Đề án Nhà ở xã hội tại thành phố Cần Thơ

Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị. Thực trạng việc đầu tư xây dựng nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Cần Thơ và một số giải pháp tháo dỡ khó khăn, phát triển nhà ở xã hội đáp ứng nhu cầu nhà ở trên địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC IV - ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Tên đề tài: NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Tại Lớp: Cao cấp lý luận trị A37-CT Cần Thơ, tháng 09 năm 2015 MỤC LỤC i Trang ii Danh mục ký hiệu chữ viết tắt: .vi Danh mục bảng hình .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG Tổng quan xây dựng nhà xã hội 1.1 Một số khái niệm .3 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến nhà 1.1.2 Nhà xã hội 1.1.3 Người thu nhập thấp 1.2 Kinh nghiệm giải vấn đề NƠXH nước 1.2.1 Kinh nghiệm giải vấn đề NƠXH Mỹ 1.2.2 Kinh nghiệm phát triển NƠXH Singapore 1.2.3 Nhận xét rút học kinh nghiệm 1.3 Tình hình xây dựng NƠXH Việt Nam 1.4 Tình hình xây dựng NƠXH TP Cần Thơ 1.4.1 Thực trạng chung nhà TPCT 1.4.2 Thực trạng NƠXH thành phố Cần Thơ .7 1.4.3 Tình hình xây dựng nhà ở, đất thương mại Cần Thơ 10 1.5 Nhận xét, đánh giá 10 1.6 Những vấn đề tồn .11 1.7 Những vấn đề cần nghiên cứu .12 CHƯƠNG Cơ sở thực tiễn việc xây dựng nhà xã hội thành phố Cần Thơ 14 2.1 Điều kiện tự nhiên-khí hậu 14 2.1.1 Vị trí địa lý .14 2.1.2 Địa hình 14 ii Trang iii 2.1.3 Địa chất 15 2.1.4 Thủy văn 15 2.1.5 Khí tượng 15 2.2 Đặc điểm kinh tế xu hướng phát triển 15 2.2.1 Thực trạng tình hình kinh tế 15 2.2.2 Dự báo tăng trưởng kinh tế .16 2.3 Đặc điểm xã hội xu hướng phát triển 16 2.3.1 Quy mô gia đình 16 2.3.2 Cơ sở văn hoá lối sống .16 2.3.3 Các vấn đề xã hội 17 2.3.4 Đặc điểm phân bố dân cư 17 2.3.5 Nhu cầu tâm lý, nhu cầu sử dụng NƠXH TPCT 17 2.4 Nhu cầu xây dựng NƠXH TP Cần Thơ .18 2.4.1 Cơ sở dự báo phát triển nhà thành phố Cần Thơ 18 2.4.2 Nhu cầu NƠXH cụ thể TPCT 19 2.5 Cơ sở pháp lý 19 CHƯƠNG Một số phương hướng_giải pháp xây dựng NƠXH TP Cần Thơ đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 21 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển NƠXH 21 3.2 Định hướng phát triển NƠXH gắn với phát triển đô thị TPCT 22 3.3 Các tiêu đặt 22 3.4 Định hướng nguồn lực phát triển NƠXH 23 3.5 Các giải pháp để thực Đề án .23 3.5.1 Công tác tuyên truyền, vận động 23 3.5.2 Hoàn thiện hệ thống chế sách 24 iii Trang iv 3.5.3 Giải pháp phát triển đảm bảo quỹ đất 26 3.5.4 Giải pháp kiến trúc quy hoạch 26 3.5.5 Giải pháp bố trí mặt 29 3.5.6 Giải pháp kết cấu, công nghiệp hóa xây dựng NƠXH 29 3.5.7 Giải pháp vốn 30 3.5.8 Giải pháp từ việc tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản 31 CHƯƠNG Tổ chức thực 32 4.1 Các bước triển khai cụ thể Đề án 32 4.1.1 Gia đoạn đến năm 2020 32 4.1.1 Giai đoạn sau 2020 đến năm 2030 32 4.2 Kinh phí cho thực Đề án .32 4.3 Dự kiến cấu nguồn vốn: 33 4.4 Tổ chức thực 33 4.5 Phân công trách nhiệm 34 4.5.1 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ 34 4.5.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận, huyện .34 4.5.3 Sở Xây dựng 34 4.5.4 Sở Tài nguyên Môi trường 35 4.5.5 Sở Kế hoạch Đầu tư 35 4.5.6 Sở Tài .36 4.5.7 Sở Lao động - Thương binh Xã hội 36 4.5.8 Sở Nội vụ 36 4.5.9 Sở Giao thông - Vận tải 36 4.5.10 Các đơn vị: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Công an thành phố Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy 36 iv Trang v 4.5.11 Ban Quản lý khu Chế xuất Công nghiệp Cần Thơ 36 4.5.12 Mặt trận Tổ quốc thành phố đơn vị thành viên 36 KẾT LUẬN 38 KIẾN NGHỊ 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 v Trang vi Danh mục ký hiệu chữ viết tắt: (Hình 1.1) Xem hình chương (Bảng 1.1) Xem bảng chương BĐKH Biến đổi khí hậu DN Doanh nghiệp ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HDB Cơ quan Phát triển nhà - Housing & Development Board KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KDC Khu dân cư KĐT Khu đô thị NĐT Nhà đầu tư TNT Thu nhập thấp NƠXH Nhà xã hội TĐC Tái định cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TPCT Thành phố Cần