MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÁP LÍ QUẢN LÍ DẢI VEN BỜ

dự án khu bảo tồn biển mun Khoá tập huấn QuốC GIA quản lý khu Bảo tồn biển Một số vấn đề pháp lý quản lý dải ven bờ Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển I T ng quan v bi n Vi t Nam v chớnh sỏch c a kinh t bi n, qu n lý v s d ng h p lý d i ven b ng v Nh n c v phỏt tri n Vi t Nam l m t nh ng qu c gia l n ụng Nam ỏ v i di n tớch t x p x 330.363 km v di n tớch vựng bi n g p l n di n tớch t li n, Vi t Nam cú 29/61 t nh v thnh ph ven bi n, 125 huy n ven bi n, chi m 17% di n tớch c n c B bi n di 3260 km kộo di t V nh B c B t i V nh Thỏi Lan, gi a v n 23o v 70 B, d c theo b bi n ụng, bi n l n nh t sỏu bi n l n c a th gi i, v l bi n n i li n hai i d ng Trung bỡnh c 100 km2 t li n, Vi t Nam cú km b bi n, t l trung bỡnh trờn th gi i l 600 km2/1km Ch s tớnh bi n c a Vi t Nam (chi u di b bi n/di n tớch t li n) l 0,01, ng u ụng D ng, trờn Thỏi Lan (0,007) v x p x Malayxia.i Khụng k hai qu n o Hong Sa v Tr ng Sa n m gi a Bi n ụng, Vi t Nam cú 2773 hũn o ven bi n v i t ng di n tớch kho ng 1630 km2.ii Cỏc hũn o ny n m r i rỏc khụng u Cú kho ng 2500 o n m t p trung vựng Qu ng Ninh - H i Phũng, ú cú cỏc o khỏ l n nh Cỏi B u (194km2), Cỏt B (150 km2) v Tr Bõn (74 km2) mi n Trung Vi t Nam (Qu ng Nam - N ng) v Tõy Nam Vi t Nam (t nh Kiờn Giang v C Mau) c ng cú r t nhi u o, ú cú hũn o l n nh t Vi t Nam, o Phỳ Qu c (567 km2) Cỏc vựng bi n thu c ch quy n v quy n ti phỏn c a n c ta ch a nhi u ti nguyờn thiờn nhiờn Tr l ng cỏ bi n c a Vi t Nam kho ng tri u t n, kh n ng khai thỏc cho phộp l 1,2-1,4 tri u t n m i n m Ton b tr l ng d u Vi t Nam d oỏn kho ng 10 tỷ t n d u v tr l ng khớ l 250-300 t m3 Vi t Nam cú kho ng 125 bói bi n l n nh thu n l i cho phỏt tri n du l ch, ú cú 20 bói bi n t quy mụ v tiờu chu n qu c t Tỏm khu v c tr ng i m du l ch c a c n c n m vựng ven bi n (V nh H Long, S n, Cỏt B, Hu , N ng, Nha Trang, Thnh ph H Chớ Minh, V ng Tu, Cụn o) Vi t Nam cú 73 c ng l n nh Trung ng v a ph ng qu n lý (khụng k cỏc c ng cỏ) v i t ng n ng l c thụng qua c ng l 35 tri u t n/n m Trung bỡnh c 30 km b bi n, n c ta l i cú m t c ng bi n B bi n di, vựng bi n cú nhi u v nh kớn, v ng u tu, c a sụng phõn b khỏ dy t B c xu ng Nam cho phộp Vi t Nam cú th xõy d ng m t h th ng c ng bi n n i ti p v i t ng cụng su t trờn 500 tri u t n/n m.iii Cỏc c ng quan tr ng nh t l Cỏi Lõn, H i Phũng, C a Lũ, Chõn Mõy, N ng, Dung Qu t, Quy Nh n, Nha Trang, V n Phong, Cam Ranh, V ng Tu, Th V i, Si Gũn v C n Th S l ng hng hoỏ v n chuy n qua cỏc c ng bi n ó khụng ng ng t ng tr ng nh ng n m g n õy Trong th i k 1991-1996, t ng tr ng bỡnh quõn hng n m t 12,5% v t n v n chuy n v 13,4%/n m v t n/km hng hoỏ luõn chuy n i tu bi n c a Vi t Nam quỏ gi (tu i trung bỡnh trờn 17 n m) v i 460 chi c v t ng tr ng t i 970.000 DWT V i v trớ v c u t o thu n l i, bi n Vi t Nam l i u ki n thớch h p n i li n cỏc vựng kinh t c a t n c v l c a ngừ th ng m i v i nhi u vựng trờn th gi i Quy n l i cu chỳng ta m r ng Bi n ụng ũi h i chỳng ta ph i cú ngh a v u t vo phỏt tri n, qu n lý v b o v cỏc vựng bi n phự h p v i v trớ a lý n c nh Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển V i m c t ng dõn s kho ng 1,5%/n m,iv Vi t Nam l n c l n th 20 v dõn s trờn th gi i v th hai ụng Nam ỏ, sau Inụnờxia N m 1989 dõn s Vi t Nam l 64,4 tri u, t i cu c t ng i u tra dõn s n m 1999 ó l 76,354 tri u.v M t dõn c trung bỡnh l 231 ng i/1km2 Kho ng 1/4 dõn s Vi t Nam s ng t i cỏc vựng ven bi n M t dõn c vựng ven bi n l 281 ng i/ km2, t c 1,34% cao h n so v i m t dõn c trung bỡnh c a c n c M c t ng tr ng dõn s khu v c ven bi n c ng cao h n nhi u so v i cỏc vựng khỏc, kho ng 4% m t n m.vi D bỏo n n m 2010, dõn s ven bi n s t ng h n 22 tri u ng i Cựng v i s gia t ng dõn s l gia t ng l c l ng lao ng, kho ng 2-2,8% hng n m, lm t ng thờm ỏp l c thi u vi c lm i li n v i thỏch th c ti nguyờn ven b c n ki t, m c s ng v t ch t v dõn trớ th p, ý th c b o v mụi tr ng v ti nguyờn kộm Cỏc nguyờn nhõn trờn ũi h i ph i m t chi n l c phỏt tri n v qu n lý bi n t ng h p, s d ng v qu n lý h p lý d i ven b Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Sau th c hi n chớnh sỏch i m i, Vi t Nam b t u ho ch nh chớnh sỏch phỏt tri n bi n Ngh quy t 03 NQ/TW ngy 6-5-1993 v "M t s nhi m v phỏt tri n kinh t bi n nh ng n m tr c m t" nờu rừ: "Tr thnh m t n c m nh v bi n l m c tiờu chi n l c xu t phỏt t yờu c u v i u