MỘT số vấn đề về PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM LUẬT HÀNH CHÍNH Luật Hành gì? 1.1 Khái niệm Luật Hành Luật Hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt nam Luật hành điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Có thể nói Luật Hành ngành luật quản lý hành nhà nước - Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, phận người tham gia hoạt động chung Có quyền uy bảo đảm phục tùng cá nhân tổ chức, cấp cấp - Quản lý nhà nước tác động quan mang quyền lực nhà nước (chủ thể quản lý) tới đối tượng quản lý (đơn vị, tổ chức, công dân) nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Nói cách khác quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Như tất quan nhà nước có chức quản lý nhà nước - Quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp Hoạt động hành pháp hoạt động thi hành pháp luật hay gọi hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước Nội dung hoạt động chấp hành điều hành thể mặt sau đây: + Hoạt động chấp hành thể mục đích quản lý hành nhà nước nhằm bảo đảm thực văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực tế + Hoạt động điều hành thể chỗ để bảo đảm cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thi hành thực tế, quan hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức, đạo, điều hành trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Trong trình điều hành, quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn pháp luật (dựa Luật, Pháp lệnh, Nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quan nhà nước cấp trên) thị, yêu cầu, mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lý có liên quan phải thực Nguyên tắc quản lý hành Nhà nước: Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích Nhà nước, vậy, hoạt động phải tiến hành nguyên tắc định Các nguyên tắc hoạt động quản lý hành Nhà nước bao gồm nhóm sau: - Các nguyên tắc trị - xã hội gồm: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo; + Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước; + Nguyên tắc tập trung dân chủ; + Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa (mọi quan, tổ chức công dân phải nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, luật pháp ban hành phải thi hành chấp hành nghiêm chỉnh) - Các nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật bao gồm: + Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương: quản lý theo ngành quản lý phạm vi tổng thể hoạt động đơn vị, tổ chức hoạt động có mục đích (ví dụ quản lý ngành giáo dục, ngành y tế ) Quản lý theo địa phương quản lý phạm vi lãnh thổ định Theo pháp luật nước ta quản lý theo địa phương thực ba cấp: tỉnh, huyện xã Quản lý ngành kết hợp với quản lý theo địa phương kết hợp quản lý theo chiều dọc Bộ quản lý theo chiều ngang Uỷ ban nhân dân địa phương + Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng: quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên môn hay nhóm lĩnh vực chuyên môn có liên quan với Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức để bảo đảm việc thực có hiệu chức quản lý riêng biệt tổ chức ngành, đồng thời, bảo đảm mối quan hệ điều hòa phối hợp liên ngành 1.2 Luật Hành quy định vấn đề gì? Với tư cách ngành luật, Luật Hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật quy định vấn đề sau: - Quy định vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khác quản lý hành nhà nước, mối quan hệ quan hành nhà nước công dân; - Xác định nguyên tắc quản lý hành nhà nước; - Xác định chế quản lý hành lĩnh vực (kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ); - Quy định quy chế công vụ, quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức , chế độ khen thưởng, kỷ luật; - Quy định hành vi vi phạm hành chính, chế tài (biện pháp) xử phạt, xử lý hành chính; - Quy định chế giải tranh chấp phát sinh quản lý hành nhà nước, trình tự, thủ tục tố tụng hành Đối tượng điều chỉnh Luật Hành Đối tượng điều chỉnh Luật Hành (tức đối tượng mà Luật hành tác động tới) quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, bao gồm nhóm quan hệ sau đây: - Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, Uỷ ban nhân dân ) thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội - Các quan hệ quản lý hình thành trình quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân), Tòa án, Viện Kiểm sát xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan - Các quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nước khác, cá nhân tổ chức Nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Trong nhóm quan hệ kể nhóm quan hệ thứ nhóm quan hệ mà Luật Hành điều chỉnh Theo đó, quan hệ quản lý quan Nhà nước phát sinh hoạt động chấp hành điều hành gồm mối quan hệ sau đây: + Mối quan hệ quan hành nhà nước cấp với quan hành cấp theo hệ thống dọc (ví dụ quan hệ Chính phủ với Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh với Uỷ ban nhân dân huyện) + Mối quan hệ quan hành cấp, thực mối quan hệ phối hợp, phục vụ lẫn (ví dụ mối quan hệ Sở, quan hệ Phòng thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quan hệ Cục, Vụ thuộc Bộ với ) + Mối quan hệ quan hành Nhà nước với đơn vị sở trực thuộc (ví dụ mối quan hệ Uỷ ban nhân dân huyện với đơn vị trực thuộc ) + Mối quan hệ quan hành có thẩm quyền với tổ chức nghiệp tổ chức kinh doanh thành phần kinh tế xã hội (ví dụ quan hệ Bộ Y tế với bệnh viện, trung tâm y tế; quan hệ Sở Kế hoạch đầu tư với doanh nghiệp hoạt động đăng ký kinh doanh ) + Mối quan hệ quan hành có thẩm quyền với tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân (ví dụ quan hệ Uỷ ban nhân dân tỉnh với tổ chức xã hội vấn đề đăng ký lập Hội, phê chuẩn Điều lệ hoạt động Hội; quan hệ Chính phủ với Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam việc phối hợp hoạt động bảo đảm quyền người lao động ) + Mối quan hệ quan hành có thẩm quyền công dân (ví dụ quan hệ Uỷ ban nhân dân cấp xã với công dân vấn đề đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn; quan hệ quan Địa - Xây dựng với công dân hoạt động cấp phép xây dựng ) Phương pháp điều chỉnh Luật hành Phương pháp điều chỉnh Luật cách thức tác động Luật lên mối quan hệ xã hội Phương pháp điều chỉnh Luật hành phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp mệnh lệnh đơn phương nghĩa bên (cơ quan hành nhà nước) nhân danh quyền lực nhà nước mệnh lệnh mà không cần thoả thuận bên kia, thể qua định quản lý nhà nước bên tức đối tượng quản lý (tổ chức, đơn vị, công dân) phải phục tùng, thực định Mệnh lệnh, định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật, có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Đây gọi mối quan hệ quyền lực - phục tùng chủ thể quản lý đối tượng quản lý Cần ý quan hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước có quyền đơn phương định (không cần phải thỏa thuận với đối tượng bị quản lý) định phải ban hành phạm vi thẩm quyền luật định, lợi ích chung Nhà nước, xã hội Quyết định đơn phương quan quản lý hành Nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng quản lý có liên quan bảo đảm thi hành cưỡng chế nhà nước II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hình thức quản lý hành nhà nước 1.1 Thế hình thức quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước biểu cụ thể bên hoạt động quản lý hành nhà nước Hình thức quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: - Mang tính quyền lực nhà nước hình thức chủ thể quản lý (tức quan nhà nước) thực - Được tiến hành sở quy định pháp luật (được pháp luật cho phép) - Áp dụng mối quan hệ phát sinh từ hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước 1.2 Các hình thức quản lý hành nhà nước - Ban hành văn quy phạm pháp luật: Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Văn quy phạm pháp luật văn quan có thẩm quyền ban hành ấn định quy tắc xử chung cho xã hội Trong văn quy phạm pháp luật, quan quản lý nhà nước ấn định quy tắc chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý, xác định thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý nhằm thực chức chấp hành thi hành pháp luật, đặt bảo đảm cho việc thực trật tự quản lý nhà nước - Ban hành văn áp dụng pháp luật: Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Văn áp dụng pháp luật văn quan (người) có thẩm quyền áp dụng quy định pháp luật vào trường hợp cụ thể Cũng văn quy phạm pháp luật hành chính, đặc trưng văn áp dụng pháp luật tính quyền lực nhà nước tính luật Bên cạnh đó, văn áp dụng pháp luật phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật hành - Thực hoạt động mang tính pháp lý khác: Đó hoạt động áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật (ví dụ kiểm tra giấy phép sử dụng súng săn, kiểm tra hộ khẩu, kiểm tra đăng ký tạm trú, tạm vắng ); đăng