Thơ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi Trang vii Danh mục bảng hình Hình 1.1 Nhà xã hội Mỹ (Nguồn: voapa.org) Hình 1.2 Khu NƠXH Pinnacle @ Duxton, Singapore (nguồn: Kienviet.net) .6 Hình 1.3 Khu chung cư đường Ngô Hữu Hạnh, Cần Thơ Hình 1.4 Khu nhà xã hội công ty Hồng Loan, nam Cần Thơ Hình 1.5 khu ký túc xá trường Đại Học Cần Thơ 10 Hình 1.6 Khu nhà cán trường Đại Học Cần Thơ .10 Hình 1.7 Chung cư KDC Phát Triển Nhà, Cần Thơ 10 Hình 1.8 Chung cư KDC Phát Triển Nhà, Cần Thơ 10 Hình 2.9 Bản đồ hành thành phố Cần Thơ mối liên hệ vùng 14 Hình 2.10 Các biểu đồ khí hậu 15 Bảng 2.11 Nhu cầu sử dụng nhà công loại nhà cho nhóm đối tượng xã hội .18 Bảng 2.12 Nhu cầu NƠXH cho nhóm đối tượng xã hội .19 Bảng 2.13 Danh mục văn pháp lý Chính phủ địa phương ban hành .20 Hình 3.14 Sơ đồ cấu trúc đô thị thành phố Cần Thơ đến năm 2030 22 Hình 3.15 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Ninh Kiều 28 Hình 3.16 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Cái Răng 28 Hình 3.17 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Bình Thủy 28 Hình 3.18 Các địa điểm thích hợp XD NƠXH quận Ô Môn Thốt Nốt 28 Bảng 3.19 Qui mô đề xuất khu NƠXH TPCT 29 Hình 3.20 MB hộ 01 phòng 29 vii Trang viii Hình 3.21 MB hộ phòng 29 Hình 3.22 MB hộ phòng 29 Hình 3.23 MB hộ tập thể .29 Hình 3.24 Giải pháp công nghiệp hóa xây dựng .30 Bảng 4.25 Số lượng hộ tăng thêm giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2030 .33 viii Trang MỞ ĐẦU Lý chọn Đề án: Việt Nam nước có tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa cao, vậy, dù muốn hay không tượng phân hóa giàu nghèo đô thị lớn diễn rõ Ngoài ra, việc đảm bảo tương đối nhu cầu nhà toàn dân trách nhiệm, việc làm nhân văn chế độ xã hội chủ nghĩa Thành phố Cần Thơ (TPCT) xây dựng nhiều nhà xã hội (NƠXH) rải rác khắp thành phố, nhiên, bối cảnh khủng hoảng kinh tế thừa cung phân khúc nhà cao cấp, nhà thương mại vấn đề nhà phân khúc thu nhập thấp - giá rẻ thách thức chưa có lời giải thỏa đáng Chính việc lựa chọn đề tài “Nhà xã hội thành phố Cần Thơ” mong muốn đóng góp hướng tiếp cận nhiều mặt, từ sách, địa điểm, qui hoạch, thiết kế, công nghệ xây dựng… nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết thực tiển NƠXH TPCT giai đoạn đề xuất phương hướng phát triển bền vững tương lai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề án: Phân tích đánh giá điều kiện đặc thù tự nhiên trạng NƠXH Tp.Cần Thơ Phân tích, hệ thống hóa sở khoa học dự báo nhu cầu mô hình NƠXH tương lai nhằm đưa giải pháp phù hợp cho NƠXH TP Cần Thơ theo hướng phát triển đô thị bền vững Mục tiêu cuối đáp ứng nhu cầu NƠXH TPCT Ý nghĩa vấn đề lựa chon: Nhà nhu cầu người không nơi trú ngụ, đảm bảo an toàn cho sống mà tài sản có giá trị cá nhân, hộ gia đình vừa nơi tái sản xuất sức lao động, phát huy nguồn lực người Cải thiện nâng cấp nhà ở, nơi nâng cao đời sống nhân dân nhiệm vụ thường xuyên Đảng, Nhà nước xã hội Giải tốt vấn đề nhà có NƠXH tiền đề quan trọng góp phần trực tiếp nâng cao đời sống người dân, thực mục tiêu giảm nghèo, bước ổn định xã hội, tiến tới phát triển bền vững đô thị theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Phạm vi nghiên cứu Đề án: - Đối tượng: Các chủ trương, sách NƠXH, thành phần dân cư thụ hưởng NƠXH, không gian cảnh quan, giải pháp xây dựng dành cho NƠXH khu vực đô thị TPCT - Không gian: Địa bàn đô thị TPCT - Thời gian: Từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu: Trang Kết hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp khảo sát thực địa, chụp ảnh; phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích tài liệu; tiếp cận, vấn chuyên gia; phương pháp quy nạp, đối chiếu, so sánh phương pháp dự báo để nghiên cứu đề án Trang 26 3.5.3 Giải pháp phát triển đảm bảo quỹ đất Đối với NƠXH có cần cải tạo, xây dựng, phải đảm bảo phù hợp với kiến trúc cảnh quan khu vực phù hợp, phù hợp với quy hoạch với định hướng phát triển đô thị tương lai, kết hợp đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng Lựa chọn quỹ đất khu vực đô thị quy hoạch (khu dân cư, tái định cư, dân cư thương mại, dân cư vượt lũ ) nơi có sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh để xây dựng NƠXH phục vụ nhu cầu người dân Các dự án phát triển nhà thương mại, khu đô thị địa bàn có quy mô sử dụng đất từ 10 trở lên phải dành tối thiểu 20% diện tích đất thuộc dự án để đầu tư xây dựng NƠXH phải đầu tư xây dựng toàn hệ thống hạ tầng kỹ thuật dự án Đối với khu, cụm công nghiệp có khu đô thị dịch dụ kèm theo: Doanh nhiệp kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp có trách nhiệm giải phóng mặt đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu nhà công nhân theo quy hoạch duyệt, sau tự đầu tư xây dựng chuyển giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố quản lý Chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư sở hạ tầng khu đất phân bổ vào tiền thuê đất khu công nghiệp Để đảm bảo quỹ đất theo quy hoạch, khuyến khích nhà đầu tư NƠXH tăng diện tích sàn/người cách cơi nới thêm tầng Giải pháp giúp đáp ứng mục tiêu tăng diện tích sàn/người mà không gây áp lực gia tăng diện tích đất toàn thành phố 3.5.4 Giải pháp kiến trúc quy hoạch Đẩy nhanh việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước Việc quy hoạch xây dựng NƠXH cần gắn với quy hoạch chuyên ngành khác (như quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển nhà, quy hoạch khu công nghiệp, làng đại học tập trung, quy hoạch phát triển giao thông đô thị, ) gắn với dự án khác dự án nhà thương mại, dự án phát triển khu đô thị nhằm đảm bảo tính đồng hạ tầng tận dụng công trình dịch vụ công cộng phúc lợi xã hội Cần trọng phát triển NƠXH theo dự án để đảm bảo việc phát triển NƠXH xây dựng đồng với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, góp phần tạo cảnh quan, kiến trúc phát triển đô thị bền vững Cần đầu tư quy hoạch chi tiết số dự án phát triển NƠXH trung tâm đô thị Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Thốt Nốt, Ô Môn đô thị sinh thái Phong Điền để đảm bảo thực tốt chương trình nhà xã hội phát triển kinh tế nói chung 3.5.4.1 Mô hình bố trí NƠXH 3.5.4.2 Mô hình bố trí NƠXH độc lập: Theo mô hình này, NƠXH bố trí độc lập khu vực đô thị chen lẫn khu đô thị cũ Mô hình phù hợp với tình hình 26 Trang 27 đô thị Cần Thơ nhằm giải nhanh nhu cầu xúc xã hội việc cung cấp NƠXH Phạm vi ứng dụng: Giải tỏa khu chung cư cũ để xây dựng lại Tái định cư chổ dự án nâng cấp đô thị khu vực giải tỏa Sử dụng khu đất trống, đất sai mục đích quy hoạch thuộc quản lý nhà nước, đất trống sau di dời kho tàng, bến bãi, nhà máy để xây dựng NƠXH khu vực có nhu cầu Các khu vực có nhu cầu cao như: khu công nghiệp, làng đại học, khu hành chánh tập trung, khu quân quy hoạch khu để xây dựng NƠXH Các khu vực áp dụng mô hình này: Trung tâm quận Ninh Kiều, Cái Răng, Bình Thủy, Thốt nốt Khu công nghiệp Trà Nóc Khu chế xuất Thốt Nốt 3.5.4.3 Mô hình bố trí NƠXH đan xen: Theo mô hình này, hộ NƠXH đan xen với hộ người có thu nhập trở lên Mô hình phù hợp giai đoạn đô thị Cần Thơ việc cung cấp NƠXH Phạm vi ứng dụng: Nhà nước mua lại hộ thương mại chuyển đổi công lại thành NƠXH Các dự án nhà thương mại chủ đầu tư xin chuyển đổi thành NƠXH theo quy định Các hộ NƠXH chung cư thương mại chủ đầu tư giao lại cho nhà nước theo quy định Các khu vực áp dụng mô hình này: Trung tâm quận Ninh Kiều, Cái Răng, Bình Thủy, Thốt nốt Khu đô thị Nam Cần Thơ – quận Cái Răng Khu đô thị Ngân Thuận – quận Bình Thủy Khu đô thị quận Phong Điền Lựa chọn vị trí, địa điểm xây dựng, quy mô khu NƠXH 3.5.4.4 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH TPCT Vị trí lựa chọn nên có hệ thống giao thông hạ tầng hoàn chỉnh nhằm giảm chi phí đầu tư hạ tầng, ưu tiên gần vị trí tiếp cận tốt hệ thống giao thông công cộng hữu tương lai, bán kính 800m trạm xe điện hay 400m trạm xe bus Nên gần công trình dịch vụ công cộng phúc lợi xã hội Nên gần địa điểm làm việc, mưu sinh học tập như: khu hành chánh tập trung, trường đại học, khu công nghiệp Quận Ninh Kiều: khu chung cư cũ Ngô Hữu Hạnh xuống cấp trầm trọng, khu dân cư 91B, hai bên tuyến đường Nguyễn Văn Cừ nối dài – nơi quy hoạch khu hành chánh tập trung Quận Cái Răng: khu đất trống quốc lộ gần khu hành chánh quận, đan xen khu dân