Quản lý chống thất thu thuế giá trị gia tăng đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại cục thuế tỉnh Bắc Ninh

1 CHƯƠNG mục lục Ngân sách nhà nước không nằm nhóm mục mục TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên sách nhà nước - Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị SN kinh tế Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực công, qua thực tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị SN kinh tế kinh đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi đơn vị Chi SN kinh tế bao gồm: thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN • Chi SN nông nghiệp, SN thuỷ lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nghiệp, nghiệp giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế công Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội cộng khác 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ lưu trữ hồ sơ địa + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ • Chi định canh, định cư kinh tế cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y công tác người có công với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ tế; SN VHTT; SN TDTT; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, công cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: toán dịch vụ + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ phương chuyên môn ngành + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây + Chi hoạt động tổ chức trị – xã hội: Bao gồm: mặt dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí công trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội Nông dân Việt Nam công tác chuyên môn + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục Đối với nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị nước ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia trí chi NS đảm bảo hoạt động tổ chức - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa lớn việc + Chi trợ giá theo sách Nhà nước phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều + Chi chương trình quốc gia kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho ĐTPT, thúc đẩy + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý pháp luật điều hành nhà nước + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi bổ tương đối quý năm, tháng quý dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài năm kỳ kế hoạch nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN Từ nảy sinh nguyên tắc quản - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thông qua hai hình lý chi thường xuyên theo dự toán thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn đích, tiết kiệm có hiệu lực có giới hạn nhu cầu giới hạn Do vậy, - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên không làm trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan phải tính toán tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia cho với chi phí phải đạt hiệu cách tốt - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, chi cho đầu tư phát triển Hiệu không đơn mặt kinh tế đa dạng phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tôn trọng triển bền vững đất nước nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Với đặc điểm cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN: Một chức quan quan trọng đến đời sống KT-XH quốc gia trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò KBNN kiểm Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt soát chi thường xuyên NSNN, nước ta thực động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi theo niên độ NS, cấp NS MLNSNN Các khoản chi NSNN Để thực nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát ngoại tệ, vật, ngày công lao động qui đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan có thẩm quyền qui định trước, sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có Thứ sáu, trình quản lý, cấp phát, toán chi NSNN, dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn vào định CQTC có thẩm quyền qui định phải thủ trưởng ĐVSD kinh phí NSNN định quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu người uỷ quyền định chi hồi giảm chi NSNN Thứ hai, tất quan, đơn vị, chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN( gọi chung ĐVSD ngân sách nhà nước ) phải mở tài khoản Kho 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam bạc nhà nước; chịu kiểm tra, kiểm soát CQTC, KBNN Cùng với đời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, hạch toán kế toán Nha ngân khố trực thuộc BTC thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg toán NSNN TTCP với chức nhiệm vụ chủ yếu in tiền, phát hành tiền Thứ ba, BTC, Sở tài - vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Phòng tài kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi Chính phủ, quản lý quỹ NSNN, quản lý số tài sản quý Nhà nước vật vàng, kim khí quý, đá quý… chung CQTC) có trách nhiệm thẩm định dự toán thông báo dự toán Từ năm 1951, nhiệm vụ Nha Ngân khố chuyển giao sang hệ thẩm tra cho đơn vị thụ hưởng kinh phí NS; kiểm tra việc sử dụng thống Ngân hàng với việc thành lập NH Quốc gia Việt Nam (sau đổi kinh phí, xét duyệt toán chi đơn vị tổng hợp toán chi tên NHNN) Trong giai đoạn này, tảng chế kế hoạch hoá NSNN tập trung, NHNN vừa thực chức năng: QLNN kinh doanh lĩnh Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện vực tiền tệ – tín dụng, thực vai trò trung tâm tiền tệ – tín dụng – chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo toán kinh tế quốc dân, vừa thực nhiệm vụ Nha qui định; tham gia với CQTC, quan QLNN có thẩm quyền Ngân khố bao gồm công việc như: chấp hành quỹ NSNN, tập trung việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác định số thực chi NSNN nguồn thu NSNN, tổ chức cấp phát chi trả khoản chi NSNN theo KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối toán, chi trả thông báo lệnh CQTC, làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ NSNN, in tiền, phát cho ĐVSD NSNN biết đồng gửi cho CQTC đồng cấp giải trường hợp sau: hành tiền, quản lý dự trữ Nhà nước vàng bạc kim khí đá quý… Những năm cuối thập kỷ 90, công đổi chế quản lý - Chi không mục đích, đối tượng theo dự toán duyệt kinh tế đất nước diễn cách sâu sắc toàn diện Để phù hợp với - Chi không chế độ, định mức chi tiêu tài nhà nước chế quản lý kinh tế mới, chế quản lý TCTT có thay đổi, đặc biệt - Không đủ điều kiện chi theo qui định vấn đề có liên quan đến chức nhiệm vụ Tài Ngân Thứ năm, khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam hàng Hệ thống NH tổ chức lại thành hệ thống NH hai cấp: NHNN thực chức QLNN lĩnh vực tiền tệ tín dụng, NHTM thực 1.2.3 Nhiệm vụ Kho Bạc Nhà Nước kinh doanh tiền tệ – tín dụng Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, quỹ - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác Nhà nước TCNN chuyển giao từ NHNN cho BTC để hệ thống Tài thực chức quản lý điều hành NSNN tài quốc gia Quan điểm thành lập hệ thống Kho Bạc trực thuộc BTC để quản lý quỹ + Quản lý quỹ NSNN: KBNN có trách nhiệm quản lý toàn khoản tiền nhà nước, kể tiền vay, tiền tài khoản NSNN cấp Cụ thể: NSNN tài sản quốc gia HĐBT (nay Chính phủ) định • KBNN có nhiệm vụ tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1998 chức nhiệm tổ chức thu NSNN; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN tổ chức máy BTC Thực Nghị định HĐBT, từ năm 1988 – 1989, cá nhân nộp hệ thống KBNN; thực hạch toán số thu NSNN cho BTC có đề án thành lập hệ thống KBNN tiến hành thử nghiệm hai cấp NS theo quy định Luật Ngân sách, Điều 47 quy định “ toàn tỉnh Kiên Giang (từ tháng 10/1988) An Giang (từ tháng 7/1989); kết khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN” cho thấy: việc quản lý quỹ NSNN địa bàn hai tỉnh thực tốt, tập • KBNN tổ chức thực chi NSNN KBNN quản lý, kiểm soát, trung nhanh nguồn thu, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu chi NSNN, toán, chi trả khoản chi từ NSNN bao gồm chi thường xuyên trợ giúp đắc lực cho CQTC quyền địa phương việc quản lý chi đầu tư xây dựng nhà nước điều hành NSNN, mặt khác tạo điều kiện cho NHTM địa bàn • Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, KBNN có quyền trích xếp tổ chức lại hoạt động theo hướng kinh doanh lĩnh vực tiền tệ – từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp NSNN áp dụng tín dụng có hiệu Trước tình hình đó, ngày 1/ 4/1990 Chính phủ ban biện pháp hành khác để thu cho NSNN KBNN có quyền từ chối hành định 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm định 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước + Quản lý quỹ tài khác nhà nước: KBNN tổ chức trực thuộc BTC, thực chức năng, nhiệm vụ • KBNN cấp giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát quỹ dự quy định định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 TTCP trữ tài TW, cấp quyền địa phương, quỹ ngoại tệ tập văn hướng dẫn BTC KBNN KBNN có chức trung nhà nước số quỹ TCNN khác là: • Quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá nhà nước - Quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ TCNN quỹ khác nhà đơn vị, cá nhân gửi KBNN Thực quản lý tài sản quốc nước giao quản lý gia quý theo định quan nhà nước có thẩm quyền - Huy động vốn cho NSNN, cho ĐTPT qua hình thức phát hành công trái