Đề án Sắp xếp, kiện toàn các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị. Hoạt động của các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Cần Thơ và giải pháp sắp xếp, kiện toàn các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn đến năm 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN KHU VỰC IV ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ SẮP XẾP, KIỆN TỒN CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Họ tên học viên: Lê Văn Bé Tám Lớp: A37-CT Cần Thơ, tháng năm 2015 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CÁC BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ … 1.1 Nhận thức chung đầu tư công .4 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Điều kiện lực tổ chức giám đốc tư vấn quản lý chuyên ngành……… 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ………………… 14 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ …………………… 14 2.2 Tình hình vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011 – 2015…………… … 15 2.3 Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 ………………………….……17 2.4 Thực trạng đánh giá hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố…………………………………………………………………………… … 19 2.5 Những vấn đề tồn hạn chế nay…………………………….……….…24 CHƯƠNG SẮP XẾP, KIỆN TOÀN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN …………………… ………….…… 26 3.1 Định hướng giải pháp nội dung xếp, kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố ………………………………….…………………….… 26 3.2 Kế hoạch xếp, kiện toàn Ban quản lý chuyên ngành, thành lập mới……… 30 CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN …………………………………………….32 4.1 Trách nhiệm quan thực Đề án …………………………………… 32 42 Điều kiện đảm bảo thực …………………………………………………… 36 KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… ……38 TÀI LIÊU THAM KHẢO ……………………………………………………………….40 MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Trong khoảng thời gian 05 năm trở lại đây, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng dần hoàn thiện đảm bảo tính đồng bộ, như: Luật đầu tư cơng, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành,… góp phần tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tiến độ, rút ngắn thời gian thực so với trước Tuy nhiên, số đơn vị giao làm chủ đầu tư chưa đủ lực quản lý điều hành dự án theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình (nay Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính Phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng), dẫn đến chậm trễ công tác quản lý, giám sát tốn cơng trình Có dự án đến giai đoạn toán phát chủ đầu tư trình thực vi phạm số quy định đầu tư xây dựng thất lạc hồ sơ pháp lý công tác lưu trữ, bảo quản hồ sơ, chưa chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài dự án, tạm ứng vốn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, nhà thầu xây dựng, … dẫn đến thời gian thi công nợ tạm ứng kéo dài qua nhiều năm, có trường hợp không thu hồi giá trị tạm ứng cho nhà thầu vi phạm hợp đồng gây khó khăn cho cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, lãng phí ngân sách nhà nước làm tăng số lượng hồ sơ tốn cịn tồn đọng Bộ máy quản lý q cồng kềnh, phân cơng nhiệm vụ cịn trùng lấp, hiệu chưa cao, chất lượng đội ngũ ban quản lý không đủ lực theo quy định, nhiệm vụ chun mơn cịn hạn chế, đa phần chưa qua tập huấn quản lý dự án theo quy định Tương tự hạn chế nêu trên, công tác đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ cũng có nhiều hạn chế, yếu xét gốc độ khách quan có nhiều nguyên nhân như: sách giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi liên tục; lực đơn vị tư vấn, nhà thầu hạn chế; việc bố trí vốn chưa kịp thời theo quy định nhóm B năm nhóm C năm; Nhưng nguyên nhân lực khả điều hành thực chức năng, nhiệm vụ, theo dõi giám sát, kiểm tra Ban Quản lý dự án đầu tư sử dụng 30% nguồn vốn ngân sách Nhà nước trở lên Do đó, việc xếp, kiện toàn Ban Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ theo quy định Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 Luật đầu tư công cần thiết thời điểm Để khắc phục tồn bất cập nêu trên, đồng thời chấn chỉnh, tăng cường quản lý đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố, xin chọn đề tài nghiên cứu: "Sắp xếp, kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cần Thơ" Mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ đề án Đề án nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động quan hành Nhà nước quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơng nói chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cho phù hợp với tiềm lợi địa bàn thành phố, phù hợp với tình hình thực tiễn quận, huyện, phù hợp với khu vực nơng thơn thị, góp phần phục vụ cho phát triển thành phố Cần Thơ theo tinh thần Nghị 45-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Cần Thơ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đạt