ký, chứng thực kiện đăng ký hộ khẩu, đăng ký khai sinh, công chứng giấy tờ, giấy tờ ; cấp số giấy tờ định cấp giấy phép sử dụng súng săn, cấp giấy chứng minh nhân dân Hình thức hoạt động áp dụng, thực văn quy phạm pháp luật khác chỗ ban hành văn áp dụng pháp luật - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: Hình thức loại biểu hoạt động quản lý thông qua hoạt động mang tính hướng dẫn, điều phối, tổ chức đạo chung để thực văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật phân công nhiệm vụ phận, cá nhân tập thể, tổ chức triển khai hoạt động, chuẩn bị hội nghị, hội thảo, lập kế hoạch công tác, kiểm tra hoạt động đơn vị, cá nhân - Thực tác động nghiệp vụ, kỹ thuật: Là hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý nhà nước Ngày tác động nghiệp vụ, kỹ thuật hỗ trợ nhiều khoa học kỹ thuật đại công nghệ thông tin Đây điều kiện bảo đảm cho hoạt động quản lý tiến hành nhanh nhạy, hiệu Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quan (người) có thẩm quyền lựa chọn hình thức quản lý hành phù hợp để áp dụng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể nhằm bảo đảm hoạt động quản lý thực nhanh nhạy, hiệu Người lãnh đạo có lực chuyên môn lực tổ chức, có kiến thức quản lý hành tốt tìm phương án phù hợp cần áp dụng để hoàn thành nhiệm vụ giao Phương pháp quản lý hành Nhà nước 2.1 Phương pháp quản lý hành Nhà nước gì? Phương pháp quản lý hành nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp cách thức tác động chủ thể quản lý hành nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Nói cách khác phương pháp quản lý hành cách thức thực chức quản lý nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước thể ý chí Nhà nước việc quản lý xã hội 2.2 Các phương pháp quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước tác động Nhà nước lên nhận thức hành vi người xã hội Khoa học quản lý xác định có hai khả tác động cách hiệu lên nhận thức hành vi người là: Thứ nhất, sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác để bảo đảm đối tượng tự giác thực hành vi xử cần thiết Thứ hai, sử dụng tổng hợp biện pháp cách thức khác để bắt buộc đối tượng thực hành vi xử cần thiết Từ hai khả tác động nói lên hành vi nhận thức người hình thành phương pháp quản lý hành chủ yếu sau: * Phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế: - Phương pháp thuyết phục: Tương ứng với khả thứ nói trên, thuyết phục phương pháp làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ cần thiết phải thực hành vi định tránh (không) thực hành vi định Phương pháp thuyết phục phương pháp sử dụng chủ yếu Nhà nước xã hội chủ nghĩa, lợi ích chủ thể quản lý (Nhà nước) đối tượng quản lý (tổ chức, công dân) thống nhất, hoạt động quản lý Nhà nước thể ý chí phục vụ người lao động xã hội Thông qua phương pháp thuyết phục, chủ thể quản lý giáo dục cho công dân nhận thức đắn chấp hành kỷ cương, pháp luật, kỷ luật Nhà nước, động viên họ tự giác thực nghĩa vụ Nhà nước Phương pháp thuyết phục thể việc sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, việc tuyên truyền, giáo dục, vận động đề cập sử dụng biện pháp nhắc nhở, giải thích, hướng dẫn, kêu gọi, hô hào, cung cấp thông tin, phát triển hình thức tự quản, tổ chức, phát động thi đua, biểu dương, khen thưởng người chấp hành tốt biện pháp mang tính thuyết phục khác mà chủ thể quản lý thấy sử dụng để đạt mục đích vận động người thực hành vi xử cần thiết cách tự giác - Phương pháp cưỡng chế: Cưỡng chế nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng biện pháp bắt buộc bạo lực mặt vật chất hay tinh thần cá nhân, tổ chức trường hợp pháp luật quy định, nhằm buộc cá nhân hay tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân, tổ chức hay tự thân thể cá nhân Biểu phương pháp cưỡng chế việc áp dụng xử phạt hành (cảnh cáo, phạt tiền) xử lý hình (phạt tiền, phạt tù, phạt cải tạo không giam giữ) Phương pháp cưỡng chế thường áp dụng đối tượng quản lý không thực hành vi xử cần thiết cách tự giác, phương pháp thuyết phục hiệu Mặc dù thuyết phục phương pháp chủ yếu cưỡng chế có vai trò quan trọng Nếu cưỡng chế kỷ luật, kỷ cương, pháp luật Nhà nước không bảo đảm, tạo điều kiện cho việc trật tự, an toàn xã hội, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm Có loại cưỡng chế nhà nước: - Cưỡng chế hình sự: Là biện pháp mà quan tư pháp (Toà án) áp dụng cá nhân thực