trái phiếu Thực cụ thể hoá chức nêu trên, Chính phủ, BTC quy định nhiệm vụ KBNN bao gồm nhiệm vụ chuyên môn theo chức nhiệm vụ quản lý nội ngành • Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan nhà nước có thẩm quyền - Tổ chức hạch toán kế toán NSNN quỹ tài khác nhà nước Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN quỹ TCNN, KBNN 10 cấp tổ chức thực công tác hạch toán kế toán NSNN, kế toán tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí NSNN cấp không mục đích, quỹ tài sản nhà nước giao Trên sở số liệu kế toán, định kỳ báo hiệu không chế độ, sách nhà nước cáo việc thực dự toán thu, chi NS cho CQTC cấp quan nhà KBNN từ chối cấp phát, toán Như vậy, trình quản lý nước có liên quy định điều hành NSNN, KBNN không thụ động thực theo lệnh - Thực nghiệp vụ toán điều hành vốn: KBNN thực CQTC, đơn vị thụ hưởng NS cách đơn Ngược lại, KBNN nghiệp vụ toán điều hành vốn ngân hàng hoạt động có tính độc lập tương đối, theo chế tác động trở lại - Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển quan, đơn vị Thông qua đó, KBNN bảo đảm tính chặt chẽ + Huy động từ nguồn vốn nhàn rỗi dân cư bảo đảm bù đắp thiếu hụt ngân sách đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước trình sử dụng công quỹ nhà nước, đặc biệt khâu mua sắm, xây dựng, sữa chữa … Chính vậy, hạn chế tình + Nhu cầu vốn cho ĐTPT từ NHNN ngày lớn đặc biệt phát trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực mà bảo đảm cho việc sử dụng kinh triển sở hạ tầng KT-XH Thông qua phát hành công trái, trái phiếu huy phí NSNN mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu Đồng thời tham động nguồn vốn dân cư để đầu tư cho chương trình, dự án lớn gia kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt toán góp phần nhà nước chống tiêu cực, đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính, tiền tệ 1.2.4 Vai trò KBNN trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Thông qua việc cấp phát, toán khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua Đứng giác độ thực tiễn KBNN người xuất quỹ NS chi KBNN theo địa bàn, cấp NS khoản chi chủ yếu Từ rút NSNN việc sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, máy nhà nước, phát triển KT-XH, cho an ninh quốc phòng, cho phúc lợi tồn nguyên nhân với quan hữu quan phối hợp nghiên cứu công cộng, cho an sinh theo nhiệm vụ mà NSNN phải trang trải nhằm cải tiến hoàn thiện chế cấp phát, toán kiểm soát chi hình thức tổ chức chi thích hợp nhằm qua đảm bảo cho khoản chi NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước NS đáp ứng yêu cầu mục đích, tiết kiệm có hiệu Do đó, 1.3 Một số vấn đề quản lý NS theo kết đầu ra: trình thực kiểm soát chi NSNN, phát vi phạm ° Đầu hàng loạt hàng hóa công quan, đơn vị nhà nước tạo sách, chế độ quản lý tài chính, KBNN có quyền từ chối toán cung cấp cho xã hội KBNN chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ việc xuất tiền Vì vậy, ° Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng (chủ ý không chủ KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ ý) từ trình tạo đầu nhóm đầu Kết kế hoạch chức kinh tế, bảo đảm mục đích, chế độ định mức chi tiêu (dự kiến) mục tiêu phủ cố gắng đạt thông qua mua nhà nước Công việc kiểm tra KBNN thực thông qua việc xem đầu xét hồ sơ, tài liệu chi thường xuyên NSNN phương diện dự ° Đầu vào nguồn lực quan, đơn vị công sử dụng để toán NS duyệt thẩm quyền chuẩn chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thực hoạt động từ tạo nên kết đầu nhà nước Trong trình kiểm tra, phát thấy quan, đơn vị, ° Hiệu quả: Liên quan đến đầu nguồn lực đầu vào cần thiết Chỉ số 11 hiệu tính toán thông qua tiêu: chi phí đơn vị đầu 12 qua hướng tới tính toán yếu tố đầu vào để lập dự toán phân ra; chi phí trung bình xã hội để sản xuất đơn vị đầu ra… bổ nguồn lực tài ° Hiệu lực: Cung cấp thông tin phạm vi đầu đạt so với - Khác nội dung quản lý chi tiêu công mục tiêu sách Để có thông tin số hiệu lực, cần tập trung vào làm rõ vấn đề đánh giá trình tạo đầu đơn vị có đóng góp đến kết dự kiến hay không? Những đặc điểm phương thức quản lý NSĐR: ° Ngân sách lập theo tính chất “mở”- công khai, minh bạch; ° Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp toàn vào dự toán ngân sách; ° Ngân sách lập theo thời gian trung hạn; ° Ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội; ° Ngân sách hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư; ° Ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay đổi trung hạn vậy, đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; ° Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; ° Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu 1.3.1 Sự khác quản lý ngân sách theo đầu vào quản lý ngân sách theo đầu - Khác quy trình chiến lược: (1) Quy trình chiến lược quản lý ngân sách theo đầu vào: Ngân sách lập theo quy trình từ việc tính toán yếu đầu vào: khoản mục chi (tiền lương, công cụ, hàng hóa ) để hướng tới đầu kết Sự tính toán NS chủ yếu dựa dự toán thực năm trước vậy, không biểu thị mối quan hệ yếu tố đầu vào với đầu kết (2) Quy trình chiến lược quản lý ngân sách theo đầu (NSDR) Quản lý NSĐR từ việc đánh giá kết mong muốn, xác định đầu QUẢN LÝ NS THEO KHOẢN MỤC QUẢN LÝ NS THEO ĐẦU RA NS đo lường giới hạn đầu NS đo lường giới hạn vào, tức ngân sách định loại hàng hóa công cung cấp, tức tổng yếu tố đầu vào mua ngân sách định giá sắm toán cho đầu cung ứng Một NS thiết lập Sử dụng NS đầu vào linh hoạt để tạo thay đổi nhân tố đầu vào đầu với giá chi phí hợp lý Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn, lập Phát triển khuôn khổ trung hạn NS NS ngắn hạn, có tách rời chi lập sở kết hợp chặt chẽ thường xuyên chi đầu tư chi thường xuyên chi đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn Liên kết sách, lập kế hoạch Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách yếu ngân sách chặt chẽ Sự kiểm soát ngân sách thông qua đánh NS kiểm soát khối lượng giá nhân tố đầu vào mua sắm toán cho đầu phù hợp với giới hạn ngân sách kế hoạch phân bổ NS thông qua Người quản lý thông tin Các quan nhà nuớc QLNS kết đầu trình lập kế cung cấp thông tin đầu báo cáo kết hoạch ngân sách thực tế đạt Chính phủ có thông tin đầu đơn vị, quan đánh giá kết mong muốn Sự đánh giá chủ yếu dựa vào so sánh Sự đánh giá dựa vào tính hiệu mức độ chi tiêu khoản mục hiệu lực hàng hóa công cung đầu vào kế hoạch với thực cấp so sánh với mục tiêu sách năm với năm khác Quyền tự chủ người quản lý Người quản lý trao quyền tự chủ quản lý chi tiêu ngân sách thấp cao quản lý chi tiêu ngân sách 1.3.2 Qui trình lập phân bổ NS theo kết đầu Nhìn góc độ vĩ mô, quy trình lập phân bổ ngân sách theo kết đầu bao gồm giai đoạn: 13 Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo 14 ngân sách thống (bao gồm NS thường xuyên NS đầu tư), phản ánh chi phí cần thiết sách ngành kinh tế - tài vĩ mô Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mô, giới hạn kỷ luật tài Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho Việc Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo bước: (i) xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực công (ngân sách) theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khuôn khổ tiêu tài Việc Xác định tiêu tài bao gồm hai bước nhỏ: (1) Bảy bước chủ yếu triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Bước một: Dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế (tăng trưởng, giá cả, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, dầu thô, ) Bước hai: Xây dựng mức trần sơ cho cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho lĩnh vực sở ưu tiên cấp phủ quản lý nguồn lực (Bộ Tài chính) chuẩn bị báo cáo tình hình kinh tế - Bước ba: Dự báo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực trung hạn tài (hiện trạng dự báo); (2) Chính phủ xác định tiêu tài sở ưu tiên phủ nhu cầu lĩnh vực Việc xác (vĩ mô) định ưu tiên lĩnh vực đòi hỏi Bộ, Tỉnh phải thực quy trình Việc phân bổ NS gắn liền với ưu tiên chiến lược đòi hỏi Chính đánh giá lĩnh vực, qua sẽ: (i) Đánh giá nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu, sản phủ phải xác định rõ lựa chọn ưu tiên Chính phủ Chính phủ phẩm đầu hoạt động mình; (ii) Thống xác định hoạt đòi hỏi Bộ Tỉnh phải xác định ưu tiên ngành tỉnh động cần thiết để đạt mục tiêu đề Chính phủ UBND (đối với NSĐP) định mức giới hạn NS tổng thể Bước bốn: Tính toán chi phí lựa chọn ưu tiên năm, gồm: (tổng thu, tổng chi, mức bội chi ) xác định ưu tiên, trọng điểm Dự toán chi phí thực hoạt động (cả thường xuyên bản); chi tiêu trước thảo luận ngân sách Bộ, ngành, địa phương Chính phủ phải có thông báo việc xác định ưu tiên chi mức trần ngân sách cho bộ, địa phương Lựa chọn hoạt động ưu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực; xác định hoạt động cần tiếp tục, hoạt động nên thu hẹp lại hoạt động cần chấm dứt Việc chuẩn bị DTNS theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm Bước năm: Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở Sau tiến hành đánh giá lĩnh vực, Bộ, Tỉnh trình bày ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên Quy trình bao thảo luận sách bảo vệ mức trần lĩnh vực trung hạn gồm việc soạn lập Chiến lược ngành (trung hạn) - Trong xác định rõ đem xem xét Nếu công việc