mục đích đó, học viên đề yêu cầu, nhiệm vụ: Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cần Thơ Thứ hai: Thu thập số liệu cách tương đối xác Thứ ba: Đề giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư địa bàn thành phố Cần Thơ Phạm vi nghiên cứu đề án: Để đảm bảo nội dung nghiên cứu trập trung đạt chất lượng, đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư trực thuộc quận, huyện, sở ban ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ Thời gian nghiên cứu từ năm 2004 đến 6/2015 Thực đề án hai năm 2015-2016 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề tài nghiên cứu xuất phát từ thực trạng hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố yêu cầu xây dựng máy Ban quản lý dự án vững mạnh, hoạt động ngày tốt nhằm sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt hiểu cao Do đó, đề tài thực nhân tố góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư công hoạt động hiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ, thúc đẩy nhanh tiến trình thị hóa, đáp ứng yêu cầu tình hình Phương pháp nghiên cứu đề án: Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ nêu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư công nâng cao hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố, đề tài nghiên cứu quy định pháp luật vận dụng đồng thời phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp dự báo để làm sáng tỏ vấn đề đặt cũng đưa giải pháp phù hợp với đặc điểm thực tế, không trái với văn hướng dẫn ngành cấp trên, văn pháp luật Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 1 Nhận thức chung đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công, vốn đầu tư công Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Vốn đầu tư công vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư 1.1.2 Trình tự đầu tư xây dựng cơng trình Trình tự thực đầu tư xây dựng theo quy định Khoản Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014 quy định cụ thể sau: Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; Giai đoạn thực dự án gồm công việc: Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác; Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm cơng việc: Quyết tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng 1.1.3 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng quản lý thực theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng yêu cầu theo quy định Điều 51 Luật Xây dựng năm 2014 phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước, người định đầu tư, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hoạt động đầu tư xây dựng dự án Quản lý thực dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu dự án; Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần xây dựng quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan; Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách Nhà nước quản lý chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, tác động dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng, quốc phịng, an ninh hiệu dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực dự án theo quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan; Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác Nhà nước quản lý mục tiêu, quy mô đầu tư tác động dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng quốc phịng, an ninh Bảo đảm đầu tư xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá địa phương; bảo đảm ổn định sống nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh ứng phó với biến đổi khí hậu Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên khu vực có dự án, bảo đảm mục đích, đối tượng trình tự đầu tư xây dựng Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng cơng trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em cơng trình cơng cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học công nghệ, áp dụng hệ thống thơng tin cơng trình hoạt động đầu tư xây dựng Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng, sức khỏe người tài sản; phịng, chống cháy, nổ; bảo vệ mơi trường Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp cơng trình xây dựng cơng việc theo quy định Luật Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất tiêu cực khác hoạt động đầu tư xây dựng Phân định rõ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng với chức quản lý chủ đầu tư phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (quy định Điều 16 đến Điều 22 Nghị định 59/2015/NĐ-CP) 1.2.1 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngồi ngân sách, hình thức tổ chức quản lý dự án áp dụng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Trường hợp người định đầu tư giao quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư dự án người định đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quản lý dự án khu vực để thực