Thực trạng nền hành chính, đội ngũ nhân sự hành chính Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 I. Đội ngũ nhân sự hành chính nhà nước 1 1. Cán bộ. 1 2. Công chức. 2 3. Viên chức. 2 II. Thực trạng nền hành chính, đội ngũ nhân sự hành chính Việt Nam hiện nay 3 1. Những Tích cực. 4 1.1. Về Thể chế luật pháp 4 1.2. Về Tổ chức 5 1.3. Về kinh tế 8 1.4. Về Thủ tục hành chính 9 2. Những hạn chế. 9 2.1. Thể chế, Bộ máy tổ chức 9 2.2. Thủ tục hành chính 10 2.3. Chuyên môn 11 III. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự hành chính nhà nước 12 KẾT LUẬN 18

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Đội ngũ nhân hành nhà nước .2 Cán 2 Công chức 3 Viên chức II Thực trạng hành chính, đội ngũ nhân hành Việt Nam .4 Những Tích cực .5 1.1 Về Thể chế luật pháp 1.2 Về Tổ chức 1.3 Về kinh tế .9 1.4 Về Thủ tục hành .10 Những hạn chế .10 2.1 Thể chế, Bộ máy tổ chức 10 2.2 Thủ tục hành .11 2.3 Chuyên môn 12 III Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nhân hành nhà nước 13 KẾT LUẬN 19 MỞ ĐẦU Trong thời buổi kinh tế hội nhập định hướng xã hội chủ nghĩa Đội ngũ nhân hành nhà nước đóng vai trị quan trọng yếu tố mang tính định hành nhà nước, đất nước Bởi nhân lực hành cơng, trước hết đội ngũ cán bộ, công chức – viên chức sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Mọi yếu tố hành nhà nước, như: thể chế, cấu tổ chức, tài cơng tiến trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực lên việc đổi ngày hoàn thiện điều cần thiết quan trọng yếu tố để phát triển giữ vững đất nước sở cho tin tưởng người dân vào Đảng nói riêng nhà nước Việt Nam nói chung Như cán bộ, cơng chức, viên chức mắt xích quan trọng thiếu hành Đội ngũ có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối thể chế giai cấp cầm quyền Ở nước ta đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương Nhà nước bảo vệ lợi ích quần chúng nhân dân lao động Đội ngũ cơng chức có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật sống, quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa I Đội ngũ nhân hành nhà nước Cán Theo Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Điều Luật Viên chức) Viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc đơn vị nghiệp công lập công chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý Đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực nhận thức hành vi phù hợp với đặc thù lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp quan, tổ chức có thẩm quyền quy định Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử viên chức thi hành nhiệm vụ quan hệ xã hội quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, phù hợp với đặc thù công việc lĩnh vực hoạt động công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Hợp đồng làm việc thỏa thuận văn viên chức người tuyển dụng làm viên chức với người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập vị trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc quyền nghĩa vụ bên II Thực trạng hành chính, đội ngũ nhân hành Việt Nam Đã có 69 nghìn người (69.269 cán bộ, công chức, viên chức) khỏi biên chế theo sách nghỉ hưu trước tuổi, việc, chuyển sang tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Tuy vậy, biên chế cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên (không kể Công an, Quân đội) tăng từ 346.379 năm 2007 lên 396.371 năm 2014 (tăng 49.992 người, tỷ lệ 14,43%) Nguyên nhân chủ yếu bổ sung chức nhiệm vụ, thành lập tổ chức để tăng cường quản lý nhà nước số ngành, lĩnh vực chia tách đơn vị hành Nếu tính riêng khối quan hành nhà nước tăng từ 238.668 năm 2007 lên 275.620 năm 2014 (tăng 36.952 người, tỷ lệ 15,48%) Tổng số cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1,2 triệu người Trong đó: Cán cấp xã 145 nghìn người (bình qn 13 người/xã); cơng chức 111,5 nghìn người (bình quân 10 người/xã); người hoạt động không chuyên trách cấp xã 229,6 nghìn người (bình quân 20,3 người/xã); người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố gần 730 nghìn người (bình quân 66 người/xã) Biên chế đơn vị nghiệp công lập tăng nhanh, từ 1,63 triệu người năm 2010 lên 2,31 triệu người năm 2014 Nguyên nhân chủ yếu thành lập mới, nâng cấp đơn vị nghiệp công đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội việc quản lý biên chế chưa chặt chẽ Viên chức 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập tăng từ 