cho thấy số mục tiêu lĩnh Nhiệm vụ, Mục tiêu, Kết Hoạt động Trên sở đó, xây dựng vực đạt khuôn khổ mức trần lĩnh vực phải tiến hành tái phân bổ, điều chỉnh lĩnh vực 15 16 Bước sáu: Soạn lập dự toán trung hạn (3 năm) Các dự toán hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào nay, mà khuôn khổ chi tiêu trung hạn sử dụng để xây dựng dự toán hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước thiếu lạc năm hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động sáng tạo đơn vị sử Bước bảy: Chính phủ thảo luận ngân sách, đánh giá, hoàn thiện thông qua dự toán năm Tuy nhiên, Quốc hội phê chuẩn dự toán năm (năm thứ nhất) quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên muốn có chế kiểm soát thế, trước hết nhà nước 1.3.3 Quy trình kiểm soát chi theo đầu ra: cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình ĐVSD - Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn NSNN Lẽ đương nhiên, khoản chi tiêu thường xuyên NSNN vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ khoản chi gắn liền với việc thực chức nhà nước, năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi toàn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa năm kế hoạch sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu KT-XH nói chung Đây - Sau TTCP, Chủ tịch UBND giao DTNS, quan nhà nước thực vấn đề vô khó khăn, phức tạp trình triển khai TW ĐP, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán áp dụng chế Hơn nữa, hiệu việc quản lý kiểm soát chi cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu NSNN đo tiêu định lượng mà phải - Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, xem xét tiêu định tính đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN Ngoài ra, vấn đề phải tính đến giao toàn trách đồng cấp Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng ĐVSDNS sau xem xét chi, đơn vị dự toán lập giấy rút DTNS gửi KBNN nơi giao dịch hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp - Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí phí, gây thất thoát tiền, tài sản nhà nước, lúc không bảo đảm cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu số lượng, chất lượng công việc cam kết - Định kỳ, CQTC phối hợp với quản lý cấp đơn vị theo dõi, Vì vậy, theo kinh nghiệm số nước, trước mắt nên áp dụng kiểm ta tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, khắc phục 17 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc nhận thức đắn vị trí, vai trò KBNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN, đặc biệt cần thiết phải tăng cường QUA KBNN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Vị trí địa lý công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, chương này, đề tài Tiền Giang tỉnh vừa thuộc vùng Đồng sông Cửu Long, vừa khái quát nguyên tắc nội dung chủ yếu nằm vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam; Phía Đông giáp biển Đông, quản lý chi NSNN KBNN Đề tài làm rõ tính chất, đặc điểm phía Tây giáp tỉnh Đồng Tháp, phía Nam giáp tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long, cần thiết phải tăng cường công tác trình kiểm soát khoản phía Bắc Đông Bắc giáp tỉnh Long An TP.Hồ Chí Minh Tiền Giang chi thường xuyên NSNN đặc biệt nhấn mạnh vai trò KBNN có vị trí địa kinh tế - trị thuận lợi cho phát triển nằm liền kề việc kiểm soát chặt chẽ khoản cấp phát, toán khoản chi với thành phố Hồ Chí Minh Với điều kiện vị trí địa lý, kinh tế thường xuyên NSNN đồng thời đề tài đưa mối quan hệ giao thông thủy bộ, Tiền Giang có nhiều lợi việc sử dụng tài KBNN với đơn vị liên quan trình xử lý chứng từ kiểm soát nguyên thiên nhiên, phát triển sản xuất hàng hóa, mở rộng thị trường tiêu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bên cạnh đó, vấn đề quản lý NS theo thụ sản phẩm, tăng cường khả hợp tác, giao lưu kinh tế, văn hóa, du đầu nước áp dụng có hiệu phần quan lịch với tỉnh vùng đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh tỉnh trọng đề tài hướng tới nhằm đáp ứng kip thời xu hướng phát triển vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam thời kỳ đổi quản lý NSNN 2.1.2.Kinh tế - xã hội Hành chính: Tiền Giang có 10 đơn vị hành gồm thành phố, thị xã huyện:Thành phố Mỹ Tho (tỉnh lỵ), Đô thị loại năm 2005; Thị xã Gò Công Huyện Gò Công Đông; Huyện Gò Công Tây; Huyện Chợ Gạo; Huyện Châu Thành; Huyện Tân Phước; Huyện Cai Lậy; Huyện Cái Bè ;Huyện Tân Phú Đông ( huyện thành lập 5/2008) Dân cư: Dân số trung bình 1.665.288 người, mật độ 685 người/km² Số người độ tuổi lao động chiếm khoảng 72,9% dân số Kinh tế: Là Tỉnh,Thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam Năm 2007, Tiền Giang vươn lên đứng thứ 12 64 tỉnh, thành nước Chỉ số Năng lực cạnh tranh Cùng với việc 'nhảy vọt' 21 thứ hạng so với năm 2006, môi trường đầu tư tỉnh nhiều doanh nghiệp đánh giá tốt, có sức hấp dẫn cao 19 Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng; Nông lâm ngư 20 Tiền Giang thức thành lập vào hoạt động Ra đời nghiệp:41,5%; Công nghiệp xây dựng:27,8%; Dịch vụ:30.7% ; Kim ngạch năm đầu thời kỳ đổi mới, có nhiều khó khăn xuất khẩu:285 triệu USD; Tỉ lệ hộ nghèo:14% quan tâm lãnh đạo BTC, KBNN, Tỉnh ủy UBND tỉnh, qua 16 Các khu công nghiệp tỉnh: năm hoạt động KBNN Tiền Giang không ngừng trưởng thành lớn • Khu công nghiệp Mỹ Tho(79,14 ha): Thành phố Mỹ Tho mạnh Với nổ lực phấn đấu toàn thể cán bộ, công chức, KBNN Tiền • Khu công nghiệp Tân Hương(197 ha): Huyện Châu Thành Giang có bước phát triển nhanh, toàn diện bền vững, hoàn • Khu công nghiệp Long Giang(600 ha): Huyện Tân Phứơc thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần phục vụ đắc lực cho công tác • Khu công nghiệp tàu thuỷ Xoài Rạp(600 ha): Huyện Gò Công Đông đạo điều hành cấp quyền việc xây dựng phát triển • Khu công nghiệp Bình Đông: Thị Xã Gò Công kinh tế- xã hội tỉnh Tiền Giang • Khu công nghiệp dầu khí Tiền Giang(1000 ha): Huyện Gò Công Đông Và 10 cụm công nghiêp • Thu nhập bình quân đầu người:775 USD/người/năm Hiện hệ thống KBNN Tiền giang có 186 cán bộ, công chức Trong trình độ đại học là: 79 cán bộ, công chức chiếm 42,5%, trung học: 62 cán bộ, công chức chiếm 33,3% Thực tốt chủ trương cải cách hành chính, KBNN Tiền Giang Tình hình NSNN tổ chức thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng dịch vụ hành Nguồn thu chủ yếu tỉnh nguồn thu từ DNNN, thu từ doanh công theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000, Với phương châm: “An toàn, Minh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế CTN-NQD, thu xổ số kiến thiết, thu bạch, Thuận lợi Đúng quy định” nhằm tiếp tục nâng cao chất tiền sử dụng đất Tốc độ thu năm gần tăng nhanh lượng phục vụ khách hàng (số liệu: năm 2005 đạt 2.876 tỷ đồng; năm 2006 đạt 3.172 tỷ đồng, năm 2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tiền Giang 2007 đạt 3.934 tỷ đồng; năm 2008 đạt 4.788 tỷ đồng) bên cạnh nhu cầu a) Bộ máy giúp việc cho Giám đốc Kho bạc Nhà nước Tiền Giang có chi lớn, chi ĐTPT, nên khả tự cân đối NSĐP hạn phòng nghiệp vụ, gồm: Phòng Kế hoạch tổng hợp; Phòng Kế toán; Phòng chế (tổng chi NSNN năm 2005 2.879 tỷ đồng; năm 2006 3.238 tỷ đồng, Thanh toán vốn đầu tư; Phòng Kho quỹ; Phòng Kiểm tra, kiểm soát; Phòng năm 2007 3.676 tỷ đồng, năm 2008 4.826 tỷ đồng) Hàng năm phải Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Hành chánh-Tài vụ- Quản trị nhận trợ cấp bổ sung từ NSTW 300 tỷ đồng Để cân đối NS chủ yếu b) Các KBNN trực thuộc có 10 đơn vị, gồm: KBNN Cái Bè; KBNN dựa vào thu xổ số kiến thiết, khai thác khoản cấp quyền sử dụng đất Cai Lậy; KBNN Tân Phước; KBNN Châu Thành; KBNN Mỹ Tho; KBNN phụ thuộc vào khoản thu bổ sung từ NS cấp khoản vay nên Chợ Gạo; KBNN Gò Công Tây; KBNN Thị Xã Gò Công; KBNN Gò Công không mang tính ổn định bền vững không chủ động bố trí Đông; KBNN Tân Phú Đông (mới thành lập tháng 5/2008) vốn Do kiểm soát chặt chẽ chi tiêu từ NSNN điều cần thiết địa phương nước giai đoạn 2.2 Tổ chức máy KBNN Tiền Giang Ngày 01/4/1990 với hệ thống KBNN nước, KBNN 45 46 nên đơn vị có nhu cầu chi NS không đáp ứng kịp, buộc Hình thức ghi thu- ghi chi không phản ảnh kịp thời vào NSNN, bỏ đơn vị phải mượn tạm nguồn tiền khác đơn vị để chi mua qua kiểm soát KBNN Hầu hết thực vào thời điểm cuối năm làm sắm tài sản, toán hàng hoá, dịch vụ công cộng…khi có tồn quỹ NS tăng khối lượng công việc thời điểm hiệu kiểm soát chi không đơn vị đòi rút tiền mặt để trả lại nguồn tiền khác yêu cầu Kho bạc cao chuyển vào tài khoản tiền gửi đơn vị yêu cầu vi Trong thời kỳ với xu hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, phạm quy chế quản lý tiền mặt quy định không phép chuyển tiền chuẩn hoá qui trình NS, điều hành NS theo luật; đặc biệt để phù hợp với vào tài khoản tiền gửi đơn vị Điều dẫn tới Kho bạc lúng túng chuẩn mực quản lý nhà nước khu vực phạm vi áp dụng việc xử lý trường hợp hình thức cấp phát cần phải đánh giá lại sửa đổi 2.8.4 Hồ sơ chứng từ chi: 2.8.6 Về phương thức cấp phát: Hiện KBNN cấp tạm ứng cho Đối với khoản chi thuộc lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn: ĐVSDNS chi tiết theo mục Điều gây khó khăn cho ĐVSDNS Hiện cung cấp hồ sơ, tài liệu nhiều bất cập Một mặt tăng thêm khối lượng công việc cho KBNN thực toán phải quan kiểm soát chi chưa thể có trình độ chuyên môn sâu để hiểu rõ điều chỉnh mục tạm ứng lý nên chưa có nhu cầu chi nội hàm chi lĩnh vực, mặt khác chế lĩnh vực, ngành, nghề 2.8.7.