Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại viện khoa học công nghệ xây dựng bộ xây dựng

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN NHÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN NHÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng” công trình nghiên cứu độc lập học viên định hướng dẫn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Công trình nghiên cứu thực trình học tập Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Các tài liệu, số liệu mà học viên sử dụng có nguồn trích dẫn rõ ràng, không trích dẫn vi phạm quy định pháp luật Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố, bố trí công trình khác Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Học viên Nguyễn Văn Nhân d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Học viên xin trân trọng cảm ơn cô giáo định hướng dẫn mẫu mực suốt trình thực nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN đào tạo giúp đỡ học viên trình hoàn thiện nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Khoa sau Đại học cán bộ, nhân viên Khoa giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho học viên bảo vệ Luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Lãnh đạo Viện KHCN Xây dựng, phòng ban đồng nghiệp Viện nhiệt tình hỗ trợ thời gian, thông tin, đóng góp phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT Tên luận văn: Quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng Tác giả: Nguyễn Văn Nhân Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: - Tổng hợp làm rõ thêm sở luận quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức công lập giai đoạn - Đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xác định khung lý thuyết quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập - Đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài theo chế tự chủ Những đóng góp luận văn: Luận văn đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị khoa học công nghệ công lập Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng Từ đó, học viên tìm điểm mạnh cần phát huy, hạn chế cần khắc phục sửa chữa nêu giải pháp, kiến nghị hoạt động quản lý tài tổ chức công lập nói chung .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2 Khái quát chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.2.3 Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.3 Quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 10 1.3.1 Khái niệm quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 10 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 11 1.3.3 Nguyên tắc quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 12 1.3.4 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 13 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 25 2.1 Khung lý thuyết quy trình nghiên cứu 25 2.2 Nguồn số liệu thu thập 26 2.2.1 Nguồn số liệu từ bên 26 2.2.2 Nguồn số liệu từ bên 26 2.3 Các phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 27 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả 27 2.3.3 Phương pháp phân tích – tổng hợp 28 Chương 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG 29 3.1 Giới thiệu Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng– Bộ Xây dựng 29 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 29 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 30 3.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân 31 3.1.4 Cơ chế tự chủ tài Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 34 3.2 Tình hình thu chi tài Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 36 3.2.1 Các nguồn thu đơn vị 36 3.2.2 Nội dung chi đơn vị 39 3.2.3 Chênh lệch thu chi đơn vị 41 3.3 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 43 3.3.1 Thực trạng lập kế hoạch thu chi tài 43 3.3.2 Thực trạng tổ chức thực thu chi tài 44 3.3.3 Thực trạng kiểm soát thực thu chi tài 48 3.4 Đánh giá quản lý tài theo chế tự chủ Viện KHCN Xây dựng 48 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí cụ thể 48 3.4.2 Đánh giá chung 51 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ XÂY DỰNG – BỘ XÂY DỰNG 56 4.1 Định hướng chung Nhà nước quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 56 4.2 Mục tiêu phương hướng quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 57 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 59 4.3.1 Giải pháp sách, kế hoạch thu chi tài 59 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch tài 60 4.3.3 Giải pháp kiểm soát thực kế hoạch tài 60 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.4 Các giải pháp hỗ trợ nhằm tăng nguồn thu 61 4.4 Một số kiến nghị 67 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ chủ quản 67 4.4.2 Kiến nghị với Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa CBCNV Cán công nhân viên DVKT Dịch vụ kỹ thuật ĐVSN Đơn vị nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KH&CN Khoa học công nghệ KHCNXD Khoa học công nghệ xây dựng NCKH Nghiên cứu khoa học NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước 10 SXKD Sản xuất kinh doanh i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Tổng hợp số tiêu tài Viện KHCN Xây dựng giai đoạn 2008-2014 Số liệu tổng hợp nội dung chi từ 2008 đến 2012 Chênh lệch thu – chi từ hoạt động SXKD Viện KHCN Xây dựng giai đoạn 2008-2014 Đánh giá tiêu kế hoạch năm 2014 Viện KHCN Xây dựng Bảng tổng hợp số liệu báo cáo sơ kết hoạt động tháng năm Số liệu trích lập quỹ từ năm 2008 đến 2014 Trang 37 42 43 45 47 48 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c + Tổ chức thực công tác tài chính, theo dõi quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản có hiệu