hành vi pháp luật quy định tội phạm hình sự, người thực hành vi phạm tội bị phạt tiền, phạt tù bị áp dụng chế tài (biện pháp xử lý) hình khác - Cưỡng chế dân sự: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước mà quan tư pháp (Tòa án dân sự) áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật dân sự, gây thiệt hại cho Nhà nước công dân Toà án có thẩm quyền định biện pháp cưỡng chế dân (như buộc bồi thường thiệt hại) - Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan quản lý áp dụng cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm kỷ luật lao động Các biện pháp cưỡng chế kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ ngạch, buộc việc - Cưỡng chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế quan, người có thẩm quyền áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành Cưỡng chế hành bao gồm hình thức xử phạt hành cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật vi phạm, biện pháp ngăn chặn tạm giữ người, tạm giữ tang vật, khám nơi cất giấu tang vật vi phạm Các biện pháp xử lý hành khác đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, phương pháp cưỡng chế chủ thể quản lý sử dụng biện pháp cưỡng chế hành cưỡng chế kỷ luật Còn biện pháp cưỡng chế hình cưỡng chế dân không thuộc thẩm quyền áp dụng quan quản lý hành nhà nước * Phương pháp hành phương pháp kinh tế: - Phương pháp hành chính: Phương pháp hành phương pháp quản lý cách thị (mệnh lệnh hành chính) từ xuống, nghĩa chủ thể quản lý mệnh lệnh (quyết định) bắt buộc đối tượng quản lý Phương pháp có tính đơn phương áp đặt nhiệm vụ phương án hành động cho đối tượng quản lý Phương pháp hành thể tính chất quyền lực hoạt động quản lý, thể mối quan hệ mệnh lệnh - phục tùng giưã chủ thể quản lý đối tượng quản lý Phương pháp hành cần thiết để bảo đảm cho hoạt động quản lý tiến hành có hiệu bảo đảm kỷ luật nhà nước Biểu cụ thể phương pháp là: quan hành có thẩm quyền ban hành định, thị mà đối tượng quản lý có liên quan phải thi hành, quan hành cấp giao nhiệm vụ cho quan hành cấp dưới, thủ trưởng giao nhiệm vụ cho nhân viên - Phương pháp kinh tế: Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế giá cả, tiền lương, tiền thưởng, sách thuế, lãi suất ngân hàng, tín dụng, trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp Bằng phương pháp kinh tế, chủ thể quản lý gián tiếp tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Nội dung phương pháp kinh tế quản lý lợi ích thông qua lợi ích người Trước đây, hoạt động quản lý hành chính, nghiêng nhiều việc áp dụng phương pháp hành Ngày nay, tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu khách quan phải chuyển trọng tâm từ việc sử dụng phương pháp hành sang sử dụng nhiều phương pháp kinh tế, dùng phương pháp kinh tế làm đòn bẩy để phát huy quyền chủ động, sáng tạo tổ chức, cá nhân xã hội * Phương pháp theo dõi kiểm tra: Phương pháp theo dõi quan sát, xem xét hoạt động đối tượng quản lý Đây phương pháp có tính tiền đề cho việc xem xét, áp dụng biện pháp thích hợp hoạt động quản lý Phương pháp kiểm tra hoạt động cụ thể chủ thể quản lý nhằm kiểm tra, đánh giá hoạt động đối tượng quản lý, kiểm tra có tác dụng nhằm chỉnh lý hoạt động đối tượng quản lý hướng Các phương pháp cần thiết hoạt động quản lý hành nhà nước, theo dõi kiểm tra không nắm thực trạng hoạt động quản lý, không chấn chỉnh kịp thời sai lệch, từ hạn chế hiệu hoạt động quản lý III CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan quản lý hành Nhà nước Cơ quan quản lý hành nhà nước phận máy nhà nước Nhà nước lập để thực chức quản lý hành nhà nước Cũng quan khác máy nhà nước, quan quản lý hành nhà nước có cấu, tổ chức riêng để thực chức năng, nhiệm vụ Đặc điểm quan quản lý hành nhà nước - Cơ quan quản lý hành nhà nước nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật; - Cơ quan quản lý hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thi hành cưỡng chế nhà nước; - Cơ quan quản lý hành nhà nước có chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền pháp luật quy định; - Cơ quan quản lý hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc (đơn vị hành chính, nghiệp hoặc/và đơn vị sản xuất, kinh doanh) Hệ thống quan quản lý hành Nhà nước Cơ quan quản lý hành nhà nước tổ chức thành hệ thống thống từ trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ 3.1 Các quan quản lý hành nhà nước trung