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách: thay đổi thường xuyên nên khối lượng công việc xử lý nghiệp vụ Hiện chủ yếu thực kiểm soát chi theo đầu vào, kinh tế phát sinh KBNN Tiền Giang KBNN không cho phép có nghĩa nguyên tắc, KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát khoản kiểm soát chặt chẽ toàn diện khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chi ĐVSD NSNN chuẩn chi tiêu chuẩn chế độ Đối với khoản chi thường xuyên khác: nhiều đơn vị chưa thực khoản chi phải đấu thầu chi đầu tư phải tuân thủ nguyên tắc chế độ hoá đơn chứng từ, sửa chữa, tẩy xoá chứng từ đấu thầu thủ tục chi ĐTXDCB Trong điều kiện chi, nhiều khoản chi thiếu hoá đơn chứng từ hợp lệ Nhiều đơn vị thực công tác kiểm soát chi theo đầu vào bị hạn chế hiệu số vấn tạm ứng cho cá nhân, tập thể, sai chế độ như: thời gian tạm ứng kéo dài, đề sau đây: không thu hồi, không thực hạch toán khoản tạm ứng sổ sách Vấn đề khoản chi phải có dự toán duyệt chứng từ kế toán theo chế độ qui định Thực toán chi tiêu tiền Nhưng thực tế dự toán duyệt đơn vị thường chậm, mặt tràn lan, chưa có ý thức áp dụng hình thức toán không dùng thường xuyên đầu năm thường dạng tạm cấp Hơn chất lượng dự tiền mặt… toán nêu chưa đạt yêu cầu quản lý, tình trạng điều chỉnh dự toán 2.8.5 Về hình thức cấp phát: chi phổ biến cấp ngân sách Vấn đề thứ hai khoản chi phải đảm bảo tiêu chuẩn định Về nguyên tắc, cấp phát NSNN lệnh chi tiền nên áp dụng khoản chi đột xuất không kế hoạch hoá (nằm dự toán mức, chế độ nhà nước qui định Nhưng thực tế hệ thống chi) áp dụng đơn vị có quan hệ với NSNN Nhưng định mức nước ta bất cập Từ dẫn đến tình trạng đơn vị thời gian dài hình thức cấp phát áp dụng cho hầu sử hết dự án ĐTXDCB chương trình mục tiêu dụng ngân sách đối phó cách phải chế biến số liệu 47 48 Chính lý mà hiệu kiểm soát chi hạn chế, phát được, đến CQTC toán cho đơn vị phát giác độ nói thực Mặt khác, thực toán cho đơn vị, có khoản chi CQTC việc kiểm soát tính hợp pháp thủ tục hồ sơ việc chuẩn chi thủ không thống với KBNN MLNSNN chế độ tiêu chuẩn, đinh trưởng đơn vị mức chi tiêu Theo nguyên tắc CQTC lập phiếu báo điều chỉnh gửi đến 2.8.8.Tổ chức công tác kế toán chi ngân sách KBNN yêu cầu đơn vị đến KBNN nơi giao dịch thực điều chỉnh Tổ chức công tác kế toán chi NS nói riêng kế toán NSNN nói chung trùng lắp, chưa thống tiêu quản lý Kế toán chi NSNN ba đầu mối theo dõi, hạch toán, là: CQTC, KBNN, đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước Nhưng thực tế kết hợp nên mà số liệu KBNN với số liệu đơn vị khớp tổng số, không khớp số chi tiết Bên cạnh đó, KBNN quan trực tiếp cấp phát, toán khoản chi NSNN cho đơn vị hành nghiệp KBNN chưa CQTC hạch toán chi NSNN theo chế độ hạch toán riêng theo tham gia thẩm tra toán NS đơn vị, tách biệt khâu nguyên tắc ghi sổ đơn Chính số liệu CQTC mang tính chất thống kiểm soát trước, sau Do hạn chế hiệu công tác kiểm soát kê rõ nét Tiêu thức thống kê luỹ kế theo mục lục ngân sách chi Kho bạc nhà nước Cơ quan KBNN hạch toán chi theo nguyên tắc ghi sổ kép, theo Tình trạng hệ mang tính dây chuyền hàng loạt chế độ kế toán riêng, có theo dõi chi tiết theo MLNS BTC ban hành tồn tại, vướng mắc công tác quản lý chi NSNN, trước hết Đơn vị HCSN thực kế toán theo chế độ kế toán đơn vị hành chất lượng công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán chưa đồng chưa nghiệp Bộ trưởng BTC ban hành theo dõi khoản sát với nhu cầu chi tiêu đơn vị thụ hưởng NSNN Chế độ kế toán nhà chi tiêu cuả theo mục lục ngân sách nước chưa ban hành, ba đầu mối hạch toán chi NSNN Ba chế độ hạch toán kế toán riêng biệt ba đầu mối thực hiện, tiêu tiêu thức hạch toán thống kê báo cáo chưa có tính đồng đương nhiên khó có tương đồng, đặc biệt điều kiện chuẩn mực bộ; đồng thời công tác toán NSNN mang tính hình thức Tính hình kế toán chi tiêu công cộng chưa nghiên cứu áp dụng Đây thức thể rõ chỗ việc quan chủ quản cấp trên, CQTC tồn gây cản trở lớn cho công tác quản lý điều hành duyệt toán chi đơn vị thực chất dừng lại giác độ kiểm cản trở lớn muốn áp dụng công nghệ thông tin vào tra tiêu thức tổng hợp nguồn kinh phí nhận, số khoản chi công tác quản lý ngân sách nhà nước diện rộng tiêu lớn, chưa kiểm tra toàn khoản chi tiêu đơn vị 2.8.9.Công tác toán chi ngân sách nhà nước: Nguyên tắc, số liệu chi NSNN sổ sách kế toán đơn vị Vai trò quan kiểm toán độc lập, kiểm toán nhà nước việc kiểm toán báo cáo tài đơn vị HCSN chưa phải đảm bảo cân đối khớp với số liệu KBNN kể tổng số nhắc đến Chính tính xác, trung thực báo cáo tài chưa chi tiết số liệu phải xác nhận trước trình CQTC duyệt có độ tin cậy cần thiết toán, dự toán kinh phí phân phối theo nhóm mục, 2.8.10.Việc phân định trách nhiệm KBNN với quan tài thực chi, số liệu đơn vị có chênh lệch với KBNN KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng: 49 50 Phân định trách nhiệm người chuẩn chi người kiểm soát trình thực nhiệm vụ theo qui định pháp luật chi, xét giác độ quản lý việc phân định rõ ràng trách nhiệm pháp lý Toàn khoản chi NSX có tác động trực tiếp đến đời sống kinh người chuẩn chi người kiểm soát chi vấn đề trọng yếu tế- xã hội xã công tác kiểm soát chi NSNN Nhờ mà giúp cho người kiểm soát - Qui mô khoản chi thường xuyên tương đối nhỏ, tính chất đơn giản chi người chuẩn chi nắm rõ phạm vi, quyền hạn trách như: Chi cho quản lý máy; chi hoạt động xã hội hoạt động VHTT, hỗ nhiệm pháp lý họ việc thực chi công việc mình, qua trợ kinh phí cho giáo dục, y tế; công tác dân quân tự vệ đảm bảo an toàn trật công việc tiến hành cách trôi chảy dựa nguyên tắc hết tự; chi hoạt động quan Đảng, tổ chức trị - xã hội; sức rõ ràng minh bạch Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý khoản chi khác theo quy định pháp luật… phải tôn trọng thể chế hoá thành luật - Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển không lớn không thường xuyên Trên thực tế, vấn đề bắt đầu ý, nhiên chưa như: chi ĐTXD dự án có mức vốn đầu tư nhỏ thông qua HĐND giải cách thỏa đáng Các qui định trách nhiệm xã; chi đầu tư sửa chữa công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cấp xã bên tham gia vào quản lý chi NSNN đề cập đến với mức độ từ nguồn huy động, đóng góp tổ chức, cá nhân theo quy định chung, không rõ ràng Trong văn không sai pháp luật… phạm thuộc trách nhiệm người chuẩn chi, sai phạm - Việc chấp hành NS, toán đơn vị Ban thuộc người kiểm soát chi, sai phạm thuộc quan quản lý cấp tài xã thực mà không thông qua đơn vị trung gian Chính vậy, việc xác định sai phạm quản lý chi NSNN Dự toán NSX sở để tổ chức, thực chi NS hiệu Tuy không rõ ràng, kéo theo việc xác định trách nhiệm vật chất trước nhiên, thực tế trình độ xây dựng dự toán đơn vị sử dụng NS sai phạm, hết khó khăn chưa cao, chưa phản ánh đến chi tiết mục chi nên trình thực 2.8.11 Quản lý ngân sách xã theo dự toán: thường xảy tình trạng thừa, thiếu phải bổ sung, điều chỉnh Ngân sách xã (NSX), phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã), Dự toán NSX pháp lý để UBND xã tổ chức thực phận NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh Luật NSNN, NSX có năm NS, đòi hỏi công tác lập dự toán phải xác, có chất điểm khác với ngân sách cấp: lượng Nhưng thực tế, chất lượng dự toán chưa cao, tính thuyết phục - NSX vừa cấp NS, vừa đơn vị dự toán NSX NSX vừa việc lập dự toán chưa tính toán cụ thể chế độ định mức tiêu chuẩn, kế toán quỹ NSX vừa kế toán chi tiêu cho đơn vị dự toán Thực chất chưa bao quát hết nhiệm vụ NS cấp đảm nhận, chưa dự báo khoản chi NSX, xã chủ thể sử dụng trực tiếp nhiệm vụ tăng trưởng kinh tế xã hội Việc điều chỉnh dự toán bổ sung dự toán phân bổ dự toán cấp NS khác Mọi khoản thu – chi toán thường xuyên xảy làm tăng khối lượng công việc xã khoản cho người thụ hưởng Chủ tịch UBND xã định KBNN, gây không khó khăn cho KBNN quản lý kiểm soát chi - Toàn khoản chi NSX liên quan đến lợi ích xã Các NSNN cấp xã khoản chi NSX nhằm thực nhiệm vụ quyền cấp xã Về hình thức cấp phát NSX: Hiện NSX sử dụng hình thức cấp 51 52 phát dự toán sử dụng mẫu biểu lệnh chi tiền, dẫn đến tình CHƯƠNG trạng không thống mặt hình thức Xã cấp NS đồng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG thời đơn vị thụ hưởng NSX nhất, nên Chủ tịch UBND xã (chủ tài XUYÊN QUA KBNN TỈNH TIỀN GIANG khoản) cấp phát (tiền NS) cho quan đơn vị khác sử dụng UBND xã Kiểm soát chi ngày gắn liền với vai trò KBNN, tính hiệu công tác gắn liền với tính hiệu việc sử dụng NS.Cơ chế Sử dụng lệnh chi tiền hệ thống tài khoản áp dụng chi thường quản lý kiểm soát chi NSNN hành bổ sung, sửa đổi xuyên dự toán NSX (thanh toán: TK 331.01, tạm ứng 331.11), dẫn đến tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN không đồng phương pháp hạch toán tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Do đó, chế Về chế, cấp phát lệnh chi tiền CQTC chịu trách nhiệm kiểm quản lý NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN thiết phải soát, KBNN người thực chi NS Nhưng với chế chi hình đổi để phù hợp với tình hình thức dự toán, sử dụng mẫu biểu lệnh chi tiền nên KBNN thực 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện: kiểm soát chi dẫn đến không