủ tịch UBND Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp bầu kì họp thứ khóa theo giới thiệu chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành công việc UBND nên số nhiệm vụ chủ tịch UBND định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp Xét lĩnh vực công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, ta thấy khoản Điều 43 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố trực thuộc trung ương xác định sau: “Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 22 Luật này” có thẩm quyền tổ chức việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Vấn đề đặt việc thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội diễn phức tạp tồn vấn đề bất cập Như Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội có thẩm quyền việc triển khai biện pháp thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội II Loại văn Loại văn pháp luật sử dụng để Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giải việc triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Chỉ thị Chỉ thị Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc HĐND, UBND cấp việc thực văn quan nhà nước, cụ thể trường hợp triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Đối với thị việc triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội loại văn áp dụng pháp luật Chỉ thị văn áp dụng pháp luật ban hành cấp điều khiển, đạo cấp thực pháp luật Chỉ thị hình thức văn sử dụng để quản lí, đạo, điều khiển, vận hành máy hành trực thuộc Ở việc triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội nên thị áp dụng pháp luật Căn pháp lý Do pháp luật không quy định cụ thể nên việc viện dẫn pháp lí vào văn áp dụng pháp luật cần dựa sở lí luận định Cơ sở pháp lí văn áp dụng pháp luật văn có hiệu lực pháp luật vào thời điểm văn ban hành, trừ trường hợp đặc biệt Cơ sở pháp lí viện dẫn thị phải có nội dung liên quan mật thiết tới nội dung thị theo đó, ta lựa chọn văn viện dẫn việc triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội sau: Luật tiếp công dân Luật khiếu nại Luật tố cáo Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ “Chấn chỉnh nâng hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” III Soạn thảo văn đầy đủ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số:…/CT-UBND Hà Nội, ngày… tháng… năm… CHỈ THỊ Về việc triển khai biện pháp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Thời gian gần đây, công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội diễn phức tạp Chất lượng giải vụ việc khiếu nại tố cáo (KNTC) nâng cao, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh tiếp tục ngành, địa phương thành phố quan tâm, đề cao trách nhiệm, phối hợp đồng bộ, tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân; có nhiều giải pháp nỗ lực để giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, công dân Tuy nhiên, tình hình KNTC chưa có chiều hướng giảm Trong trình triển khai giải phóng mặt số dự án phát triển giao thông, đô thị; chuyển đổi mô hình số chợ; công tác dồn điền đổi xây dựng nông thôn số huyện, số công dân chưa đồng thuận, gửi đơn khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị số quan, đơn vị, địa phương chậm, trách nhiệm hạn chế; trình tự, thủ tục giải chưa quy định pháp luật, gây khó khăn việc xử lý, giải dứt điểm vụ việc Việc chấp hành ý kiến đạo UBND thành phố số vụ việc khiếu nại, tố cáo việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực có việc chưa kịp thời, thiếu nghiêm túc Cơ chế, sách, pháp luật để giải khiếu nại thiếu thống nhất, chưa phù hợp với thực tế thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết, chế giải khiếu nại chưa phân định rõ việc tổ chức, thực chức quản lý hành và giải khiếu nại hành - Đối với khiếu nại liên quan đến dự án đầu tư phải thu hồi đất, pháp luật hành chưa tạo chuẩn mực chung giá bồi thường đất và chế điều chỉnh giá theo thời gian; nhiều dự án phân thành giai đoạn khác nên kéo dài dẫn đến việc so sánh giá bồi thường dự án; việc thay đổi, điều chỉnh pháp luật thường xuyên có liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng đến người dân dự án bồi thường chậm, kéo dài… Do đó, không giải hợp tình, hợp lý phát sinh khiếu nại kéo dài - Nhiều vụ việc có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhưngvẫn quan Trung ương xem xét lại người dân gửi đơn khiếu nại tiếp, nhiều quan thẩm quyền giải nhận đơn chuyển đơn nên người khiếu nại gửi đơn nhiều nơi, dẫn đến việc khiếu nại điểm dừng b) Nguyên nhân chủ quan: - Công tác tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng và Nhà nước nói chung, tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng chưa thực cách tích cực, thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao - Nhận thức của người dân sách, pháp luật đất đai và pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, số trường hợp người dân hiểu rỏ quy định pháp luật, song cố tình không chấp hành định giải pháp luật - Công tác phối hợp đơn vị chưa thống nhất, việc thông tin giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa có phối hợp đồng quan Trung ương và địa phương dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo thiếu quán dẫn đến việc giải thiếu thống và kéo dài - Nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều đơn vị thiếu, chưa đáp ứng khối lượng công việc cần phải thực hiện, thêm vào áp lực công việc ngày càng cao nên dễ dẫn đến sai sót trình thực nhiệm vụ, dẫn đến hồ sơ hạn luâât định Nhằm triển khai tốt Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ “Chấn chỉnh nâng hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội yêu cầu Giám đốc, Thủ trưởng sở, ban, ngành, quan Trung ương đóng địa bàn thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã tập trung làm tốt số nhiệm vụ sau: Đề giải pháp cụ thể, thiết thực, phù hợp với thực tế, kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế, tạo chuyển biến hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung rà soát, phân loại có kế hoạch, giải dứt điểm sớm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, khiếu nại liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bồi thường hư hỏng nhà cửa nhân dân trình thi công Quốc lộ Nghiêm túc thực chế độ tiếp công dân, tăng cường công tác đối thoại, hòa giải, vận động, thuyết phục, hướng dẫn tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Gắn tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo; chủ động giải khiếu nại, tố cáo từ sở từ phát sinh vụ việc, không để công dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp, gây phức tạp tình hình Đặc biệt lưu ý giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, có Quyết định, kết luận giải quyết, đảm bảo có pháp lý để cấp giải dứt điểm Tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để, kịp thời định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo có hiệu lực pháp luật Trong trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền cần kịp thời xin ý kiến, đề xuất biện pháp giải UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố, không để vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân Khi công dân tập trung khiếu nại, tố cáo đông người Trụ sở tiếp dân địa bàn thành phố, Chủ tịch UBND quận huyện, thị xã phải phân công cán lãnh đạo, phối hợp với quan Trung ương để tìm biện pháp giải tổ chức đưa công dân địa phương, không để công dân tập trung gây an ninh, trật tự công cộng Phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức đoàn thể làm tốt công tác vận động, tuyên truyền giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Các ngành, cấp, địa phương chấn chỉnh hạn chế, yếu công tác quản lý Nhà nước, lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư Thực công khai, minh bạch dân chủ việc lập phương án, thống kê, đo đếm, bồi thường, hỗ trợ tái định cư sách, pháp luật sát thực tế, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng đất Trong trình thực cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu, đồng thuận tự giác chấp hành Công an Thành phố đạo Công an quận, huyện, thị xã, lực lượng chức nắm diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp lên Trung ương Thành phố để tham mưu, giải kịp thời từ sở, không phát sinh thành điểm nóng, gây trật tự nơi công cộng, khu vực trụ sở quan Trung ương Thành phố Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, Thủ trưởng Sở, ngành, đơn vị trực thuộc có kế hoạch tổ chức triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị này, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố để tình trạng khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị xảy phức tạp việc công dân thuộc đơn vị tập trung đông người khiếu kiện vượt cấp lên quan Trung ương Thành phố./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - TT Thành ủy, TT HĐND TP; (để báo cáo) - UBMTTQ TP, đoàn thể; - Các Sở, ban, ngành; - UBND quận, huyện, thị xã; - Lưu: VT KẾT LUẬN Qua nội dung trên, ta thấy văn pháp luật với quy định pháp luật cần phải có kiến thức văn pháp luật kĩ xây dựng văn pháp luật Soạn thảo, ban hành văn pháp luật có vị trí quan trọng, diến thường xuyên hoạt động quản lí quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, đòi hỏi sác nội dung hình thức văn soạn thảo