cư: Phát triển nhà, Hồng Loan, công ty 586, Quận Bình Thủy: đan xen khu dân cư Ngân thuận, Các khu đất trống thuộc quản lý Quân Khu Quận Ô Môn: Tại khu chế xuất số địa điểm trung tâm Huyện Thốt Nốt: Tại khu công nghiệp chế biến thủy sản địa điểm khác Các Huyện Phong Điền, Thới Lai, Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh: địa điểm trung tâm huyện 27 Trang 28 Hình 3.15 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Ninh Kiều Hình 3.16 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Cái Răng Hình 3.17 Các địa điểm thích hợp xây dựng NƠXH quận Bình Thủy 3.5.4.5 Đề xuất quy mô khu NƠXH Hình 3.18 Các địa điểm thích hợp XD NƠXH quận Ô Môn Thốt Nốt Quy mô xác định dựa tính toán hợp lý về: nhu cầu xã hội, mật độ dân, sở hạ tầng, diện tích xây dựng, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, khả quản lý vận hành theo nguyên tắc tiết kiệm 28 Trang 29 STT Diện tích đất 0,3-1 – 3,5 3,5-10 10-30 Mật độ xây dựng 55%-70% 50%-65% 30%-50% 30%-40% Số khối nhà 1-3 3-6 6-30 30-50 Số tầng Số hộ Số người 3-5 3-5 7-12 7-18 50-150 150-350 350-1.500 1.500-10.000 200-600 600-1400 1.400-6.000 6.000-40.000 Bảng 3.19 Qui mô đề xuất khu NƠXH TPCT 3.5.5 Giải pháp bố trí mặt NƠXH phục vụ cho 10 nhóm đối tượng có thành phần xã hội, trình độ văn hóa, công việc, thu nhập, thành phần gia đình khác nhau, tùy nhóm đối tượng áp dụng dạng mặt hộ khác (Hình: 3.6, 3.7, 3.89, 3.9 ) Hình 3.20 MB hộ 01 phòng Hình 3.21 MB hộ phòng Hình 3.22 MB hộ phòng Hình 3.23 MB hộ tập thể 3.5.6 Giải pháp kết cấu, công nghiệp hóa xây dựng NƠXH Có sách ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, vật liệu, xây dựng, tiết kiệm lượng thân thiện với môi trường Việc xây dựng NƠXH theo phương pháp công nghiệp hóa xây dựng giảm giá thành nhà cách đáng kể, góp phần tiết kiệm nhiều kinh phí, tài nguyên lượng trình xây dựng giai đoạn sử dụng Hướng đến việc xây dựng theo phương pháp lắp ghép, đầu tư khuyến khích đầu cư nhà máy sản xuất phận lắp ghép với ưu đãi 29 Trang 30 Hình 3.24 Giải pháp công nghiệp hóa xây dựng 3.5.7 Giải pháp vốn Một biện pháp quan trọng thu hút vốn đầu tư giải sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển NƠXH, đặc biệt doanh nghiệp kinh doanh nhà Cần có giải pháp, chế sách khuyến khích thành phần tham gia đầu tư phát triển NƠXH Trên sở nhu cầu tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả cân đối ngân sách từ Trung ương, từ ngân sách địa phương để triển khai đầu tư xây dựng giai đoạn áp dụng hình thức đầu tư xây dựng - chuyển giao (BT), đầu tư - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp tác công - tư (PPP) theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tận dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn vay từ ngân hàng sách xã hội, vận động tổ chức, doanh nghiệp người dân để hỗ trợ NƠXH cho người có thu nhập thấp, hộ nghèo, người có công cách mạng, đối tượng xã hội đặc biệt khó khăn Thành lập Quỹ phát triển nhà theo quy định pháp luật nhà để đầu tư xây NƠXH, nhà tái định cư phục vụ công tác đền bù, giải phóng mặt cho dự án trọng điểm hạ tầng, phát triển đô thị hỗ trợ cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người có thu nhập thấp vay để mua, thuê mua nhà với lãi suất ưu đãi Nguồn vốn đề hình thành Quỹ phát triển nhà huy động từ nguồn sau: + Tiền thu từ việc bán, cho thuê, cho thuê mua quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn 30 Trang 31 + Trích tối thiểu 10% tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà thương mại dự án khu đô thị địa bàn + Ngân sách địa phương hỗ trợ hàng năm theo định Hội đồng nhân dân cấp thành phố + Kinh phí hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước + Tiền huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định 3.5.8 Giải pháp từ việc tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản Nắm bắt tình hình khó khăn trên, ngày 07 tháng 01 năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị số 02/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu, với Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thương mại sang làm NƠXH công trình dịch vụ Để triển khai