quản lý dự án theo quy định Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, hình thức tổ chức quản lý dự án áp dụng theo quy định điều ước quốc tế ODA thỏa thuận với nhà tài trợ Trường hợp điều ước quốc tế ODA thỏa thuận với nhà tài trợ khơng có quy định cụ thể hình thức tổ chức quản lý dự án thực theo quy định Nghị định Đối với dự án sử dụng vốn khác, người định đầu tư định hình thức quản lý dự án phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện cụ thể dự án Đối với dự án PPP, doanh nghiệp dự án lựa chọn hình thức quản lý dự án quy định Luật Xây dựng 1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thành phố, cấp quận, huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực (sau gọi Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) để thực chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngồi ngân sách Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực áp dụng trường hợp: Quản lý dự án thực cùng khu vực hành cùng hướng tuyến; Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc cùng chuyên ngành; Quản lý dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay cùng nhà tài trợ có yêu cầu phải quản lý thống nguồn vốn sử dụng Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, cấp quận, huyện thành lập tổ chức nghiệp công lập; người đại diện có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức thành viên doanh nghiệp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy đủ, sử dụng dấu riêng, mở tài khoản kho bạc nhà nước ngân hàng thương mại theo quy định; thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chủ đầu tư trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật người định đầu tư hoạt động mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng cơng trình hồn thành người định đầu tư giao 27 quan chủ quản giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, điều hành chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật; Cơ quan chủ quản quan định thành lập Ban Quản lý dự án trường hợp quan chủ quản trực tiếp quản lý, điều hành thực chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật; Ban Quản lý dự án không làm chủ dự án, cụ thể sau: Định hướng cách thức xếp: Trước mắt đến năm 2015: (02) hai Ban Quản lý hữu Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị thành phố Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng sông Cửu Long – Tiểu dự án thành phố Cần Thơ tiến hành rà soát, xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án, mối liên hệ trách nhiệm Ban Quản lý dự án, chủ dự án, quan chủ quản, quan quản lý nhà nước khác thực theo quy định nêu Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ; Năm 2016: Sáp nhập (hai Ban hữu) thành Ban Quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thành phố Cần Thơ Về biên chế: ưu tiên sử dụng biên chế có sẵn hai ban: Ban Quản lý Nâng cấp đô thị thành phố Cần Thơ Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng sông Cửu Long – Tiểu dự án thành phố Cần Thơ Trường hợp thiếu nhân trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định tuyển thêm từ ban trực thuộc sở, ngành thành phố tuyển dụng Kiện toàn lại máy hoạt động, chất lượng đội ngũ phù hợp với quy định tình hình 3.1.1.2 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cần Thơ: Trong năm 2015 rà sốt, xếp, kiện tồn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án, mối liên hệ trách nhiệm Ban quản lý dự án, chủ dự án, quan chủ quản, quan quản lý nhà nước khác thực theo quy định nêu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Định hướng cách thức xếp: giữ nguyên trạng đổi tên Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thông nông nghiệp phát triển nông thôn 28 Về biên chế nhân sự: sử dụng biên chế Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cần Thơ; trường hợp thiếu nhân trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo quy định tuyển thêm từ ban trực thuộc sở, ngành thành phố tuyển dụng 3.1.1.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cần Thơ: Trong năm 2015 rà soát, xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án, mối liên hệ trách nhiệm Ban quản lý dự án, chủ dự án, quan chủ quản, quan quản lý nhà nước khác thực theo quy định nêu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Định hướng cách thức xếp: giữ nguyên trạng đổi tên Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng cơng nghiệp Về biên chế nhân sự: sử dụng biên chế Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cần Thơ; trường hợp thiếu nhân trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo quy định tuyển thêm từ ban trực thuộc sở, ngành thành phố tuyển dụng 3.1.1.4 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án phục vụ an ninh, quốc phòng Cần Thơ trực thuộc Công an thành phố, Bộ Chỉ huy Quân thành phố: Năm 2015, xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý dự án theo quy định Đồng thời, tăng cường đào tạo nâng cao lực cho Ban Quản lý dự án đảm bảo thực theo quy định đầu tư xây dựng bản; thực kiểm tra, rà soát điều kiện lực Ban Quản lý dự án theo quy định Nếu khơng đáp ứng u cầu theo quy định không giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện lực đảm nhiệm 3.1.1.5 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện: Năm 2015, xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án theo quy định Đồng thời, tăng cường đào tạo nâng cao lực cho chủ đầu tư, Ban Quản lý để đảm bảo thực tốt việc phân cấp đầu tư xây dựng triển khai thực dự án theo quy định xây dựng bản; thực kiểm tra, rà soát điều kiện lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án 29 Nếu không đáp ứng u cầu theo quy định khơng giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện lực đảm nhiệm Mỗi quận, huyện thành lập (01) Ban Quản lý đủ điều kiện lực theo quy định để quản lý dự án địa bàn theo phân cấp định đầu tư thành phố Cần Thơ Đối với dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (dự án nhóm A B) phải thuê Ban Quản lý có đủ lực Ủy ban nhân dân thành phố thành lập 3.1.1.6 Thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị: Trong năm 2015, thực Đề án thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị, nhằm : Thành lập quan chuyên trách lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm hình thành đơn vị có đủ điều kiện, lực để thực quản lý lĩnh vực ngành hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, cấp quận, huyện thành lập tổ chức nghiệp công lập; người đại diện có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức thành viên doanh nghiệp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy đủ, sử dụng dấu riêng, mở tài khoản kho bạc nhà nước ngân hàng thương mại theo quy định; thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chủ đầu tư trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật người định đầu tư hoạt động mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng cơng trình hồn thành người định đầu tư giao Căn số lượng dự án cần quản lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý điều kiện thực cụ thể cấu tổ chức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực xếp theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng dự án theo dự án Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực tư vấn quản lý dự án cho dự án khác sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án giao, có đủ điều kiện lực thực Tập trung thực công tác chun mơn có khoa học theo quy định (khơng kiêm nhiệm), 30 ngành nghề đảm bảo đủ lực chun mơn kinh nghiệm đáp ứng tình hình mới; Đồng thời, làm đầu mối phối hợp với Sở, ngành, tổ chức, cá nhân chuyên môn việc phối hợp triển khai giải khó khăn vướng mắc trình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND thành phố Cần Thơ cách hiệu theo quy định 3.2 Kế hoạch xếp, kiện toàn Ban quản lý chuyên ngành, thành lập 3.2.1 Đối với dự án sở, ngành làm chủ đầu tư : Các dự án sở, ngành làm chủ đầu tư thực dỡ dang tiếp tục triển khai đến hoàn thành dự án theo định đầu tư Các dự án khởi công năm 2016 sở, ngành làm chủ đầu tư phải giao đầu mối cho Ban Quản lý đầu tư xây dựng theo xếp nêu để thực quản lý dự án theo quy định chủ đầu tư có nhiệm vụ cử 01 cán dự án nhóm C cử từ 01 đến 02 cán dự án nhóm A, B tham gia vào Ban Quản lý dự án, cụ thể sau: - Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị thành phố Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng sông Cửu Long – Tiểu dự án thành phố Cần Thơ: thực quản lý dự án có nguồn vốn ODA theo Hiệp định ký kết - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cần Thơ: thực quản lý dự án chuyên ngành giao thông nông nghiệp phát triển nông thôn sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện làm chủ đầu (dự án nhóm A,B) theo quy định hành - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2, thành phố Cần Thơ: thực quản lý dự án chuyên ngành dân dụng công nghiệp sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện làm chủ đầu (dự án nhóm A,B) theo quy định hành Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp cùng với Sở Xây dựng, Sở Tài sở, ngành có liên quan hướng dẫn triển khai thực theo quy định hành 3.2.2 Đối với dự án phục vụ an ninh, quốc phòng trực thuộc Công an thành phố, Bộ Chỉ huy Quân thành phố sở, ngành làm chủ đầu tư: Năm 2015, phải hoàn thành việc xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án theo quy định Đồng thời, tăng cường đào tạo nâng cao lực cho Ban Quản lý dự án đảm bảo thực theo quy 31 định đầu tư xây dựng bản; thực kiểm tra, rà soát điều kiện lực Ban Quản lý dự án theo quy định Nếu không đáp ứng yêu cầu theo quy định khơng giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện lực đảm nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp cùng với Sở Xây dựng sở, ngành có liên quan hướng dẫn triển khai thực theo quy định 3.2.