đồng mặt chế kiểm soát 3.1 Phương hướng: - Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới KẾT LUẬN CHƯƠNG tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán Đồng thời, mở Ở chương đề tài khái quát qua bối cảnh kinh tế xã hội địa bàn tỉnh rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự Tiền Giang, tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước đóng địa bàn Các qui toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thường xuyên soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí QLHC; khoản mục chi cụ thể Kho Bạc Nhà Nước áp dụng Qua đó, đánh đơn vị SN có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công giá kết đạt bên cạnh tồn cần khắc phục cải tiến việc,…Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi nhằm bước hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, Bạc Nhà Nước thay quản lý theo đầu vào - Tăng cường vai trò KBNN quản lý NSNN, đặc biệt quản lý cấp phát toán khoản chi NSNN nhằm thực tiết kiệm, hiệu chống lãng phí - Quản lý hiệu vốn NSNN phải đôi với cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch điều hành NSNN - Phát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm tính sáng tạo KBNN địa phương quản lý NSNN cách toàn diện 3.1.2 Mục tiêu: - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát 53 54 chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi Một là, xây dựng dự toán chi NS toàn diện, chi tiết NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống MLNS hành, đảm bảo tài cho ngành, ĐP, thực KBNN Ngoài ra, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển KT-XH năm kế hoạch phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù Thực việc quản lý điều hành NSNN theo dự toán phải coi dự toán hợp với phương thức cấp phát ngân sách khoán chi hành chính, đạo luật phủ, bộ, ngành, cá nhân có trách nhiệm thi hành chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu,… Hai là, thiết lập qui trình chuẩn bị, chấp hành toán NS - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì tuân thủ nguyên tắc trình tự nghiêm ngặt đảm bảo việc kiểm tra, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, kiểm soát lẫn chủ thể tham gia vào trình quản lý chi NS cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nguyên tắc phân định quyền hạn, trách nhiệm chủ thể tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn nhằm nâng cao lực hiệu quản lý chi ngân sách Xoá bỏ can - Cần làm cho quan, ĐVSD NSNN thấy quyền nghĩa vụ thiệp chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước công việc quản lý, sử dụng kinh phí NS cấp mục đích, luật pháp việc đơn vị sử dụng ngân sách có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người Ba là, thiết lập sở truyền tin thống lĩnh vực quản lý chuẩn chi KBNN ngân sách sở nghiên cứu xây dựng trung tâm tính toán lưu - Xây dựng mối quan hệ tối ưu quan Tài KBNN quản liệu thống ngành tài Trong xu hướng phát triển chung lý vốn cấp phát kiểm soát toán NSNN khu vực giới ngày nay, công nghệ thông tin đã, - Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo khoa học, đơn giản, công cụ đắc lực hữu hiệu, thiếu công tác quản lý KT-XH rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người Quản lý chi NS nằm xu hướng Đây vừa mục kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý tiêu, vừa yêu cầu biện pháp nâng cao chất lượng quản lý NS Để thực tốt mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu Để đạt mục tiêu trên, nguyên tắc quản lý chi ngân quản lý cấp phát kiểm soát chi phù hợp theo giai đoạn phát triển đất sách tập trung vào mặt sau: nước  Hoàn thiện qui trình lập, phân bổ dự toán phải quán triệt nguyên tắc quản 3.2.Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cấp phát kiểm lý chi theo dự toán, coi dự toán chi NS Quốc hội, HĐND soát chi: cấp phê chuẩn đạo luật bắt buột Chính phủ, ngành, ĐP có trách 3.2.1 Các giải pháp chung: nhiệm tuân thủ Dự toán chi NS theo MLNS giới hạn tối đa Trong điều kiện nước ta, nguồn lực tài cho phát triển KT- chi tổng thể cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt XH hạn chế vấn đề hiệu chi NS có ý nghĩa đặc biệt quan đối qui định MLNS chu trình NS từ khâu lập, chấp hành trọng Với sách phân bổ NS cho hợp lý hiệu kế toán toán NS Đồng thời để hoàn thiện NS định chế quản lý chi NS giai đoạn 2001- thức cấp phát NS hành Để đạt mục tiêu này, BTC cần có 2010 phải đạt mục tiêu yêu cầu chủ yếu sau đây: nghiên cứu thống 55 56 định mức xây dựng NS định mức chi NS Hiện nay, có hai trưởng, chủ tịch UBND cấp người uỷ quyền, kho hệ thống định mức, định mức phân bổ hay định mức xây dựng NS, bạc vai người kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành hai định mức chi NS Thống hai hệ thống định mức điều chế độ tài chính, kế toán người chuẩn chi thực chế độ chi tiêu, kiện quan trọng dự toán phù hợp với nhu cầu chi đơn vị để tổng kế toán khoản chi tiêu Do cần phải có nguyên tắc phân định số cấu chi theo mục; đồng thời dự toán Quốc hội phê trách nhiệm chuẩn chi kế toán để có kiểm tra, kiểm soát chuẩn lúc dự toán chi tiết đơn vị duyệt, đảm bảo ngày chi ngân sách, không đồng nghĩa với cản trở bất hợp tác 1/1 hàng năm, Kho bạc có dự toán để kiểm soát, đơn vị có dự toán chi  Cải tiến phương thức cấp phát NS: để tăng cường tính chủ động  Quán triệt nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nguyên tắc toán đơn vị thụ hưởng ngân sách, hạn chế tối đa can thiệp không cần thiết trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Nguyên tắc chi trực tiếp qua CQTC vào trình chi tiêu đơn vị, tuân thủ nguyên tắc điều Kho bạc khẳng định hai nội dung hành NS theo dự toán Quốc hội, HĐND cấp phê chuẩn Một KBNN quan đầu mối nhà nước giao nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Khi mà chất lượng công tác nhiệm vụ QLNN quỹ NSNN, có nhiệm vụ trực tiếp toán lập, duyệt phân bổ ngân sách ngày nâng cao tạo tiền đề khoản chi NS Khẳng định Kho bạc có nhiệm vụ kiểm soát khoản cho việc hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách cụ thể: chi NS trước xuất quỹ NS có quyền từ chối toán khoản chi sai chế độ chịu trách nhiệm định Hai Nguyên tắc toán trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng NS Xoá bỏ dần việc cấp phát NS lệnh chi tiền CQTC thay phương thức cấp phát dự toán Trừ trường hợp chi đặc biệt phải sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền yêu cầu khoản chi NS phải toán trực tiếp đến đối Thực quản lý điều hành NS theo dự toán tổng thể, không tượng thụ hưởng người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho phủ, bó buộc đơn vị chấp hành theo dự toán nhóm mục Khi điều kiện cho bao gồm công chức, viên chức hưởng lương từ NS nhằm hạn chế tối đa phép, có nghĩa công tác ổn định, vào nề nếp thực toán qua trung gian…Nguyên tắc thực chất phần theo dự toán duyệt nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Nhưng điều kiện nước ta  Đa dạng phương thức kiểm soát chi NS: bước thực chế tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến chi hoạt tài khoán cho đơn vị SN DN công ích, tạo tiền đề để động hành chính…gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt thay dần phương thức kiểm soát chi đầu vào quản lý tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, cần nhấn theo đầu mạnh nguyên tắc Phương thức quản lý chi theo đầu hiểu việc nhà nước  Qui trình kiểm soát chi NS phải đảm bảo phân định trách nhiệm bỏ khoản tiền định để mua dịch vụ công cộng chuẩn chi KBNN Đây nguyên tắc quản lý tài ngành đơn vị cung ứng cho xã hội, ví dụ dịch vụ y tế, giáo Nếu nhìn nhận toàn quốc gia thực thể lĩnh dục, cung cấp nước sạch…Các trưởng, thủ trưởng đơn vị chịu trách vực chi tiêu, vai trò thủ trưởng đơn vị để thực hành vi chuẩn chi nhiệm trước phủ quốc hội việc sử dụng khoản NS đem lại TTCP, Bộ 57 58 kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng Chính mà nội dung cải cách hành khoản NS nào, việc giao toàn quyền cho thủ trưởng đơn vị quản lý chi NSNN vấn đề quan tâm đào tạo đội ngũ cán định Nhà nước quan tâm đến hiệu chương trình đem lại trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý chi NS có thái độ phục vụ hoàn toàn từ nguồn ngân sách mà theo tinh thần “Văn minh giao tiếp” Vấn đề tưởng nhỏ,  Xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán nhà nước, thành lập trung tâm kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra, giám sát nghiêm tính toán lưu trữ liệu ngành tài chính: phải sớm giải tình ngặt hậu nhỏ trạng phân tán manh mún, không đồng bộ, ăn khớp công tác kế 3.2.2 Các giải pháp cụ thể: toán, cần phải lấy kế toán kho bạc làm hạt nhân, để nghiên cứu hàng loạt 3.2.2.1 Về dự toán NSNN: vấn đề xoay quanh kế toán nhà nước đối tượng kế toán, phương  Thời gian quy trình xây dựng dự toán ngân sách: pháp kế toán, hệ thống chứng từ, mẫu biểu với mục tiêu KBNN phải Các nước quy định năm NS dài 12 tháng, có nước trùng với năm quan tham mưu giúp tài làm tổng toán dương lịch, có nước không trùng, tuỳ theo tập quán nước Dự toán NSNN phê chuẩn trước ngày bắt đầu năm NS Năm NS nguyên tắc  Thực công khai hoá NS, thực công khai qui trình cấp lớn quản lý NS kiểu truyền thống Hết năm NS, dự toán kinh phí chưa phát NS kiểm soát chi NS: nguyên tắc xuất phát từ chất sử dụng hết giá trị