ương Cơ quan quản lý hành nhà nước trung ương gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ - Chính phủ: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền chung, tức thực việc quản lý hành vấn đề lĩnh vực khác đời sống xã hội phạm vi nước Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, giúp việc Thủ tướng Phó Thủ tướng, Chính phủ có Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ Chính phủ hoạt động theo nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ Thủ trưởng Theo quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, có vấn đề thuộc thẩm quyền định tập thể Chính phủ, có vấn đề thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ Chính phủ thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội hoạt động - Bộ, quan ngang Bộ: Bộ, quan ngang Bộ (gọi chung Bộ) quan có thẩm quyền quản lý ngành (kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ) lĩnh vực (tài chính, lao động, kế hoạch ) phạm vi nước Bộ quan quản lý hành có thẩm quyền riêng (thẩm quyền chuyên ngành) tức quản lý ngành lĩnh vực định Đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ mang hàm Bộ trưởng Các Bộ hoạt động theo nguyên tắc “thủ trưởng chế”, tức Bộ trưởng chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động chung Bộ Giúp Bộ trưởng có Thứ trưởng Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng - Cơ quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước: Là quan Chính phủ thành lập Các quan giao thực quản lý ngành, lĩnh vực định phạm vi nước, có chức gần Bộ Những quan thuộc Chính phủ giao thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quan quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, thủ trưởng quan ngang Bộ thành viên Chính phủ, có quyền tham dự phiên họp Chính phủ quyền biểu Thủ trưởng quan ngang Bộ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2 Các quan quản lý hành nhà nước địa phương Cơ quan quản lý hành nhà nước địa phương bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân - Ủy ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, trị phạm vi lãnh thổ định Theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân tổ chức ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng địa phương phải định tập thể Uỷ ban nhân dân, trừ số vấn đề thuộc thẩm quyền định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo, điều hành hoạt động chung Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân chịu đạo quan hành có thẩm quyền chung cấp trên, chịu hướng dẫn, đạo chuyên ngành quan quản lý chuyên ngành cấp - Cơ quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân (Sở, phòng, ban thuộc Uỷ ban nhân dân): Cơ quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Sở, phòng, ban tổ chức theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, tức phụ thuộc hai chiều (vừa chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền chung Uỷ ban nhân dân, vừa chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý chuyên ngành cấp Ví dụ: Sở Tư pháp vừa chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, vừa chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tư pháp) IV QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm định quản lý hành nhà nước Để thực quyền lực nhà nước lĩnh vực quản lý hành , quan quản lý hành pháp luật trao quyền hạn định, quyền định hành coi quyền Quyết định quản lý hành định có tính pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước Quyền định hành quyền quan trọng chủ thể quản lý để thực quyền lực nhà nước, thể ý chí nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn pháp luật thể qua mệnh lệnh, hành vi chủ thể quản lý nhà nước, định hành văn pháp luật loại định quan trọng Phân loại định quản lý hành nhà nước 2.1 Căn vào tính chất pháp lý Có thể phân loại định hành thành định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt - Quyết định hành chủ đạo: Đây định đề chủ trương, sách quản lý hành nhà nước, thường định Chính phủ, ví dụ Nghị Chính phủ chủ trương phát triển kinh tế - xã hội định hành chủ đạo Từ định chủ đạo mà xác định phương hướng cho việc ban hành định quản lý khác - Quyết định hành quy phạm: Quyết định hành quy phạm đặt quy tắc xử chung, định hành thể dạng văn quy phạm pháp luật Các định hành quy phạm phải ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật định theo quy định Hiến