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện: Năm 2015, phải hoàn thành việc xếp, kiện toàn máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý dự án theo quy định Trường hợp không đáp ứng yêu cầu theo quy định khơng giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện lực đảm nhiệm Mỗi quận, huyện thành lập (01) Ban Quản lý đủ điều kiện lực theo quy định để quản lý dự án địa bàn theo phân cấp định đầu tư thành phố Đối với dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (dự án nhóm A B) phải thuê Ban Quản lý đủ lực Ủy ban nhân dân thành phố thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp cùng với Sở Xây dựng sở, ngành có liên quan hướng dẫn triển khai thực theo quy định 3.2.4 Đề án thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị, thành phố Cần Thơ: Năm 2015, phải hồn thành trình phê duyệt Đề án thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị, thành phố Cần Thơ Trong quý I/2016 phê duyệt Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị Chương 32 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 4.1 Trách nhiệm quan thực Đề án Để khắc phục tồn bất cập nêu trên; đồng thời, chấn chỉnh tăng cường quản lý đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Đề xuất kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu đạo Sở, ngành Ủy ban nhân dân quận, huyện thực số nhiệm vụ sau đây: 4.1.1 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Căn Quy hoạch, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cần thiết đầu tư, hàng năm sở, ban, ngành cấp Thành phố phịng Tài Kế hoạch cấp quận, huyện, đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình nghiên cứu đề xuất dự án, trình Ủy ban nhân dân cùng cấp xem xét định cho phép thực chuẩn bị đầu tư, xác định chủ đầu tư dự án Việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nước thực phân cấp đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo quy định văn bản: Luật đầu tư công, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ (sau gọi viết tắt Chị thị 1792) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2013 Thủ tướng tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ (Sau gọi viết tắt Chỉ thị 14); công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn thực Chỉ thị 1792 Đối với dự án triển khai, yêu cầu chủ đầu tư quy định hợp đồng cho nhà thầu ứng vốn nhà thầu có văn cam kết mục đích sử dụng vốn ứng, thời gian hồn ứng, kèm theo bảng kê chi tiết nội dung chi, khối lượng, đơn giá nguyên, nhiên, vật liệu tương ứng với số vốn ứng nhằm hạn chế nhà thầu chiếm dụng vốn, sử dụng sai mục đích; việc tạm ứng vốn phải thực theo quy định Chỉ thị 1792 Chỉ thị 14; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ứng; xử lý nghiêm nhà thầu sử dụng vốn ứng không mục đích 33 4.1.2 Về tăng cường trách nhiệm sở, ban, ngành cấp thành phố Ủy ban nhân dân quận, huyện Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát, thực tất khâu trình đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển; Củng cố tăng cường lực quản lý phịng, ban chun mơn có liên quan đến đầu tư xây dựng; rà sốt, bố trí cán có lực trình độ để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước quan định đầu tư, chủ đầu tư Ban quản lý dự án, đồng thời thực nghiêm túc quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý đầu tư xây dựng Chỉ đạo quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà thầu, đặc biệt đất đai, mặt bằng, nguồn nguyên liệu,…; Tập trung đạo việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu công tác tổ chức đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý đầu tư xây dựng Thực công khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt trọng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ Chỉ đạo thực đầy đủ quy định giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ Thơng tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quyết định số 1295/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố việc tổ chức thực giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn thành phố Cần Thơ 4.1.3 Trách nhiệm sở Kế hoạch Đầu tư Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng danh mục dự án cơng trình hàng năm theo dự án danh mục cơng trình; đảm bảo thực theo quy định Luật đầu tư công, Chỉ thị 1792, Chỉ thị 14 34 Chủ trì cùng sở Tài thực kiểm tra việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư danh mục cơng trình theo tiêu dự tốn thu, chi ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân thành phố giao hàng năm đảm bảo tuân thủ theo quy định Chỉ thị 1792, Chỉ thị 14 Tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố theo định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng năm kết thực vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Cần