ki n khỏch quan c a s nghi p xõy d ng v b o v T qu c Vi t Nam".vii Ngh quy t cho r ng c n hỡnh thnh m t n n kinh t bi n th ng nh t v i c c u h p lý Ngh quy t nh n m nh m i ho t ng phỏt tri n kinh t v cỏc ho t ng liờn quan n bi n c a cỏc b , ngnh v a ph ng u ph i h t s c chỳ tr ng n vi c b o v mụi tr ng sinh thỏi bi n, b o m cho s phỏt tri n lõu b n; " y m nh cụng tỏc l n bi n nh ng n i cú i u ki n" nh ng "c n ti n hnh trờn c s khoa h c, phự h p v i i u ki n sinh thỏi bi n" Ti p sau Ngh quy t ny, Th t ng Chớnh ph ó cú cỏc ch th tri n khai th c hi n nh Ch th 399 ngy 5-8-1993 c a Th t ng Chớnh ph v "M t s nhi m v phỏt tri n kinh t bi n nh ng n m tr c m t" v Ch th 171/TTg 1995 tri n khai Ngh quy t 03 NQ/TW Ch th 20-CT/TW ngy 22-9-1997 ó a m t s quan i m phỏt tri n kinh t bi n ú l: Th c hi n cụng nghi p hoỏ, hi n i hoỏ kinh t bi n h ng m nh vo xu t kh u, d a trờn nh ng ti n b khoa h c, cụng ngh lm ng l c; v a thỳc y nghiờn c u, qu n lý, khai thỏc ti m n ng bi n cú hi u qu , v a tỏi t o ti nguyờn bi n, b o v mụi tr ng, o t o ngu n nhõn l c Quan i m ny c c th hoỏ b ng gi i phỏp: u t thớch ỏng cho khoa h c-cụng ngh ; t ng c ng n ng l c i u tra kh o sỏt, nghiờn c u khớ t ng-thu v n v mụi tr ng, th c tr ng ti nguyờn v d bỏo xu th bi n ng nh ng th p k t i T n n m 2000 c n t ng u t cho nghiờn c u khoa h c bi n, tỡm ki m th m dũ d u khớ, khoỏng s n bi n, ngu n l i h i s n v n ng l ng bi n, nghiờn c u v b o v mụi tr ng bi n, ti p t c hi n i hoỏ khớ t ng-thu v n Thi hnh Ch th ny m t lo t cỏc k ho ch v phỏt tri n kinh t bi n ó c thụng qua, nh Chi n l c phỏt tri n thu s n 2010; Chi n l c phỏt tri n Du l ch 2010; Chi n l c phỏt tri n Giao thụng v n t i 2010 ỏng chỳ ý nh t l l nh v c thu s n, cỏc chớnh sỏch v k ho ch cho ngh cỏ Vi t Nam ch y u t p trung vo t ng s n l ng nuụi tr ng thu s n; ỏnh b t thu s n m t cỏch hi u qu vựng bi n ven b ; t ng c ng ỏnh viii b t thu s n xa b ; v b o v cỏc n cỏ tỏi t o B c sang th k XXI, i h i i bi u ton qu c l n th IX c a ng c ng s n Vi t Nam kh ng nh m c tiờu: Xõy d ng chi n l c phỏt tri n kinh t bi n v h i o, phỏt huy th m nh c thự c a h n tri u km2 th m l c a T ng c ng i u tra c b n lm c s cho cỏc quy ho ch, k ho ch phỏt tri n kinh t bi n y m nh nuụi, tr ng, khai thỏc, ch bi n h i s n; th m dũ, khai thỏc v ch bi n d u khớ; phỏt tri n úng tu thuy n v v n t i bi n; m mang du l ch; b o v mụi tr ng; ti n m nh bi n v lm ch vựng bi n Phỏt tri n t ng h p kinh t bi n v ven bi n, khai thỏc l i th c a cỏc khu v c c a bi n, h i c ng t o thnh vựng phỏt tri n cao, thỳc y cỏc vựng khỏc Xõy d ng c n c h u c n m t s o ti n bi n kh i K t h p ch t ch phỏt tri n kinh t v i b o v an ninh trờn bi n.ix Bỏo cỏo chớnh tr t i i h i i bi u ton qu c l n th IX nh n m nh: Phỏt tri n m nh v phỏt huy vai trũ chi n l c c a kinh t bi n k t h p v i b o v vựng bi n cú k ho ch v bi n phỏp tớch c c ch ng phũng ch ng thiờn tai, tỡm ki m c u n n.x Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển t - - - - - - c m c tiờu ny, m t lo t bi n phỏp ó v ang c ỏp d ng: Xõy d ng c c u kinh t vựng h ng m nh v xu t kh u, k t h p khai thỏc kinh t ven bi n, vựng c quy n kinh t v th m l c a thu c quy n ti phỏn qu c gia, theo Cụng c Lu t bi n qu c t Quy ho ch phỏt tri n kinh t bi n m t ch ng trỡnh liờn k t cỏc ngnh kinh t quan tr ng nh d u khớ, h i s n, v n t i bi n, cụng nghi p, khoỏng s n bi n, úng v s a ch a tu bi n, dn khoan, du l ch v d ch v bi n, hỡnh thnh m t s ngnh m i nh n cú cụng ngh tiờn ti n, hi n i, cú giỏ tr xu t kh u l n, t o ngu n tớch l y cao v n nh cho n n kinh t qu c dõn Phỏt tri n ng b v hi n i hoỏ k t c u h t ng ven bi n v cỏc huy n o, g n v i vựng kinh t tr ng i m Hỡnh thnh cỏc trung tõm kinh t bi n, cỏc ụ th l n, cỏc khu cụng nghi p, khu ch xu t, khu du l ch v th ng m i v i h th ng cỏc c ng bi n c m r ng v xõy d ng m i, nh t l cỏc c ng n c sõu Phỏt tri n cỏc hnh lang kinh t ven bi n, tr c h t l cỏc d i H i Phũng-H LongMúng Cỏi, Hu -Qu ng Ngói, V ng Tu-B R a Quy ho ch v xõy d ng ch ng trỡnh phỏt tri n kinh t h i o, t p trung vo m t s o quan tr ng v kinh t v qu c phũng, an ninh nh : Phỳ Qu c, Th Chu, Cụn S n, Phỳ Quý, Lý S n, Cỏt B, Cụ Tụ, V nh Th c, B ch Long V u t xõy d ng k t c u h t ng nh cỏc cụng trỡnh thi t y u v c u c ng, ng sỏ, c p i n, n c, thụng tin liờn l c Cú chớnh sỏch u ói c bi t khuy n khớch dõn nh c phỏt tri n kinh t o, nõng cao i s ng v b o m i u ki n c n thi t cho cỏc chi n s trờn o Nh n c dnh thờm v n tớn d ng u ói cho dõn vay phỏt tri n ngh cỏ xa b T ng c ng cỏc ho t ng i u tra c b n, khoa h c v cụng ngh v bi n c bi t quan tõm b o v ti nguyờn v mụi tr ng ven bi n v bi n u t thớch ỏng cho vi c t ng c ng, c ng c , b o v v ng ch c ch quy n, an ninh qu c phũng v l i ớch qu c gia trờn vựng bi n, o B sung v hon thi n h th ng phỏp lu t, chớnh sỏch v qu n lý, khai thỏc bi n, ven bi n v cỏc h i o II Ranh gi i bi n Vi t Nam Tuyờn b c a Chớnh ph Vi t Nam ngy 12-5-1977 v cỏc vựng bi n ó xỏc l p y cỏc vựng bi n: n i thu , lónh h i, vựng c quy n v kinh t v th m l c a, theo ỳng cỏc quy nh c a Cụng c 1982 c a Liờn h p qu c v Lu t bi n Theo Tuyờn b ny Vi t Nam cú m t lónh h i 12 h i lý tớnh t ng c s dựng tớnh chi u r ng lónh h i N c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam th c hi n ch quy n y v ton v n i v i lónh h i c a mỡnh c ng nh i v i vựng tr i phớa trờn, ỏy bi n v lũng t d i ỏy bi n c a lónh h i" Bờn ngoi lónh h i l vựng ti p giỏp lónh h i ti p li n v i lónh h i v t o v i lónh h i m t vựng bi n r ng 24 h i lý tớnh t ng c s dựng tớnh chi u r ng lónh h i Trong vựng bi n ny, Chớnh ph Vi t Nam th c hi n s ki m soỏt c n thi t nh m b o v an ninh, b o v cỏc quy n l i v h i quan, thu khoỏ, v nh m b o m s tuõn th cỏc quy nh v y t , di c v nh p c trờn lónh th ho c lónh h i Vi t Nam Vi t Nam c ng b o l u quy n c u h cỏc tu thuy n, mỏy bay b n n, cú th gõy ụ nhi m mụi tr ng bi n vựng ti p giỏp lónh h i v lónh h i Tuyờn b ngy 12-5-1977 c a Chớnh ph Vi t Nam cũn xỏc l p vựng c quy n v kinh t c a mỡnh ti p li n v i lónh h i v t o v i lónh h i m t vựng r ng 200 h i lý tớnh t Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển ng c s dựng tớnh chi u r ng lónh h i Nh n c Vi t Nam cú ch quy n hon ton v vi c th m dũ, khai thỏc, b o v v qu n lý t t c cỏc ti nguyờn thiờn nhiờn, sinh v t v khụng sinh v t vựng n c, ỏy bi n v lũng t d i ỏy bi n c a vựng c quy n v kinh t Vi t Nam, cú cỏc quy n v th m quy n riờng bi t v cỏc ho t ng khỏc ph c v cho vi c th m dũ v khai thỏc vựng c quy n v kinh t nh m m c ớch kinh t ; cú th m quy n riờng bi t v nghiờn c u khoa h c bi n vựng c quy n v kinh t c a Vi t Nam, cú th m quy n riờng bi t vi c thi t l p, l p t v s d ng cỏc cụng trỡnh, cỏc o nhõn t o, cú th m quy n riờng bi t v b o v v ch ng ụ nhi m mụi tr ng bi n Vi t Nam cũn cú th m l c a bao g m ỏy bi n v lũng t d i ỏy bi n thu c ph n kộo di t nhiờn c a l c a Vi t Nam m r ng ngoi lónh h i Vi t Nam cho n b ngoi c a rỡa l c a; n i no b ngoi c a rỡa l c a cỏch ng c s dựng tớnh chi u r ng lónh h i Vi t Nam khụng n 200 h i lý thỡ th m l c a n i y m r ng 200 h i lý k t ng c s ú Nh n c Vi t Nam cú ch quy n hon ton v m t th m dũ, khai thỏc, b o v v qu n lý t t c cỏc ti nguyờn thiờn nhiờn th m l c a Vi t Nam bao g m ti nguyờn khoỏng s n, ti nguyờn khụng sinh v t v ti nguyờn sinh v t thu c loi nh c th m l c a Vi t Nam T i th m l c a, Vi t Nam th c hi n quy n ti phỏn v b o v mụi tr ng bi n nh trờn vựng c quy n kinh t Tuyờn b c ng nh n m nh cỏc o, cỏc qu n o xa b thu c ch quy n Vi t Nam (Hong Sa v Tr ng Sa) u cú lónh h i, vựng ti p giỏp lónh h i, vựng c quy n v kinh t v th m l c a riờng, s c cụng b vo th i gian thớch h p m t v n b n khỏc xỏc nh cỏc vựng bi n c a mỡnh, Chớnh ph Vi t Nam Tuyờn b ngy 12-11-1982 v ng c s dựng tớnh chi u r ng lónh h i H th ng ng c s ven b l c a Vi t Nam g m 10 o n n i 11 i m cú t a b ng 26 H th ng ny ch a c khộp kớn i m kh i u cũn ch a c xỏc nh õy l giao i m c a o n th ng n i li n qu n o Th Chu (Vi t Nam) v o Poulo Wai (Campuchia) v ng biờn gi i phõn nh vựng bi n c a hai n c vựng n c l ch s chung Vi t Nam Campuchia (hi p c 7-7-1982), s c hai n c bn n vo th i gian thớch h p i m A11 n m t i o C n C Vi t Nam c ng ó ký Hi p nh phõn nh bi n 9-7-1997 v i Thỏi Lan,xi Hi p nh phõn nh lónh h i, vựng c quy n kinh t v th m l c a V nh B c B ngy 25-12-2000 v i Trung Qu c, xii v Hi p nh phõn nh th m l c a v i Indonexia ngy 26-6-2003 Thỏng n m 2003, Qu c H i chớnh th c thụng qua Lu t biờn gi i qu c gia, xỏc l p cỏc khu v c biờn gi i bi n Vi t Nam Tuy nhiờn, khụng cú quy nh c th no v ranh gi i bi n gi a cỏc a ph ng, ranh gi i v ph m vi d i ven b III Lu t phỏp liờn quan n qu n lý d i ven b Liờn quan n qu n lý? d i ven b c ng nh qu n lý bi n, Vi t Nam ó xõy d ng nhi u v n b n phỏp lu t nh : Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển B Lu t hng h i Vi t Nam (30-6-1990), Lu t B o v v Phỏt tri n r ng (12-8-1991) v Ngh nh s 17-H BT ngy 17-1-1992 v H ng d n thi hnh Lu t B o v v Phỏt tri n r ng, Lu t B o v mụi tr ng ngy 27-12-1993 v Ngh nh s 175 ngy 18-10-1994 v H d n thi hnh Lu t b o v mụi tr ng, ng Lu t ti nguyờn khoỏng s n (20-3-1996) v Ngh nh s 68-CP ngy 11-1-1997 v H d n thi hnh Lu t ti nguyờn khoỏng s n, ng Lu t ti nguyờn n c 20-5-1998 v Ngh nh s 179/1999/ND-CP ngy 10-7-1999 v H ng d n thi hnh Lu t ti nguyờn n c Lu t t 14-7-1993 (s a i 1999 v 2001) Lu t ngy 9-6-2000 s a i, b sung m t s i u c a Lu t D u khớ ngy 6-7-1993 v Ngh nh s 48/2000/N -CP ngy 12/9/2000 c a Chớnh ph quy nh chi ti t thi hnh Lu t D u khớ Lu t H i quan 2000 Lu t dõn s Lu t hỡnh s Lu t Thu s Phỏp l nh L Phỏp l nh b Phỏp l nh x Phỏp l nh v 2000 n (ang d th o) c l ng c nh sỏt bi n Vi t Nam o v v phỏt tri n ngu n l i thu s n ngy 25-4-1989 ph t hnh chớnh 19-7-1995, s a i 10-8-2002 an ton v ki m soỏt ch t phúng x ngy 25-6-1996 Tuyờn b Chớnh ph Tuyờn b c a Chớnh ph n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam v lónh h i, vựng ti p giỏp lónh h i, vựng c quy n kinh t v th m l c a c a Vi t Nam Tuyờn b c a Chớnh ph n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam v dựng tớnh chi u r ng lónh h i Vi t Nam ng c s Ngh nh Ngh nh s 30/Cp ngy 29/1/1980 c a H i ng Chớnh ph v quy ch cho tu thuy n n c ngoi ho t ng trờn cỏc vựng bi n c a n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam Thụng t c a Th t ng Chớnh ph s 60/TTg ngy 19/2/1980 h ng d n vi c th c hi n Ngh nh 30/CP ban hnh quy ch cho tu thuy n n c ngoi ho t ng trờn cỏc vựng bi n c a n c c ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam Ngh nh s 195/H BT ngy 2/6/1990 c a H i ng B tr phỏp l nh b o v v phỏt tri n ngu n l i th y s n Vấn đề pháp lý dải ven bờ ng v vi c thi hnh Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Ngh nh s 242/H BT ngy 5/8/1991 c a H i ng B tr ng ban hnh quy nh v vi c cỏc bờn n c ngoi v ph ng ti n n c ngoi vo nghiờn c u khoa h c cỏc vựng bi n n c c ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam Ngh nh s 49/1998/N ngy 13/7/1998 c a Chớnh ph V qu n lý ho t ng ngh cỏ c a ng i v ph ng ti n n c ngoi cỏc vựng bi n Vi t Nam ph Ngh nh s 72/1998/N -CP ngy 15/9/1998 V m b o an ton cho ng ng ti n ngh cỏ ho t ng trờn bi n i v Ngh nh s 53/1998/N -CP ngy 21/7/1998 c a Chớnh ph v t ch c v ho t ng c a l c l ng C nh sỏt bi n Vi t Nam Ngh nh s 41/2001/N -CP 24/7/2001 Ban hnh quy ch ph i h p th c hi n qu n lý nh n c v ho t ng c a L c l ng C nh sỏt bi n v vi c ph i h p ho t ng gi a cỏc l c l ng trờn cỏc vựng bi n v th m l c a c a n c CHXHXCNVN Ngh nh s 48/2000/N -CP ngy 12/9/2000 c a Chớnh ph quy nh chi ti t thi hnh Lu t D u khớ Ngh nh s 36/1999/N -CP ngy 9/6/1999 c a Chớnh ph quy nh v x ph t vi ph m hnh chớnh vựng lónh h i, vựng ti p giỏp lónh h i, vựng c quy n kinh t v th m l c a c a n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam Ngh nh s 13/CP ngy 25/2/1994 c a Chớnh ph ban hnh Quy ch qu n lý ho t ng hng h i t i c ng bi n v cỏc khu v c hng h i Vi t Nam Ngh 48-CP c a Chớnh ph ngy 12-8-1996 "Quy nh x ph t ph m vi hnh chớnh l nh v c b o v ngu n l i thu s n" Ngh nh s 91/CP ngy 23/8/1997 c a Chớnh ph v vi c ban hnh Quy ch ng ký tu bi n v thuy n viờn Ngh nh s 26/CP ngy 26/4/1996 c a Chớnh ph quy nh x ph t vi ph m hnh chớnh v b o v mụi tr ng Thụng t s 2433/TT-KCM ngy 3/10/1996 c a B Khoa h c Cụng ngh mụi tr ng h ng d n thi hnh Ngh nh s 26/CP ngy 26/4/1996 Ngh nh s 13/CP ngy 25/2/1994 c a Chớnh ph ban hnh Quy ch qu n lý ho t ng hng h i t i c ng bi n v cỏc khuc v c hng h i Vi t Nam Ngh nh s 92/1999/N -CP ngy 4/9/1999 c a Chớnh ph v x ph t vi ph m hnh chớnh l nh v c hng h i Ngh nh s 55/CP ngy 5/8/1996 c a Chớnh ph v ho t ng c a tu quõn s n ngoi vo th m n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam c Ngh nh s 23/2001/N -CP v s a i, b sung m t s i u c a Quy ch ng ký tu bi n v thuy n viờn ban hnh kốm theo Ngh nh s 91/CP ngy 23/8/1997 c a Chớnh ph Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Ngh nh s 24/2001/N -CP v s a i, b sung m t s i u c a Quy ch ho t ng hng h i t i c ng bi n v cỏc khu v c hng h i Vi t Nam ban hnh kốm theo Ngh nh s 13/CP ngy 25/2/1994 c a Chớnh ph Ngh nh s 34/2001/N -CP ban hnh quy ch u th u d ỏn tỡm ki m th m dũ v khai thỏc d u khớ Ngh nh s 41/2001/N -CP ban hnh Quy ch ph i h p th c hi n qu n lý nh n c v ho t ng c a L c l ng c nh sỏt bi n v ph i h p ho t ng gi a cỏc l c l ng trờn cỏc vựng bi n v th m l c a c a n c C ng ho XHCNVN Ngh nh s 57/2001/N -CP v i u ki n kinh doanh v n t i bi n Quy t nh c a Th t ng Chớnh ph Quy t nh s 13/H BT ngy 11/2/1986 c a H i ng B tr v ch quy n v an ninh cỏc vựng bi n v th m l c a Vi t Nam Quy t nh s 327-CT ngy 19/5/1992 V ch tr i nỳi tr c, bói b i ven bi n v m t n c ng v t ng c ng b o ng chớnh sỏch s d ng t tr ng, Quy t nh s 773/TTg ngy 21/12/1994 Ch ng trỡnh khai thỏc v s d ng t hoang hoỏ, bói b i ven sụng, ven bi n v m t n c cỏc vựng ng b ng n Quy t nh s 47/TTg ngy 02/02/1994 Xỏc l p khu b o t n thiờn nhiờn t ng p c Trm chim thu c huy n Tam nụng, ng Thỏp Quy t nh s 358/TTg ngy 29/5/1997 V vi c u ói thu i v i ho t ng khai thỏc h i s n vựng bi n xa b Quy t nh s 393/TTg ngy 9/6/1997 V/v ban hnh Quy ch qu n lý v s d ng v n tớn d ng u t theo k ho ch nh n c cho cỏc d ỏn úng m i, c i hoỏn tu ỏnh b t v tu d ch v ỏnh b t h i s n xa b Quy t nh s 159/1998/ Q -TTg ngy 3/9/1998 Th t ng Chớnh ph v vi c s a i m t s i u c a Quy ch qu n lý v s d ng v n tớn d ng cho cỏc d ỏn úng m i, c i hoỏn tu ỏnh b t h i s n xa b ban hnh kốm theo Quy t nh s 393/TTg ngy 9/6/1997 cu TTg Quy t nh s 244/1999/ Q -TTg ngy 08/12/1999 Phờ t ch tri n nuụi tr ng thu s n th i k 1999-2010 ng trỡnh phỏt Quy t nh s 25/2000/Q -TTg ngy 21/2/2000 Phờ t d ỏn kh thi b o v v phỏt tri n nh ng vựng t ng p n c ven bi n mi n nam Vi t Nam t i cỏc t nh C Mau, B c Liờu, Súc Tr ng v Tr Vinh Quy t nh s 277/2000/Q -TTg ngy 31/3/2000V vi c phờ t ỏn t ng th quõn i tham gia xõy d ng phỏt tri n kinh t - xó h i cỏc xó c bi t khú kh n, vựng sõu, vựng xa g n v i cỏc khu qu c phũng, an ninh trờn a bn chi n l c biờn gi i, ven bi n Vấn đề pháp lý dải ven bờ Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Quy t nh s 63/2002/Q -TTg ngy 20/5/2002 v cụng tỏc phũng ch ng l t, bóo, gi m nh thiờn tai Quy t nh s 358/TTg ngy 29/5/1997 c a Th t v i ho t ng khai thỏc h i s n vựng bi n xa b ng Chớnh ph v u ói thu i Quy t nh s 204/TTg ngy 28/12/1994 c a Th t ng Chớnh ph v vi c ban hnh Quy ch t ch c v ho t ng tra an ton hng h i Vi t Nam Quy t nh s 415/TTg ngy 10/8/1994 c a Th t ng Chớnh ph v vi c ban hnh Quy ch t ch c v ho t ng tra b o v ngu n l i thu s n Quy t nh s 780/TTg ngy 23/10/1986 c a Th t ng Chớnh ph thnh l p U ban Qu c gia tỡm ki m - c u n n trờn khụng v trờn bi n Quy t nh 845/TTg ngy 22-12-1995 v K ho ch hnh ng a d ng sinh h c Quy t nh s N0 395/1998/QD-BKHCNMT ngy 10-4-1998 c a B KHCN&MT v vi c Ban hnh Quy ch b o v mụi tr ng vi c tỡm ki m, th m dũ, phỏt tri n m , khai thỏc, tng tr , v n chuy n, ch bi n d u khớ v cỏc d ch v liờn quan Quy t nh 661 QD/TTg ngy 29-7-1998 v m c tiờu, nhi m v , chớnh sỏch v t ch c th c hi n d ỏn tr ng tri u r ng Quy t nh 245 QD/TTg v th c hi n trỏch nhi m qu n lý nh n r ng v t lõm nghi p c c a cỏc c p v Quy t nh s N0 152/1999/QD-TTg 10-7-1999 c a Th t ng Chớnh ph v vi c phờ t Chi n l c qu n lý ch t th i r n t i cỏc ụ th v khu cụng nghi p Vi t Nam n n m 2020 Quy t nh s N0 155/1999/QD-TTg ngy 16-7-1999 c a Th t vi c ban hnh Quy chộ qu n lý ch t th i nguy h i, ng Chớnh ph v Quy t nh 08 QD-TTg ngy 11-1-2001 v Quy ch qu n lý r ng c d ng, r ng b o v v r ng s n xu t Quy t nh s N0 82/2002/Q -TTg ngy 26-6-2002 c a Th t ng Chớnh ph v vi c thnh l p, t ch c v ho t ng c a Qu b o v mụi tr ng Quy t nh s N0 35/2002/Q -BKHCNMT ngy 25-6-2002 cụng b danh m c Tiờu chu n Vi t Nam v mụi tr ng b t bu c ỏp d ng Vi t Nam ó gia nh p v ký k t m t lo t cỏc cụng c quan tr ng v bi n v mụi tr ng bi n nh : Cụng c v cỏc vựng t ng p n c cú t m quan tr ng qu c t , c bi t nh l n i c trỳ c a cỏc loi chim n c 1971 (RAMSAR) v Ngh nh th b sung Cụng c Paris 1982 [22-8-1988] Cụng c liờn quan n b o v cỏc di s n v n hoỏ v t nhiờn, Paris 16-11-1972 [6-101987] Cụng c v buụn bỏn qu c t v cỏc gi ng loi ng th c v t hoang d i cú nguy c di t ch ng 1973 [31-12-1993] Cụng c v ng n ng a ụ nhi m tu bi n MARPOL 73/78 [10-11-1990] Cụng c c a Liờn h p qu c v Lu t bi n 1982 [14-7-1994] Cụng c Viờn v b o v t ng ụzụn, 1985 [7-1-1994] Vấn đề pháp lý dải ven bờ 10 Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Tho thu n v m ng l i cỏc trung tõm thu s n chõu ỏ - Thỏi Bỡnh D ng, 1988 [022-1989] Cụng c Basel v ki m soỏt vi c v n chuy n qua biờn gi i ch t th i nguy h i v vi c tiờu hu chỳng [13-5-1995] Cụng c khung c a Liờn h p qu c v bi n i khớ h u, 1992 [16-11-1994] 10 Cụng c v a d ng sinh h c, 1992 [16-11-1994] IV Cỏc c quan qu n lý d i ven b v m i liờn h Vi t Nam khụng cú m t c quan riờng no ch u trỏch nhi m v ngu n l i bi n v ven bi n, nh C c h i d ng qu c gia c a Trung Qu c Vi t Nam, trỏi l i, cú nhi u c quan cựng ch u trỏch nhi m v nh ng v n liờn quan n qu n lý mụi tr ng bi n v ven bi n Khung phỏp lý cho v n mụi tr ng Vi t Nam yờu c u r ng t t c cỏc c quan u cú trỏch nhi m tham gia b o v v qu n lý cỏc ngu n l i bi n v mụi tr ng bi n Quan i m qu n lý t ng h p d i ven b (QLTHVB) c ti n hnh b i c nh ph c t p v cú s chuy n i th ch T sau th c hi n chớnh sỏch i m i, ti p t c t ng c ng s ki m soỏt th ng nh t cỏc ho t ng kinh t v xó h i t trung ng, Chớnh ph Vi t Nam ó phõn c p qu n lý, t ng nhi u h n n a th m quy n v t hnh ng t ng x ng, phự h p cỏc chớnh sỏch v lu t c ch p nh n, cho cỏc a ph ng Quy ho ch ang tr thnh m t quỏ trỡnh hai chi u, v c ng ng cỏc bờn s d ng bi n c khuy n khớch tham gia qu n lý N m 2001, Chớnh ph ó th c hi n cu c c i cỏch hnh chớnh, gi m u m i cỏc B v c quan ngang B , sỏt nh p cỏc c quan ngang B vo cỏc B , t ng c ng tớnh qu n lý t ng h p, ỏp ng tỡnh hỡnh m i Chớnh ph trung ng th ng nh t trớ thụng qua cỏc k ho ch v lu t phỏp c n thi t h tr cho qu n lý d i ven b , cỏc B , nh t l cỏc B liờn quan c n ph i thụng qua vi c ki n ton t ch c c a cỏc n v v phõn b ngõn sỏch Cỏc k ho ch l n c n ph i phự h p v i chớnh sỏch c a ng v Nh n c Trỏch nhi m qu n lý ti nguyờn v mụi tr ng, ú cú ti nguyờn v mụi tr ng bi n, c th ng nh t vo B Ti nguyờn v Mụi tr ng Trong thnh ph n c a B ny l n u tiờn cú Phũng qu n lý t ng h p i b Tuy nhiờn ch c n ng, nhi m v c a Phũng ch a c nh rừ, nh t l c ch ph i h p gi a cỏc B , ngnh a ph ng Ngoi ra, cỏc B Qu c phũng, B Ngo i giao, B K ho ch u t , B Ti chớnh, B Khoa h c v Cụng ngh , B Thu s n, B Nụng nghi p v phỏt tri n nụng thụn, B Giao thụng v n t i, B Xõy d ng, B Cụng nghi p, T ng cụng ty d u khớ, T ng c c Du l ch, c n c vo ch c n ng nhi m v c a mỡnh, c ng cú nh ng liờn quan nh t nh n qu n lý d i ven b T i c p t nh, Cỏc UBND l cỏc c quan ch ch t c n thi t cho vi c h tr qu n lý t ng h p d i ven b v cỏc ho t ng a d ng c a nú.bowUBND cú quy n thnh l p cỏc Ban th ng tr c, cú s tham gia c a cỏc S , Ban, ngnh t nh, lm cụng tỏc tham m u v qu n lý t ng h p d i ven b Trong Vi t Nam ó xõy d ng c m t h th ng th m quy n hnh chớnh theo lónh th cho ph n lónh th trờn m t t c a mỡnh, thỡ v n ch a xõy d ng c m t h th ng t ng t cho cỏc vựng bi n C s phỏp lý hi n cú Vi t Nam quy nh r ng m t ph n di n tớch bi n s thu c th m quy n qu n lý theo lónh th c a t nh ven bi n liờn quan, (Lu t t 2001, Lu t ti nguyờn n c 1998, Ngh nh 30-CP 1980) Nh ng lu t phỏp Vi t Nam l i ch a xỏc nh c nh ng di n tớch bi n chớnh xỏc thu c th m quy n qu n lý c a cỏc t nh, v c ng ch a xõy d ng c quy trỡnh xỏc nh ng ranh gi i bi n gi a cỏc t nh D th o Lu t Thu s n giao quy n cho UBND huy n, t nh ven Vấn đề pháp lý dải ven bờ 11 Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển bi n giao, cho thuờ m t n c bi n nuụi tr ng thu s n nh ng c ng khụng xỏc nh ph m vi th m quy n Trong th i gian t i Vi t Nam c n s m cú m t Lu t v cỏc vựng bi n Vi t Nam, phõn nh rừ th m quy n v c ch h p tỏc qu n lý bi n t ng h p c a cỏc c quan v UBND vựng ven bi n IV T ng quan m t s v n b n liờn quan n qu n lý d i ven b Qu n lý d i ven b l m t quỏ trỡnh t ng h p Tuy nhiờn cỏc v n quan tr ng nh t qu n lý d i ven b t p trung nhi u l nh v c thu s n, mụi tr ng v cỏc v n chớnh sỏch xó h i Thu s n Cỏc chớnh sỏch, k ho ch v lu t phỏp liờn quan n thu s n Vi t Nam ch y u t p trung t ng s n l ng nuụi tr ng thu s n; y m nh ỏnh b t thu s n xa b m t cỏch hi u qu Ngh nh 195 n m 1990 h ng d n thi hnh Phỏp l nh b o v v phỏt tri n ngu n l i thu s n 1989 bao g m cỏc i u kho n quy nh s n l ng c phộp ỏnh b t, c p phộp v ki m soỏt ho t ng nh ng vi c thi u n ng l c thi hnh lu t l m t tr ng i chớnh ụớ v i vi c th c hi n cú hi u qu ch phỏp lý qu n lý ngh cỏ Tuy nhiờn s phỏt tri n c a tỡnh hỡnh m t D Lu t Thu s n s s m i thay th Phỏp l nh v Ngh nh trờn D th o Lu t thu s n s a ch tr ng l n v giao, cho thuờ m t n c nuụi tr ng thu s n t ng t nh c ch khoỏn ru ng t ó c th c hi n thnh cụng th i gian qua D th o Quy ho ch t ng th phỏt tri n kinh t xó h i ngnh thu s n th i k 2001-2010 v ph ng h ng cho 2020 nh h ng chuy n d ch c c u t g n b xa b , khụng gia t ng t ng s n l ng S n l ng khai thỏc n 2010 t 1.400.000 n 1.500.000 t n (xa b 700.000 n 800.000 t n v g n b 700.000 t n) Kinh t thu s n cú th c chia theo n phỏt tri n nh sau : Tuy n xa b : Dựng i tu l n, k thu t cao Phỏt tri n t p trung vo m t s t i m thu n l i nh t Tuy n c n b : Dựng i tu ỏnh cỏ c v a v nh Phỏt tri n ngh cỏ t d i s qu n lý c a cỏc t nh cú b ti p giỏp Tuy n b : g m vựng Vựng bi n ven b : Phỏt tri n khai thỏc, b o v ngu n l i v nuụi bi n Giao cho cỏc c ng ng qu n lý theo ph ng th c ng qu n lý Vựng n c l v c a sụng: Phỏt tri n nuụi bi n v nuụi n c l c bi t l nuụi cỏc loi giỏp xỏc, nhuy n th Tuy n n i a : Cỏc vựng ng b ng phỏt tri n nuụi cỏ n c ng t cho tiờu dựng n i a v xu t kh u Cỏc vựng trung du mi n nỳi v i th m nh h ch a, nuụi thu s n n c ng t ph c v nhu c u t i ch Nh ng cụng c ch y u khỏc giỳp xõy d ng chớnh sỏch qu c gia cho ngnh thu s n l: Quy t nh 358-TTg ngy 29/5/1997 v vi c tớnh thu u ói cho ho t ng khai thỏc h i s n nh ng vựng bi n xa b , v i m c ớch gi m b t ỏp l c khai thỏc lờn ngu n l i h i s n nh ng vựng bi n ven b hi n ang tỡnh tr ng c n ki t Vấn đề pháp lý dải ven bờ 12 Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển Quy t nh 393-TTg ngy 9/7/1997 ban hnh cỏc quy nh liờn quan n vi c ki m tra v s d ng v n u t phỏt tri n i tu ỏnh cỏ xa b nh m gi m b t ỏp l c khai thỏc lờn ngu n l i h i s n nh ng vựng bi n ven b hi n ó c n ki t Quy t nh 251/ 1998/ Q -TTg ngy 25/12/1998 phờ chu n ch ng trỡnh xu t kh u h i s n cho n n m 2005, g m cỏc vi c: t ng s n l ng nuụi tr ng thu s n; ỏnh b t thu s n m t cỏch hi u qu vựng bi n ven b ; t ng c ng ỏnh b t thu s n xa b ; v b o v cỏc n cỏ tỏi t o Quy t nh 224/1999/QD-TTg ngy 8/12/1999 c a Th t trỡnh Nuụi tr ng thu s n cho giai o n 1999-2010, ng Chớnh ph phờ chu n Ch Ngh quy t 09/2000/NQ-CP ngy 15/6/2000 c a Chớnh ph v m t s ch tr sỏch v chuy n d ch c c u kinh t v tiờu th s n ph m nụng nghi p; Quy t nh s 103/2000/Q -TTg ngy 25/8/2000 c a Th t chớnh sỏch khuy n khớch phỏt tri n gi ng thu s n ng ng v chớnh ng Chớnh ph v m t s Quy t nh 173/2001/Q -TTg ng 06/11/2001 v phỏt tri n kinh t xó h i vựng ng b ng sụng C u Long; Ngh nh s 86/2001/ N -CP ngy 16/11/2001 v i u ki n kinh doanh cỏc ngnh ngh thu s n Quy t nh s 143/2001/Q -TTg ngy 27/9/2001 phờ t Ch gia xoỏ úi, gi m nghốo v vi c lm giai o n 2001-2005 ng trỡnh m c tiờu Qu c Quy t nh 132 / 2001/ Q -TTg ngy 7/9/2001 v c ch ti chớnh th c hi n ch ng trỡnh phỏt tri n ng giao thụng nụng thụn, c s h t ng nuụi tr ng thu s n, c s h t ng lng ngh nụng thụn Quy t nh 193/2001/Q -TTg ngy 20/12/2001 v vi c ban hnh quy ch thnh l p, t ch c v ho t ng c a qu b o lónh tớn d ng cho cỏc doanh nghi p v a v nh Thụng t liờn b gi a B Thu s n v B Ti chớnh s 56/2001/TTLB-BTC-BTS ngy 9/7/2001 h ng d n ch ti chớnh cỏc d ỏn khuy n khớch phỏt tri n gi ng thu s n ngõn sỏch Nh n c b o m; Quy t nh s 03/2002/Q -BTS ngy 23/1/2002 c a B thu s n v vi c ban hnh quy ch qu n lý thu c thỳ y thu s n Quy t nh s 04/2002/Q -BTS ngy 24/1/2002 v vi c ban hnh Quy ch qu n lớ mụi tr ng vựng nuụi tụm t p trung Ngoi B thu s n cũn ban hnh nhi u tiờu chu n ngnh cỏc l nh v c k thu t v v sinh an ton th c ph m nuụi tr ng thu s n v ang chu n b trỡnh thụng qua Lu t thu s n Cỏc chớnh sỏch ny ó th hi n tớnh ỳng n c a mỡnh nh ng n m qua M c dự cú chớnh sỏch t t nh ng Vi t Nam g p khỏ nhi u khú kh n a cỏc bi n phỏp c th Vấn đề pháp lý dải ven bờ 13 Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển tri n khai cỏc chớnh sỏch c a mỡnh S phỏt tri n m nh m c a ngh nuụi tr ng thu s n n c l , quy ho ch ch a phỏt tri n k p, cú th gõy nh ng h u qu x u v mụi tr ng v nh h ng t i s qu n lý t ng h p vựng ven bi n Trong th i gian t i, t t c cỏc c p, Vi t Nam c n s m cú quy ho ch t ng th v cỏc chớnh sỏch phỏt tri n h t ng cho phỏt tri n thu s n Mụi tr Ch ng ng trỡnh hnh ng 21 Sau k t thỳc K ho ch Qu c gia v Mụi tr ng v Phỏt tri n B n v ng (NPESD) cho giai o n 1991-2000 Vi t Nam ó trỡnh by Ch ng trỡnh hnh ng 21 t i H i ngh v Mụi tr ng v Phỏt tri n c a Liờn H p qu c t ch c t i Nam Phi n m 2002, cung c p m t b khung hnh ng r ng l n, bao trựm nhi u l nh v c cho ho t ng mụi tr ng Vi t Nam, ú cú b o v mụi tr ng bi n Chi n l c Qu c gia v B o v Mụi tr ng cho giai o n 2001-2010 Chi n l c ny c C c Mụi tr ng (NEA) chu n b v ó c trỡnh Chớnh ph v Qu c h i ch phờ chu n Nh ng ph ng h ng chi n l c ch o c a v n ki n chi n l c l: Phũng ch ng ụ nhi m B o t n v s d ng b n v ng ngu n ti nguyờn thiờn nhiờn v a d ng sinh h c C i t o mụi tr ng cỏc khu v c thnh th , cụng nghi p v nụng thụn Nõng cao nh n th c v mụi tr ng v ý th c gỡn gi mụi tr ng K ho ch hnh ng a d ng sinh h c qu c gia Ngy 22/12/1995, Th t ng Chớnh ph phờ t K ho ch hnh ng qu c gia v a d ng sinh h c (BAP) K ho ch ny xỏc nh nh ng nguyờn nhõn chớnh gõy t n th t a d ng sinh h c l: khai thỏc quỏ m c d n n phỏ r ng, t ch ng nhi u loi sinh v t, xúi mũn t v l l t, ỏnh b t thu s n quỏ m c; ụ nhi m n c v bi n; suy thoỏi cỏc vựng ven bi n ho t ng c a ng i; v vi c chuy n i sang n n kinh t th tr ng cựng v i ỏp l c phỏt tri n Ch ng trỡnh qu c gia v Quy ho ch nh ng khu b o t n bi n Ngy 2/3/2000, Th t ng Chớnh ph ban hnh cụng v n chớnh th c giao cho B Thu s n xõy d ng quy ch v vi c thnh l p, qu n lý v quy ho ch cho cỏc khu b o t n bi n 15 khu b o t n bi n ó c xu t Hũn Mun l khu b o t n bi n u tiờn c ti n hnh thớ i m khuụn kh d ỏn h p tỏc gi a B Thu s n v i DANIDA Cỏc ch ng trỡnh v k ho ch kinh t -xó h i qu c gia quan tr ng Ch th 20-CT/TW 1997 c a Ban Ch p hnh trung ng ng th a nh n s c n thi t c a vi c xõy d ng m t n n kinh t bi n hựng m nh v a nhi u ph ng h ng phỏt tri n cho vựng bi n v ven bi n c a Vi t Nam Ch th ny v Ch th 36 v mụi tr ng c th hi n qua nhi u Quy t nh c a Th t ng chớnh ph (vớ d Quy t nh 339 TTg 1994, 171TTg 1995, v 393 TTg 1997) cú m c tiờu l khai thỏc m t cỏch hi u qu nh ng ngu n l i bi n cú th v khụng th tỏi t o Ch ng trỡnh m c tiờu Qu c gia xoỏ , gi m nghốo v vi c lm giai o n 20012005 (Quy t nh s 143/2001/Q -TTg ngy 27/9/2001 c a Th t ng Chớnh ph ) B Vấn đề pháp lý dải ven bờ 14 Nguyễn Hồng Thao Dự án Khu bảo tồn biển Hòn Mun Khóa tập huấn Quốc gia Quản lý Khu bảo tồn biển L -TB-XH i u hnh, cú s tham gia c a cỏc b khỏc Ch t c ng trỡnh ny ang c ti p Ch ng trỡnh phỏt tri n kinh t -xó h i cho cỏc xó vựng sõu vựng xa v mi n nỳi c bi t khú kh n (Quy t nh 135/1998/Q -TTg c a Th t ng Chớnh ph ), Ch ng trỡnh phỏt tri n ng giao thụng nụng thụn, c s h t ng nuụi tr ng thu s n, c s h t ng lng ngh nụng thụn Quy t nh 132 / 2001/ Q -TTg ngy 7/9/2001 v c ch ti chớnh th c hi n ch ng trỡnh phỏt tri n ng giao thụng nụng thụn, c s h t ng nuụi tr ng thu s n, c s h t ng lng ngh nụng thụn Nguy n H ng Thao: Nh ng i u c n bi t v Lu t bi n, Nxb Cụng an nhõn dõn, H N i, 1997, tr 7-8 Nguy n H ng Thao: Nh ng i u c n bi t v lu t bi n, Nxb Cụng an nhõn dõn, H N i, 1997, tr 8-9 iii Hi n nay, c n c cú 79 ch th c phộp kinh doanh khai thỏc c ng bi n v i trờn 23km chi u di c u c ng v cỏc khu v c chuy n t i iv UNDP, Report of Vietnam, Hanoi, 2000 v UNEP, H ng t i t ng lai - Bỏo cỏo ỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh Vi t Nam c a Liờn h p qu c, H n i 121999, tr 62 vi GEF/UNDP/IMO Regional Programme for the Prevention and management of Marine Pollution in the East Asian Seas, Assessement of National Marine Pollution Legilation in East Asia, p 244 Nguy n H ng Thao v nh ng ng i khỏc: Review of Institutional, Polic, and Legal Framework for Coastal and Marine Environmental Management, in ADB, Coastal and Marine Environmental Management in the South China Sea (East Sea), Phase 2, Hanoi, April 2000 vii Ti li u H i ngh ton qu c v phỏt tri n kinh t bi n 1995 viii Quy t nh 358-TTg ngy 29-5-1997 v vi c tớnh thu u ói cho ho t ng khai thỏc h i s n nh ng vựng bi n xa b , v i m c ớch gi m b t ỏp l c khai thỏc lờn ngu n l i h i s n nh ng vựng bi n ven b hi n ang tỡnh tr ng c n ki t i ii Quy t nh 393-TTg ngy 9-7-1997 ban hnh cỏc quy nh liờn quan n vi c ki m tra v s d ng v n u t phỏt tri n i tu ỏnh cỏ xa b nh m gi m b t ỏp l c khai thỏc lờn ngu n l i h i s n nh ng vựng bi n ven b hi n ó c n ki t Quy t nh 251/1998/ Q -TTg ngy 25-12-1998 phờ chu n ch ng trỡnh xu t kh u h i s n cho n n m 2005, g m cỏc vi c: t ng s n l ng nuụi tr ng thu s n; ỏnh b t thu s n m t cỏch hi u qu vựng bi n ven b ; t ng c ng ỏnh b t thu s n xa b ; b o v cỏc n cỏ tỏi t o Quy t nh 224/1999/Q -TTg ngy 8-12-1999 c a Th t ng Chớnh ph phờ chu n Ch ng trỡnh Nuụi tr ng thu s n cho giai o n 1999-2010 ix ng c ng s n Vi t Nam: V n ki n i h i i bi u ton qu c l n th IX, Nxb Chớnh tr qu c gia, H N i, 2001, tr 181-182 x ng c ng s n Vi t Nam: V n ki n i h i i bi u ton qu c l n th IX, Nxb Chớnh tr qu c gia, H N i, 2001, tr 95 xi Nguy n H ng Thao: Quỏ trỡnh phõn nh bi n Vi t Nam - Thỏi Lan, Nh n c v phỏp lu t 1(117)/98, tr 45-52 xii Nguy n H ng Thao: Hi p nh phõn nh lónh h i, vựng c quy n kinh t v th m l c a V nh B c B gi a Vi t Nam - Trung Qu c, T p Qu c phũng Ton dõn 2-2001, tr 59-62 Vấn đề pháp lý dải ven bờ 15 Nguyễn Hồng Thao