PHẦN MỞ ĐẦUSau gần 30 năm đổi mới, cùng với kinh tế, nền báo chí cách mạng Việt Nam đã không ngừng phát triển và đạt được những thành tựu quan trọng. Báo chí đã bám sát đời sống xã hội, cung cấp những thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hiệu quả. Vai trò của báo chí ngày càng nâng cao trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong quá trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí. Trước tình hình đó, ngày 17101997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã ban hành Chỉ thị 22CTTW về việc tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản. Đây chính là động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí ngày 1261999. Điều này cho thấy, Nhà nước ta đã thể hiện sự cố gắng trong quá trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình mới.Tuy nhiên, khi mà sự phát triển không đi cùng với việc nâng cao năng lực quản lý phù hợp đã làm cho hoạt động báo chí bộc lộ nhiều bất cập, thiếu ổn định. Đó chính là xu hướng thương mại hóa, xa rời tôn chỉ mục đích, đối tượng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia; nhiều tờ báo chạy theo thị hiếu tầm thường, đăng bài ảnh dung tục, thiếu văn hóa, đi ngược lại thuần phong mỹ tục; nhiều địa phương vì lý do này hoặc lý do khác đã gây cản trở hoạt động của phóng viên, cung cấp thông tin sai lệch v.v... Trong khi đó, dưới góc độ Nhà nước thì các công cụ quản lý về báo chí mà chủ yếu là pháp luật chưa hoàn thiện, không phù hợp với thực tiễn phát triển sinh động trong lĩnh vực báo chí thời gian gần đây.Tất cả đã đặt ra nhu cầu cần phải có những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước cả về phương diện pháp lý lẫn thực tiễn. Chính vì vậy mà tác giả đã quyết định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đối với báo chí” cho tiểu luận của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Sau gần 30 năm đổi mới, với kinh tế, báo chí cách mạng Việt Nam không ngừng phát triển đạt thành tựu quan trọng Báo chí bám sát đời sống xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước hiệu Vai trò báo chí ngày nâng cao đời sống xã hội, đặc biệt trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí Trước tình hình đó, ngày 17-10-1997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 22-CT/TW việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất Đây động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12-6-1999 Điều cho thấy, Nhà nước ta thể cố gắng trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình Tuy nhiên, mà phát triển không với việc nâng cao lực quản lý phù hợp làm cho hoạt động báo chí bộc lộ nhiều bất cập, thiếu ổn định Đó xu hướng thương mại hóa, xa rời tôn mục đích, đối tượng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia; nhiều tờ báo chạy theo thị hiếu tầm thường, đăng ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngược lại phong mỹ tục; nhiều địa phương lý lý khác gây cản trở hoạt động phóng viên, cung cấp thông tin sai lệch v.v Trong đó, góc độ Nhà nước công cụ quản lý báo chí mà chủ yếu pháp luật chưa hoàn thiện, không phù hợp với thực tiễn phát triển sinh động lĩnh vực báo chí thời gian gần Tất đặt nhu cầu cần phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phương diện pháp lý lẫn thực tiễn Chính mà tác giả định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước báo chí” cho tiểu luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 1.1 Quản lý Nhà nước báo chí 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý Nhà nước báo chí Báo chí phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội, quan ngôn luận tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội, diễn đàn nhân dân lao động Báo chí không làm nhiệm vụ thông tin mà thực công tác tuyên truyền làm cho hoạt động xã hội phát triển theo định hướng nhà cầm quyền bình ổn xã hội Như báo chí hình thức hoạt động cần quản lý Nhà nước Nói đến quản lý Nhà nước báo chí nói đến hoạt động máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động báo chí ổn định phù hợp với xu phát triển chung xã hội Với vai trò thiết chế trung tâm hệ thống trị, Nhà nước đại diện cho nhân dân, đảm bảo cho công dân thực quyền mình, có quyền tự ngôn luận, tự báo chí Nhà nuớc có trách nhiệm điều tiết để đảm bảo báo chí phát triển, đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân, đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt giai đoạn nay, Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc đấu tranh chống lực thù địch lợi dụng sách tự ngôn luận, tự báo chí để đưa luận điệu sai trái, thực chiến lược “diễn biến hòa bình” gây an ninh trị trật tự nước Hay nói cách khác, “Quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí dạng quản lý xã hội khác, dạng quản lý công vụ quốc gia máy Nhà nước - công việc máy hành pháp Nó tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực Nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí công dân” Các hoạt động báo chí xét hình diện chung có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội Vì vậy, muốn đảm bảo hoạt động vào khuôn khổ đặt điều chỉnh pháp luật, cần có nguyên tắc quản lý phù hợp Sau nguyên tắc quản lý Nhà nước báo chí * Nguyên tắc tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận công dân Tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận báo chí nguyên tắc hiến định Điều 2, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngôn luận báo chí để báo chí phát huy vai trò mình” Và Điều luật cụ thể hóa quyền tự báo chí, tự ngôn luận sau: “Được thông tin qua báo chí mặt tình hình đất nước giới; tiếp xúc, cung cấp thông tin cho quan báo chí nhà báo; gửi tin, bài, ảnh tác phẩm khác cho báo chí mà không chịu kiểm duyệt tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin; phát biểu ý kiến tình hình đất nước giới; tham gia ý kiến xây dựng thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo báo chí tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội thành viên tổ chức đó” Để đảm bảo nguyên tắc này, Nhà nước cần phải tạo chế pháp lý phù hợp với loại hình hoạt động báo chí nhằm phục vụ tốt nhu cầu đông đảo quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, Nhà nước cần đề phương thức hướng hoạt động báo chí tuân thủ pháp luật, nhằm tạo điều kiện tốt để quan chức Nhà nước thuận lợi việc quản lý * Nguyên tắc đảm bảo quyền thụ hưởng thành hoạt động báo chí cách bình đẳng tất công dân Bằng hoạt động mình, báo chí góp phần đáng kể vào việc ổn định trị, phát triển kinh tế định hướng dư luận xã hội cách tích cực Ở nước ta, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí công cụ quan trọng nhằm bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến khoa học, công nghệ nhân loại, đảm bảo cho trình hội nhập môi trường thông tin, báo chí toàn cầu nhanh chóng thành công Với điều kiện đó, hoạt động báo chí ngày có tiến rõ rệt đáp ứng tốt nhu cầu thông tin người dân quan tâm Tất thành báo chí cần phổ cập đến toàn thể đối tượng thụ hưởng khác xã hội Đây xem nguyên tắc biểu tính nhân văn sâu sắc với mục tiêu nâng cao chất lượng dân trí Để cụ thể hóa nguyên tắc này, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Nhà nước có sách hỗ trợ ngân sách, tạo điều kiện cho xuất bản, phát hành báo chí đến với nhân dân vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đến với cộng đồng người Việt Nam nước ngoài” * Kiên đấu tranh chống lợi dụng việc tôn trọng tự báo chí, tự ngôn luận làm trái pháp luật Từ đời ngày nay, báo chí có ảnh hưởng định đến tình hình an ninh trị quốc gia quốc tế tính quần chúng Nhất ngày nay, vấn đề tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận báo chí đặt xem quyền người mà thể chế trị hình thức nhà nước buộc phải tôn trọng Ý thức vấn đề này, lực thù địch ngoại bang tìm cách lợi dụng báo chí diễn đàn nhân dân làm sở cho việc chống phá Nhà nước ta, chống phá công xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa, chống phá nghiệp đại đoàn kết nhân dân Đây hành vi vô nguy hiểm làm thiệt hại đến lợi ích quốc gia dân tộc Cho nên, Nhà nước ta luôn đề kim nam cho hoạt động trước tình hình lợi dụng kiên đấu tranh đấu tranh đến để chống lại hành vi đầy mưu đồ Vì vậy, sở cụ thể hóa Hiến pháp 1992, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 mặt khẳng định tôn trọng quyền tự báo chí công dân, mặt khác tạo hành lang pháp lý ngăn chặn triệt để âm mưu quy định: “Báo chí, nhà báo hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước bảo hộ; không tổ chức, cá nhân hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động Không lạm dụng quyền tự báo chí, quyền tự ngôn luận báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể công dân” Đây xem quan điểm chung nhằm nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự báo chí, tự ngôn luận báo chí để phá hoại hoà bình, độc lập, thống đất nước, kích động bạo lực tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, sách Nhà nước; chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc; gây rối trật tự công cộng, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, cản trở việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động mê tín dị đoan thực hành vi vi phạm pháp luật Mọi hành vi vi phạm xử lý theo quy định pháp luật 1.