pháp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, ví dụ Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định, Uỷ ban nhân dân ban hành Quyết định, Chỉ thị - Quyết định hành cá biệt : Đây loại định áp dụng thường xuyên hoạt động quan hành nhà nước, nhằm giải trực tiếp công việc cụ thể phát sinh hoạt động quản lý Quyết định hành cá biệt định áp dụng pháp luật, ban hành vào văn quy phạm pháp luật hành Quyết định hành cá biệt định lên lương, bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cấp giấy phép 2.2 Căn vào chủ thể ban hành Căn vào chủ thể ban hành, tức vào chủ thể quản lý hành nhà nước, định hành chia thành: - Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Quyết định hành Chính phủ thể dạng Nghị quyết, Nghị định; định hành Thủ tướng Chính phủ thể dạng Quyết định, Chỉ thị - Quyết định hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ: Quyết định hành của Bộ, quan ngang Bộ thể dạng Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ (vì Bộ thực nguyên tắc “thủ trưởng chế”) Ở cần lưu ý theo quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, đó, thẩm quyền ban hành định quy phạm mà ban hành định cá biệt Các định cá biệt thường thể hình thức Quyết định, ví dụ Quyết định Tổng Giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam việc nâng bậc lương cho bà Nguyễn Thị B, cán Ban Truyền hình Tiếng dân tộc Đài - Quyết định hành Uỷ ban nhân dân: Các định hành Uỷ ban nhân dân thể dạng Quyết định, Chỉ thị Các định hành Uỷ ban nhân dân định hành quy phạm định hành cá biệt tùy trường hợp cụ thể - Quyết định hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân: Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thẩm quyền định quy phạm mà ban hành định hành cá biệt - Quyết định hành liên tịch: Đây loại định hành nhiều chủ thể có chức quản lý hành phối hợp ban hành để giải công việc chung, ví dụ định hành liên tịch thể dạng thông tư liên tịch bộ, quang ngang bộ; nghị liên tịch bộ, quan ngang với tổ chức trị - xã hội để giải vấn đề thuộc chức quản lý giao 2.3 Căn vào phạm vi lãnh thổ Căn vào phạm vi lãnh thổ, định hành chia thành định hành có hiệu lực phạm vi nước định hành có hiệu lực vùng, địa phương - Quyết định hành có hiệu lực phạm vi nước định quan quản lý nhà nước trung ương Nghị định Chính phủ, Quyết định Bộ trưởng - Quyết định hành có hiệu lực vùng, địa phương định quan quản lý nhà nước địa phương Chỉ thị, Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp Yêu cầu định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước công cụ quản lý hành nhà nước, thể quyền lực nhà nước, vậy, định phải bảo đảm yêu cầu sau: - Bảo đảm tính hợp pháp: định hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quan nhà nước cấp Quyết định hành phải ban hành chủ thể pháp luật quy định, theo trình tự, thẩm quyền hình thức luật định - Bảo đảm tính hợp lý: định hành phải bảo đảm lợi ích Nhà nước nhân dân, phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành mà không xuất phát từ ý muốn chủ quan người định, định hành phải bảo đảm đạt hiệu quản lý hành Trong thực tế, trường hợp định hành vừa không hợp pháp vừa không hợp lý, có trường hợp định hành hợp pháp không hợp lý ngược lại hợp lý không hợp pháp Các định hành phải bị đình chỉ, bãi bỏ sửa đổi quan nhà nước có thẩm quyền V TÒA ÁN HÀNH CHÍNH Vai trò Tòa án hành Tòa án hành quan xét xử tranh chấp hành Tranh chấp hành tranh chấp phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, bên chủ thể quản lý (cơ quan hành nhà nước) bên tổ chức công dân Đối tượng xét xử Tòa án hành định hành chính, hành vi hành quan, nhân viên nhà nước ban hành áp dụng với cá nhân, tổ chức mà bị khiếu kiện tới Tòa họ không đồng ý với định đó, cho định, hành vi hành không pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp Trước ngày 01 tháng năm 1996, việc giải tranh chấp hành Việt Nam hoàn toàn quan hành nhà nước thực Khi đó, việc giải tranh chấp hành giới hạn hệ thống quan quản lý hành quan Thanh tra nhà nước, tức quan quản lý hành nhà nước lại cấp phán cuối định hành chính, hành vi hành quan quản lý, nhân viên nhà nước Trong nỗ lực cải cách hành cải cách tư pháp, Toà án hành thành lập Việt Nam từ ngày 01 tháng năm 1996 việc Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Toà án nhân dân Có thể nói đời Tòa án hành chính, quan giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng tư pháp, độc lập với hệ thống hành chính, có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường bảo vệ quyền công dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tòa án hành có chức xét xử tranh chấp hành bên quan nhà nước bên tổ chức cá nhân Hệ thống tổ chức Tòa án hành Toà án hành thuộc hệ thống Toà án nhân dân Theo quy định Toà hành (chuyên trách) thành lập Tòa án nhân dân tối cao Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tại cấp huyện, Toà án nhân dân thực quyền xét xử vụ án hành (không có Tòa hành chuyên trách cấp huyện) Thẩm quyền xét xử Toà hành 3.1 Các vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử Toà hành Theo quy định Pháp lệnh số 29/2006/UBTVQH11 ngày 05/4/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 có 22 loại tranh chấp hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án hành là: Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính; Khiếu kiện định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành hình thức giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh; quản chế hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh; giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chứng hành nghề khiếu kiện định hành chính, hành vi hành khác liên quan đến hoạt động kinh doanh, tài thương nhân; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành liên quan đến thương mại hàng hoá quốc tế nước; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành liên quan đến chuyển giao tài nước quốc tế, dịch vụ cung ứng dịch vụ; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; 10 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế; 11 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng phí, thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất; 12 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ; 13 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước đầu tư; 14 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hải quan, công chức hải quan; 15 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý hộ tịch; 16 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc từ chối công chứng, chứng thực; 17 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời hạn sử dụng đất; 18 Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; 19 Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng tương đương trở xuống; 20 Khiếu kiện định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khiếu nại định Ban Chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật Đoàn luật sư; 21 Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; 22 Các khiếu kiện khác theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” Cần lưu ý khiếu kiện trước đưa Tòa án hành cần tuân theo quy trình giải khiếu nại quan hành theo quy định pháp luật 3.2 Thẩm quyền xét xử Tòa án hành Theo quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Tòa án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm (giải lần đầu) vụ việc theo quy định; Tòa án cấp tỉnh vừa giải sơ thẩm vụ việc theo quy định, vừa giải theo thủ tục phúc thẩm (tức xem xét lại) án hành sơ thẩm Tòa án cấp huyện có kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp huyện bị kháng nghị; Toà án nhân dân tối cao giải theo thủ tục phúc thẩm án hành sơ thẩm Toà án cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Thẩm quyền xét xử vụ án hành cấp Tòa án quy định cụ thể Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 3.3 Quyền hạn Tòa án xét xử vụ án hành Khi xét xử vụ án hành tuỳ vào trường hợp cụ thể mà Toà án có định sau đây: - Bác yêu cầu người khởi kiện, yêu cầu pháp luật; - Chấp nhận phần toàn yêu cầu người khởi kiện tuyên huỷ phần toàn định hành trái pháp luật; buộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật (Ví dụ: Tuyên huỷ định xử phạt hành xét thấy định ban hành trái pháp luật ); - Chấp nhận phần toàn yêu cầu người khởi kiện tuyên bố số toàn hành vi hành trái pháp luật; buộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước chấm dứt hành vi hành trái pháp luật; - Buộc quan hành nhà nước bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây ra; - Chấp nhận yêu cầu người khởi kiện tuyên huỷ định kỷ luật buộc việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu quan, tổ chức thực trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật; buộc bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân định kỷ luật buộc việc trái pháp luật gây [...]