1.490.544 người năm 2007 lên 2.073.434 người năm 2014 (tăng 582.890 người, tỷ lệ 39,11%); biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn tự định 239.256 người Qua 10 năm phát triển cải cách hành nhà nước Việt Nam rút số kinh nghiệm thực tiễn ban đầu bổ ích, là: Phải tiến hành cải cách đồng tổng thể hệ thống trị, xây dựng Đảng, cải cách máy nhà nước; Phải kết hợp cải cách hành với cải cách kinh tế; Phải có quan điểm, nguyên tắc quán, xây dựng chương trình hành động cụ thể Phải có đạo tập trung, thống kiên quyết, giám sát chạt chẽ; Phải có thống từ xuống Trong khâu cần có thử nghiệm trước triển khai đồng loạt để tránh làm làm lại nhiều lần Phải tìm khâu đột phá cho giai đoạn, tạo động lực cho trình cải cách; Phải từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời cần vận dụng thêm kinh nghiệm nước Việc tiếp tục cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam có nhiều thuận lợi, cụ thể là: Cải cách hành nhà nước góp phần thúc đẩy q trình hội nhập đổi mới, tạo luồng sinh khí điều hành đất nước; Sự tâm cao lãnh đạo kịp thời Đảng yếu tố quan trọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi Những Tích cực 1.1 Về Thể chế luật pháp tiếp tục góp phần hoàn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cụ thể mối quan hệ Nhà nước với nhân dân kinh tế thị trường định hình Nguyên tắc “sự can thiệp, điều tiết Chính phủ cần thiết khơng vượt qua giới hạn khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” tiếp tục cụ thể hóa nhiều cấp độ Chính phủ trọng công tác xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh trình Quốc hội ban hành số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Với việc triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà soát 100.000 văn quy phạm pháp luật loại Bước đầu kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 282 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi, đặc biệt là, bảo đảm phân định trách nhiệm, thẩm quyền theo chức chủ thể quản lý hành Nhà nước với chủ thể dân sự, kinh tế, thương mại Làm rõ vấn đề sở hữu, tạo bình đẳng thành phần kinh tế Khuyến khích thực xã hội hóa dịch vụ cơng Chính phủ rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu Chính phủ, bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn bản, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Đã ban hành nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; văn tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi trách nhiệm Chính phủ bảo đảm Cùng với việc công bố dự thảo luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2009, bộ, quan ngang đánh giá tác động văn Đây bước tiến quan trọng góp phần vào trình hồn thiện hệ thống thể chế Nhà nước ta 1.2 Về Tổ chức cải cách hành làm cho máy nhà nước nói chung đội ngũ nhân hành nói riêng tiếp tục hồn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Đã tiến hành tổng rà soát ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước Trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước) Trên sở đó, thực hợp tổng cục, cục, vụ; khơng thực cấp phịng đơn vị tham mưu thuộc quan trung ương Đã kiện tồn quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực nguyên tắc thành lập tổ chức trường hợp thật cần thiết; không thành lập tổ chức trung gian Phân cấp trung ương - địa phương tiếp tục đẩy mạnh hầu hết lĩnh vực quản lý, ngân sách, nhân sự, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch đầu tư, ban hành văn quy phạm pháp luật Quá trình cho thấy nhiều kết tích cực, thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm định tổ chức thực quyền địa phương cấp, giúp cải thiện môi trường kinh doanh chung Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, Chính phủ tăng cường giải vấn đề có tính chiến lược, tiến hành nhiều phương thức mức độ giám sát trực tiếp gián tiếp từ nhân dân; tăng cường tham gia người dân vào việc giám sát hoạt động quản lý quan cán bộ, công chức nhà nước, vào việc xây dựng sách, củng cố tổ chức máy nhà nước Hoàn thành việc phân loại đơn vị nghiệp cơng lập để có hình thức chuyển đổi phù hợp Triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua bước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Có thể thấy cải cách vừa qua tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cấu hợp lý quan, tổ chức, đơn vị sở việc xác định vị trí việc làm Hiện có 12 bộ, ngành 32 tỉnh, thành phố