Nhưng điều khác quản lý NS theo mô nhà nước chất NS Việt Nam nhà nước dân, dân hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Năm ngân dân, khoản chi NS đáp ứng từ nguồn đóng góp sách Việt Nam, Hàn Quốc, Malaysia trùng với năm dương lịch (bắt đầu dân thông qua thuế, phí lệ phí, người dân phải có quyền biết từ 1/1 kết thúc vào 31/12 hàng năm); Năm NS Nhật hoạt động thu-chi ngân sách nhà nước Công khai qui trình cấp 1/4 kết thúc 31/3 năm sau; Thái Lan 1/10 kết thúc 30/9 năm phát, kiểm soát chi NS chừng mực góp phần xác định rõ sau Mọi quy trình DTNS kết thúc vào ngày cuối quyền hạn trách nhiệm bên quản lý bên quản lý Nhờ năm NS thời điểm bắt đầu nước lại có khác nhau, tạo nên mà quan quản lý kiểm soát ĐVSDNS cho đơn vị sử dụng NS độ dài thời gian xây dựng DTNS khác Quy trình DTNS Việt Nam có điều kiện hội kiểm tra, giám sát ngược trở lại đơn vị dài khoảng đến tháng nước khu vực thường 10 đến quản lý việc chấp hành qui trình quản lý 11 tháng Thời gian xây dựng DTNS đủ dài quy định rõ ràng tạo  Vấn đề cán bộ: hay nói nhiều trình độ cán chưa đáp ứng thuận lợi cho quan hữu quan (điều kiện thời gian) nâng cao chất yêu cầu nhiệm vụ, song mặt vấn đề Nếu lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt Khởi trình độ cán cải thiện, tinh thần thái độ làm điểm quy trình DTNS Việt Nam muộn nên độ dài quy trình DTNS việc đội ngũ cán chưa xác định vị trí Việt Nam ngắn nước người phục vụ chưa đào tạo phải phục vụ Nếu tính từ Chỉ thị Thủ tướng xây dựng dự toán NSNN công cải cách hành có lẽ bị hạn chế nhiều, ban hành quy trình DTNS Việt Nam 31/5; Nếu tính từ thời chí phản tác dụng 59 60 điểm UBTVQH cho ý kiến định mức phân bổ, chế độ chi NS quan trọng Phương án thứ nhất, xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ BTC thời điểm bắt đầu DTNS từ 1/5; Quy định thức thời điểm "xuất Bộ KH&ĐT sở nhận thức đối tượng quản lý phục vụ Bộ phát"của quy trình NS Việt Nam muộn so với giới Thông phải có thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định thường, nước quy định công việc chuẩn bị dự toán bắt đầu từ hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo nguyên lý tháng thứ hai năm NS hành Cá biệt có nước quy định từ tháng kinh tế thị trường đầu tiên, sau dự toán vừa phê chuẩn( Malaysia ban hành Phương án thứ hai hợp lại thành siêu “Kinh tế Thông tư hướng dẫn lập DTNS ngày từ tháng thứ nhất; Hướng dẫn DTNS và Tài chính” với chức tổng hợp kinh tế tài chính, NS sách Thái Lan ban hành từ tháng thứ 2; Hàn Quốc ban Trong đó, cần thiết kế Bộ trưởng phụ trách chung; Bộ trưởng phụ hành Hướng dẫn lập DTNS từ tháng thứ hàng năm) trách tài chính, NS; Bộ trưởng phụ trách kế hoạch, chiến lược phát triển Do vậy, Về thời gian xây dựng dự toán ngân sách cần nghiên cứu kéo dài tổng thời gian làm dự toán NSNN, đẩy sớm thời hạn chuẩn bị kinh tế  Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn ngân sách dự toán lên vài tháng, bố trí thời gian hợp lý cho bước, khâu - Việc thẩm tra, thảo luận định DTNS nước quy trình dự toán NSNN, đảm bảo quỹ thời gian vật chất cần thiết để giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực Uỷ ban Quốc hội, Quốc hội HĐND cấp nghiên cứu, thẩm định, thảo luận kỹ dự toán NSNN  Cơ quan chủ trì phối hợp lập dự toán ngân sách: Các nước có tổ chức Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự nghị viện Tất nước quy định quan cấp chủ trì việc chuẩn định nhìn chung DTNS thẩm tra thảo luận Hạ viện bị soạn lập DTNS, không thiết phải Bộ Tài trước, sau chuyển tới Thượng viện Sau Thượng viện đồng ý, (mô hình phối hợp lập dự toán nước xem phụ lục 3) dự toán lại quay Hạ viện để biểu thông qua Các nước sử Mỗi mô hình có điểm mạnh, điểm yếu riêng Việc tập trung dụng Uỷ ban chuyên môn Quốc hội để thực thẩm tra đầu mối có ưu điểm lớn việc quản lý thống nhất, cung cấp nhìn toàn Tại Việt Nam, dự toán trình lên Uỷ ban Kinh tế NS Quốc diện NS sở nắm nguồn thu, tạo sở tốt cho việc bố trí sử hội UBKT&NS Quốc hội chủ trì phối hợp với quan khác dụng (chi) ngân sách Mức độ tập trung phối hợp nguồn sử Quốc hội để thẩm tra Tiếp UBTVQH cho ý kiến; Quốc hội thảo luận tổ, dụng nguồn đẩy mạnh hơn, hiệu thảo luận hội trường biểu thông qua dự toán ngân sách Việc dành riêng quan độc lập với BTC soạn lập dự toán chi NS Đại diện Chính phủ mời để báo cáo giải trình (Thái Lan, Hàn Quốc) để "nhiều đầu mối" làm dự toán, có ưu điểm phiên họp thẩm tra quan Quốc hội Sau đó, nâng cao mức độ chuyên môn hóa xây dựng NS kéo theo UBKT&NS lập Báo cáo thẩm tra trình UBTVQH cho ý kiến trước ngày cồng kềnh quy trình NS; hiệu phối hợp cân đối thu, chi không cao 18/10 UBKT&NS hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra sau có ý kiến Đối với Việt Nam, nên nghiên cứu phương án thống đầu mối UBTVQH gửi đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày trước khai quản lý NSNN từ cấp trung ương đến địa phương 61 mạc kỳ họp Quốc hội Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội thảo luận tổ, 62 Như trình bày, nay, nước ta chưa có luật NSNN hàng năm thảo luận công khai Hội trường, chất vấn đến biểu phê Việc phê chuẩn dự toán, toán NSNN hàng năm thực chuẩn dự toán trước ngày 15/11 hàng năm hình thức Nghị Quốc hội Hình thức Nghị (không phải luật) Như vậy, Quốc hội Việt Nam bước đầu tăng thực quyền phê chuẩn dự toán NSNN, phân bổ NSTW làm giảm tính pháp lý văn phải làm việc kỹ dự toán ngân sách Điều dẫn đến khối lượng pháp quy NS Từ làm giảm quyền lực Quốc hội công việc mà Quốc hội quan Quốc hội phải thực lớn quan hành pháp tổ chức thực dự toán ngân sách trước, cần nhiều thời gian sức lực Tuy nhiên, cần lưu ý Khi ban hành dạng luật dự toán dự toán điều điều dẫn đến việc can thiệp sâu mức cần thiết vào dự chỉnh NS phải chấp hành nghiêm, tăng cường việc điều hành đất nước toán, việc nên tránh pháp luật Mức chi theo dự toán phê chuẩn ban đầu tuân Trong nhiều nước châu á, mức độ thẩm tra quan thủ, tình trạng chi vượt, làm sai ý đồ quản lý vĩ mô kế hoạch Quốc hội Quốc hội có nhiều thời gian chất lượng thấp sử dụng nguồn tài công Nhà nước, góp phần đơn giản hóa công Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ tác duyệt toán Đồng thời, tăng tính nghiêm túc hoạt động mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách lập pháp hành pháp ( Mô hình thẩm tra, thảo luận phê chuẩn NS nước châu Á (xem phụ lục 4)  NSĐP Hội đồng nhân dân 1Các nước có NSTW NS cấp quyền ĐP, - Hình thức văn phê chuẩn DTNS Việt Nam nước có khác lớn Các nước nghiên cứu phê chuẩn cách thức tổ chức mức độ thẩm quyền quan dân cử NS cấp có khác biệt Việt Nam nước nghiên cứu hình thức luật NS thường niên Việt Nam phê chuẩn Nghị 2Tại Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP; Trong NSĐP, Quốc hội (một dự toán NSNN, phân bổ NSTW) Hiệu lực pháp lý NSX lồng ghép NSH, ngân sách huyện lồng ghép ngân văn phê chuẩn dự toán ngân sách Việt Nam thấp so với sách tỉnh nước nên hiệu lực thi hành thấp Trong nước, DTNS sau Trong đó, nước ngoài, đa số có phân biệt rõ NSTW Quốc hội phê chuẩn ban hành hình thức luật (Luật NSĐP NS Quốc hội nước thảo luận định NS Ngân sách thường niên) Do đó, hiệu lực thi hành cao Nhà nước TW quan Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội phê Thông thường, nước tiên tiến (Thái Lan, Malaysia, chuẩn NS cấp quyền ĐP thuộc thẩm quyền quan Hàn Quốc ), hàng năm, Quốc hội ban hành đạo luật cụ thể để dân cử ĐP Hội đồng dân cử địa phương định, không lồng phê chuẩn Dự toán thu chi NS cho năm NS tới Các đạo luật ghép vào NSTW, cho dù hàng năm TW có khoản trợ cấp cho NS nước có tên gọi khác tựu chung lại luật tài địa phương luật NS thường niên Luật khác với luật khung cách thức tổ chức NS Luật NS thường niên bao gồm luật DTNS, luật điều chỉnh DTNS luật toán ngân sách Vị trí, vai trò quan dân cử địa phương Việt Nam lĩnh vực NS yếu nước mang tính hình thức 63 1Tại Việt Nam, HĐND cấp định NSĐP cấp Điều 64 cấp, xin đề xuất số khuyến nghị sau: quy định luật NSNN Tuy nhiên, luật quy định + Quốc hội định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số Quốc hội định NSNN (bao gồm NSĐP) HĐND cấp tỉnh chi, mức bội chi nguồn bù đắp; định phân bổ NSTW theo định NSĐP phạm vi tỉnh (bao gồm NS cấp huyện, xã loại thu, lĩnh vực chi; định số bổ sung cho NSĐP; giao nhiệm vụ tổng hợp vào) Như vậy, HĐND cấp định mà tổng số thu, tổng chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW cấp định giao Tính hình thức thẩm quyền + Đối với khoản chi cân đối NSĐP, HĐND tỉnh NS quan dân cử địa phương thể rõ quyền định DTNS cấp trước cấp định Đối Hơn nữa, thời gian, trình độ lực chuyên môn đại biểu với khoản chi từ nguồn NS cấp bổ sung HĐND thông dân cử địa phương hạn chế nên HĐND cấp khó phát qua dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ KT-XH địa phương phù huy tốt thực vai trò ngân sách hợp với sách chế độ chung Nhà nước Tại nước nghiên cứu, Cơ quan dân cử địa phương có thực quyền + Nghiên cứu tiến tới thực nguyên tắc: Quốc hội NS thẩm quyền trách nhiệm phân định rõ ràng Các định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW, chi tiết cho quan dân cử cấp định thuộc phạm vi cấp Bộ, quan TW; định số bổ sung từ NSTW cho NS tỉnh, thành Ví dụ Thái Lan, NSĐP chia thành phần: Một phần phố trực thuộc TW; định chương trình, dự án quốc gia, công