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước báo chí Cách mạng Tháng thành công, Đảng Nhà nước ta chăm lo xây dựng hệ thống văn pháp lý tạo sở cho việc quản lý Nhà nước báo chí Ngày 10-10-1945, Hồ Chủ tịch sắc lệnh việc trì tạm thời luật lệ hành, nêu rõ: “Những điều khoản luật cũ tạm thời giữ lại sắc lệnh này, thi hành không trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam phủ dân chủ cộng hòa” Và từ thời điểm này, vấn đề hoạt động báo chí, ngôn luận Nhà nước ta quan tâm Vì vậy, sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thành lập, Hiến pháp 1946 đời ghi nhận quyền tự báo chí, tự ngôn luận công dân Đến Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 quy định tự báo chí, ngôn luận; không xâm phạm đến quyền nhân dân nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể công dân Tính đến có gần 50 văn Nhà nước ta ban hành liên quan đến báo chí như: Sắc lệnh 41 ngày 29-3-1946 chế độ kiểm duyệt báo chí; Sắc lệnh số 282 ngày 14-12-1956 chế độ báo chí, Luật số 100/SL-L002 ngày 20-5-1957 quy định chế độ báo chí (Luật Báo chí 1957); Nghị định số 197/TTg ngày 9-7-1957 quy định chế độ quyền lợi người làm báo chuyên nghiệp Nghị định số 298/TTg ngày 9-7-1957 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí năm 1957; Nghi định số 133/HĐBT ngày 20-4-1992 Hội đồng Bộ trưởng quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí mặt; Chỉ thị 63/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác báo chíxuất bản; Nghị định số 384/HĐBT tăng cường công tác quản lý báo chíxuất bản; Thông tư số 131/TT-VP ngày 20-11-1990 Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn thi hành Nghị định 384/HĐBT có điều chỉnh số tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh viên chức báo chí, Bộ luật Hình 1999, Bộ luật Dân 1995… Mặc dù văn không đồng mang tính phổ quát, thể quan điểm khác Nhà nước ta báo chí giai đoạn lịch sử khác phần đặt sở pháp lý để quan có thẩm quyền Nhà nước thực tốt chức quản lý Nhà nước báo chí Ngày 28-12-1989, Quốc hội thông qua Luật Báo chí ngày 2-1-1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Luật Báo chí nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thay Luật Báo chí năm 1957 Đến ngày 12-61999, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí có hiệu lực đến ngày Luật Báo chí năm 1990 vừa kế thừa nguyên tắc đắn Luật Báo chí năm 1957, vừa bổ sung hoàn thiện bước luật pháp Nhà nước ta báo chí Luật Báo chí năm 1990 phản ánh thay đổi to lớn đời sống kinh tế - xã hội nước ta nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo Song song đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26-4-2002 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Trong nghị định này, sâu vào quy định số điểm Luật Báo chí hành Nhìn chung, hai văn pháp luật hành khắc phục số nhược điểm văn trước, định hình cho chức quản lý báo chí sở pháp lý cụ thể, rõ ràng chặt chẽ 1.1.3 Cơ quan quản lý Nhà nước báo chí Ở Việt Nam, việc xác định quan quản lý Nhà nước báo chí mang tính lịch sử, lẽ từ đời, nước ta lần ban hành Hiến pháp: gồm Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Mỗi Hiến pháp đời, cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có thay đổi Chính mà qua thời kỳ, quan quản lý Nhà nước báo chí có thay đổi tên gọi lẫn phạm vi thẩm quyền quản lý Ở ngược lại lịch sử để tìm hiểu quan quản lý Nhà nước báo chí qua thời kỳ khác mà tìm hiểu quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước báo chí từ Hiến pháp 1992 Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 đến Theo quy định Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung 1999, quan quản lý Nhà nước báo chí Trung ương địa phương quy định sau: 1- Chính phủ thống quản lý nhà nước báo chí 2- Bộ Văn hoá - Thông tin chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước báo chí 3- Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước báo chí theo quy định Chính phủ Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc phối hợp với Bộ Văn hoá - Thông tin để thực thống quản lý Nhà nước báo chí 4- Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý Nhà nước báo chí phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ" Như Trung ương, quan có chức quản lý Nhà nước báo chí Chính phủ Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) Chính phủ thống quản lý Nhà nước báo chí phạm vi nước việc ban hành văn pháp luật liên quan đến báo chí Với cương vị người người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực số nhiệm vụ quản lý liên quan đến báo chí sở đệ trình Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) để kịp thời giải vấn đề cấp bách quan trọng vượt thẩm quyền Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) Riêng báo chí, Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) có trách nhiệm quyền hạn: + Hướng dẫn, đạo, tổ chức thực quy hoạch mạng lưới báo chí nước, văn phòng đại diện quan thường trú nước quan báo chí Việt Nam Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Quản lý loại hình báo chí nước bao gồm báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử, thông thông tin mạng; + Chủ trì