Thơ Chủ trì cùng sở, ngành có liên quan thực việc kiểm tra thường xuyên theo định kỳ hàng tháng tiến độ thực cơng trình trọng điểm việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp quận, huyện quản lý, xử lý báo cáo xử lý, chấn chỉnh kịp thời sai phạm Tổ chức thẩm kế hoạch lựa chon nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 4.1.4 Trách nhiệm Sở Xây dựng Thực kiểm tra công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình (khơng phân biệt cấp định đầu tư), có cơng tác nghiệm thu chủ đầu tư Thường xuyên tiến hành kiểm tra có nghi vấn chất lượng xây dựng cơng trình sở Xây dựng yêu cầu chủ đầu tư làm rõ tổ chức kiểm định mời chuyên gia, thuê tư vấn xem xét, đánh giá báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố để kịp thời xử lý Thực việc quản lý chất lượng xây dựng cơng trình phạm vi tồn thành phố Định kỳ sáu tháng, năm tổng hợp tình hình quản lý chất lượng địa bàn thành phố trình Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo Bộ Xây dựng Tổ chức thẩm định dự án (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) đầu tư xây dựng cơng trình, thực phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý đầu tư xây dựng Thực việc đánh giá, phân loại lực điều kiện hoạt động nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị; định kỳ 06 tháng có đánh giá, báo cáo cấp thẩm quyền; thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp 35 quận, huyện chủ đầu tư tình hình hoạt động nhà thầu địa bàn thành phố Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, sở Tài thực kiểm tra, rà soát điều kiện lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu Nếu chủ đầu tư không đáp ứng yêu cầu theo quy định báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xem xét không giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư khác có đủ điều kiện lực đảm nhiệm 4.1.5 Trách nhiệm Sở Tài Phối hợp tham gia cùng Sở Kế hoạch Đầu tư thực lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng danh mục dự án cơng trình hàng năm đảm bảo thực theo quy định Chỉ thị 1792, Chỉ thị 14 Quản lý việc toán, toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hướng dẫn phịng Tài - Kế hoạch thực nhiệm vụ toán toán vốn cơng trình Chủ trì phối hợp cùng Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng thực kiểm tra, rà sốt, đánh giá cơng tác thanh, tốn cơng trình theo quy định Nếu chủ đầu tư khơng đáp ứng u cầu theo quy định xử phạt theo thẩm quyền đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố không giao quản lý dự án chuyển đổi chủ đầu tư khác có đủ điều kiện lực đảm nhiệm 4.1.6 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước thành phố Tổ chức việc kiểm tra, kiểm soát toán vốn đầu tư dự án theo thẩm quyền phân cấp quản lý Thực việc kiểm tra, hướng dẫn đề xuất xử lý vi phạm chủ thể việc thực thủ tục: ký kết hợp đồng giao nhận thầu, chứng từ toán; việc kiểm tra chủ đầu tư xử lý trể hạn hợp đồng Kiên xử lý hợp đồng ký kết không tuân thủ theo quy định báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xử lý trường hợp sai phạm nội dung kiểm sốt có liên quan 4.1.7 Trách nhiệm Chủ đầu tư Thường xuyên nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng cho cán đơn vị mình, để đảm bảo thực tốt việc phân cấp đầu tư xây dựng bản; chịu trách nhiệm tính hiệu quả, lựa chọn nhà thầu, ký kết 36 hợp đồng, công tác nghiệm thu giám sát, chất lượng cơng trình tiến độ dự án đầu tư xây dựng công trình điều hành Thực nghiêm túc cơng tác báo cáo theo quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cho sở quản lý theo định kỳ hàng tháng, quí, báo cáo 06 tháng, báo cáo năm; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo quy định 4.1.8 Xử lý vi phạm Không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm trường hợp sau đây: Chưa hồn tất tốn dự án hồn thành theo quy định, mà lỗi thuộc nhà thầu; Còn dư nợ tạm ứng chưa thu hồi không sử dụng thời hạn tháng quy định hợp đồng phải thực khối lượng hay chưa hồn trả ngân sách khoản chênh lệnh tốn so với định phê duyệt toán cấp thẩm quyền Các dự án không thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư kỳ liền kỳ trở lên năm trước không ghi vốn kế hoạch năm sau Các cấp có thẩm quyền không điều chỉnh dự án đầu tư/Giấy chứng nhận đầu tư dự án không thực giám sát, đánh giá đầu tư thường kỳ theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo Luật Cán Công chức, Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; Nghị định 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.2 Điều kiện đảm bảo thực đề án 4.2.1 Các nguồn lực tham gia 37 Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp cùng với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài sở, ngành có liên quan rà soát, xếp, đề xuất cấu máy, biên chế, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành địa bàn thành phố theo quy định