sử dụng theo quy định địa phương phần sử dụng không theo quy trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn NSTW; định định địa phương Hội đồng dân cử địa phương định khoản điều chỉnh dự toán NSTW trường hợp cần thiết Quốc hội thông thu, chi thuộc thẩm quyền định địa phương mà không thông qua qua báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN HĐND cấp phần NS trung ương cấp gắn liền với định từ trung ương Mặc dù định dự toán, phân bổ NS, phê chuẩn toán NS cấp mình, không bao Thái Lan không lồng ghép tổng hợp NS cấp vào NS cấp gồm NS cấp HĐND cấp thông qua báo cáo tổng hợp NS cấp việc định NSĐP phải phù hợp với kế hoạch tài trung hạn và cấp (có lồng ghép) báo cáo lên cấp để thông qua NS chung sách TW nước Do vậy, phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách cách rõ ràng hơn, thiết thực Mặc dù Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 trao cho 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách Khi thực tạm ứng NS, KBNN hạch toán, kế toán theo quy định Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN MLNSNN; Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW (điều 84), tăng thêm đó, trường hợp rõ nội dung chi, chi tiết đến bước quyền tự chủ địa phương, để phát huy tính chủ tiểu mục phải hạch toán chi tiết đến tiểu mục; trường hợp chưa rõ nội động HĐND cấp việc định, phân bổ dự toán phê dung, xác định tiểu mục nên cho phép hạch toán tạm ứng chuẩn toán NSĐP; khắc phục tính hình thức, trùng lắp chồng chéo vào nhóm mục MLNSNN nhằm hạn chế điều chỉnh mục thực định dự toán, phân bổ ngân sách Quốc hội HĐND toán tạm ứng, tăng cường tính chủ động ĐVSD NSNN; 65 66 toán tạm ứng thực hạch toán theo tiểu mục thực tế phát địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả sinh ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi: toán ngân sách phân bổ DTNS cho quan, đơn vị theo kết đầu - Đối với đơn vị không thực tự chủ: Khi toán khoản ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ chi nghiệp vụ chuyên môn, thủ tục qui trình kiểm soát chi, đơn vị 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo phải cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan ( kể văn riêng chuyên quản lý kiểm soát chi: ngành) để KBNN kiểm soát theo chế độ qui định Phân công rành mạch, rõ ràng việc kiểm soát NS CQTC - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ: Khi toán cần quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức lập bảng kê chứng từ có nội dung phù hợp với khoản chi định mức máy, công việc quan trọng trình thực cải cách hành chi tiêu qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị KBNN không kiểm Chức cụ thể, rõ ràng, không trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ soát hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan thủ trưởng đơn vị sử dụng trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan ngân sách ký tên bảng kê chứng từ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật liên quan đến tổng số tiền bảng kê thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngược lại - Đối với đơn vị nghiệp có thu: KBNN xây dựng qui trình, chương Theo quy định nay, CQTC kiểm tra, giám sát việc thực chi trình tin học kiểm soát toàn khoản chi có dự toán cấp tiêu sử dụng NS quan, ĐVSDNS Để kiểm tra, CQTC phải có thẩm quyền phê duyệt, kể phần thu nghiệp để lại sử dụng theo đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi NS có dự toán, có qui định cho phép Tuy nhiên điều kiện kiểm soát chi nên áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức không? đó, toán cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài trình bày ĐVSDNS theo dự toán giao KBNN thực nhiệm vụ 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở kiểm soát chi định chi thủ trưởng ĐVSDNS tức kiểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: tra khoản chi có dự toán giao không, có chế độ, tiêu chuẩn, Việc cần làm phải tiến hành công tác rà soát định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản định mức không Như vậy, có trùng lắp kiểm tra ngành “Tài chính” lý, sử dụng NSNN; ĐTXDCB; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công Trong trường hợp này, CQTC (Phòng Tài chính, Sở Tài chính, vụ vụ, công trình phúc lợi công cộng tài sản công khác Yêu cầu đặt thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm không để xảy tình trạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ định kiểm tra theo chuyên đề có hiệu công tác quản lý chi NS tốt mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại lạc hậu, không phù hợp với thực đơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lắp” tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC thực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống toán với ĐVSDNS nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, 3.2.2.6 Hoàn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước 67 - Hình thức ghi thu – ghi chi: cần phải hạn chế đến xoá bỏ 68 mức độ gắn kết tiêu tài (nguồn sử dụng nguồn tài Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật chính) với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch ngày công lao động phát triển ngành hạn chế, nhiều không rõ mối liên hệ - Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử chúng (mặc dù kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn triển ngành cần đến tài chính) Thiếu gắn kết rõ ràng việc huy cho DNNN, tổ chức KT-XH quan hệ thường xuyên với động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài với mục tiêu NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp sách phát triển KT-XH dẫn đến việc đủ nguồn lực để 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu ra: thực mục tiêu, sách đề ra; sử dụng không Hiện nay, đổi quản lý NS theo mô hình mới, dựa theo kết chỗ, không thời điểm Đây nguyên nhân dẫn đến đầu gắn với tầm nhìn trung hạn diễn hầu khắp nước phát việc phân bổ dàn trải, chi tiêu không hiệu quả, lo thiếu triển Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, nguồn tài nên bố trí công trình kéo dài chi không đủ lượng cần Thuỵ Điển Trong đó, điểm bật thay đổi tư cách thức quản thiết lý NS dẫn đến trào lưu đổi quy trình lập, phân bổ NS theo khuôn Qua nghiên cứu trình chuyển đổi mô hình quản lý NS nước khổ NS trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết đầu cho thấy quản lý, phân bổ NS theo kết đầu phương thức quản lý (của trình phân phối, sử dụng nguồn lực công) làm chủ yếu để tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết sử dụng ngân sách chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung Trong đó, nước ta thực quản lý NS theo quy trình quan chức phương pháp quản lý mới; Tiếp đến xây dựng hệ truyền thống Tư quản lý NS truyền thống dựa chủ yếu sở tổng thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp nguồn lực có dự báo có năm để xây dựng dự toán phân thông tin tài - NS quan, đặc biệt quan dân cử bổ NS Theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, MLNS thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt Thực đổi quy trình xây dựng dự toán phương pháp phân bổ NS dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cách làm Thực tiễn rõ cách thức quản lý theo kiểu truyền thống (cả Việt thích hợp tốt để Quốc hội HĐND chủ động thực vai trò Nam giới) trình quản lý ý chí, mang tính chủ giám sát hiệu trình xây dựng dự toán, phân bổ sử quan, áp đặt từ phía nhà quản lý nguồn lực, từ xuống Điều dụng nguồn NSNN đất nước Đồng thời, cách thức quản lý thường dẫn đến kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn kết kinh đảm bảo nâng cao vai trò quan dân cử việc phân bổ, sử phí cấp với mục tiêu phải đạt Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ dụng ngân sách mục tiêu công xã hội, xóa đói, giảm nghèo động Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán Phân bổ dàn trải, 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, công khai, đơn thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp giản hoá thủ tục nâng cao hiệu quản lý Trên thực tế, theo quy trình phương pháp quản lý NS truyền thống, Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN 69 70 trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành tình hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp quyền ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác - Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự toán đơn vị với quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm KBNN: Để giảm bớt công việc lập lập lại nhiều lần KBNN soát khoản chi có chi thường xuyên đảm bảo tương đơn vị thực đối chiếu không khớp đến mục chi MLNS đối phù hợp Quy trình kiểm soát chi NS cải tiến theo hướng đơn đồng thời hạn chế bớt tiêu cực nhỏ ( chế xin cho số liệu) phát sinh giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn trình đối chiếu KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, nhiên, công tác nhiều vấn đề cần quan tâm giải quí KBNN ki-ốt thông tin cung cấp báo cáo giấy cho - Những nội dung chi giống nhau, loại công việc đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Điều thể giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình luân tính minh bạch kiểm soát chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử chuyển xử lý công việc phận nhiều điểm chưa hợp lý dụng NSNN tham gia chịu trách nhiệm kết theo dõi chi đến Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, mục MLNSNN, phát kịp thời sai xót từ phía KBNN toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN hạch toán nhầm mục chi yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, không bị lệ thuộc vào KBNN muốn đối chiếu xác số liệu chi luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu 3.2.2.9 Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi NS xã: đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hoá, Thể dục thể thao… giao dự toán Thống hình thức, biểu mẫu chế kiểm soát chi cấp chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát toán Đồng thời, ngân sách Sử dụng giấy rút dự toán phù hợp với chế kiểm soát theo dự nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường toán xuyên ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin hoá, giáo dục, ) CQTC giao dự toán theo chương trình mục tiêu Để nâng cao hiệu giám sát NS vai trò quan, đơn vị phân công cho phận kế hoạch kiểm soát toán Như vậy, Cần tổ chức luân chuyển thông tin quan hành pháp lập pháp đơn vị sử dụng NSNN có dự toán, chi cho công việc có tính cách khoa học, đại Tổ chức phân loại chi ngân sách cách thống chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có nhất, có đầy đủ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng nhiều điểm không thuận tiện cho đơn vị KBNN Để giải vấn đề sở liệu tài chính, NS có chiều dày lịch sử, toàn diện Thực cần phân công phòng kế toán chịu trách nhiệm kiểm soát toàn thống tiêu NS khâu dự toán, chấp hành toán khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xuyên giao ngân sách, đơn vị sử dụng quan quản lý NSNN cấp Tính đầy dự toán; phòng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo đủ, liên tục, có hệ thống, quán tiêu hệ thống thông tin 71 72 cách thức luân chuyển thông tin chiếm vị trí quan trọng việc dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ nâng cao hiệu giám sát Quốc hội HĐND Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lĩnh nghề Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu can thiệp Quốc hội DTNS vấn đề thiếu việc cung cấp xử lý thông nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc biệt người làm công tác cấp phát, kiểm soát chi NSNN tin - tài liệu có liên quan đến dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW KBNN Tiền Giang triển khai đề án KBNN đề toán NSNN Trong thời gian gần đây, có nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà chuyển biến định thông tin thu, chi NSNN trọng tâm xây dựng KBNN Tiền Giang mẫu mực quy trình nghiệp vụ, cấp ngân sách chưa nêu tài liệu trình cho Quốc hội cách mẫu mực công sở mẫu mực văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, có hệ thống, toàn diện đầy đủ Tài liệu ngân sách trình cho Quốc bước xây dựng văn hoá nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho hội dừng lại nhóm thu nhóm chi theo chức ĐVSDNS điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh mà nội dung cần nhanh đại hoá 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày Yêu cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể KBNN Tiền Giang Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghĩa đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán NS; đổi quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp phát kiểm soát toán chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, đòi NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn sở đó, KBNN Tiền Giang tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy định quản lý tài NS nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho khách hàng, nhằm kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo an toàn tài sản Thông qua hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm người công chức KBNN, ý thức học tập, bồi 73 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – công cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng quan tài hay KBNN mà trách nhiệm chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN với thực trạng công tác quản lý cấp phát NS kiểm soát chi NS qua KBNN theo luật NSNN Đồng thời, nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN theo luật định Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm soát khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng thực tiễn việc phục vụ trình kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà nước thực khoán chi NSNN góp phần nâng cao lực quản lý máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Đối với công tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn công việc kiểm soát chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế nhân dân lao động Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, công sức lao động nhân dân đóng góp, thất thoát lãng phí 74 Năng lực sản xuất nhiều, đời sống nhân dân nâng lên ta có chế quy trình hoàn chỉnh kiểm soát chi Ngân sách nhà nước./ [...]... khác nhau, tạo nên mà cơ quan quản lý kiểm soát các ĐVSDNS cho các đơn vị sử dụng NS độ dài thời gian xây dựng DTNS khác nhau Quy trình DTNS của Việt Nam có điều kiện và cơ hội kiểm tra, giám sát ngược trở lại đối với các đơn vị dài khoảng 6 đến 7 tháng nhưng ở các nước trong khu vực thường là 10 đến quản lý mình trong việc chấp hành các qui trình quản lý 11 tháng Thời gian xây dựng DTNS đủ dài và được... và tốt nhất để Quốc hội và HĐND chủ động thực hiện vai trò Nam và trên thế giới) là một quá trình quản lý duy ý chí, mang tính chủ giám sát hiệu quả nhất đối với quá trình xây dựng dự toán, phân bổ và sử quan, áp đặt từ phía các nhà quản lý nguồn lực, từ trên xuống Điều đó dụng nguồn NSNN của đất nước Đồng thời, cách thức quản lý mới cũng thường dẫn đến các kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn... xuyên qua Kho ngày càng nhuần nhuyễn hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, Bạc Nhà Nước thay vì quản lý theo đầu vào như hiện nay - Tăng cường vai trò của KBNN trong quản lý NSNN, đặc biệt là quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN nhằm thực hiện tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí - Quản lý hiệu quả vốn NSNN phải đi đôi với cải cách hành chính, thực hiện công khai, minh bạch trong... thiếu đối với công tác quản lý KT-XH rõ ràng, công khai và minh bạch, thu n lợi cho người kiểm soát, người được Quản lý chi NS cũng không thể nằm ngoài xu hướng đó Đây vừa là mục kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý tiêu, vừa là yêu cầu và cũng là biện pháp nâng cao chất lượng quản lý NS Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu quả Để đạt được các mục... đồng và không đúng với thiết bị như đã trúng thầu (Sở ĐVSDNS đã từng bước chấp hành các qui định của Luật NS, nâng cao ý Giáo Dục Tiền Giang); UBND phường 10 mua đất xây dựng điểm tiếp dân thức quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, chấp hành cơ chế quản lý tài số tiền 340 triệu đồng không có trong dự toán; Cục Thu Tiền Giang mua chính, chi tiêu NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng,... các mục tiêu trên, về nguyên tắc quản lý chi ngân quản lý cấp phát và kiểm soát chi phù hợp theo từng giai đoạn phát triển đất sách sẽ tập trung vào các mặt sau: nước  Hoàn thiện qui trình lập, phân bổ dự toán phải quán triệt nguyên tắc quản 3.2 .Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cấp phát và kiểm lý chi theo dự toán, coi dự toán chi NS đã được Quốc hội, HĐND các soát chi: cấp phê chuẩn là... Năm 2005 tăng 34,5% hay tăng 738.399 triệu đồng so với năm 2004, năm 2006 tăng 14,3% tương đương 502.653 triệu đồng so với năm 2005; năm 2007 tăng 11,7 % tương đương 386.326 triệu đồng so với năm 2006 và đến năm 2008 tăng 31.3 % tương đương 1.151.237 triệu đồng so với năm 2007 và đạt 99,9% so với dự toán được giao Do ảnh hưởng của các nhân tố: - Chi bằng dự toán kinh phí thường xuyên năm 2006 tăng do... điểm "xuất Bộ KH&ĐT trên cơ sở nhận thức về đối tượng quản lý phục vụ của các Bộ phát"của quy trình NS như ở Việt Nam là khá muộn so với thế giới Thông này phải có sự thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định thường, các nước quy định các công việc chuẩn bị dự toán bắt đầu ngay từ hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo các nguyên lý của tháng thứ hai của năm NS hiện hành... hợp với định hướng phát triển KT-XH trong năm kế hoạch phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù Thực hiện việc quản lý và điều hành NSNN theo dự toán và phải coi dự toán hợp với các phương thức cấp phát ngân sách mới như khoán chi hành chính, là một đạo luật và chính phủ, bộ, ngành, cá nhân có trách nhiệm thi hành cơ chế tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có thu, …... quy trình nghiệp vụ của KBNN hiện hạch toán nhầm mục chi và yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị đại, đáp ứng được các yêu cầu: quản lý tài chính nhà nước chặt chẽ, đúng không bị lệ thu c vào KBNN khi muốn đối chiếu chính xác số liệu chi của luật; tạo thu n lợi cho các đối tượng giao dịch; đạt hiệu quả cao trong hoạt mình động quản lý Ví dụ, một số đơn vị thực hiện chương trình mục tiêu là các 3.2.2.9