MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I, Khái niệm, đặc điểm và đặc điểm tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 2 1, Khái niệm: 2 2, Đặc điểm: 2 II, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 6 1, Thành tựu của tổ chức bộ máy hành chính nước ta 6 2, Những tồn tại yếu kém trên do nhiều nguyên nhân: 7 3. Một số giải pháp 8 KẾT LUẬN
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU MỤC LỤC I, Khái niệm, đặc điểm đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước 1, Khái niệm: .3 2, Đặc điểm: .3 II, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1, Thành tựu tổ chức máy hành nước ta 2, Những tồn yếu nhiều nguyên nhân: .8 Một số giải pháp I, Khái niệm, đặc điểm đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước 1, Khái niệm: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lý các công việc hàng ngày xã hội, cung cấp các dịch vụ công thông qua hoạt động công sở 2, Đặc điểm: Bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng bộ máy nhà nước thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành chính nhà nước tất các lĩnh vực đời sống xã hội Vấn đề tổ chức chính quyền tự thân là mục đích mà là phương tiện, biện pháp đạt các mục tiêu quốc gia Mục đích của tổ chức chính quyền nhằm phân bổ các nhiệm vụ chính quyền để chúng thực một cách có hiệu và kinh tế, giảm thiểu trung lặp và chồng chéo Do vậy, BMHCNN mang các đặc điểm chung bộ máy nhà nước, là hệ thống phức tạp kết cấu, có tính chỉnh thể, tính lịch sử; các bộ phận cấu thành BMNN thể và thực thi quyền lực nhà nước; sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để tổ chức và quản lý xh; BMNN thể tính lợi ích người (lợi ích dân tộc, quốc gia, giai cấp ) Ngoài đặc điểm chung nói trên, Bộ máy hành chính nhà nước có đặc điểm riêng sau: Một là, Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thống nhất, tập trung theo cấp hành chính từ TW đến sở, quan quyền lực cấp lập ra; tổ chức và hoạt động theo theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, thống bộ máy, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý Hai là, Bộ máy hành chính nhà nước thực chức chấp hành và điều hành (quyền hành pháp); Chức chấp hành có nghĩa là Bộ máy hành chính nhà nước tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước Chức điều hành thể việc Bộ máy hành chính nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Ba là, xem xét Bộ máy hành chính nhà nước là gắn với tổ chức, với lý thuyết tổ chức Tức xem là một thực thể tồn một môi trường định, chia thành các bộ phận; có cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý, có mục tiêu chung; có chế thông tin và phối hợp; có quan hệ giao tiếp, có mô hình văn hóa tổ chức, mô tả một tập hợp chung các thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử Bốn là, Bộ máy hành chính nhà nước là bộ phận phức tạp phát triển bộ máy nhà nước Mỗi quan Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định và có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao, là mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngangdọc Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, chính sách Đảng và pháp luật nhà nước vào cuộc sống công dân và tổ chức đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù này coi là một sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức và hoạt động, quy chế công chức, công vụ bộ máy hành chính nhà nước Xem xét tính đa dạng các nước, nước phải chọn cho cấu tổ chức phù hợp với truyền thống hành chính và thực tiễn chính trị Hướng hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính Việt Nam sau thực Chương trình cải cáh hành chính tổng thể từ năm 2001 đến cấu tổ chức chính quyền trung ương nước ta bao gồm: Chính phủ là quan chấp hành Quốc hội, quan hành chính cao nước CHXHCN Việt Nam Nhiệm vụ và quyền hạn Chính phủ theo hiến pháp và luật tổ chức chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm các bộ (18), quan ngang bộ (4) và quan trực thuộc Chính phủ (8) Thành viên Chính phủ có Thủ tướng, các phó Thủ tướng (5), Bộ trưởng (18), thủ trưởng quan ngang bộ (4) và thủ trưởng các quan trực thuộc Chính phủ (8) Bộ, quan ngang bộ là quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực phạm vi nước, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang bộ (gọi chung là bộ) chia thành: Bộ theo ngành, Bộ mang tính tổng hợp, Bộ theo lĩnh vưc Cơ cấu tổ chức bộ gồm: vụ, tra, văn phòng bộ; cục, tổng cục (không thiết các bộ có); các tổ chức nghiệp Cơ quan trực thuộc Chính phủ là một tổ chức Chính phủ thành lập nhằm thực chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn chính phủ quy định Trên sở kinh nghiệm và lịch sử cụ thể các nước khác nhau, cấu khoảng 11 bộ là đủ và thích hợp cho đa số các nước phát triển để thực các chức này theo cách thức tôn trọng tiêu chuẩn tổ chức Đối với nhà nước Việt Nam số lượng các quan chính phủ giai đoạn phát triển đất nước là tương đối phù hợp, phải thiết lập cấu tổ chức gắn kết một cách hợp lý để thực thi nhiệm vụ, chính phủ cần xây dựng các quy tắc, các biện pháp khuyến khích vật chất và phi vật chất để thúc đẩy công chức thực thji công vu một cách có hiệu Định hướng cải thiện một điều phải bàn đôi với các quan trung ương là tính chịu trách nhiệm, thời gian qua tính chịu trách nhiệm các Bộ yếu, thoái thác trách nhiệm, đỗ lỗi trách nhiệm lần nhau, chúng ta chưa có Bộ nào, người đứng đầu Bộ xin từ chức, các vi phạm vẫn có tượng bao che lẫn Cho nên phân công trách nhiệm rõ ràng và đề quy tắc chịu trách nhiệm, có các chế tài xử lý mạnh với các hành vi thiếu trách nhiệm để xảy hậu làm phương hại cho quốc gia Các mô hình điều tiết ngành dịch vụ công và môi trường các nước thường có vị độc lập, không chịu kiểm soát quan hành pháp, nước ta các hoạt động dịch vụ công vẫn nằm các quan hành pháp, chịu kiểm soát quan hành pháp; nước ta có một số hoạt động dịch vụ công Nhà nước kiểm soát chuyển giao cho tư nhân thực ( hoạt động công chứng ) hoạt động có nhiều vấn đề xảy chúng ta chưa đủ các văn pháp lý quản lý chặt chẽ, từ hoạt động này chưa làm an tâm người dân Một số hoạt động các đơn vị nghiệp có thu vẫn chịu kiểm soát quan hành chính nhà nước ( dưới góc độ chuyên ngành thực quản lý nhà nước ) Nhà nước Việt Nam nên thành lập các quan điều tiết ngành dịch vụ công có vị độc lập, không chịu kiểm soát quan hành pháp thành lập các quan ( Cục ) thuộc Chính phủ có tư cách độc lập, chịu kiểm soát Chính phủ hoặc chuyển một số quan thuộc Bộ Tổng cục, Cục, Vụ thực chức quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể để điều chính các doanh nghiệp và hoạt động công dân Các quan điều tiết hoạt động theo cách thức khác tùy thuộc vào chức mình, cần công khai minh bạch và khách quan hoạt động các quan điều tiết và yêu cầu đối với Chính phủ phải bảo đảm hoạt động độc lập các các quan này, đồng thời vẫn chịu điều chỉnh quan tư pháp Cũng giống các nước dưới chính quyền trung ương là chính quyền cấp dưới Bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam dưới quan trung ương là các quan địa phương gồm: tỉnh, huyện , xã Đước cấu sau: Ủy ban nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, là quan chấp hành Hội đồng nhân dân và là quan hành chính nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ tổ chức và đạo việc thi hành hiến pháp, luật; các văn các quan nhà nước cấp và nghị HĐND cấp Thành viên UBND các cấp bao gồm: Chủ tịch, các phó Chủ tịch, ủy viên UBND các cấp có các quan chuyên môn giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương và thực một số nhiệm vụ quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp và theo quy định pháp luật Chính phủ quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc UBND và hướng dẫn tổ chức một số quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh định phù hợp đặc điểm riêng địa phương Các quan chuyên môn UBND cấp tỉnh là các đơn vị cấp sở (từ 20- 25), UBND cấp huyện là các phòng, ban chức (10- 15) UBND cấp xã quan chuyên môn, tham mưu, tư vấn giúp UBND xã chuyên môn các công chức xã đảm nhận Điểm khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp bầu gián tiếp qua Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ phê duyệt Hướng cải thiện phải lựa chọn người đứng đầu Ủy ban