hành Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp cùng với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài sở, ngành có liên quan hướng dẫn triển khai thực Đề án theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp cùng với Sở Xây dựng, Sở Tài sở, ngành có liên quan hướng dẫn triển khai thực theo quy định hành 4.2.2 Kinh phí thực đề án Kinh phí tổ chức thực Đề án thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị, thành phố Cần Thơ theo quy định hành hướng dẫn Bộ Tài Chính Trong trình thực hiện, vào tình hình thực tế để có lộ trình bước phù hợp Tiếp tục tranh thủ ý kiến Bộ, ngành Trung ương liên quan để tạo thống lãnh đạo đạo Đồng thời, có giải pháp giải đối tượng dôi dư sau xếp, kiện toàn tổ chức máy; việc giải lao động dôi dư cần bảo đảm dân chủ, khách quan, minh bạch, rõ ràng, ổn định, đối tượng, sách, chế độ để sau xếp, kiện tồn ban quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Dự trù kinh phí thực sau : - Đối tượng tham dự: Cán bộ, công chức, viên chức Sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện địa bàn thành phố Cần Thơ - Nội dung: Triển khai Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư công 2014 văn hướng dẫn Triển khai hướng dẫn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng 2014 Tập huấn tổ chức đấu thầu qua mang theo quy định Luật đấu thầu Tập huấn giám sát đánh giá đầu tư kiểm tra sau đấu thầu - Thời gian: 38 Dự kiến khoảng 200 học viên, thời gian tập huấn 02 ngày (mỗi Luật 01 ngày), Thời gian 2015-2016 - Kinh phí dự kiến: Lớp triển khai văn hướng dẫn: 1.200.000đ/học viên Kinh phí dự kiến: 1.500.000đ x 200 học viên = 300.000.000 đ/lớp Tổng kinh phí : lớp X 300.000.000 đồng/lớp = 1.200.000.000 đồng (Một tỷ hai trăm triệu đồng) 39 KẾT LUẬN Sắp xếp, kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cần Thơ nhằm khắc phục tồn bất cập nêu trên, đồng thời chấn chỉnh, tăng cường quản lý đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Cần Thơ Xét gốc độ khách quan có nhiều nguyên nhân sách giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi liên tục, lực đơn vị tư vấn, nhà thầu hạn chế, việc bố trí vốn chưa kịp thời theo quy định nhóm B năm nhóm C năm,… Những nguyên nhân nguyên nhân nêu lực khả điều hành thực chức năng, nhiệm vụ, theo dõi giám sát, kiểm tra Ban Quản lý dự án đầu tư sử dụng 30% nguồn vốn ngân sách Nhà nước trở lên Do đó, việc xếp, kiện tồn Ban Quản lý chuyên ngành xây dựng theo quy định cần thiết với mục tiêu: Sắp xếp, kiện toàn thành lập quan chuyên trách lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; tập trung thực cơng tác chun mơn có khoa học theo quy định (không kiêm nhiệm), ngành nghề đảm bảo đủ lực chuyên môn kinh nghiệm đáp ứng tình hình thực theo quy định Luật đầu tư công Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2014 Làm đầu mối phối hợp với sở, ngành, tổ chức, cá nhân chuyên môn việc phối hợp triển khai giải khó khăn vướng mắc trình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố cách hiệu theo quy định Với đề xuất giải pháp Sắp xếp kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố kiện toàn máy đảm bảo đủ điều kiện theo quy định Ban quản lý quận, huyện quan lĩnh vực an ninh quốc phịng; tập trung kiện tồn, máy xếp theo quản lý chuyên ngành Ban trực thuộc Uỷ ban nhân thành phố Cần Thơ nhằm chấn chỉnh, tăng cường quản lý đầu tư công, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đạt hiệu cao, tránh lãng phí đầu tư công 40 Đặc biệt, phân cấp quy định rõ ràng, cụ thể theo quy định pháp lý tồn q trình hoạt động đầu tư theo Luật Đầu tư công, Luật xây dựng năm 2014 bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực Nhà nước, góp phần tạo điều kiện pháp lý để đẩy mạnh cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng bản; đồng thời huy động tổng thể nguồn lực đầu tư cho phát triển bền vững thành phố; thúc đẩy sớm đưa thành phố Cần Thơ đạt thành đô thị loại I, phát triển thành phố Cần Thơ theo tinh thần Nghị 45-NQ/TW ngày 17/2/2005 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Cần Thơ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 Căn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Căn Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Căn Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Căn Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Căn Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 05 năm 2016-2020; Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Công văn số 3686/BKHĐT-TH ngày 11 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 Công văn số 4526/BKHĐT-TH ngày 06 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc thông báo số kiểm tra kế hoạch vốn đầ tư cân đối ngân sách địa phương năm 2016 năm 2017 Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 thành phố Cần Thơ (lần II) thông qua Hội đồng nhân dân thành phố