Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước hoàn kiếm

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ PHƢƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HỒ PHƢƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình khoa học nghiên cứu đô ̣c lâ ̣p riêng Các số liê ̣u, kết nêu luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố công trình khoa học nào Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Phƣơng Thảo d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý thày cô, gia đình và đồng nghiệp Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Bùi Thị Hồng Việt là cô giáo hƣớng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ kiến thức khoa học trình thực luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm nhiệt tình, tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Tôi xin biết ơn sâu sắc đến ngƣời thân gia đình quan tâm động viên, giúp đỡ để hoàn thành đƣợc khóa học này Tuy cố gắng nhƣng luận văn này không tránh đƣợc thiếu sót, mong đƣợc góp ý đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Phƣơng Thảo d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Đặc điểm và vai trò chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Nội dung chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.3 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 10 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 10 1.3.2 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 11 1.3.3 Bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 13 1.3.4 Công cụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 15 1.3.5 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 16 1.3.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc quận 29 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.3.7 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc số địa phƣơng 37 1.3.8 Một số bài học kinh nghiệm áp dụng Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 39 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP 37 2.1 Quy trình nghiên cứu 37 2.2 Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin 38 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phƣơng pháp so sánh 39 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 39 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM 40 3.1.Khái quát Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 40 3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 43 3.2 Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm giai doạn 2010-2014 48 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 -2014 49 3.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 49 3.3.2 Thực trạng công cụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Hoàn Kiếm 50 3.3.3 Thực trạng thực quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 55 3.4 Đánh giá kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm 73 3.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hoàn Kiếm 77 3.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 87 CHƢƠNG 4: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀN KIẾM 92 4.1 Mục tiêu phát triển và phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 92 4.1.1 Mục tiêu phát triển Kho bạc NN Hoàn Kiếm đến năm 2020 92 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 95 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 95 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 97 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hoàn Kiếm 101 4.3.Kiến nghị 114 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc 114 4.3.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phƣơng 114 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án 116 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phòng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi CKC Cam kết chi NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSTP Ngân sách thành phố TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc 11 XDCB 12 ĐVSDNS Xây dựng Đơn vị sử dụng ngân sách i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 4.1 Nội dung Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ theo chế cửa Cơ cấu tổ chức KBNN Hoàn Kiếm Mô hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo chế cửa ii Trang 20 44 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tình hình cán KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014 Chi đầu tƣ XDCB theo ngành qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014 Số lƣợng trình độ cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014 Trang 40 48 50 Số lƣợng hồ sơ bị từ chối toán không đủ Bảng 3.4 điều kiện qua KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010- 58 2014 Bảng 3.5 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014 61 Tình hình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Bảng 3.6 từ NSNN KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010- 66 2014 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát Bảng 3.7 chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hoàn Kiếm giai 68 đoạn 2010-2014 Tổng hợp số từ chối chi theo nguyên nhân thông Bảng 3.8 qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua 69 KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010-2014 Bảng 3.9 Tinh hình dự án công trình hoàn thành phê duyệt toán giai đoạn 2010-2014 iii 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c né tránh cán nào làm sai để giữ vững kỷ cƣơng, kỷ luật - Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trƣớc đƣợc giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản và thu nhập cá nhân - Phải xây dựng và thực tiêu chuẩn hoá chức danh với công việc quản lý dự án, tƣ vấn, quản lý kinh doanh tƣ vấn và xây dựng Phải bố trí cán có đủ trình độ và kinh nghiệm, chuyên môn và có phẩm chất phù hợp với chức danh công việc đƣợc giao Nghiêm cấm và xử phạt nghiêm mọi trƣờng hợp mƣợn danh, mua danh để hành nghề - Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng Theo ngƣời định đầu tƣ phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định sai gây lãng phí, thất thoát Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng và tiến độ xây dựng Chủ đầu tƣ phải thực là ngƣời khai thác, sử dụng công trình hoàn thành Củng cố, cao chất lƣợng công tác tƣ vấn b Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát nội Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát và chấn chỉnh sai phạm, hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc Tuy nhiên, thời gian qua, công tác này chƣa đƣợc coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm thƣờng xảy ra, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác KSC qua kho bạc Vì vậy, KBNN cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra Có nhƣ kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy và thông qua là điều kiện cho cán nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi c Tăng cƣờng phố i hơ ̣p với quan liên quan Phố i hơ ̣p với quan ngoài ngành mà cầ u nố i quan tro ̣ng nhấ t là trao đổ i thông tin giƣ̃a KBNN với các sở , ban, ngành thành phố Điề u này 112 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c yêu cầ u KBNN Hoàn Kiế m phải nâng cao chấ t lƣơ ̣ng thông tin với đô ̣ chiń h xác và tính kịp thời cao, nhằ m phố i hơ ̣p và xƣ̉ lý nhƣ̃ng khó khăn, vƣớng mắ c phát sinh đồng thời tranh thủ ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời , đáp ƣ́ng yêu cầ u thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ chính tri ̣của điạ phƣơng - Với sở Tài chính Trong công tác toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản, quan tài chính cầ n phố i hơ ̣p với KBNN và chủ đầ u tƣ về viê ̣c cung cấ p danh sách công trình , dƣ̣ án hoàn thành năm (theo tƣ̀ng tháng ) để làm sở cho v iê ̣c xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch thẩ m tra và phê duyê ̣t quyế t toán dƣ̣ án, công trình hoàn thành đƣơ ̣c kip̣ thời Căn cƣ́ vào thời gian quy đinh ̣ , quan Tài chin ́ h theo dõi nế u quá ̣n thì làm công văn nhắ c nhở mỗi tháng mô ̣t lầ n Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tƣ không hoàn thành chủ đầu tƣ (BQLDA) và quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tƣ xin ý kiến đạo Sau có văn bản đôn đố c nhắ c nhở cầ n có hƣớng xƣ̉ lý trách nhiê ̣m rõ ràng, nghiêm khắ c theo tƣ̀ng mƣ́c đô ̣ sau: + Đƣợc gia hạn thêm thời gian cụ thể có lý khách quan + Phê bin ̀ h nghiêm khắ c và yêu cầ u chủ đầ u tƣ thƣ̣c hiê ̣n xong trách nhiê ̣m (thu hồ i ta ̣m ƣ́ng , nô ̣p tiề n sƣ̉ du ̣ng sai vào NSNN , quyế t toán) trƣớc giao viê ̣c tiế p theo + Giảm trừ kế hoạch vốn năm không hoàn thành nhiệm vụ - Với Chủ đầ u tƣ Mô ̣t kênh phố i hơ ̣p quan tro ̣ng góp phầ n kiể m soát tố t vố n đầ u tƣ XDCB tƣ̀ NSNN là quan ̣ với chủ đầ u tƣ, chủ đầu tƣ vừa với tƣ cách là đối tƣơ ̣ng quản lý toán vố n , vƣ̀a là khách hàng đƣơ ̣c phu ̣c vu ̣ nên đă ̣t nhiề u yêu cầ u về phố i hơ ̣p Biê ̣n pháp tăng cƣờng là phải thƣờng xuyên câ ̣p 113 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhâ ̣t chế đô ,̣ sách (tâ ̣p huấ n, công văn, hƣớng dẫn…) cho chủ đầ u tƣ để họ thực Mă ̣t khác , yêu cầ u chủ đầ u tƣ báo cáo đầ y đủ và làm tố t hồ sơ toán Ngƣơ ̣c la ̣i, chủ đầu tƣ có quyền yêu cầu Kho bạc chất lƣơ ̣ng phu ̣c vu ̣, đánh giá cụ thể tác nghiệp và ứng xử KBNN nơi giao dich ̣ Đây là mố i quan ̣ biê ̣n chƣ́ng cầ n phát huy để đa ̣t đƣơ ̣c sƣ̣ hoàn thiê ̣n kiể m soát vố n đầ u tƣ XDCB tƣ̀ NSNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn và quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Luật, Nghị định đầu tƣ có thay đổi Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống và tập trung đầu mối - Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tƣ và xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trƣơng ban hành văn hƣớng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN - Bộ Tài cần tham mƣu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập và phát triển - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án đƣợc Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống và tập trung đầu mối 4.3.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phương Các sở,ban, ngành địa phƣơng có vai trò quan trọng việc quản lý 114 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đầu tƣ XDCB, là quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp đầu tƣ XDCB, là cấp định đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao và sử dụng hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phƣơng cần phải: - Xây dựng và ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tƣ XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây là nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tƣ và quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh nhƣng chƣa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tƣ XDCB cấp, ngành - Trƣớc định phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, sở, ngành, địa phƣơng phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng ) dự án đầu tƣ XDCB, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tƣ phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ƣu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hoãn dự án chƣa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn công tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm và phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tƣ phê duyệt và tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tƣ 115 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án - Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Chủ đầu tƣ phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất công trình xây dựng bản, đặc biệt là công trình quan trọng Không hạn chế số lƣợng đơn vị tham gia đấu thầu, có nhƣ bớt đƣợc tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trƣờng hợp đơn vị thi công biết đƣợc thông tin dự án có sức thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự và mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ - Các chủ đầu tƣ nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hƣớng chế đấu thầu sở khối lƣợng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế là việc bên mời thầu đƣa vẽ thiết kế việc xác định khối lƣợng chi tiết và giá là bên dự thầu tính toán, sở đảm bảo chất lƣợng và giá hợp lý Lâu toàn quốc nói chung và Hà Nô ̣i nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn vào khối lƣợng mà bên mời thầu đƣa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công… mà loại giá này không nhà thầu định, việc đƣa giá vào giá dự thầu là việc làm không mang tính tích cực nhà thầu Thực đƣợc nhƣ tất thông tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tƣ cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trình đấu thầu: Đây là vấn đề thuộc ý thức ngƣời nên khó phát và ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng 116 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c góc độ nào hạn chế biện pháp nhƣ: Phê duyệt dự toán gói thầu và giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đƣa thông tin đấu thầu lên trang web địa phƣơng và kết nối với toàn quốc, nhằm đƣa lên trang này thông tin nhà thầu nhƣ khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tƣ, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, có kết hợp chủ đầu tƣ - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chƣa thi công Công việc này muốn thực tốt trƣớc việc thi công với thiết kế, khối lƣợng nghiệm thu phải phù hợp với khối lƣợng thực tế thi công trƣờng - Các chủ đầu tƣ (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tƣ vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách, quy định, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo toán vón đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 117 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tƣ và xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng và ban hành mang lại kết định Nổi bật là dự án công đƣợc xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế nhƣ phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt đƣợc, KBNN Hoàn Kiếm và hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc và đặc biệt là chống thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm” sâu nghiên cứu và sáng tỏ số nội dung sau: - Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ hệ thống vấn đề - Thứ hai: Phân tích toàn diện và sát thực thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB KBNN Hoàn Kiếm giai đoạn 2010 - 2014 để có đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan nhƣ chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ ba: Thứ ba, dựa phân tích, chuyên đề đƣa số giải pháp nhƣ số kiến nghị cá nhân việc hoàn thiện 118 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c công tác, nhiệm vụ toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Đây là đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp và nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm hạn chế, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế Học viên mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này đƣợc hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận đƣợc cảm thông chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB cán TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 119 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ tài Chính quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội, tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính, 2011 Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài quản lý, toán vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2011 Kho bạc Nhà nƣớc, 2012 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Hà Nội, tháng năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội, tháng năm 2007 Trang web Kho bạc Nhà nƣớc, 2013 Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành phát phát triển Hà Nội, tháng năm 2013 Lê Hùng Sơn, 2005 Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng thông qua kiểm soát TTVĐT Tạp chí Tài chính, số 8/490, trang 51 Dƣơng Cao Sơn, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài Nguyễn Văn Quang và Hà Xuân Hoài, 2010 Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển 120 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 10 Nguyễn Văn Hƣng, 2010 Để kiểm soát chi thông thoáng và hiệu Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 99, trang 22-24 11 Cao Thị Lan Anh, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, số 101, trang 6-8,10 12 Đinh Thị Thu Hƣơng, 2012 Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Một số văn Luật liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 14 Các văn chế độ hành liên quan đến kiểm soát TTVĐT KBNN giai đoạn 2010-2014 15 Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bƣu, 2007 Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân Hà Nội: Nhà xuất Khoa học và kỹ thuật 16 Đồng Thị Vân Hồng, 2007 Giáo trình quản lý Ngân sách Hà Nội: Nhà xuất Lao động 121 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHỤ LỤC Phụ lục Mô hình cấu tổ chức theo đối tƣợng dự án - Mô hình cấu tổ chức theo đối tƣợng dự án (giao thông, y tế, giáo dục ) BAN GIÁM ĐỐC PHÒNG PHÒNG TỔNG HỢP PHÒNG KẾ TOÁN HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Các dự án giao thông Các dự án y tế Các dự án giáo dục Các dự án khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phụ lục Mô hình cấu tổ chức theo đối tƣợng chủ đầu tƣ - Mô hình cấu tổ chức theo đối tƣợng chủ đầu tƣ BAN GIÁM ĐỐC PHÒNG PHÒNG KẾ TOÁN TỔNG HỢP PHÒNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Ban quản lý dự án A Ban quản lý dự án B Ban quản lý dự án C Các chủ đầu tƣ khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phụ lục Mô hình cấu tổ chức theo nguồn vốn - Mô hình cấu tổ chức theo nguồn vốn (Trung ƣơng, địa phƣơng, trái phiếu phủ ) BAN GIÁM ĐỐC PHÒNG PHÒNG KẾ TOÁN TỔNG HỢP PHÒNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Nguốn vốn trung ƣơng Nguồn vốn địa phƣơng Nguồn vốn trái phiếu phủ Nguồn vốn khác Nguồn: Tác giả tự tổng hợp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phụ lục Mô hình cấu tổ chức theo chức - Mô hình cấu tổ chức theo chức (Theo quy trình toán vốn đầu tƣ: kiểm soát hồ sơ ban đầu, toán lần cuối, toán) BAN GIÁM ĐỐC PHÒNG PHÒNG KẾ TOÁN TỔNG HỢP PHÒNG HÀNH KHO QUỸ CHÍNH Kiểm soát hồ sơ ban đầu Tạm ứng và toán lần Thanh toán lần cuối Quyết toán Nguồn: Tác giả tự tổng hợp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c