thực giải tháo gỡ khó khăn cho thị trường bất động sản, cần có số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sau: + Tập trung rà soát dự án nhà ở, khu đô thị địa bàn có đề xuất chuyển đổi sang phục vụ nhu cầu NƠXH, nhà tái định cư dịch vụ + Giải pháp dùng ngân sách để mua lại dự án nhà thương mại phục vụ nhu cầu tái định cư, NƠXH Địa phương có quỹ nhà, đất bố trí tái định cư giải tỏa công trình, có chủ động, có quỹ NƠXH, góp phần cải thiện chỗ cho cán bộ, công chức viên chức gặp khó khăn chỗ 31 Trang 32 CHƯƠNG Tổ chức thực 4.1 Các bước triển khai cụ thể Đề án 4.1.1 Gia đoạn đến năm 2020 Phấn đấu đáp ứng 50% nhu cầu nhà thu nhập thấp, tương đương 3.600 hộ theo nhu cầu Phấn đấu có 60% sinh viên có nhu cầu thuê nhà ký túc xá đáp ứng nhu cầu ký túc xá khoảng 31.680 sinh viên, tương đương 3.960 hộ (số liệu khảo sát trạng năm 2014 thành phố đáp ứng 36,89% so với nhu cầu chỗ khoảng 19.800 sinh) Phấn đấu đáp ứng 100% nhu cầu chỗ cho 5.400 công nhân làm việc khu công nghiệp có nhu cầu chỗ ở, khoảng 675 hộ (tương đương với 20% tổng số công nhân lao động làm việc khu công nghiệp 30.000 người) Phấn đấu có 80% đối tượng sách hỗ trợ hộ nghèo, nhà Đại đoàn kết có nhà, tương đương 2.300 hộ Phấn đấu 60% người dân vùng ngập lũ có nhà ổn định Đồng thời, tiếp tục xem xét bố trí đất hỗ trợ nhà cho nhóm đối tượng bị sạt lỡ, bị bão lũ theo tình hình thực tế Cố gắng hoàn thành 100% nhà cho nhóm đối tượng người có công với cách mạng, tương đương 820 Xây dựng nhà công vụ hình thức nhà chung cư đạt 50%, tương đương 22 4.1.1 Giai đoạn sau 2020 đến năm 2030 Phấn đấu đạt tỷ lệ 100% tiêu xây dựng loại nhà lại Tỷ lệ nhà chung cư dự án nhà đạt tối thiểu 60% số lượng hộ/nhà nhằm mục đích bổ sung quỹ NƠXH cho thành phố Ưu tiên nâng cao chất lượng NƠXH; cải thiện môi trường sống, hoàn thiện, đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ dân cư; giữ gìn phát huy sắc văn hóa, phong tục, cảnh quan phát triển bền vững 4.2 Kinh phí cho thực Đề án Nhu cầu vốn đến năm 2020 sở dự kiến vốn đầu tư/m2 sàn xây dựng thời điểm lập đề án dao động từ 1,1 đến 3,6 triệu đồng Theo đó, cụ thể nhu cầu vốn cho nhóm nhà sau: Số lượng Số lượng m2 sàn Suất đầu hộ Thành tiền TT Danh mục tăng thêm tư thực tế tăng thêm (triệu đồng) (đồng/m2) (căn hộ) (m2) 01 Nhà thu nhập thấp 7.200 504.000 3.600.000 1.814.400 02 Nhà sinh viên 6.600 264.000 3.360.000 887.040 03 Nhà công nhân 675 27.000 2.196.000 59.292 32 Trang 33 TT 04 05 06 Danh mục Số lượng Số lượng m2 sàn hộ tăng thêm tăng thêm (căn hộ) (m2) Nhà hộ nghèo nhà đại đoàn kết Nhà hộ gia đình có công với cách mạng Nhà công vụ Suất đầu tư thực tế (đồng/m2) Thành tiền (triệu đồng) 4.610 184.400 1.170.000 215.748 820 32.800 1.170.000 38.376 45 3.51 8.450.000 29.660 Tổng 3.044.515 Vốn HTKT (25% vốn xây dựng) 761.129 Tổng (bao gồm hạ tầng) 3.805.644 Bảng 4.25 Số lượng hộ tăng thêm giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2030 4.3 Dự kiến cấu nguồn vốn: Nguồn vốn đầu tư phát triển dự kiến khoảng 3.805.644.000.000 đồng Trong đó: - Ngân sách Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà công vụ, hỗ trợ xây dựng nhà cho số đối tượng sách: Khoảng 760 tỷ đồng, chiếm 20% Ngoài ngân sách Nhà nước đầu tư gián tiếp để phát triển nhà thông qua dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật đầu mối, hạ tầng xã hội địa bàn thành phố - Nguồn vốn đầu tư tổ chức doanh nghiệp bất động sản phát triển khu đô thị, khu NƠXH tập trung: Khoảng 2.280 tỷ đồng, chiếm 60% - Nguồn vốn đầu tư cá nhân, hộ gia đình xây dựng công trình NƠXH cho thuê, bán: Khoảng 760 tỷ đồng, chiếm 20% 4.4 Tổ chức thực Các Sở, ngành Đề án để triển khai kế hoạch thực nhiệm vụ quản lý ngành phân công, có trách nhiệm báo cáo việc triển khai thực Đề án định kỳ tháng với Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố kịp thời giải vướng mắc (nếu có) Ủy ban nhân dân quận, huyện Đề án lập kế hoạch phát triển NƠXH hàng năm, 05 năm, xây dựng Đề án NƠXH, Quy chế quản lý vận hành Quỹ NƠXH trình Ủy ban nhân dân thành phố, xây dựng Đề án NƠXH cho công nhân khu công nghiệp địa bàn phù hợp với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển đô thị Sở Xây dựng có trách nhiệm theo dõi trình thực Đế án, chủ trì phối hợp với sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện tổ chức công khai danh mục, vị trí, tính chất, quy mô dự án phát triển nhà, tạo điều kiện cho nhà đầu tư đăng ký đầu tư, theo dõi thông tin hướng dẫn kịp thời cho địa phương trình triển khai thực Chương trình, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố giải 33 Trang 34 vướng mắc bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố theo định kỳ 4.5 Phân công trách nhiệm 4.5.1 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ + Tổ chức, đạo thực Đề ánphát triển nhà ở, đưa tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt tiêu phát triển NƠXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố quận, huyện thời kỳ hàng năm để triển khai thực + Tổ chức, đạo việc quy hoạch, bố trí quỹ đất để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, đặc biệt NƠXH, nhà cho đối tượng có nhu nhập thấp, người nghèo phạm vi địa bàn + Chỉ đạo sở, ngành có liên quan nghiên cứu lập Quỹ phát triển nhà thành phố, bổ sung tiêu phát triển nhà vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương làm sở đạo, điều hành kiểm điểm kết thực theo định kỳ hàng năm, + Kiểm tra đôn đốc việc thực Đề án phát triển NƠXH sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân quận, huyện 4.5.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận, huyện + Tổ chức, đạo triển khai Đề án phát triển NƠXH thực quản lý Nhà nước nhà địa bàn Tổng hợp kết thực Đề án địa bàn báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Sở Xây dựng theo định kỳ + Trên sở Đề án phát triển NƠXH thành phố, phối hợp với Sở Xây dựng sở, ban, ngành thực lập, điều chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch hoạch phát triển đô thị, nông thôn để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà địa bàn đặc biệt NƠXH, nhà cho đối tượng có nhu nhập thấp, người nghèo đối tượng sách xã hội để thực Đề án phát triển nhà địa phương + Phối hợp với Chủ đầu tư việc xác định nhu cầu nhà tái định cư, tổng hợp báo cáo Sở Xây dựng 4.5.3 Sở Xây dựng - Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thực sách NƠXH tham mưu xây dựng chế, sách giải pháp hỗ trợ cải thiện nhà cho nhóm đối tượng sách xã hội gặp khó khăn nhà ở, giúp Ủy ban nhân dân thành phố theo dõi, tổng hợp tình hình đề xuất giải khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền trình triển khai thực hiện, theo dõi, tổng hợp tình hình triển khai thực Đề án - Chủ trì việc lập quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, thiết kế đô thị, quy chế quản lý kiến trúc - Chủ trì phối hợp ngành liên quan, Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện lập kế hoạch phát triển NƠXH hàng năm 05 năm, lập kế hoạch thực quy hoạch chi tiết xây dựng khu NƠXH 34 Trang 35 - Phối hợp với Sở Nội vụ kiện toàn tổ chức máy quản lý phát triển nhà thành phố quận, huyện đảm bảo điều kiện lực thực trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố định, - Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Liên đoàn Lao động xác định đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuê mua NƠXH - Chủ trì phối hợp với ngành liên quan xây dựng Đề án NƠXH, Quy chế quản lý sử dụng quỹ NƠXH, nhà tái định cư trình Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ xem xét phê duyệt, tổ chức xây dựng nhà cho sinh viên, công nhân cho khu công nghiệp địa bàn thành phố phù hợp với quy hoạch ngành - Chủ trì phối hợp với ngành liên quan nghiên cứu xây dựng Quy định quản lý NƠXH sau đầu tư xây dựng, sửa đổi bổ sung văn theo quy định pháp luật nhà địa bàn thành phố, nghiên cứu, ban hành mẫu NƠXH phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương để đơn vị nhân dân tham khảo, áp dụng 4.5.4 Sở Tài nguyên Môi trường - Chủ trì, phối hợp Sở Xây dựng địa phương lập kế hoạch sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển nhà ở,cân đối quỹ đất phát triển nhà chuẩn bị quỹ đất xây dựng NƠXH theo Đề án - Chủ trì, rà soát lại quỹ đất giao cho chủ đầu tư để đầu tư xây dựng NƠXH, tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thu hồi dự án chậm triển khai không thực để giao cho chủ đầu tư khác thực đáp ứng yêu cầu tiến độ - Đơn giản hóa thủ tục đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư tham gia xây dựng NƠXH địa phương - Thực đổi thủ tục giao đất ở, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai 4.5.5 Sở Kế hoạch Đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ngành địa phương bổ sung tiêu phát triển NƠXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương làm sở đạo, điều hành kiểm điểm kết thực theo định kỳ trình Ủy ban nhân dân thành phố định - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ngành địa phương có liên quan lập kế hoạch vốn, cân đối vốn từ ngân sách thành phố để đầu tư dự án NƠXH, bố trí vốn xây dựng nhà công vụ, đồng thời lập kế hoạch vốn từ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển NƠXH hàng năm thời kỳ trình Ủy ban nhân thành phố xem xét, định - Nghiên cứu giải pháp khuyến khích đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển nhà theo dự án 35 Trang 36 4.5.6 Sở Tài - Xây dựng chế tài việc giao quỹ đất giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho chủ đầu tư xây dựng NƠXH, đảm bảo công sở tuân thủ quy định pháp luật - Bố trí ngân sách hàng năm để xây dựng NƠXH đầu tư từ vốn ngân sách theo kế hoạch trình Ủy ban nhân dân thành phố trước thông qua Hội đồng nhân dân thành phố định - Phối hợp với Sở Xây dựng để xây dựng khung giá cho thuê, thuê mua NƠXH trình Ủy ban nhân dân thành phố định 4.5.7 Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Mặt trận Tổ quốc thành phố rà soát nhu cầu NƠXH hộ sách, hộ có công, hộ nghèo cần hỗ trợ nhà trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt - Phối hợp với Sở Xây dựng, Liên đoàn Lao động việc xác định đối tượng cán bộ, công chức, viên chức thuê, thuê mua NƠXH 4.5.8 Sở Nội vụ - Chủ trì việc thẩm định phương án kiện toàn tổ chức máy quản lý phát triển NƠXH thành phố, đảm bảo đủ điều kiện lực thực Đề án phát triển NƠXH trình Ủy ban nhân dânthành phố xem xét, định theo quy định hành 4.5.9 Sở Giao thông - Vận tải Phối hợp với Sở Xây dựng quan, đơn vị có liên quan việc lập quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thông đô thị, nông thôn gắn với việc khai thác quỹ đất để tạo quỹ đất phát triển nhà phù hợp với quy hoạch xây dựng NƠXH địa bàn thành phố 4.5.10 Các đơn vị: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Công an thành phố Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Phối hợp với Sở Xây dựng quan, đơn vị có liên quan việc cung cấp thông tin nhu cầu nhà công vụ, phối hợp giám sát quản lý nhà công vụ thuộc thẩm quyền giải vấn đề có liên quan 4.5.11 Ban Quản lý khu Chế xuất Công nghiệp Cần Thơ Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng quan có liên quan đánh giá, xác định nhu cầu nhà công nhân làm việc khu công nghiệp địa bàn thành phố để có sở lập triển khai dự án phát triển nhà dành cho công nhân khu công nghiệp 4.5.12 Mặt trận Tổ quốc thành phố đơn vị thành viên Tuyên truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực pháp luật nhà ở, vận động tổ chức, cá nhân nước đóng góp, hỗ trợ 36 Trang 37 Đề án xây dựng NƠXH cho đối tượng sách xã hội, người có thu nhập thấp, người nghèo gặp khó khăn nhà 37 Trang 38 KẾT LUẬN TPCT trình đô thị hóa nhanh, số lượng người nhập cư tăng hàng năm theo cấp số nhân, số lượng hộ diện nhà nước ưu tiên NƠXH chưa giải nhiều tăng lên nhanh hàng năm Vần đề xây dựng NƠXH địa phương giai đoạn sơ khai chưa khai thác điều kiện thuận lợi địa phương Vì việc nghiên cứu Đề án NƠXH điều kiện đặc thù TPCT cần thiết cấp bách Qua trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá rút kinh nghiệm thực tế nước đồng thời xem xét đối chiếu với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội Tác giả đúc kết thành kết luận sau: Thông qua Đề án thấy chương trình NƠXH chương trình mang đậm tính nhân văn chế độ XHCN Ổn định xã hội thông qua việc giải nhu cầu nhà kế sách lâu dài bền vững Sự thành công Đề án NƠXH phụ thuộc lớn vào chủ trương sách nhà nước địa phương cần phải xem việc đầu tư phát triển NƠXH mục tiêu kinh tế, trị, xã hội hàng đầu nhà nước nhằm đảm bảo an sinh phúc lợi xã hội, mang lại nơi ăn chốn mong muốn an cư lạc nghiệp người dân NƠXH không phụ thuộc vào bao cấp nhà nước mà phải xã hội hóa, mang tính kinh tế thị trường, nhà đầu tư vào lĩnh vực phải có lợi nhuận dạng hay dạng khác, có thành phần kinh tế xã hội mạnh dạn đầu tư vào NƠXH Cần sớm có thêm văn pháp lý quy định rõ ràng cụ thể đề cập đến vấn đề: chế, sách, ưu đãi, tiêu chuẩn, quy phạm, liên quan đến việc đầu tư phát triển NƠXH Các nhà đầu tư cần quan tâm đến lĩnh vực đầu tư NƠXH xem không mục tiêu hiệu kinh tế - mục tiêu tất yếu, mà mục tiêu an sinh xã hội cho cộng đồng người làm công cho họ Để thành công toàn thể xã hội góp sức công xây dựng NƠXH giáo dục người dân việc xây dựng bảo vệ môi trường sống Để xây dựng phát triển mô hình NƠXH bền vững cần phải đặt yếu tố người vào vị trí trung tâm phải đạt đồng thời nhiều tiêu chí giải pháp 38 Trang 39 KIẾN NGHỊ Để Đề án sớm thông qua triển khai thực hiện, tác giả xin đề xuất số kiến nghị: - Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ thông qua Đề án phát triển NƠXH TPCT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 làm cho công tác quản lý phát triển NƠXH địa bàn - Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đạo thường xuyên đôn đốc giám sát chặt chẽ việc thực Đề án phát triển NƠXH thành phố phê duyệt - Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đạo thành lập Quỹ phát triển NƠXH theo quy định Luật Nhà ở, trình Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ định mức trích tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà thương mại dự án khu đô thị địa bàn theo quy định, mức trích ngân sách địa phương hỗ trợ hàng năm để bổ sung Quỹ Phát triển NƠXH - Bố trí hợp lý nguồn vốn ngân sách hàng năm cho việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng lập thiết kế đô thị, trước mắt bố trí cho đô thị phát triển nhanh tương lai gần như: Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Nam sông Cần Thơ - Ủy ban nhân dân thành phố đạo việc xây dựng ban hành sách quản lý việc cải tạo, xây dựng NƠXH - Tổ chức trao thưởng, tuyên dương hàng năm cho dự án NƠXH vào hoạt động đáp ứng tốt yêu cầu xã hội, hoạt động hiệu đạt tiêu chí đánh giá./ 39 Trang 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kts Ngô Trung Hải (2013), “Hướng tới thị trường NƠXH bền vững”, Tạp chí chuyên ngành Quy Hoạch – Xây Dựng, số 62 Ts.Kts Khuất Tân Hưng (2013), “Quy Hoạch Kiến Trúc NƠXH Việt Nam bối cảnh đô thị hóa”, Tạp chí chuyên ngành Quy Hoạch – Xây Dựng, số 62 Nguyễn Nhung (2012), “Kinh nghiệm phát triển nhà Singapore”, Ashui.com NCS Trần Ngô Đức Thọ (2013), “Chính sách nhà cho người thu nhập thấp Mỹ”, tạp chí Quy hoạch Đô thị Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam Bộ Xây Dựng (2013), “Báo cáo tình hình phát triển NƠXH, thực chiến lược phát triển nhà quốc gia nghị 02/NQ-CP phủ năm 2013” Chính Phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2009), “Nghị Quyết số 18/NQ-CP ngày 20/4/2009 số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực đô thị” Cục Quản Lý Nhà - Bộ Xây Dựng (2013), “Nghiên cứu mô hình phát triển quản lý NƠXH đô thị khu công nghiệp trung tâm”, Đề tài nghiên cứu khoa học Sở Xây Dựng TPCT (2015), “Chương trình phát triển nhà đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030” Sở Xây Dựng TPCT (2013), “Báo cáo chương trình NƠXH năm 2013” Sở Xây Dựng TPCT (2013), “Báo cáo số 01/2013/BC-SXD kế hoạch phát triển NƠXH” Ủy Ban Nhân Dân TPCT (2012), “Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 17/01/2012 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư phân phối nhà thu nhập thấp đô thị” Ủy Ban Nhân Dân TPCT (2010), “Quy chế UBND TPCT quản lý đầu tư phân phối nhà thu nhập thấp khu vực đô thị TPCT” Ủy Ban Nhân Dân TPCT (2008), “Quyết định số 2331/QĐ-UBND ngày 25/9/2008 việc định hướng phát triển nhà NƠXH TPCT” Viện Nghiên Cứu Kiến Trúc - Bộ Xây Dựng (2013), “Các giải pháp đồng phát triển nhà người thu nhập thấp đô thị Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học 40