hoàn thành việc xác định danh mục vị trí việc làm gửi Bộ Nội vụ thẩm định Chức danh, tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước xác định phù hợp Đến nay, có 88 ngạch công chức chuyên ngành thuộc 17 ngành, lĩnh vực Bộ Nội vụ xây dựng, bổ sung Tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trở lên xây dựng Chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, có hướng dẫn cụ thể khung tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, quy định cụ thể Bộ Nội vụ quản lý chức danh nghề nghiệp chuyên ngành ban hành số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, viên chức, lưu trữ, khoa học công nghệ, chuyên ngành thể dục thể thao, giáo dục đại học, Công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức tập trung vào việc bảo đảm tính khách quan, cơng Phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phịng thí điểm đổi bước đầu tạo mơi trường cạnh tranh, thu hút người có phẩm chất, lực tham gia tuyển chọn, dư luận ủng hộ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tập trung vào việc nâng cao kiến thức theo chế quản lý kỹ làm việc Công tác quản lý cán bộ, công chức phân cấp Chính quyền địa phương đến cấp huyện trao thẩm quyền quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, tra kể nâng bậc lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc quan, ban, ngành địa phương thuộc phạm vi quản lý Đã xây dựng thực sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Các cải cách tiền lương chế độ sách khác đội ngũ cán công chức, viên chức thực theo lộ trình Nhà nước nhiều lần tăng lương (tháng 5-2011 830.000 đồng, tháng 5-2012 1.050.000 đồng, tháng 7-2013 1.150.000 đồng) Từ tháng 01-2015, tăng thêm tiền lương 8% mức lương hưởng cán bộ, cơng chức, viên chức có hệ số lương từ 2,34 trở xuống Các sách xây dựng sử dụng nhà công vụ, yếu tố hội để cán phát huy tài khen thưởng cho cố gắng công tác tiếp tục quan tâm, cụ thể hóa Cải cách tài cơng thời gian qua làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Các khoản chi ưu tiên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm; giảm thiểu khoản chi mang tính bao cấp; thủ tục cấp phát ngân sách đơn giản hóa; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài tăng cường; bội chi ngân sách nợ nước khống chế 1.3 Về kinh tế Có thể nói, kết trình cải cách thể chế đội ngũ nhân hành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nước ta bước vượt qua khó khăn khủng hoảng kinh tế năm 2011 - 2012 có tăng trưởng trở lại từ năm 2014 đến góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nhờ đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học cơng nghệ qua thu hút nguồn vốn nước, tạo đà phục hồi, phát triển doanh nghiệp ngành sản xuất dịch vụ Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01-7-2015, thực nguyên tắc hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành, nghề mà luật không cấm trực tiếp loại bỏ hàng loạt thủ tục hành chính, giấy phép khơng cần thiết Luật Đầu tư quy định rõ, điều kiện đầu tư kinh doanh phải quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Bảo đảm thực cam kết hiệp định thương mại tự ký, chuẩn bị cho trình gia nhập cộng đồng kinh tế chung ASEAN vào năm 2016 Tính đến hết năm 2014, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền trình Chính phủ 1.4 Về Thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt nhằm rà soát, hợp lý hóa trình tự giải cơng việc, xóa bỏ quy định chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa thủ tục hành Chính phủ phê duyệt 25 nghị chuyên đề (đạt tỷ lệ 89,5%) Đã triển khai thực đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành cho ý kiến đạo đẩy nhanh tiến độ triển khai thực nhiều đề án có liên quan trực tiếp đến người dân; tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt thực thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng Thủ tục hành có nhiều tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân doanh nghiệp, nhìn chung phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước khu vực cịn có khoảng cách lớn Tình trạng “giấy phép con” không giảm xuất nhiều biến tướng “giấy phép con” quy định pháp luật Những hạn chế 2.1 Thể chế, Bộ máy tổ chức Chưa tạo lập hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Chất lượng văn luật nhiều hạn chế, từ quy trình xây dựng, ban hành đến áp dụng Văn hướng dẫn thi hành luật