giao ban báo chí, quản lý thông tin báo chí theo quy định pháp luật báo chí; + Thực chế độ phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí theo phân cấp ủy quyền Thủ tướng Chính phủ; + Ban hành quy chế tổ chức hội thi báo chí; + Quy định báo lưu chiểu, quản lý kho lưu chiểu báo chí quốc gia; + Cấp, gia hạn, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí; giấy phép xuất đặc san, số phụ, phụ trương, chương trình đặc biệt, chương trình phụ; thẻ nhà báo; cấp phép cho báo chí xuất nước phát hành Việt Nam; + Quy định việc hoạt động báo chí nhà báo nước, phối hợp với quan có liên quan quản lý hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước hoạt động báo chí người nước ngoài, tổ chức nước Việt Nam; + Thỏa thuận việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng Biên tập, Phó Tổng Biên tập, Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc quan báo chí; + Quy định tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ người đứng đầu quan báo chí Ở địa phương, trách nhiệm quản lý Nhà nước báo chí thuộc Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh theo phân cấp Chính phủ Đây quan Nhà nước có can thiệp cách trực tiếp, sâu sắc việc quản lý Nhà nước báo chí thông qua Sở Thông tin - Truyền thông phận trực thuộc 1.1.4 Ý nghĩa việc quản lý Nhà nước báo chí Báo chí với tư cách công cụ quan trọng công tác tư tưởng, trị Đảng, với đa dạng loại hình báo chí lợi riêng có, báo chí hoàn toàn có khả đóng góp tích cực, có hiệu vào nghiệp giữ vững tăng cường ổn định trị - xã hội đất nước Trong năm qua, hoạt động báo chí nước ta đóng góp lớn cho phát triển hội nhập giới lĩnh vực Song song tồn đọng nhiều vấn đề phát sinh cần điều chỉnh sâu sắc quan chuyên trách Quản lý Nhà nước báo chí chức thật cần thiết quan Nhà nước có thẩm quyền Nó đáp ứng nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân xã hội Bới lẽ vấn đề tự báo chí tự ngôn luận báo chí nhu cầu có thực xã hội, đánh giá tiêu chuẩn phát triển quyền tự nhiên mang tính nhân toàn xã hội Nhu cầu tự báo chí, ngôn luận tiếp tục tiếp diễn có ảnh hưởng lớn đến tình hình trị an, trật tự xã hội đất nước Bên cạnh dó, bình diện quốc tế, thông tin mà báo chí cung cấp hoạt động liên quan đến báo chí có ảnh hưởng định đến vấn đề an ninh trị toàn cầu Với thực trạng thế, quản lý Nhà nước báo chí có ý nghĩa to lớn vừa đảm bảo trật tự an ninh, an toàn xã hội vừa đảm đảm bảo tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận báo chí công dân Ngoài trước tình hình xuyên tạc lực thù địch, quản lý Nhà nước báo chí làm cho báo chí hoạt động phát triển theo chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, đấu tranh tích cực, làm thất bại âm mưu sử dụng diễn đàn nhân dân cho chiến lược diễn biến hòa bình phương diện thông tin đại chúng văn hóa xã hội 1.1.5 Quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí số quốc gia Tùy theo điều kiện lịch sử, quan niệm vấn đề tự báo chí hoàn cảnh xã hội mà quốc gia giới đưa cách thức quản lý Nhà nước báo chí khác Tuy nhiên lại, nỗ lực chung, tất nước cố gắng xây dựng quy phạm pháp luật mà xác lập, đảm bảo cách cao quyền tự báo chí, ngôn luận Song song đảm bảo hoạt động báo chí không phương hại đến lợi ích quốc gia, tổ chức, thành phần cá nhân khác xã hội Sau khái quát cách sơ lược hoạt động quản lý Nhà nước báo chí số quốc gia tiêu biểu 10 Mỹ: Theo Hiến pháp nước Mỹ phủ không nắm hệ thống phương tiện thông tin đại chúng mà giao cho tư nhân để đảm bảo quyền tự ngôn luận tự báo chí Tuy nhiên, nhà báo hoạt động nghề nghiệp phải tuân theo quy tắc báo chí (do Hội Chủ bút nước Mỹ quy định) Quy tắc Vô tuyến truyền hình (thông qua từ ngày 9-6-1958) Quy tắc Báo chí Mỹ thể “lý thuyết trách nhiệm xã hội báo chí” gồm yêu cầu hoạt động nghề nghiệp là: Trách nhiệm; Tự báo chí; Sự độc lập; Lòng thành, xác thực, đắn; Sự vô tư; Sự bảo đảm tôn trọng danh; Giữ phong mỹ tục Tuy nhiên, Quốc hội Mỹ có tiểu ban thông tin Hạ viện để phân tích kiểm tra thông tin báo chí thời gian có khủng hoảng Ủy ban Liên bang thông tin Mỹ có chức không túy điều phối kỹ thuật Nó quyền năm lần cấp giấy phép hoạt động cho đài phát truyền hình dựa đánh giá hoạt động đài Năm 1917, Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật tội thám năm sau đạo luật tội bạo động Theo luật này, người bị coi tội phạm có ý thức viết truyền “các phóng ý kiến không đúng”, “cản trở hoạt động lực lượng vũ trang hỗ trợ đối phương” Theo Đạo luật an ninh đối nội thông qua năm 1959, Thượng viện Mỹ thành lập Ủy ban McCarthy - quan điều tra hoạt động bị coi chống Mỹ, có thông tin báo chí Năm 1953, Bộ luật Hình Mỹ bổ sung thêm điều cho phép xử việc đăng tài liệu mà phủ cho bí mật Song song đó, liên quan đến nhân thân người, nước Mỹ thận trọng cho phép công bố liệt “quảng cáo lừa bịp”, “làm giả hàng hóa”, “không có khả toán cam kết tài chính” vào loại thông tin bị đánh giá phỉ báng 12 Nhật Bản: Chính phủ Nhật quan chức quản lý báo chí Hiệp hội Báo chí Nhật Bản phương diện nghề nghiệp lại phát huy chức giám sát Hội đồng Báo chí quốc gia gồm thành viên nhà báo uy tín có vai trò uốn nắn, rút kinh nghiệm có tờ báo hay nhà báo vi phạm đạo đức nghề báo Danh dự nhà báo nhà báo tự chịu trách nhiệm bị kiện mà nhà báo thấy sai phải “tự xử”, tức viết xin lỗi mặt báo, nghiêm trọng từ chức chuyển nghề Một yêu cầu hàng đầu phóng viên báo chí Nhật Bản phải tôn trọng thật khách quan, bịa tin giả bị phạt, chí bị tòa soạn đuổi việc 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước báo chí 2.1.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước báo chí Nhận thức vai trò vị trí báo chí, thông tin mặt đời sống xã hội nên từ năm 1945 đến nay, Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành văn pháp lý thể vai trò, trách nhiệm chức quan có thẩm quyền việc quản lý báo chí Trải qua 60 năm đồng hành thể chế trị, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí nhiều lần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình yêu cầu gia đoạn lịch sử khác đất nước Qua đó, cho thấy hệ thống pháp luật liên quan đến báo chí ngày có tính hệ thống thực tiễn việc điều hòa, điều chỉnh mối quan hệ xã hội báo chí chủ thể nhằm hướng đến trật tự chung theo định hướng ý chí Nhà nước Xuyên suốt dòng lịch sử, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí bước đổi mới, quyền tự ngôn luận, tự báo chí việc thực quyền tự ngôn luận báo chí công dân pháp luật quy định đảm bảo thực mức độ khác tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử Các văn sau có chọn lọc kế thừa biện chứng thành tựu trước Sự kế thừa phát triển liên tục pháp luật báo chí phản ánh đường lối đắn Đảng Nhà nước ta công tác báo chí Song song đó, trình bổ sung, sửa đổi pháp luật lĩnh vực báo chí góp phần tích cực, quan trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động báo chí Là phận hoạt động văn hóa thuộc thượng tầng kiến trúc nhạy cảm với trị, báo chí phương tiện lợi hại đấu tranh giai 14 cấp, có tác động trực tiếp tới lợi ích giai cấp Vì vậy, chế độ vậy, thông qua pháp luật, giai cấp thống trị mà đại diện đảng cầm quyền luôn tìm cách kiểm soát chặt chẽ hoạt động báo chí, điển hình điều cấm với chế tài nghiêm khắc nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời chủ thể có hành vi vi phạm đến quyền lợi giai cấp, quyền lợi quốc gia, dân tộc thông qua hoạt động báo chí Trong điều kiện đường đổi tư tưởng kinh tế thị trường, với hoàn cảnh chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta nay, việc đảm bảo cho báo chí phát triển theo hướng lành mạnh, phù hợp với pháp luật cần thiết đặt để loại trừ khả nhân danh đổi mới, tự do, dân chủ nhằm công bố tác phẩm có nội dung “quá trớn”, kích động; nhân danh kiên định để phổ biến quan điểm bảo thủ, lạc hậu, lỗi thời v.v… Hơn nữa, văn pháp luật báo chí nêu áp dụng vào đời sống xã hội thời gian vừa qua góp phần hiệu ngăn chặn hoạt động báo chí chạy theo xu hướng thương mại hóa, bất chấp hậu trị, tư tưởng văn hóa khẳng định lợi nhuận hoạt động báo chí chế thị trường phải trở thành vấn đề phải tính toán song xa rời mục tiêu trị, tư tưởng văn hóa, chúng có quan hệ biện chứng, trị, văn hóa, tư tưởng mục tiêu hàng đầu xuyên suốt bao trùm Tuy nhiên, xét từ quan điểm hệ thống cho thấy, pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí nước ta chưa đầy đủ, hoàn thiện thiếu thể cập nhật vấn đề xuất xã hội Theo đó, nhiều quy định văn pháp luật hành mà cụ thể Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung 1999 chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí thiếu: Thứ nhất, số văn quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực báo chí có chồng chéo, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc áp dụng Cụ thể, nội dung cụ thể quản lý Nhà nước hoạt động phát thanh, 15 truyền hình có mâu thuẫn vai trò quản lý Nhà nước Bộ Văn hóa Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) việc quản lý thống toàn ngành Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Theo đó, Bộ Văn hóa - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) quan thuộc Chính phủ có quyền quản lý Nhà nước báo chí toàn quốc, quan báo chí đặc thù (Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam…) theo quy định pháp luật, quan báo chí lại có vị trí ngang với Bộ Văn hóa - Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) địa vị pháp lý, việc thực quản lý Nhà nước không tránh khỏi vướng mắc, chồng chéo nể Hay quy định pháp luật vai trò, nhiệm vụ quan chủ quản báo chí, chưa cụ thể Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Cơ quan chủ quản báo chí chịu trách nhiệm phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn sai phạm quan báo chí trực thuộc” không rõ ràng Cụ thể, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh vừa trường hợp quan thực nhiệm vụ quyền hạn quản lý Nhà nước báo chí địa phương vừa quan chủ quản số đơn vị báo chí (đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh) Nếu có sai phạm việc truy cứu trách nhiệm, xử lý khó có tính khách quan, công chậm khắc phục Điển vụ việc bổ nhiệm lãnh đạo Đài Phát - Truyền hình tỉnh Trà Vinh, Bà Rịa-Vũng Tàu, Sóc Trăng, Đồng Nai không quy định Luật Báo chí vừa diễn vào năm 2009 Dù quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhắc nhở song Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân địa phương chưa thực quy định chưa thể có biện pháp chế tài thích đáng Thứ hai, trách nhiệm báo chí quyền tự báo chí, quyền ngôn luận báo chí công dân Điều Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Cơ quan báo chí có trách nhiệm: Đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến công dân; trường hợp không đăng, phát sóng phải trả lời 16 nêu rõ lý do; Trả lời yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời thư báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến” Quy định tính khả thi quan báo chí nước vi phạm Báo chí đăng phát sóng tác phẩm, ý kiến công dân, đồng thời khả trả lời công dân nêu rõ lý không đăng phát sóng tác phẩm, ý kiến họ Nói riêng đơn thư khiếu nại, tố cáo nay, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến quan báo chí lớn Nhất trường hợp khiếu kiện liên tục, kéo dài, người dân thường photo đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi cho nhiều quan báo chí lúc Cũng liên đến nội dung này, Nghị định 51/2002/NĐ-CP ngày 26-4-2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí quy định: “Khi quan Nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức xã hội (gọi chung tổ chức) người có chức vụ nhận ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại tổ chức, công dân, tố cáo công dân quan báo chí chuyển đến đăng, phát báo chí, thời hạn ba mươi (30) ngày, kể từ ngày nhận từ ngày báo chí đăng, phát người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ phải thông báo cho quan báo chí kết biện pháp giải Nếu thời hạn nêu mà không nhận thông báo người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ quan báo chí có quyền chuyển ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại, tố cáo công dân đến quan cấp cao có thẩm quyền giải đưa vấn đề lên báo chí” Quy định thiếu tính khả thi nhiều tổ chức, người có chức vụ thường tỏ im lặng vấn đề mà báo chí đề cập, đặc biệt vụ việc phức tạp Nhiều chuyển lên cấp cao gặp phải tình trạng im lặng Vấn đề lớn có quy định thiếu chế tài nên quan báo chí dừng lại bước thông tin chấm dứt việc thông tin 17 Ngoài ra, có số vấn đề chưa quy định quy định thiếu cụ thể Luật Báo chí hành: Trước hết quy định liên quan đến báo điện tử Như trình bày, đến nay, nước có 37 báo điện tử, 160 trang điện tử quan báo chí, hàng ngàn trang thông tin điện tử… Bên cạnh đó, có 77.000 website có tên miền (tên miền đăng ký Việt Nam) số lượng lớn blog cá nhân website không kiểm soát Nhiều website, blog không đưa lên mạng thông tin riêng tổ chức, cá nhân sở hữu chúng mà cung cấp cho người đọc tin tức từ nhiều nguồn khác trình bày quan điểm riêng nhiều vấn đề thời không khác tờ báo điện tử; chí, số website, blog đưa thông tin xấu xúc phạm danh dự tổ chức, cá nhân Với xu hướng hội tụ loại hình thông tin hệ thống mạng nay, để xem chương trình truyền hình, truy cập website, blog thụ hưởng loại dịch vụ có nội dung số hóa khác, người ta cần máy vi tính, chí máy điện thoại di động Hội tụ thông tin làm thay đổi mô hình thông tin truyền thống đặt nhiều vấn đề phải giải hoạt động quản lý Nhà nước thông tin truyền thông Luật Báo chí hành chưa có quy định điều chỉnh hoạt động website, blog mô hình hội tụ thông tin nói Nói riêng báo điện tử nhiều quy định Luật không áp dụng Ví dụ, báo điện tử không xuất theo kỳ mà cập nhật tin, đến phút; phát sai sót, chỉnh sửa tự gỡ bỏ phần, chí gỡ bỏ khỏi trang báo Do vậy, khó xác định coi gốc để lưu chiểu, lưu trữ khó có để khởi kiện buộc cải báo có sai phạm Một đặc điểm đáng ý báo điện tử khả tương tác tức thời với độc giả Báo nhận ý kiến phản hồi báo tổ chức diễn đàn trực tuyến, thu hút công chúng tham gia, không bị giới hạn không gian, thời gian Bản thân báo điện tử 18 có nguy bị kẻ xấu chèn thông tin không lành mạnh, ý muốn, làm ảnh hưởng đến uy tín báo gây nhiễu loạn thông tin 2.1.2 Về thực tiễn quản lý Xét mặt thực tiễn, quản lý Nhà nước báo chí thể nhiều phương diện khác tùy theo giai đoạn lịch sử Song song đó, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực xem xét thông qua hiệu tuân thủ pháp luật nhiều đối tượng liên quan như: Cơ quan quản lý Nhà nước, quan chủ quản báo chí, quan báo chí nhà báo, phóng viên Hơn nữa, hoạt động báo chí loại hình hoạt động mang tính quần chúng tác động lên nhiều mặt xã hội, lẽ để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước báo chí cần quan tâm đến mức độ trật tự xã hội đạt thông qua hoạt động báo chí Từ yêu cầu này, thấy phương diện thực tiễn, quản lý Nhà nước báo chí giai đoạn đặt quan tâm thiết với nội dung sau: Thứ nhất, quy hoạch làm không liên tục, nhiều có tình trạng thả lỏng Cho đến nay, số địa phương chưa làm xong việc quy hoạch, xếp hệ thống báo chí địa bàn Thực tế hoạt động báo chí tồn tượng vừa thừa vừa thiếu Thừa chỗ có nhiều tờ báo có nội dung gần trùng nhau, có đọc khoảng vài tờ báo kinh tế thời điểm, người xem thấy có nội dung gần Còn thiếu chỗ, nội dung số mảng đề tài không đề cập đến, mảng đề tài ngành khoa học Thứ hai, chiến lược phát triển tượng nhập nhằng cố tình vi phạm pháp luật báo chí liên quan đến đối tượng quyền thành lập quan báo chí chậm xử lý điều chỉnh Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Báo chí nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội, quan ngôn luận Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội (dưới gọi chung tổ chức), diễn đàn nhân dân” Như có nghĩa quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị 19 xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập quan báo chí Tuy nhiên thực tế, số quan báo chí thành lập hoạt động không quy định điều kiện thành lập quan báo chí theo Luật Báo chí hành Cụ thể: Một số quan báo chí doanh nghiệp Nhà nước thành lập, Đài Truyền hình kỹ thuật số VTC thuộc Tổng Công ty Truyền thông đa phương tiện VTC Báo điện tử VNMedia thuộc Tập đoàn Bưu - Viễn thông Việt Nam, sau thời gian dài hoạt động chuyển trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Một số báo điện tử thời gian dài hoạt động quan chủ quản Luật Báo chí hành quy định: VietNamNet, VnExpress Chỉ từ năm 2008, Thủ tướng Chính phủ định giao báo điện tử cho Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Khoa học Công nghệ trực tiếp quản lý Thứ ba, công tác quản lý, bồi dưỡng nâng cao trình độ báo chí Bộ Thông tin Truyền thông hạn chế như: Chưa thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán quản lý chuyên sâu mảng phát thanh, truyền hình, internet Khối lượng công việc phải xử lý công tác quản lý Nhà nước báo chí ngày nhiều phức tạp, đội ngũ cán quản lý thiếu yếu, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tình hình Riêng đội ngũ phóng viên, trước xu hướng thương mại thực dụng hóa sống sinh hoạt báo chí, nhiều phóng viên không đào tạo quy, lực, thiếu lĩnh trị dẫn đến sai phạm luật mà điển hình thời gian gần vụ việc ngày 14-10-2008, Tòa án Nhân dân TP.Hà Nội tuyên phạt nhà báo Nguyễn Văn Hải nhà báo Nguyễn Việt Chiến Báo Tuổi Trẻ Báo Thanh Niên án tù tù không giam giữ hành vi lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, công dân Toà án xác định, phóng viên viết nhiều tin sai thật, vụ án PMU 18 xâm phạm lợi ích Nhà nước số cán cao cấp 20 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước báo chí 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước báo chí Trên giới không nhiều nước có Luật Báo chí Phần lớn nước điều chỉnh hoạt động báo chí Bộ luật Dân số luật có liên quan Ở nước ta, việc ban hành Luật Báo chí năm 1989 đánh giá bước tiến, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí phát triển, phục vụ đắc lực công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Sau 10 năm áp dụng, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung số điều cho phù hợp với phát triển thực tiễn Tới nay, phát triển thực tiễn, đặc biệt phát triển có tính chất bước ngoặt công nghệ thông tin truyền thông, đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật báo chí sửa đổi cách Luật Báo chí hành nhằm bao quát đầy đủ loại hình báo chí mô hình hoạt động báo chí xuất hiện, chấn chỉnh tượng tiêu cực, tạo điều kiện cho báo chí tiếp tục phát triển lành mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Việc chậm hoàn thiện hệ thống pháp luật sửa đổi Luật Báo chí lúc quy định pháp luật bộc lộ nhiều bất cập, mặt gây trở ngại cho phát triển báo chí công tác quản lý báo chí, mặt khác dẫn đến tình trạng số quy định pháp luật tác dụng điều chỉnh thực tế, làm giảm tính tôn nghiêm pháp luật 2.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí Hiện nay, nước ta có chiến lược phát triển báo chí đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng hệ thống báo chí Việt Nam phát triển xứng tầm với tiềm đất nước có gần 90 triệu dân Tuy nhiên, với tình hình bùng nổ thông tin đòi hỏi đất nước cần có chiến lược phát triển báo chí bền vững qua thời gian hội nhập hiệu với báo chí toàn cầu Trong nội dung có số vấn đề cần phải nhanh chóng giải thực sau: 21 - Tăng sản lượng báo xuất hàng năm giảm đầu mối quan báo chí theo mô hình quan báo chí có số ấn phẩm báo chí - Cân đối tỷ lệ thụ hưởng sản phẩm báo chí in khu vực thành phố, thị xã vùng nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa - Tiến tới xóa bỏ bao cấp hoạt động báo chí, trừ quan báo chí chủ yếu phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước, phục vụ cho vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, tuyên truyền đối ngoại, tạp chí nghiên cứu lý luận, khoa học chuyên ngành - Lựa chọn, xây dựng mô hình quan báo chí phù hợp với xu phát triển chung giới phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội, trình độ dân trí Việt Nam Song song đó, Nhà nước cần bổ sung sách, chế độ báo chí như: Lương báo chí, thuế, nhuận bút, sách tài trợ giá cách sách ưu đãi hợp lý nhà báo Chính sách phải đảm bảo điều kiện phương tiện để nhà báo hiểu biết chủ trương, tiếp cận thực tiễn, hoạt động hiệu quả, phát huy tư độc lập, sáng tạo trình tác nghiệp, đề cao trách nhiệm cá nhân, có chế độ đãi ngộ nhà báo tài năng, cống hiến xuất sắc cho đất nước Thứ nữa, tăng cường hợp tác quốc tế, tạo chế việc liên doanh, liên kết kinh doanh quan báo chí Riêng việc liên doanh, liên kết báo chí thực tế xu hướng phát triển báo chí khó cản lại Đối với thực trạng này, cần xây dựng quy chế lộ trình phù hợp để hướng hoạt động liên doanh liên kết báo chí đặt quản lý Nhà nước, đảm bảo cho báo chí phát triển lành mạnh phục vụ nhu cầu thông tin quần chúng, tránh tượng lũng đoạn, mưu cầu cá nhân thị hiếu tầm thường dẫn đến việc quan báo chí thông tin trái với quy định pháp luật, vi phạm đạo đức, làm băng hoại phong mỹ tục, giá trị nhân văn, tốt đẹp dân tộc Cuối cùng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng hoạt động báo chí 22 KẾT LUẬN Ở nước ta, báo chí công cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội, diễn đàn nhân dân Vai trò báo chí đời sống trị - xã hội thể rõ hai kháng chiến nhân dân ta chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ để giải phóng đất nước Báo chí thật trở thành vũ khí sắc bén mặt trận tư tưởng - văn hóa, mặt khác, tạo điều kiện cần thiết người dân tham gia vào đời sống trị đất nước Vì vậy, ý nghĩa thông tin báo chí quan trọng Với nội dung thông tin có định hướng đắn, chân thật, có sức thuyết phục, báo chí có khả hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với vận động thực theo chiều hướng có chủ định Báo chí giữ vai trò tuyên truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể; điều phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin Hiện nay, phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa giới từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin báo chí phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ thông tin, viễn thông, tin học xu hướng quan trọng xu phát triển báo chí phạm vi toàn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ coi đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển Trong xu khách quan toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế, hoạt động báo chí mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hoá, đồng thời diễn đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc gia bảo vệ sắc văn hoá dân tộc Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sử dụng hệ thống báo chí để chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày tinh vi liệt Chính lẽ mà cần đến quản lý chặt chẽ 23 có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngôn luận, tự báo chí công dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Quản lý Nhà nước báo chí cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện sâu sắc từ góc độ khác nhau, góp phần đưa giải pháp hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS.Phí Thị Thanh Tâm: Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí (sách chuyên khảo dành cho học viên ngành báo chí truyền thông) - NXB Văn Hóa Thông Tin, 2009 TS.Lê Minh Toàn (chủ biên): Quản lý Nhà nước thông tin truyền thông (sách chuyên khảo dành cho cán bộ, viên chức, học viên, sinh viên) - NXB Chính Trị Quốc Gia, 2009 Ngô Mạnh Hà: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quan báo chí nước ta nay, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, H.2004 Nguyễn Vũ Tiến: Vai trò lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi Nxb Chính trị quốc gia, H.2005 TS Hoàng Quốc Bảo (cb): Lãnh đạo quản lý hoạt động báo chí Việt Nam nay, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Nxb Chính trị- Hành chính, H.2010 Tác giả Mỹ Bình với viết: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước báo chí” đăng Báo điện tử Vietnamplus.vn (http://www.vietnamplus.vn/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuocve-bao-chi/240678.vnp) 25 MỤC LỤC