nhân dân các cấp phải có lực thực thực chức điều hành, hoạt động điều hành người đứng đầu chính quyền địa phương nước ta vẫn có can thiệp nhiều chính trị; Đảng nên định hướng hoạt động chính quyền địa phương các cấp, không nên một số công việc Đảng phải trực tiếp đạo II, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam không nên thành lập các tổ chức cấp dưới thành phố tự quản, vị các chức tổ chức cấp dưới tự quản các chính quyền địa phương chúng ta một phần nào thực khá tốt cho cộng đồng từ ý thức công dân 1, Thành tựu tổ chức máy hành nước ta Những thành đạt Bộ máy hành chính nhà nước Việt nam sau thực chương trình cải cách tổng thể sau: Trước hết, nói bộ máy hành chính nhà nước có đổi mới quan trọng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức bộ máy Chính phủ các Bộ và quan hành chính các cấp địa phương cho phù hợp với chế mới kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Đây là vấn đề Bộ máy hành chính nhà nước ta, chức là sở để quy định mô hình tổ chức suốt quá trình vận động và phát triển, hòan thiện hệ thống hành chính nhà nước Cho nên đổi mới này ý nghĩa mặt kết đạt mà tạo sở định hướnh cho việc tiếp tục cải cách và toàn diện tổ chức bộ máy năm tới Trên thực tế vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức Bộ máy bước đổi mới điều chỉnh, bổ sung theo yêu cầu quản lý nhà nước và quá trình chuyển đổi chế quản lý, thưc chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Do cải cách bộ máy hành chính gắn với quá trình chuyển đổi chế kinh tế nên đem lại kết là : Đã phân biệt rõ và thực tốt quản lý hành chính các quan quản lý nhà nước với họat động quản lý kinh doanh các doanh nghiệp Đã tập trung nhiều công tác lập quy, cải cách thể chế, chính sách, cải cách thủ tục hành chính Có phân công phân cấp quản lý một cách hợp lý cho các cơi quan trung ương và quan địa phương, tập trung đạo và triển khai xây dựng thực chiến lược, quy họach, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chuyển từ đạo điều hành trực tiếp sang đạo điều hành gián tiếpở tầm vĩ mô, điều hành hệ thống hành chính pháp luật, thông qua các văn quy phạm pháp luật và văn hành chính Cơ cấu tổ chức bộ máy Chính phủ và quan hành chính các cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước, bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương vận hành phát huy tác dụng Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi mới một bước theo các quy định pháp lệnh cán bộ, công chức từ khâu tuyển chọn đánh giá, thi nâng ngạch bậc, đào tạo bồi dưỡng, chế độ chính sách tiền lương bước cải cách theo hướng tiền tệ hóa 2, Những tồn yếu nhiều nguyên nhân: Trước hết nhận thức cán bộ công chức vai trò và chức quản lý nhà nước, xây dựng Bộ máy nhà nước nói chung và Bộ máy hành chính nhà nước nói riêng tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận và thực tiển chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương chính sách, quy định pháp luật đời chế tập trung quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Thứ hai, việc triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính chưa tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và họat động hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chính chưa gắn bó chặt chẽ với đổi mới họat động lập pháp và cải cách tư pháp Thứ ba, cải cách hành chính gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục bộ nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức bộ máy nhà nước trung ương và địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp đè lên nếp nghĩ cách làm không ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách không chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Thú tư, các chế độ chính sách tổ chức và cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cuộc cải cách Thứ năm, công tác đạo chính phủ, các bộ ngành trung ương và UBND các địa phương thiếu sót việc tiến hành cải cách hành chính, đạo thực các chủ trương đưa thiếu cương và chưa thống Một số giải pháp - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới Chính phủ, các Bộ, quan ngang Bộ tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế họach, sách quản lý vĩ mô đối với phát triển kinh tế - xã hội, đạo và kiểm tra thực hiện; phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ , quan thuộc Chính phủ, trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân quan hành chính các cấp; Định rõ vai trò chức và trách nhiệm chính quyền địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu đổi mới phân cấp quản lý hành chính trung ương và địa phương, gắn với các bước phát triển cải cách kinh tế - Từng bước điều chỉnh công việc mà Chính phủ, các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm Để khắc phục trùng chéo và trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm các dịch vụ không cần thiết phải quan hành chính nhà nước trực tiếp thực - Thực việc phân cấp quản lý trung ương và chính quyền địa phương theo hướng nâng cao trách nhiệm và thẩm quyền chính quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ và trách nhiệm chính quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp trách nhiệm với phân cấp tài chính, tổ chức và cán bộ Định rõ việc mà cquyền địa phương tòan quyền định, việc phải có ý kiến trung ương và việc phải thực theo định trung ưong - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ gồm các bộ, quan ngang Bộ làm chức quản lý nhà nước Trên sở xác định điều chỉnh chức Chính phủ, các Bộ, quan ngang Bộ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng, an ninh và đối ngoại, mối quan hệ các ngành các lĩnh vực tình hình mới Điều chỉnh tổ chức các quan có chức quản lý nhà nước cho phù hợp với cấu Chính phủ; giảm mạnh các quan thuộc Chính phủ và tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, trì một số quan thuộc Chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho công tác quản lý vĩ mô chính phủ Định rõ tính chất và phương thức họat động các tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập, thành lập các tổ chức này có yêu cầu đạo tập trung vụ việc quan trọng liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực, các tổ chức này bộ máy chuyên trách và biên chế riêng, bộ phận thường trực đặt Bộ hoặc quan ngang Bộ có liên quan nhiều Trên sở xác định đúng chức quản lý nhà nước và phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ, tách chức quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ đối với tòan ngành, lĩnh vực phạm vi nước với việc đạo điều hành các tổ chức nghiệp có tính chất dịch vụ công trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ - Điều chỉnh tổ chức bộ máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Tách chức quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ đối với ngành phạm vi nước với chức điều hành các tổ chức nghiệp công trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ; theo tách tổ chức hành chính với tổ chức nghiệp công để họat động theo chế riêng, có hiệu và phù hợp, làm cho bộ máy tinh gọn, hợp lý tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước mổi quan, định rõ tính chất và các lọai hình, tổ chức trực thuộc để tham mưu và thực thi pluật -Về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương: Xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm chính quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng và hợp lý trung ương và địa phương, phân biệt chức nhiệm vụ chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn; tổ chức hợp lý HĐND và UBND các cấp vào Hiến pháp ( sửa đổi ) và Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi ) Sắp xếp tổ chức lại các quan chuyên môn thuộc UBND các cấp theo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, bộ máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp ,gỉai nhanh công việc cá nhân và tổ chức - Cải tiến phương thức và lề lối làm việc quan hành chính các cấp: Xác định rõ nguyên tắc làm việc và chế phối hợp vận hành bộ máy hành chính Định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết họat động bộ máy phụ trách, loại bỏ việc làm hình thức hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm các giấy tờ hành chính Tăng cường trách nhiệm và lực quan hành chính giải công việc cá nhân và tổ chức