ban hành chậm, nhiều văn mâu thuẫn với luật quy định luật khác(1) Việc tập hợp nội dung biểu đa dạng phát triển kinh tế - xã hội vận hành kinh tế thị trường vào sách, chế quản lý chậm, làm nảy 10 sinh thêm nhiều lỗ hổng mặt pháp lý, tạo tâm lý bất an người dân, doanh nghiệp Công tác quản lý quy hoạch, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, tra, kiểm tra thiếu đổi mới, không tạo động lực phát triển cho thân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ máy không thu hút giữ người tài, chưa khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Cơ cấu tổ chức máy hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng triển khai chưa đồng bộ, có nhiều điểm thực chưa tinh thần, ý nghĩa xã hội hóa, phát sinh nhiều lệch lạc Việc chia tách đơn vị hành cấp huyện sở chưa chấm dứt; biên chế chưa giảm 2.2 Thủ tục hành Hiện đại hóa hành thực chưa đồng bộ, phụ thuộc vào điều kiện bộ, ngành, địa phương Các quy định tiêu chuẩn tạo kết nối môi trường điện tử quan hành nhà nước phục vụ điều hành, xử lý văn hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cịn thiếu Mơ hình lộ trình xây dựng phủ điện tử Việt Nam chưa rõ Bộ máy hành nói chung đội ngũ nhân hành nói riêng mang nặng nhiều dấu ấn cũ q trình điều hành (quan liêu , bao cấp), khơng theo kịp yêu cầu giai đoạn mới, Cụ thể: Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù hợp với chế thị trường; Sức ỳ máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành ViệtNam, việc loại bỏ cần phải kiên trì, phải có thời gian Hệ thống thể chế khơng đồng bộ, khơng thống Thủ tục hành nhiều điều rườm rà, nặng nề Kỷ cương quản lý khơng nghiêm Nạn lãng phí, tham nhũng khơng bị đẩy lùi, chí có xu hướng trầm trọng; Bộ máy cồng kềnh Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán Không nắm hết u cầu dân 11 Cơ chế tài khơng thích hợp 2.3 Chun mơn Cơng chức cịn nhiều người yếu lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu thời kỳ mới, xử lý tình phức tạp cịn lúng túng Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cịn bất cập, thiếu tính chun nghiệp; phận không nhỏ sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vơ cảm, thiếu trách nhiệm trước u cầu đáng người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiệm vụ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Cụ thể là: Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều bước Cịn nhiều vướng mắc q trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng Việt Nam thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành Trình độ cán lạc hậu so với yêu cầu chung Những tồn rào cản mà công cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp Chúng ngăn cản công việc cải cách, làm chậm trình đổi đất nước Đặc biệt chúng có nguy xói mịn thêm lịng tin người dân vào máy điều hành đất nước trình đổi Cần nhấn mạnh rào cản có nguồn gốc sâu xa mà vượt qua chúng khơng đơn giản Một nguồn gốc chế điều hành khơng thích hợp, thiếu khoa học hữu hầu hết quan máy nhà nước Trên nhiều mặt chế tác động cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, xúc người dân, doanh nghiệp xử lý chậm chạp, nhiều dẫm chân chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không chịu trách nhiệm công việc cụ thể sẵn sàng đùn đẩy cho tổ chức cá nhân có sai lầm… Có thể xem việc xử lý nhiễm mơi trường 12 nóng bỏng nhiều nơi nay, việc gây khó khăn cho q trình đầu tư vào dự án… minh họa điển hình cho tình hình nói đến Khơng thay đổi chế vận hành tồn tại, Việt Nam khó vượt qua khó khăn nay, chí nói khó khăn ngày lớn Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp, việc thay đổi chế vận hành máy nhà nước xem then chốt Đất nước cần chế điều hành động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Cần nói rằng, trách nhiệm giải trình quan máy nhà nước, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ trung ương đến địa phương, thường hiểu cách khơng đầy đủ trách nhiệm giải thích cơng việc với dân, chí cần với đại diện dân đủ III Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nhân hành nhà nước Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh cơng chức, có cơng chức lãnh đạo quản lý, đảm bảo 100% chức danh, tiêu chuẩn công chức xây dựng Trên sở tiêu chuẩn công chức, chức danh, Bộ, ngành địa phương cần cụ thể hóa hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cho phù hợp với vị trí việc làm điều kiện địa phương, Bộ, ngành làm sở cho việc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá cán bộ, cơng chức Rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện tổ chức công vụ, tinh giản máy để đảm bảo máy quan hành nhà nước gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, thực quan phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội ngày tốt Hiện nay, nhà nước, quan hành nhà nước cịn ơm đồm thực nhiều việc, kể công tác quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng Vì thế, máy quan nhà nước cồng kềnh, nhiều thời gian thời gian cung cấp dịch vụ công, chưa tập trung cơng tác thể chế, hoạch định sách kiểm tra đơn đốc; cịn ban hành nhiều quy định quản lý, 13 người dân phải thực bắt buộc, cứng nhắc Vì quản lý, điều hành nặng nề, phụ thuộc vào quy chế, quy định đề ra, không uyển chuyển linh hoạt thực tế có thay đổi nên hiệu lực, hiệu cịn hạn chế Vì vậy, cần đẩy mạnh rà sốt chuyển đổi mạnh việc khơng cần làm, làm không hiệu cho tổ chức xã hội, xã hội làm để máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tránh đưa nhiều quy định, thủ tục hành rườm rà, lực cản phát triển, cần xác định mục tiêu hiệu quản lý Từ làm sở cho việc tinh giản máy nhà nước số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiệu lực, hiệu hành cơng Chính phủ có nghị định sách tinh giản biên chế từ đến 2020 phấn đấu giảm 100.000 công chức máy quan hành nhà nước, quan nhà nước trường hợp dơi dư q trình xếp tổ chức, cơng chức khơng đạt trình độ chuẩn, chun mơn đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm lực cịn hạn chế, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức để bước chuyển từ hành thực cơng vụ theo chế độ chức nghiệp sang chế độ việc làm uyển chuyển, linh hoạt, động tuyển dụng, sử dụng đào tạo bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm thực sách cho cán bộ, cơng chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức thúc đẩy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tinh giản máy hành nhà nước Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm cán bộ, công chức; thực công tác tuyển dụng, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm theo vị trí việc làm, cấu cơng chức Đổi mới, nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức để lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực để tuyển dụng vào công vụ bổ nhiệm vào ngạch cao hơn, vào vị trí việc làm xác định Tạo môi trường tốt cho công chức làm việc Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, đổi 14 phương thức tuyển chọn cán bộ, lãnh đạo cấp Vụ, cấp Sở, cấp Phịng thơng qua thi tuyển trình bày đề án, phương án hành động; bắt buộc phải qua chương trình bồi dưỡng theo vị trí, chức danh lãnh đạo quản lý trước đề bạt quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngồi việc bồi dưỡng theo nâng ngạch, cán lãnh đạo quản lý từ cấp phòng trở lên,cần coi trọng tập trung tổ chức bồi dưỡng chế độ bắt buộc chuyên ngành, vị trí việc làm nhu cầu cơng việc Thực sách thu hút người tài vào hoạt động cơng vụ Tiến hành xây dựng sách thu hút nhân tài, quy định chế độ, sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, sở bồi dưỡng trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ để thu hút nhiều người có tài vào thực cơng vụ, nhanh chóng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước hành nhà nước Đổi cơng tác đánh giá cán bộ, công chức: việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, cơng chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết công tác, việc thực kế hoạch, nhiệm vụ phân cơng cán bộ, cơng chức, coi thước đo để đánh giá phấm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Thực thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị sử dụng cán công chức, người trực tiếp giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức Việc đánh giá phải theo quy trình đảm bảo dân chủ cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm đánh giá cơng chức để đánh giá đúng, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, phân loại rõ xử lý cán công chức không hồn thành nhiệm vụ có biện pháp đào thải đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ công chức, công vụ, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành để đảm bảo giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi có hiệu sống 15 Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng có vai trị, vị trí vơ quan trọng đến tổ chức hoạt động hiệu lực hiệu máy hành nhà nước Trước yêu cầu đổi đất nưóc, q trình hội nhập quốc tế, xây dựng kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu phải xây dựng hành nhà nước thống thơng suốt hiệu lực, hiệu quả, minh bạch đại, trước hết phải tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước có đủ lực trình độ phẩm chất trị, chuyên nghiệp đảm đương nhiệm vụ yêu cầu cơng tác quản lý nhân lực hành cơng Việt Nam Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hố đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng tồn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy nhân hành nhà nước) khơng đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý khơng thể hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học – kỹ thuật, công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp với diễn biến tình hình 16 tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trị khai thông nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nay, cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Chuyển sang hành phát triển nỗ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ cơng, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hồn thành sứ mệnh quan thực thi quyền hành pháp Còn chức sản xuất lưu thơng hàng hố, chức dịch vụ công chuyển giao cho cá nhân tổ chức nhà nước uỷ quyền theo hướng xã hội hố Trong hành phát triển, quan hệ nhà nước với công dân thực theo nguyên tắc bình đẳng Các quyền nghĩa vụ bên xác định rõ ràng, khơng tuyệt đối hố, khơng q đề cao vai trị Nhà nước trước cơng dân, không xem quan nhà nước chủ thể lệnh, ban phát quyền lợi cho công dân; công chức nhà nước không quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, mà phải coi công dân khách hàng, quan hành người phục vụ phải thực cam kết phục vụ cách công khai Xây dựng hành phục vụ Đối tượng phục vụ nhân dân, hành phải coi công dân khách hàng để quan có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; Đảm bảo dân chủ hoá phân cấp hoạt động hành nhà nước 17 yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay tổ chức kinh tế, xã hội khác Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư Thực xã hội hoá xếp lại khu vực công, không làm giảm vai trò quản lý, điều hành Nhà nước Hành cơng thực quản lý xã hội pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy giá trị văn hoá dân tộc nhân loại Nền hành cơng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực mục tiêu chiến lược giai đoạn Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chế thị trường vào hoạt động hành để xây dựng hành động, thích ứng có hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu xã hội Lãnh đạo quản lý thay đổi hành cơng vận động chung hệ thống trị xã hội Áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào tổ chức vận hành hành Theo tinh thần đó, để đánh giá trình độ phát triển hành cần dựa vào tiêu chí như: Sự động phù hợp tổ chức máy hành hoạt động quản lý xã hội; ổn định trật tự xã hội; công xã hội; phát triển bền vững kinh tế Tóm lại, q trình chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường, vai trò đội ngũ nhân hành ngày có ý nghĩa to lớn Thời gian qua, Nhà nước ta áp dụng chế quản lý vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, việc tác động đến thành phần kinh tế, qui hoạch vùng kinh tế ngành, lĩnh vực kinh tế, nhằm định hướng cho kinh tế vận động đạt mục tiêu phát triển 18 KẾT LUẬN Trải qua nhiều năm phát triển đổi gìn giữ đất nước đạt thành to lớn Việc phát triển, đổi ngày hoàn thiện cần thiết hết xong tất phải dựa tảng nhân dân Dựa yêu cầu Lợi ích, vấn đề mà nhân dân gặp phải khó khăn vướng mắc mà nhân dân cần giải Đội ngũ nhân hành nhà nước đóng vai trò lớn việc phát triển đất nước Do nhà nước cần phải trú trọng đội ngũ nhân quan tổ chức, việc bồi dưỡng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, cần quan tâm đời sống tinh thần sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị để thuận tiện công việc để phục vụ nhân dân Xong việc phát triển đổi cần thiết phải có thời gian để ngày hồn thiện với ý kiến đóng góp từ nhân dân để hành nói chung đội ngũ nhân hành nhà nước nói riêng hồn thiện phù hợp với đất nước giúp ích cho nhân dân đóng góp đưa đất nước ngày phát triển lớn mạnh sánh vai với cường quốc giới, nhân dân ngày cải thiện đời sống tinh thần 19