... chính trong quản lý nhà nước về đầu tư; 14 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hải quan, công chức hải quan; 15 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý hộ tịch; 16 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính đối với việc từ chối công chứng, chứng thực; 17 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai trong trường... 2 Khiếu kiện quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; 3 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; 4 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng hoặc thi hành biện pháp xử lý hành chính bằng một trong các hình thức giáo dục tại xã,... quyền V TÒA ÁN HÀNH CHÍNH 1 Vai trò của Tòa án hành chính Tòa án hành chính là cơ quan xét xử các tranh chấp hành chính Tranh chấp hành chính là tranh chấp phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, giữa một bên là chủ thể quản lý (cơ quan hành chính nhà nước) và bên kia là tổ chức hoặc công dân Đối tượng xét xử của Tòa án hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ... kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế; 11 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng phí, thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất; 12 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; 13 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản... cơ quan hành chính nhà nước thực hiện trách nhiệm công vụ theo quy định của pháp luật (Ví dụ: Tuyên huỷ quyết định xử phạt hành chính nếu xét thấy quyết định này ban hành trái pháp luật ); - Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện tuyên bố một số hoặc toàn bộ các hành vi hành chính trái pháp luật; buộc cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà... chế hành chính; 5 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác; 6 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc cấp, thu hồi giấy phép về xây dựng cơ bản, sản xuất, kinh doanh; giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề hoặc khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính. .. lý hành chính và các cơ quan Thanh tra nhà nước, tức là chính cơ quan quản lý hành chính nhà nước lại là cấp phán quyết cuối cùng đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan quản lý, nhân viên nhà nước Trong nỗ lực cải cách hành chính và cải cách tư pháp, Toà án hành chính đã được thành lập ở Việt Nam từ ngày 01 tháng 7 năm 1996 bằng việc Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một. .. cơ quan hành chính nhà nước chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật; - Buộc cơ quan hành chính nhà nước bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị xâm phạm do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật gây ra; - Chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện tuyên huỷ quyết định kỷ luật buộc thôi việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu cơ quan, tổ... quyền xét xử của Toà hành chính 3.1 Các vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử của Toà hành chính Theo quy định của Pháp lệnh số 29/2006/UBTVQH11 ngày 05/4/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 thì có 22 loại tranh chấp hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án hành chính là: 1 Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính; 2 Khiếu kiện.. .hành chính quy phạm phải được ban hành bằng những hình thức văn bản quy phạm pháp luật nhất định theo quy định của Hiến pháp và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ví dụ Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định, Uỷ ban nhân dân ban hành Quyết định, Chỉ thị - Quyết định hành chính cá biệt : Đây là loại quyết định được áp dụng thường xuyên trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà ... định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành hình... định hành thể dạng văn quy phạm pháp luật Các định hành quy phạm phải ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật định theo quy định Hiến pháp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, ví dụ Chính. .. ngành 1.2 Luật Hành quy định vấn đề gì? Với tư cách ngành luật, Luật Hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật quy định vấn đề sau: - Quy định vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước,