Dự báo phát triển giáo dục phần 1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Trường Đại Học Sư Phạm NGUYỄN VĂN HỘ (Biên Tập Và Hệ Thống Hóa Tư Liệu) DỰ BÁO PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC (Tài Liệu Dùng Cho Học Sinh Cao Học QLGD) THÁI NGUYÊN 2007 PHẦN THỨ NHẤT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỰ BÁO GIÁO DỤC I Cơ sở phương pháp luận dự báo giáo dục Nhu cầu công tác dự báo nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1 Dự báo kinh tế thị trường Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nội dung nhằm đổi công tác kế hoạch hóa trọng nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, vùng lãnh thổ tòan kinh tế quốc dân Quán triệt tinh thần trên, năm gần đây, kế hoạch chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hướng Nếu so sánh với giai đoạn trước nam 1989, kinh tế Việt Nam thay đổi không mặt số lượng mà quan trọng chất lượng biến đổi Theo đánh giá nhiều chuyên gia quốc tế, kinh tế Việt Nam có nhiều điểm khác biệt với kinh tế chuyển đổi Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố kinh tế cũ tồn tại, song hành với nhân tố mới, pha trộn lẫn nhau, có lúc có lĩnh vực yếu tố hay yếu tố biểu nhiều Chính muốn xây dựng phương pháp định lượng cho kinh tế phải nhận dạng đặc điểm chi phối quy luật phát triển Nền kinh tế Việt Nam tương lai gần chưa phải kinh tế thị trương, chưa phải môi trường tự hoàn hảo Tuy nhiên, với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nước ta chủ trương chuyển dần sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong chế thị trường, công tác dự báo đóng vai trò quan trọng lẽ cung cấp thông tin cho việc bố trí nguồn lực quan tương lai Với thông tin cho phép nhà hoạch định sách có định đầu tư Nhìn chung, định đầu tư có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 5-10 năm lâu Những định mang tính chiến lược có xây dựng nhà máy điện nguyên tử hay không ảnh hưởng khoảng 30 năm quốc gia, chưa nói đến ảnh hưởng tới môi trường Các thông tin dự báo kinh tế cho phép xem xét định sản xuất, tiết kiệm tiêu dùng, sách tài chính, sách kinh tế vĩ mô Dự báo không tạo sở khoa học cho việc hoạch định sách, cho việc xây dựng chiến lược phát triển, cho quy hoạch tổng thể mà cho phép xem xét khả thực kế hoạch, hiệu chỉnh kế hoạch Có thể nói dự báo tốt cung cấp thông tin cho trình nhận thức, định xem xét tác động lĩnh vực khác nhau, từ vĩ mô đến vi mô, từ bình diện nước đến vùng lãnh thổ, từ tòan kinh tế đến ngành chí đến công ty Từ cần thiết khách quan nên nước, quan nghiên cứu dự báo có phận làm dự báo công ty tư nhân 1.2 Các loại dự báo, mối quan hệ chúng Thông thường người ta phân biệt hai cách tiếp cận để đoán nhận tương lai, cách thứ dành cho trình mà người chủ động tác động đến trình phát triển Loại dự báo mang tính chất kiến thiết (trong tiếng anh thường dùng thuật ngữ Projection để gọi), cho dù chế độ xã hội có khác kinh tế sử dụng cách tiếp cận để dự tính quỹ đạo phát triển tương lai đất nước theo kịch khác Ở nước xã hội chủ nghĩa trước kia, với cách quản lí kinh tế theo chế kế hoạch hóa tập trung, phấn đấu theo mục tiêu cho trước, dự báo theo cách tiếp cận thứ thường hay sử dụng với thuật ngữ “Dự báo chủ động” Do tính chất loại dự báo nên việc vận dụng thường cho tầm trung dài hạn Đối với dự báo ngắn hạn (hàng năm, quý, tháng), tác động người nhìn chung bị hạn chế, quy luật tự nhiên, kinh tế - xã hội chi phối xảy tương lai Việc đóan nhận tương lai chủ yếu dựa kéo dài quy luật hình thành khứ Loại dự báo cách tiếp cận chứa đựng nhiều nội dung mang tính khách quan (theo thuật ngữ tiếng Anh thường gọi foretcast) 1.3 Các dự báo trung dài hạn Đối với việc nghiên cứu chiến lược phát triển giáo dục dài hạn đến năm 2020, dự báo trung hạn dài hạn vô cùgn quan trọng Tùy theo vấn đề mà tầm thời gian dự báo trung hạn dài hạn thay đổi chút ít, nhiên nói đến dự báo trung hạn người ta thường hiểu khoảng thời gian bao quát khoảng năm dự báo dài hạn có tầm 10 năm xa Đối với nước phát triển, dự báo có tầm trung hạn có ý nghĩa việc xây dựng kế hoạch năm, dự báo dài hạn chủ yếu mang tính định hướng, tập trung vào số lĩnh vực quan trọng Trong bối cảnh phát triển giới, phát triển động khu vực, nhìn chung để có dự báo xác khó kể tầm ngắn hạn, với trung hạn dài hạn lại khó hơn, việc cập nhật thường xuyên dự báo cần thiết, nhằm cung cấp thông tin cho nhà hoạch định sách Cập nhật dự báo hiểu nghĩa đưa thông tin vào kết dự báo, hiểu theo nghĩa hẹp tính toán, hiệu chỉnh lại dự báo có nguồn thông tin (số liệu mới, liệu mới), mặt khác cập nhật dự báo hiểu theo nghĩa rộng việc bổ sung phương án mới, đưa kịch mới, cải tiến mô hình có nguồn thông tin Qui trình thiết lập dự báo Để thiết lập dự báo, bản, có bước tiến hành sau đây: a) Xác định vấn đề lựa chọn chân trời dự báo; b) Xây dựng hệ thống phát biến số then chốt; c) Thu thập số liệu hình thành giả thiết d) Xây dựng tương lai 2.1 Xác định vấn đề lựa chọn triển vọng dự báo Công việc phát biểu vấn đề dự báo cách rõ ràng xác Điều dường đương nhiên thật nhấn mạnh tầm quan trọng thừa, xảy tình trạng vấn đề đặt lúc đầu, đến giai đoạn trình dự báo, bắt đầu nhận thức chưa đủ rõ ràng công việc đặt cách cụ thể để giải lại phải trở lại việc xác định vấn đề Một vấn đề khác lựa chọn triển vọng dự án Có nhiều nhân tố chi phối lựa chọn này, kỳ hạn bạn định, khả định phương tiện hành động, v.v… Không có phương pháp xác định giúp ta làm thay đổi việc Kinh nghiệm thực tiễn nhạy cảm yếu tố đóng góp vào lựa chọn tối ưu Các dự báo có vấn đề khác rõ ràng nguồn tham khảo quan trọng 2.2 Xây dựng hệ thống phát biến số then chốt Công việc xác định trạng thái hệ thống, cụ thể tìm tất biến số có ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu chịu ảnh hưởng vấn đề nghiên cứu, phân tích quan hệ biến số đó, cuối thu gọn phạm vi hệ thống biến số có tính chất biến số then chốt Có thể giao việc lập danh mục biến số xác định trạng thái hệ cho người Song để tránh chủ quan đáng, công việc nên tiến hành nhóm cộng tác có tính chất đa ngành sử dụng cách làm gửi bảng câu hỏi, vấn chuyên gia, lấy ý kiến tư vấn, v.v… Để phân tích quan hệ biến số, phương pháp thường sử dụng phân tích cấu trúc gồm ba bước sau: - Thống kê biến số; - Xây dựng ma trận phân tích cấu trúc lập đồ thị phát động – phụ thuộc; - Phát biến số then chốt 2.3 Thu thập liệu hình thành giả thiết Thu thập liệu công việc nặng nề biến số, người ta cần phải trả lời câu hỏi sau đây: a) Diễn biến biến số khứ? b) Xu hướng phát triển biến số tương lai (ngoại suy cách hợp lý)? c) Những điểm uốn hay gián đoạn làm thay đổi xu hướng phát triển biến số? Để trả lời câu hỏi này, ta cần xem xét vấn đề sau đây: - Xác định tiêu sử dụng cách thích hợp để mô tả diễn biến biến số xét Thí dụ để mô tả mức sống dân cư, xét khả sử dụng tiêu GNP, để đánh giá lực đổi công nghệ quốc gia, sử dụng tiêu số sáng chế đăng ký,v.v - Xét khả có liệu (định tính định lượng), độ tin cậy chúng có thể, mức độ cân đối cần phải có - Xác định chuỗi thời gian (các giá trị tiêu xếp theo trình tự thời gian) cần theo dõi Điều có ý nghĩa quan trọng có chuỗi thời gian có để ngoại suy - Giải thích diễn biến khứ, nói cách khác, tìm hiểu nguyên nhân hệ quan sát Rõ ràng giải thích nguyên nhân không dẫn đến ngoại suy vô lý Thí dụ có rõ nguyên nhân dẫn đến tốc độ tăng trưởng cao kinh tế Việt Nam năm vừa qua, có dự báo đáng tin cậy tốc độ năm tới, chưa nói đến điều chỉnh cần thiết thay đổi nhân tố bên - Đề xuất giả thiết phát triển biến số tương lai; nói riêng, khả xuất điểm uốn hay gián đoạn so với xu hướng “tự nhiên” và, có thể, xác suất điểm uốn hay gián đoạn Như có được: - Các biến số then chốt: C1, C2… - Một nhóm giả thiết biến số then chốt: H1, H2, H3… Lôgíc tự nhiên xem xét tổ hợp giả thiết Mặc dù có số tổ hợp bị loại không hợp lý bên nó, số tổ hợp lại lớn ta cần phải làm để giữ lại tổ hợp có ý nghĩa đáng kể, hay nói cách khác, xây dựng tương lai hệ thống nghiên cứu 2.4 Xây dựng tương lai Có hai phương pháp đáng ý sử dụng để đến tương lai khả dĩ: mô hình kịch a) Mô hình Mô hình biểu diễn hình thức yếu tố vấn đề theo ngôn ngữ vật lý hay tóan học Để có mô hình vấn đề, trước hết ta cần nhận biết vấn đề biểu thị lời nói, sau chuyển lời nói sang ngôn ngữ vật lý hay toán học để nghiên cứu biểu diễn hình thức Đối với vấn đề cần dự báo, từ biến số xác định giả thiết đề xuất, xây dựng mô hình cho vấn đề này, cụ thể hệ thống phương trình biểu diễn tương tác biến số thuộc phân hệ tách riêng Giải hệ thống phương trình, có số hiểu biết tương lai Để phương pháp mô hình áp dụng được, có loạt yêu cầu cần phải thực hiện, khứ cần phải biểu diễn cách đắn, “hiệu ứng ngưỡng” phân hệ (ra ngưỡng, “quy tắc trò chơi” bên hệ thống không áp dụng nữa), xét lại hoạt động phân hệ có gián đoạn biến số (xuất biến số khứ,…),v.v… b) Kịch Phương pháp thô thiển so với phương pháp mô hình Song, Hugues de Jouvenel nói, “Thà gần thô thiển mà đắn không nên tinh vi mà sai lầm” Một kịch phải bao gồm ba yếu tố sau đây: - Căn cứ: biểu (trung thành) thực tế động thái hệ; - Các lộ trình (cheminements): xây dựng để theo hệ phát triển (theo thời gian) đồng thời biết trình tiến triển hệ, có câu hỏi đặt mà để trả lời, ta xem xét số giả thiết từ dựng nên tương lai - Những hình ảnh cuối cùng: thu thời kỳ khác đặc biệt triển vọng dự báo từ lộ trình đưa Khi đưa hình ảnh cuối cùng, ta không quên quan trọng lộ trình dẫn đến hình ảnh điều rõ độ lớn tượng thời điểm xuất chúng Áp dụng phương pháp kịch bản, ta lưu ý tránh bị rơi vào tình trạng có nhiều lộ trình nên cố gắng xác định vài xu hướng lớn minh họa xu hướng hệ Các kịch mô tả kịch thăm dò Mục đích chúng tìm kiếm, phát tương lai (xem hình) Một loại khác kịch định mức hay kịch chiến lược Chúng xây dựng không theo chiều tự đến tương lai trường hợp kịch thăm dò mà ngược lại – mục tiêu đặt tương lai ngược thời gian hành động cần tiến hành để đặt mục tiêu (xem hình) II MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP GIÁO DỤC Phương pháp mô hình hóa Có nhiều phương pháp dựa báo, song nói phần người ta phân làm hai nhóm, hình thức hóa dạng mô hình phi hình thức hóa Mô hình hệ thống lí thuyết mối quan hệ tương hỗ, hệ thống thiết kế nhằm biễu diễn tượng giới thực liên kết tượng Mô hình đóng vai trò công cụ giải thích kiện khứ và dự báo cho tương lai, mô hình sử dụng số trường hợp để kiểm soát biến cố tương lai Ở dạng đơn giản mô hình bao gồm phương trình diễn tả mối quan hệ biến phụ thuộc vào hay nhiều biến độc lập Thực giới thực phức tạp nên thông qua mô hình người ta đưa biến số quan trọng mối quan hệ quan trọng chúng Tùy theo đối tượng nghiên cứu mà người ta phân loại gọi tên loại mô hình, phần giới hạn phạm vi nghiên cứu mô hình kinh tế Với đời phát triển khoa học giáo dục, mô hình giáo dục nghiên cứu Xu chung nước phát triển mô hình mô tả sát với giáo dục tốt, độ lớn mức độ phức tạp mô hình không giới hạn quan trọng lẽ với phần mềm máy tính cho phép giải nhiều tóan lớn mà trước một, hai thập kỷ phương tiện giúp tìm lời giải Dự báo phương pháp mô hình cách tiếp cận thông tin cho tương lai công cụ mô hình hóa với trình tự: - Hình thức hóa trình kinh tế cần nghiên cứu hình thức mô hình, - Sử dụng mô hình để ngoại suy, để mô thiết kế phương án phát triển - Từ kết có bước thứ hai, kết hợp với phân tích phương pháp khác, đưa phương án dự báo Hai kỹ thuật thường dùng dự báo ngoại suy mô Ngoại suy hiểu kéo dài quy luật giáo dục hình thành khứ cho tương lai, ngoại suy phương pháp mô hình hiểu kéo dài quy luật giáo dục mô hình hóa theo trục thời gian Kỹ thuật ngoại suy thường dùng cho trình ổn định phát triển tương đối ổn định thích hợp với dự báo ngắn hạn Kinh nghiệm ứng dụng cho thấy người thường suy cho khoảng thời gian phần ba chiều dài khứ Mô trình kiểm tra hành vi hệ thống phân tích vấn đề có liên quan sở mô hình mô tả hệ thống Nói cách khác mô diễn trước động thái xảy tương lai hệ thống máy tính điện tử theo kịch khác Người ta thường sử dụng mô công cụ để nghiên cứu sách, kết mô cho biết tác động sách giáo dục Thông qua phân tích tác động này, người ta lựa chọn sách phù hợp với phát triển tương lai phương án tương ứng xem xét dự báo Trong giáo dục người ta chia mô ngẫu nhiên mô nhiều phương án Mô ngẫu nhiên thường để xem xét ổn định mô hình, sách, mô nhiều phương án tạo điều kiện so sánh lựa chọn 1.1 Nội dung phương pháp mô hình hóa Nói cách tổng quát chia nội dung phương pháp mô hình hóa làm bước: - Bước – nhằm phân tích đối tượng nghiên cứu, bao hàm lĩnh vực cần phân tích, dự báo, tiêu quan tâm, khoảng thời gian cần nghiên cứu… Những thông tin có sẵn, thông tin cần xử lý, chế biến… - Bước – lựa chọn mô hình: Để lựa chọn mô hình, người ta thường phải chấp nhận số giả thiết hệ thống kinh tế (đối tượng nghiên cứu),bao gồm chế giáo dục (là kế hoạch tập trung, chuyển đổi hay kinh tế thị trường…), lý thuyết giáo dục phù hợp với hệ thống này, giáo dục đóng hay mở… Kết hợp với bước 1, người ta có nhóm mô hình để lựa chọn, sau lựa chọn mô hình thích hợp (đáp ứng mục tiêu nghiên cứu điều kiện thông tin) người ta sâu vào cấu trúc mô hình dạng phương trình mô tả mối quan hệ thành phần hệ thống nghiên cứu Nhìn chung, lựa chọn mô hìnhlà lĩnh vực khó lẽ mô hình “thực” để so sánh Chính vậy, thực tế người ta thường sử dụng mô hình nghiên cứu nước, trước tiên làm theo, sau cải biên đủ sức tự phát triển - Bước – xây dựng mô hình: Với cấu trúc lựa chọn bước 2, bước tham số mô hình lượng hóa Căn điều kiện thông tin người ta phân chia biến số mô hình làm loại: biến ngoại biến có giá trị cho trước xác định mô hình, biến nội biến tính toán qua mô hình Tùy theo loại mô hình người ta sử dụng phần mềm mày tính khác để ước lượng tham số mô hình - Bước – kiểm định mức độ xác mô hình: Trong thực tế người ta thường lấy tiêu chuẩn phù hợp để xem xét độ xác mô hình Thông qua việc mô lại khứ, người ta so sánh tiêu thu qua tính tóan mô hình số thống kê thực hiện, sai số nằm giới hạn cho phép, mô hình coi ứng dụng - Bước – vận dụng mô hình: Tùy theo nhu cầu tính chất mà mô hình sử dụng để dự báo ngoại suy, để mô sách, để thiết kế quỹ đạo phát triển dài hạn 1.2 Ưu phương pháp mô hình So sánh với phương pháp dự báo khác, phương pháp mô hình hóa đảm bảo cho kết dự báo thu tính hệ thống hợp lý Thông qua việc mô phỏng, người ta vừa kiểm định tính sát thực mô hình vừa nghiên cứu nhiều khía cạnh khác tiêu kinh tế Phương pháp mô hình hóa cho phép dễ dàng cập nhật dự báo có thông tin Do sơ lý luận để xây dựng mô hình lý thuyết giáo dục, phương pháp mô hình ch phép liên kết kết định tính định lượng để có kết có chất lượng cao 1.3 Tổng quan mô hình dự án giáo dục Các mô hình dự báo dài hạn thường thiết kế theo hướng nghiên cứu sách tạo tầm nhìn cho tương lai Người ta thường phân biệt hai loại mô hình dài hạn: Mô hình tăng trưởng (dạng kinh tế lượng) mô hình kế hoạch hóa (dạng tối ưu) - Mô hình tăng trưởng dạng kinh tế lượng thường sử dụng để xem xét quỹ đạo phát triển khác kinh tế tầm dài hạn thông qua nhận biết đường đạt tăng trưởng tối đa thích hợp Trong mô hình này, tăng trưởng dân số, tiến công nghệ, thói quen tiết kiệm, dân cư… yếu tố quan trọng xác định quỹ đạo tăng trưởng thích hợp Những sách để huy động nguồn vốn công nghệ nước ngoài, để đầu tư phát triển nguồn nhân lực đóng vai tròn to lớn việc xác định đường phát triển dài hạn - Mô hình tăng trưởng dạng tối ưu khác mô hình tăng trưởng dạng kinh tế lượng, mô hình kinh tế loại dùng để dự báo có điều 10 tin xem hàng hóa, việc xây dựng sử dụng sở liệu hoạt động dịch vụ Đối với nước phát triển Việt Nam, điều kiện để xây dựng sở liệu lớn đa mục tiêu chưa có, song bước xây dựng sở liệu chuyên dụng mở, xây dựng theo modul Phần sau trình bày ý tưởng sở liệu chuyên dụng cho phân tích dự báo giáo dục vĩ mô Tổng quan tình hình số liệu Việt Nam Số liệu thống kê giáo dục Việt Nam mặt pháp nhân Tổng cục Thống kê công bố, song để nghiên cứu sử dụng thêm số liệu Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Tổng cục Hải quan số tổ chức quốc tế Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới, v.v… Nếu năm trước thời kỳ đổi toàn số liệu dựa hệ MPS nước xã hội chủ nghĩa, từ năm 1993 hệ thống tài khoản quốc gia (viết tắt tiếng Anh SNA) thức đưa vào sử dụng Thông qua việc so sánh hệ thống MPS SNA, Tổng cục Thống kê ước tính số tiêu giáo dục cho thời kỳ 1986-1992, tổn hại chuỗi thời gian cho khoảng 12 năm phục vụ công tác nghiên cứu Có thể thấy đặc điểm sau hệ thống số liệu hành: - Thiếu tính hệ thống, số liệu không quán, thiếu số liệu, số liệu không phản ánh trạng: Tuân thủ theo quy định thời kỳ kế hoạhc hóa tập trung, nhiều số liệu quan trọng không công bố bị chế biến trước công bố Tình trạng dẫn đến méo mó số liệu - Việc thiếu kinh phí để điều tra việc không tuân thủ quy định, thiếu định mức thống dẫn đến có nhiều số liệu quan trọng không thống kê đầy đủ đánh giá với sai số lớn (ví dụ tài sản cố định ngành) Với nhiều lí khác nhau, nhiều số liệu quan trọng cho phân tích dự báo văn hóa giáo dục chưa có đủ chất lượng cần thiết cho công tác nghiên cứu Những điểm yếu số liệu thống kê Việt Nam cho thấy tầm quan trọng công tác phân tích xử lý số liệu trước đưa vào lưu trữ kho liệu Chính việc sử dụng số liệu để mô hình hóa góp phần quan trọng để xem xét tính hợp lý, tính quán hệ thống số liệu Cũng nhiều nước phát triển khác, việc sử dụng mô hình kinh tế đơn giản để xem xét quy luật dãy số liệu, ước tính chúng, cập nhật hiệu chỉnh chúng quan trọng hữu ích… Hiện trạng số liệu cho phép thời 22 gian trước mắt xây dựng sở liệu chuyên dụng theo nghĩa gắn với mô hình cụ thể, ý tưởng cụ thể hóa phần Cấu trúc sở liệu Cơ sở liệu thiết kế theo nguyên tắc mở, bao gồm hai khối chính: Dữ liệu chương trình chuyên dụng lập trình phần mềm thích hợp, phân chia cách tương đối hai khối sau (xem Sơ đồ 3): - Khối liệu bao gồm hai kho liệu liệu quốc tế, ba kho liệu chuyên dụng cho mô hình dự báo ngắn, trung dài hạn + Kho liệu lưu trữ tiêu giáo dục vĩ mô hệ SNA hình thức chuỗi thời gian, bảng I/O Tổng cục Thống kê Việt Nam công bố số bảng ước tính Sơ đồ Cấu trúc sở liệu chuyên dụng phân tích dự báo giáo dục vĩ mô + Kho liệu quốc tế lưu trữ tiêu giáo dục số nước xung quanh phục vụ việc đối chiếu so sánh quốc tế 23 + Kho liệu cho mô hình dự báo ngắn hạn chứa thông tin liên quan đến mô hình đợt dự báo ngắn hạn cụ thể, liệu kho liệu + Kho liệu cho mô hình dự báo trung hạn chứa thông tin cụ thể liên quan đến mô hình dự báo trung hạn đưa vào sử dụng, liệu kho liệu + Kho liệu cho mô hình dự báo dài hạn lưu trữ thông tin cho mô hình dự báo dài hạn cụ thể không trùng lặp với kho liệu khác - Khối lưu trữ phần mềm: chứa chương trình chuyên dụng cho mô hình dự báo cụ thể, bao gồm kho: + Kho chứa phần mềm cho dự báo ngắn hạn bao gồm chương trình mô hình khác phiên khác mô hình, xếp theo cấu trúc phân nhóm + Kho chứa phần mềm cho dự báo trung hạn tương tự bao gồm chương trình mô hình khác phiên khác mô hình, xếp theo cấu trúc phân nhóm + Kho chứa phần mềm cho dự báo dài hạn chứa chương trình chuyên dụng mô hình dài hạn, có nội dung cấu trúc tương tự hai kho + Kho chứa phần mềm hỗ trợ: lưu trữ phần mềm có chức phân tích, tính toán ước lượng tham số điều kiện chưa thống kê tiêu dẫn suất, tính toán so sánh quốc tế nhằm xem xét, đánh giá kết dự báo Hướng xây dựng mở rộng sở liệu Như nhấn mạnh từ đầu, sở liệu chuyên dụng phân tích dự báo giáo dục vĩ mô xây dựng thoe nguyên tắc lắp ghép modul mở, mà kho sơ đồ xây dựng bước tùy theo tiến độ nghiên cứu xây dựng mô hình Chỉ mô hình sau xây dựng đưa vào ứng dụng, thể tính phù hợp với thực tế đưa vào lưu trữ phiên khác lưu ý thời gian đặc trưng nội dung Các liệu tương ứng với mô hình lưu vào kho liệu tương ứng Trong tương lai, sở liệu mở rộng theo nhiều hương, hai hướng quan trọng có kho để chứa dự báo quốc tế mô hình mang tính khu vực mà Việt Nam sau tham gia hợp tác nghiên cứu Cơ sở liệu nối với mạng lớn để trao đổi thông tin 24 Tóm lại, dự báo giáo dục việc làm cần thiết, tốn nhiều công sức điều kiện thông tin không đầy đủ Việc tiến hành dự báo đòi hỏi phối hợp tập thể cán liên ngành, từ người làm công tác mô hinh hóa đến chuyên gia giáo dục Việc nghiên cứu ứng dụng mô hình dự báo nêu việc làm cần thiết song thực tiễn tiến hành dự báo giáo dục bổ sung phần phương pháp luận, hoàn chỉnh phương pháp cập nhật mô hình Dự báo công trình tập thể có chất lượng tập trung trí tuệ nhà hoạch định sách, nhà giáo dục, nhà kỹ thuật quan quản lý khác Dự báo phải cập nhật định kỳ có nguồn thông tin bổ sung VI GIÁO DỤC HƯỚNG ĐẾN TƯƠNG LAI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC DỰ BÁO GIÁO DỤC Raja Roy Sinh nguyên trợ lý tổng giám đốc UNESCO Châu Á Thái Bình Dương chuyên luận tiếng “Nền giáo dục cho kỷ hai mươi mốt: Những triển vọng Châu Á- Thái Bình Dương” dành chương để viết vấn đề qui hoạch, kế hoạch dự báo giáo dục Ông khẳng định “Việc nhìn phía trước để ước đóan tình hình giáo dục thập kỷ có mối liên quan xoắn xuýt quan trọng đến phát triển giáo dục từ sở tại… Việc xem xét giáo dục viễn cảnh tương lai cần coi hướng cốt yếu việc đề kế hoạch sách giáo dục; thực định hướng kế hoạch hóa giáo dục” Trước Philip Coombs Giám đốc Viện hoạch hóa Quốc tế (1980) đến Roja Roy Sinh (1996) chung ý tưởng : “Nền giáo dục tại, cách quan trọng tạo lập hình dáng cho toàn môi trường học tập tương lai Cũng quan trọng vậy, tương lai tạo lập hình dáng cho thông qua hình ảnh mà giáo cách tiềm ẩn trái lại” Nhiều chuyên gia UNESCO thống nhận định sau: Ở nhiều nước việc lập kế hoạch dựa sở pháp chế tại, khung thời gian tương lai có xu hướng bận tâm giải không thỏa đáng thiếu hụt khứ thăm dò nhu cầu tương lai Càng ngày việc kế hoạch hóa giáo dục coi giải pháp cho “khủng hoảng” Việc lập kế hoạch nhằm khắc phục “khủng hoảng” thường tập trung vào “khủng hoảng” giải pháp ngắn hạn Họ lấy ví dụ: 25 - Vấn đề chất lượng xem nhu cầu cấp thiết cho việc dạy môn toán khoa học nhiều tốt hơn, giả việc phát hệ thống giáo dục coi mối quan tâm dành cho cấp độ hay cấp độ khác giáo dục - Có xu hướng đòi hỏi phát triển, giáo dục để nâng cao nhân lực, số khác lại thúc dục phổ cập giáo dục Do ý đến tính “số lượng”, vấn đề “Khủng hoảng hệ thống” nên kế hoạch giáo dục thường nêu giải pháp vụn vặt tản mạn mà không thấy sứ mạng phải kích thích tạo điều kiện thuận lợi cho thay đổi biến chuyển giáo dục Một số nước vùng Châu Á – Thái Bình Dương từ năm 80 nhận nhu cầu đòi hỏi có phương thức tiếp cận toàn diện giáo dục hướng vào tương lai tiếp cận hữu với phương pháp kế hoạch giáo dục xác lập Khi thực cải cách giáo dục viễn cảnh phát triển lâu dài đa chiều xã hội môi trường học tập nhân tố quan trọng phải có điểm đắn kế hoạch hóa giáo dục Vấn đề kế hoạch hóa giáo dục điều mẻ giáo dục Việt Nam Thậm chí thời kì bao cấp, muốn kế hoạch giáo dục ta tổ chức giáo dục toàn đất nước Cái lạc hậu kế hoạch hóa giáo dục thời việc kế hoạch hóa giáo dục thiếu tính đa chiều, thiếu tính viễn cảnh, thiếu tính mềm dẻo phương án thực Cũng có lúc lẩn quẩn không tường minh khái niệm Kế hoạch giáo dục – Kế hoạch hóa giáo dục Kế hoạch năm học/giáo dục – Quy hoạch giáo dục Kế hoạch giáo dục – Chiến lược giáo dục Kế hoạch giáo dục – Dự báo giáo dục Roja Roy Sinh nhận định: “Trong tất hoạt động loài người, giáo dục hoạt động có tính đa chiều nhất” Điều mà Roja Roy Sinh khuyến cáo phải lưu ý: Trong việc thăm dò viễn cảnh tương lai nào, vấn đề then chốt phải có dự báo giáo dục, quy hoạch giáo dục, kế hoạch giáo dục từ để hoạch định sách giáo dục 26 Trong khung cảnh đa chiều có ba điều sau góp phần xác định tương lai giáo dục Thứ tồn biến thiên bên lĩnh vực giáo dục kinh tế, trị, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật, chế tổ chức quản lý Việc cảm nhận biến thiên kết hợp chúng lại qua nhân tố giáo dục theo trục thời gian việc tìm điểm giao tiếp quan trọng giáo dục xã hội rộng lớn Thứ hai nhân tố nội sinh trình giáo dục vấn đề nhân cách, vấn đề chất lượng, vấn đề tri thức, vấn đề phương tiện giáo dục, vấn đề hệ thống giáo dục Thứ ba bao trùm lên yếu tố bên bên giáo dục vấn đề giá trị, thể ước mong xã hội cho tồn tiếp nối Trong kết đề tài có phần bàn sâu vấn đề qui hoạch, kế hoạch, dự báo giáo dục hoàn cảnh xây dựng thực chiến lược giáo dục Vấn đề đặt làm kế hoạch giáo dục phải ngừa hai xu hướng: Xu hướng lấy điểm xuất phát tín hiệu thị trường, kinh tế Quan điểm Tin Bergen (Nhà kinh tế Hà Lan – Giải thưởng Noben) đề ông nêu sơ đồ sau Tín hiệu thị trường →cơ cấu kinh tế → cấu nhân lực Cơ cấu giáo dục → cấu nhà trường → mạng lưới nhà trường Xu hướng coi giáo dục vào dân số Các yếu tố qui mô, cấu dân số, phân bố, ấn định tiêu phát triển giáo dục vào tỷ lệ người học theo dân số độ tuổi Cả hai xu hướng nhìn giáo dục từ khung mà chưa nhìn giáo dục theo phát triển giáo dục vào tỷ lệ người học theo số dân độ tuổi Cả hai xu hướng nhìn giáo dục từ khung mà chưa nhìn giáo dục theo phát triển tương lai Tất nhiên thoát song cần có tiên đoán vấn đề giáo dục VII PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC GIỮ VỮNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ THÍCH ỨNG VỚI ĐỘNG THÁI KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Đặc điểm sản phẩm giáo dục 27 A Quan điểm kinh tế truyền thống coi cấu kinh tế bao gồm hai khu vực: Khu vực sản xuất cải xã hội khu vực không sản xuất cải cho xã hội gọi dịch vụ Quan điểm kinh tế đại coi cấu kinh tế bao gồm sản xuất vật chất hoạt động dịch vụ sản xuất cải cho xã hội Hoạt động kinh tế chia làm ba khu vực: Khu vực I có chức khai thác tự nhiên gồm: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp khai thác mỏ Khu vực II có chức chế biến sản phẩm khai thác từ tự nhiên gồm: (i) Công nghiệp chế biến (ii) Sản xuất phân phối điện, khí đốt, nước (iii) Xây dựng Khu vực III có chức sản xuất sản phẩm dịch vụ gồm: (i) Thương nghiệp (ii) Vận tải (iii) Tài ứng dụng (iv) Hoạt động khoa học công nghệ (v) Giáo dục đào tạo (vi) Y tế (vii) Văn hóa thể thao số lĩnh vực khác Hoạt động giáo dục đào tạo thuộc khu vực III Nó có đóng góp trực tiếp định vào việc hình thành phát triển thu nhập quốc dân (GNP, GDP) Nếu tính đóng góp gián tiếp hoạt động giáo dục – đào tạo có vai trò lớn phát triển kinh tế xã hội B Sản phẩm giáo dục có số thuộc tính sau: - Nó mang thuộc tính hình thái ý thức xã hội Trong trình đào tạo giáo dục dạy học, thuộc tính hàng hóa - Nó có thuộc tính hàng hóa sản phẩm giáo dục gia nhập vào thị trường lao động Khi coi giáo dục có thuộc tính hình thái ý thức xã hội muốn mạnh hoạt động giáo dục có tính chất xã hội, khẳng định mục đích phương hướng tác động sản phẩm chủ yếu đời sống tinh thần xã hội 28 Khi coi sản phẩm giáo dục có thuộc tính hàng hóa muốn nhấn mạnh: Cuối sản phẩm phải sử dụng vào thị trường lao động trực tiếp hay gián tiếp Nó bị chi phối điều tiết quy luật thị trường Hai loại thuộc tính vừa chế ước vừa thúc đẩy Thuộc tính hình thái ý thức xã hội yêu cầu hoạt động giáo dục phải phục vụ đắc lực cho mục tiêu kinh tế Kinh tế chuẩn tắc – tức khía cạnh đạo đức kinh tế Thuộc tính hàng hóa yêu cầu hoạt động giáo dục phải ý đến hiệu ứng thị trường, đặc biệt thị trường sức lao động, phải tạo động lực phát triển kinh tế sở đổi sức lao động thúc đẩy sử dụng sức lao động có hiệu đời sống xã hội Chỉ quan tâm đến thuộc tính hình thái ý thức xã hội mà coi nhẹ thuộc tính hàng hóa hệ thống giáo dục dễ trở nên khô cứng, không góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế song ngược lại quan tâm đến thuộc tính hàng hóa không ý mức thuộc tính hình thái ý thức xã hội giáo dục đẩy xã hội vào trạng thái phân cực với mối lo ngại ổn định xã hội Quan tâm tính “đối ngẫu” sản phẩm giáo dục quản lý sản phẩm làm cho tính đối ngẫu phát huy tích cực vào tiến xã hội nhiệm vụ quan trọng quốc gia hướng vào mục tiêu xây dựng kinh tế phát triển bền vững Quan điểm phát triển giáo dục hoàn cảnh kinh tế thị trường a Nhận thức mâu thuẫn phát triển giáo dục Do sản phẩm giáo dục có tính đối ngẫu nêu nên phát triển luôn có mâu thuẫn Tìm mâu thuẫn giáo dục có giải pháp đắn nhiệm vụ quan trọng nhà đạo phát triển kinh tế giáo dục Lảng tránh, bỏ qua xoa dịu chúng để lại hậu tiêu cực Nhiều nhà nghiên cứu cố gắng làm sáng tỏ vấn đề mâu thuẫn phát triển giáo dục Ngay đầu thập niên 70 Philip H Coombs, nguyên giám đốc Viện kế hoạch hóa giáo dục quốc tế 150 đại biểu 50 nước công nghiệp hóa đường phát triển dự đoán giáo dục giới lâm vào khủng hoảng có tính toàn cầu Cuộc khủng hoảng biểu mâu thuẫn gay gắt sau: - Mâu thuẫn nhu cầu học vấn ngày tăng nhân dân khả đáp ứng có hạn chế hệ thống giáo dục - Mâu thuẫn nhu cầu phát triển giáo dục với khả đáp ứng kinh tế 29 - Mâu thuẫn số lượng, chất lượng, trình độ đào tạo học sinh, sinh viên với khả thu hút, sử dụng thị trường lao động xã hội - Mâu thuẫn nội dung, phương pháp hình thức tổ chức giáo dục thường có tính lỗi thời với phát triển nhanh chóng sản xuất xã hội, tiến khoa học kỹ thuật bùng nổ thông tin - Mâu thuẫn giáo dục mang tính chất chuẩn bị tiềm lâu dài giáo dục mang tính chất đáp ứng phổ cập Vào đầu thập niên 80 nhà quản lý giáo dục Liên Xô số nước xã hội chủ nghĩa ý phân tích mâu thuẫn phát triển giáo dục quốc dân Trong bài: “Về mâu thuẫn phát triển hệ thống giáo dục quốc dân – V.N Iagodkin lúc thứ trưởng giáo dục khẳng định: Nền giáo dục Xô Viết tiềm ẩn nhiều mâu thuẫn, hệ thống mâu thuẫn nằm cấu trúc bao quát vấn đề tổ chức – sư phạm kinh tế xã hội Theo Iagodkin mâu thuẫn hệ thống giáo dục không phù hợp diễn thường xuyên trình độ phát triển (về số lượng chất lượng) hệ thống giáo dục với động thái phát triển kinh tế khoa học kỹ thuật xã hội Theo ông, nói chung quán tính đời sống giáo dục lớn quán tính đời sống kinh tế Kinh tế có động thái nhanh hơn, dễ thay đổi giáo dục thường bất cập so với động thái Iagodkin mâu thuẫn thuộc cấu bên giáo dục quan số biểu nữ hóa, địa phương hóa đội ngũ giáo viên Ở Mỹ R.Collin, Bowles, H.Gintis vạch mâu thuẫn phát triển giáo dục vấn đề “lạm phát văn bằng”, vấn đề “Học lực cao thất nghiệp”, vấn đề “giáo dục mức độ”, vấn đề “lãng phí giáo dục” Họ nhận xét, Mỹ có lúc tồn tượng quan hệ tỷ lệ thuận học lực tiền lương: Học lực cao – đánh giá qua văn tiền lương cao Thế áp lực xã hội vào giáo dục khiến cho ngành đào tạo nhiều người có văn Song có phận vào đời không hẳn có văn cao làm việc tốt Người ta chê trách giáo dục gây lãng phí, gây vô ích cho kinh tế tiếp tục lạm phát văn Những người mâu thuẫn phân hóa đào tạo phân hóa xã hội Họ nhận xét kể kinh tế phát triển phận kinh tế sử dụng lao động bình thường Bộ phận kinh tế đòi hỏi loại lao động có chấp hành tốt thời gian nội quy làm việc, biết phục tùng mệnh lệnh, không nghi ngờ thắc mắc làm việc, có số kỹ hành động định Trong phận kinh tế khác lại đòi hỏi laọi lao động phải làm việc với 30 tinh thần sáng tạo, độc lập, có lòng tự tin cao… áp lực vào giáo dục khiến cho giáo dục hình thành hai loại nhà trường “PP” (Primary-Profession) loại nhà trường “SS” (Secondary – Supérior) Những gia đình bình thường đủ khả cho em vào loại trường “SS” Như giáo dục góp phần trì bất bình đẳng xã hội Nền kinh tế phát triển thúc đẩy tinh vi việc tổ chức phân hóa đào tạo Cái vòng luẩn quẩn: phân hóa thị trường lao động → phân hóa đào tạo → phân hóa xã hội → phân hóa đào tạo/ giáo dục mức cao hơn, tinh vi để phục vụ cho mục tiêu phân hóa thị trường lao động diễn khiến cho giáo dục luôn bị chê trách nguyên nhân tạo phân cực, phân tầng mạnh mẽ xã hội Ở Trung Quốc, số học Lưu Phật Niên, Viên Chấn Quốc vạch mâu thuẫn phát triển giáo dục nước bối cảnh kinh tế thị trường qua hệ thống vấn đề sau đây: - Giáo dục chuẩn bị cho sống giáo dục tái sống - Giáo dục phục vụ trị giáo dục định hướng trị - Giáo dục hướng vào lợi ích đất nước giáo dục hướng vào lợi ích cá nhân - Giáo dục tạo đẳng cấp giáo dục phục vụ bình đẳng - Thuyết chuyên tài giáo dục thuyết đa tài giáo dục - Phát triển giáo dục theo chế độ nhà nước nhân dân làm chế độ đơn phương người học chịu kinh phí - Chế độ quản lý giáo dục tập trung theo ngành chế độ quản lý giáo dục phân cấp cho lãnh thổ - Quản lý nhà nước giáo dục tự quản nhà trường - Giáo dục thống giáo dục đa dạng - Nhà trường khép kín nhà trường mở - Giáo dục tắc giáo dục tự phát - Vấn đề trọng học vấn vấn đề hướng nghiệp - Dạy học lấy thầy làm chuẩn dạy học lấy trò làm chuẩn - Dạy học qua sách dạy học qua kinh nghiệm sống - Học lĩnh hội học qua tình - Học tập thể học nhân - Giáo dục theo khuôn khổ giáo dục tự - Hợp tác giáo dục cạnh tranh giáo dục 31 Theo Viên Chấn Quốc Lưu Phật Niên, vấn đề tác động thường xuyên, liên tục vào trình phát triển giáo dục, trình đào tạo khiến cho giáo dục nhà trường luôn bất cập so với điều mà xã hội kỳ vọng b Quan điểm phát triển giáo dục Từng tồn số quan điểm đối lập phương thức phát triển giáo dục Quan điểm Tin Bergan – nhà kinh tế học người Hà Lan, giải thưởng Nôben kinh tế 1969 coi cực hữu ông cho muốn phát triển giáo dục có hiệu phải hoàn toàn vào tín hiệu thị trường Sơ đồ phát triển Tin Bergan biểu thị sau: Thị trường → Cơ cấu kinh tế → Cơ cấu kinh tế Cơ cấu lao động Cơ cấu lao động → Cơ cấu giáo dục Cơ cấu giáo dục → Cơ cấu nhà trường → Mạng lưới nhà trường Quan điểm coi cực tả cho giáo dục nguyên nhân chủ yếu gây phân hóa, phân tầng xã hội Quan điểm đề xuất việc phải thay đổi hẳn thiết chế giáo dục truyền thống, nhà trường truyền thống tồn Thay vào kiểu giáo dục ngẫu nhiên, giáo dục tự phát, giáo dục không theo thủ tục (Informal Education) với nhà trường mở, nhà trường không cấp lớp, giáo dục thiết chế thi cử văn Khỏi cần phải bình luận dễ thấy tính cực đoan hai quan điểm Quan điểm đắn đa số tán thành phát triển giáo dục, phát triển nhà trường theo thiết chế hành song phải không ngừng cải tiến chúng để chúng thích nghi với động thái kinh tế xã hội quốc gia, thích ứng với tiến thời đại Người ta nhấn mạnh việc phải coi giáo dục ngành kinh tế, áp dụng tư kinh tế vào trình đào tạo, phải coi ngành kinh tế có đặc thù vừa mang tính đặc trưng kinh tế chuẩn tắc vừa mang đặc trưng kinh tế thực chứng Mô hình xí nghiệp hoạt động theo mục tiêu không vụ lợi, song phải tính giá thành đào tạo, phải biết marketing hoạt động đào tạo phải có mối liên hệ chặt chẽ với sở sản xuất cải vật chất cụ thể quan nghiên cứu khoa học Đã có nhiều lý thuyết kinh tế lớn đời xuất phát từ nghiên cứu vai trò giáo dục, tương quan với đời sống kinh tế, lý thuyết tư 32 người Theodor Schoultz (nhà kinh tế Mỹ - giải thưởng Nôben kinh tế 1979), lý thuyết suất xã hội, suất lao động sở phát triển tổng hòa nhân cách người giáo dục đào tạo thường xuyên liên tục Gary Becker (Nhà kinh tế Mỹ - Giải thưởng Nôben kinh tế 1992) Kinh tế học giáo dục theo quan điểm vừa coi kinh tế ngành vừa coi phận quan trọng khoa học giáo dục nghiên cứu vấn đề qui luật sách kinh tế chiến lược phát triển giáo dục Cùng với kinh tế học giáo dục, xã hội học giáo dục bối cảnh phát triển giáo dục ngày có vị trí quan trọng; phối hợp với kinh tế học giáo dục hệ thống khoa học giáo dục để luận cho vấn đề kinh tế - xã hội tương quan với vấn đề tổ chức – sư phạm thường coi đối tượng chủ yếu giáo dục học Tổ chức phát triển giáo dục, tổ chức trình đào tạo nhà trường vừa phải nhằm vào tăng trưởng kinh tế vừa nhằm vào ổn định cân xã hội Giáo dục mặt giúp cho cá nhân có động xã hội (sosical mobility) đời sống sản xuất, song giáo dục phải luôn đào tạo người biết sống tình đoàn kết hợp tác xã hội Ở xã hội tư bản, nhà trường thực tế nơi tranh đấu giành quyền lợi tập đoàn khác Thông qua nhà trường, thông qua giáo dục, tập đoàn giai cấp khác cố gắng truyền bá văn hóa gồm quan niệm giá trị, đặc điểm nhân cách thái độ, lễ tiết, hành vi,… Ở nước ta tình hình này, song tác động thị trường với khía cạnh tiêu cực vào trình phát triển giáo dục, trình đào tạo làm cho có lúc, có nơi lý tưởng dân chủ nhân văn giáo dục bị méo mó biến dạng Sự phát triển giáo dục ngày quốc gia, có nước ta điều dễ dàng; phải biết ngăn ngừa mục tiêu vụ lợi thiển cận, song phải ngăn ngừa biệt lập, giáo điều, mòn sáo phương thức hành động Quan điểm Roy Singh chuyên gia giáo dục – nguyên trợ lý Tổng giám đốc UNESCO vùng Châu Á – Thái Bình Dương coi định hướng có tính nguyên tắc phát triển giáo dục ngăn chiều hướng hữu tả Ông nói: “Giáo dục phải nằm trung tâm phát triển nhân văn, mục tiêu giáo dục định hướng tương lai phải xác định trình phát triển nhìn nhận tập thể xã hội Giáo dục với tư cách tri thức phải thành tố sáng tạo việc hình thành nhìn tập thể 33 phương tiện quan trọng để thực chương trình hành động người bước đường lên vượt bóng tối Giáo dục có vai trò xúc tác thành tố trình phát triển tổng thể”1 Một số suy nghĩ tổ chức phát triển giáo dục nước ta giữ vững định hướng XHCN thích ứng với động thái kinh tế thị trường a Hệ thống giáo dục quốc dân nước ta vài thập niên vừa qua phát triển với nhiều thành tựu đáng tự hào Đó hệ thống giáo dục có tính thống cao mặt tổ chức – sư phạm Hệ thống qua mạng lưới nhà trường, bậc học, ngành học góp phần không nhỏ vào việc đảm bảo an ninh trị đất nước, góp phần củng cố dân chủ xã hội văn hóa dân tộc Trong bảng xếp hạng số phát triển người HDI giới, Việt Nam đứng vào vị trí trung bình, không rơi xuống thứ hạng thấp nhờ thành tựu giáo dục Nước ta có số HDI = 0,671; vị trí 108 bảng xếp hạng 174 nước Trong khoảng thời gian năm ta tiến lên 12 bậc (HDI1992 = 0,539 xếp thứ 120, HDI1998 = 0,671 xếp thứ 108) Chỉ số giáo dục Việt Nam số HDI luôn có trọng số lớn Tỷ lệ người lớn biết hết chữ đạt 91,9%, tỷ lệ nhập học thiếu niên độ tuổi (6-23 tuổi) đạt 63%, số giáo dục chung 0,83 Với số này, Việt Nam xếp thứ 86 số 174 nước giới; đứng thứ ba khối ASEAN sau Philippin (0,90), Singapo (0,85), đồng hạng với Thái Lan Chỉ số giáo dục nước ta lớn số nước lớn Châu Á Trung Quốc (0,78), Ai Cập (0,59), Ấn Độ (0,54), Pakistan (0,41) b Tuy có nhiều thành tựu song hệ thống giáo dục Việt Nam nhiều bất cập Còn nhiều điều chưa yên tâm xem xét động thái với kinh tế xã hội, đối chiếu với giáo dục khác khu vực giới mà cách vài thập niên ta họ, ta thua họ Các mâu thuẫn phát triển giáo dục diễn giới, đặc biệt với nước phát triển, chúng diện hệ thống giáo dục nước ta Có mâu thuẫn mạnh mẽ Thí dụ mâu thuẫn hiếu học, học kiểu từ chương với hư danh, hư văn thiết chế nhà trường lạc hậu phương pháp đào tạo với việc xã hội sử dụng sản phẩm giáo dục có chiều hướng ngày trực dụng, ngày đòi hỏi thành thục kỹ hành dụng Giáo dục nước ta chịu áp lực mạnh kinh tế xã hội Thách thức lớn độ lệch cánh kéo kinh tế (k) xã hội (x) tác động vào giáo 34 dục rộng lớn dân số tuổi học nước ta cáo (1/4 dân số), cung ứng tài lực, vật lực, nhân lực cho công tác giáo dục hạn chế c Đề xuất giải pháp cho giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân nước ta, chống lạc hậu, lạc điệu với bối cảnh phát triển giới, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa thích ứng với kinh tế thị trường việc làm đòi hỏi cộng tác chặt chẽ, công phu nhiều ngành khoa học, nhiều cán quản lý cán thực tiễn Từ quan điểm kinh tế học giáo dục, xin trình bày số suy nghĩ giải pháp sau đây: (i) Thứ cần có sách giáo dục nhằm phối hợp, bổ sung lẫn có hiệu giáo dục trường quy quy (formal education), giáo dục trường quy không quy (non-formal education) giáo dục không theo thủ tục (informal education) Chúng ta nghèo khó khăn cung ứng kinh tế cho trình đào tạo, song số sách giáo dục ban hành ta thường nghiêng tính đồng nhà trường, quan tâm nhiều đến nhà trường quy, chưa quan tâm đến việc phát triển nhà trường cộng đồng; khuyến khích tự học, học từ xa hình thức trường lớp mềm dẻo khác (ii) Thứ hai, cần sớm có chiến lược cung ứng kinh tế hợp lý cho giáo dục phổ cập, giáo dục tinh hòa giáo dục dịch vụ đại chúng Thương hay tự hào chuyển giáo dục cho 5% cư dân thành giáo dục cho 100% cư dân bậc học phổ cập Tuy nhiên, sách kinh tế giáo dục thường suy nghĩ nhiều cho giáo dục phổ cập: chưa có rõ ràng giáo dục tinh hoa giáo dục dịch vụ đại chúng Hệ thống trường công lập nước ta ngành học, bậc học gặp nhiều khó khăn quy chế phát triển Cũng vậy, hệ thống trường đào tạo khiếu phương thức đào tạo học sinh tài nước ta nhìn chung chưa có quán từ trung ương đến địa phương chế độ kinh tế giáo dục (iii) Thứ ba, cần sớm định hình chế quản lý giáo dục để vừa tập trung có hiệu quản lý nhà nước theo ngành phân cấp theo lãnh thổ Đang có tình trạng quản lý rời rạc không thống nhiều nơi quản lý chuyên môn, quản lý nhân sự, quản lý máy, quản lý tài chính, quản lý sở vật chất sư phạm ngành giáo dục đào tạo 35 Quản lý giáo dục số cấp – đặc biệt cấp Bộ - tình trạng “nắm chặt số việc cần phải buông – thả – số việc quan trọng cần phải nắm” Sự thi cư diễn nặng nề gây lãng phí lớn Bộ nắm chặt lúc sách giáo dục – đặc biệt sách giáo dục cụ thể hóa luật giáo dục chuẩn kinh tế sư phạm cho trường, loại hình trường, quy chế hoạt động vừa tự chủ vừa chịu trách nhiệm nhà trường quỹ lương, nhân sự, tài nhà trường lại chậm ban hành Sự thực hóa trường chuẩn vào đời sống thực tiễn (trừ bậc tiểu học) diễn chậm chạp Nhiều điển hình tiên tiến giáo dục sớm nở tối tàn chưa có nguyên lý tỏa rộng cho nơi địa phương toàn quốc Giáo dục nước ta có góp phần có hiệu tạo động lực mạnh để đất nước thoát khỏi tình trạng lạc hậu phát triển chậm hay không trước hết thân phải vượt khỏi lạc hậu quan điểm cách làm Việc nhận thức quan điểm đề xuất cách làm trình trải qua nhiều vòng, nhiều đợt Theo đường lối chung đường lối giáo dục mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề với tiêu chí chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa ngành khoa học, bậc học, nhà trường; nghĩ cộng tác chặt chẽ nhà sư phạm học, nhà kinh tế học, nhà xã hội học với khoa học hoạt động thực tiễn hữu quan tìm đột phá làm cho giáo dục thoát khỏi trì trệ, có hiệu ứng cho phát triển kinh tế xã hội VIII MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC TIỄN CỦA CHIẾN LƯỢC GIÁO DỤC NƯỚC TA HIỆN NAY DƯỚI ÁNH SÁNG QUAN ĐIỂM DỰ BÁO GIÁO DỤC Cũng nhiều ngành hệ thống trị kinh tế, ngành giáo dục đào tạo nước ta xây dựng chiến lược giáo dục đến năm 2010 đồng thời có tầm nhìn hành động đến năm 2020 Xét cho chiến lược giáo dục gắn với ý đồ việc biến đổi (Transform), canh tân (Innovation), cải cách (Reform) giáo dục Công việc bình thường giáo dục muốn cho giáo dục phục vụ đắc lực sống Trong Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Sửa đổi chế độ giáo dục cho hợp với hoàn cảnh nhân dân” 36