quả, mục đích + Đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Ghi chép, phản ánh kịp thời, đầy đủ biến động để có biện pháp khắc phục kịp thời 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 4.3.1 Giải pháp sách, kế hoạch thu chi tài Trong hoàn thiện sách, kế hoạch thu chi tài hoàn thiện quy chế chi tiêu nội khâu quan trọng, tất định mức thu chi quy định Quy chế chi tiêu nội quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên không thường xuyên cho hoạt động nghiên cứu khoa học, phục vụ quản lý nhà nước, đào tạo tiến sỹ dịch vụ kỹ thuật Viện KHCN Xây dựng Quy chế áp dụng cho tất đơn vị, cán bộ, viên chức người lao động có liên quan đến hoạt động thu chi Viện Khoa học công nghệ dựng Quy chế chi tiêu nội Viện KHCN Xây dựng ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2013 với nhiều nội dung đổi mới, thay cho quy chế thực trước từ năm 2010 đến năm 2012 Quy chế chi tiêu nội đơn vị tuân thủ theo Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV Bộ KHCN, Bộ tài Bộ nội vụ hướng dẫn thực Nghị định 115/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN công lập Ngoài ra, Viện xây dựng định mức thu chi cao thấp mức quy định Nhà nước cho nội dung phạm vi nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Viện Quy chế chi tiêu nội sở quan trọng việc phân bổ nguồn lực cho đơn vị nhỏ trực thuộc, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập người lao động Do vậy, kinh tế có biến động theo chiều hướng suy giảm, 59 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c sách Nhà nước có thay đổi theo hướng cắt giảm đầu tư công giai đoạn nay, việc điều chỉnh hoàn thiện lại Quy chế chi tiêu nội cấp thiết Những điều chỉnh hướng đến minh bạch, tiết kiệm chi phí, tăng quyền lợi cho người lao động mang đến hiệu tích cực, giúp đơn vị vượt qua giai đoạn khó khăn bước phát triển cách bền vững Chính sách, kế hoạch tài Viện cần có chiến lược lâu dài nữa, không kế hoạch thu – chi tài cho năm hoạt động mà cần kế hoạch cho năm, mười năm 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực kế hoạch tài Tiếp tục đổi chế quản lý mặt hoạt động Viện theo hướng hạch toán đầy đủ, phân cấp trách nhiệm sâu giảm thiểu thủ tục rườm rà không cần thiết, chuẩn bị tốt công tác tài để đơn vị chuyển sang tự chủ hoàn toàn tài chính; Từng bước hoàn thiện trình thực pháp luật chế độ tài Viện nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu đơn vị cán nhân viên việc thực chế độ tài Viện cần tiếp tục phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ cho đơn vị, trung tâm trực thuộc qua thực tế triển khai, mô hình phát huy tính động, tự chủ từ sở, giảm thủ tục hành trình triển khai công việc Viện cần tiếp tục hướng theo chế khoán đăng ký sản lượng cho đơn vị trực thuộc, nhằm phát huy hết nguồn lực người, sở vật chất thương hiệu Viện Có sách thưởng, phạt cho đơn vị hoàn thành không hoàn thành tiêu, sản lượng đăng ký vào kế hoạch chung 4.3.3 Giải pháp kiểm soát thực kế hoạch tài Kiểm soát thực kế hoạch tài việc tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đôi với công khai tài đơn vị cần thiết nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị, tăng tính tự chủ tài chính, phát huy hiệu sử dụng tài sản nhà nước để đảm bảo nâng cao đời sống cán nhân viên 60 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bộ phận giúp việc cho lãnh đạo Viện lĩnh vực tài kế toán Phòng tài kế toán Là đơn vị tự đảm bảo 100% kinh phí hoạt động nên đơn vị phải chủ động công tác quản lý, sử dụng phát huy tối đa tài sản nhà nước để không ngừng tăng doanh thu, thực nghĩa vụ nhà nước (nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT…), đảm bảo thu nhập cho cán nhân viên trích lập Quỹ (Quỹ khen thưởng, phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp) Do đó, để đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra, phận phụ trách tài cần công khai, minh bạch, báo cáo thường xuyên cho lãnh đạo tình hình thu chi tài Viện Do tính chất việc thu chi hợp đồng cung ứng dịch vụ thường kéo dài theo tiến độ dự án, Viện cần kiên vấn đề phân phối tài từ hợp đồng này, yêu cầu phận phụ trách phải hoàn thành đầy đủ thủ tục tài chính, hồ sơ tài chính, đảm bảo cho kế hoạch tài xử lý dứt điểm, không nợ đọng Các báo cáo tình hình thu chi tài Viện, đơn vị trực thuộc Viện cần công khai, nhằm giúp CBCNV Viện biết, tham gia góp ý nhằm khắc phục kịp thời bất cập, đảm bảo đạt vượt kế hoạch đề 4.3.4 Các giải pháp hỗ trợ nhằm tăng nguồn thu 4.3.4.1 Về nhân lực Khi chuyển đổi mô hình hoạt động theo chế tự chủ, yêu cầu đòi hỏi đơn vị phải động nâng cao trách nhiệm mình, không phép ỷ lại trì trệ quen với chế cũ Chính vậy, việc trước hết phải quán triệt tinh thần ý thức tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo toàn thể cán công nhân viên Để có tác động tốt đội ngũ cán KHCN cho phát triển Viện cần ý số nội dung: - Về chế tạo nguồn nhân lực, phải có đầu tư đào tạo nâng cao trình độ tay nghề Xây dựng chiến lược tổ chức thực kế hoạch đào tạo, phát triển đội 61 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ngũ cán khoa học công nghệ đầu đàn, quản trị doanh nghiệp, quản lý dự án đạt trình độ ngang tầm khu vực giới Những cán phải trang bị ngoại ngữ am hiểu sâu công nghệ sản xuất, công nghệ quản lý, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn xây dựng luật pháp quốc tế Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn để ổn định đội ngũ thợ có tay nghề bậc cao, tăng suất lao động, sản phẩm làm có uy tín chất lượng công nhận trình độ quốc tế Có biện pháp khuyến khích cán học nước phục vụ - Thực chế độ thi tuyển vào vị trí làm việc gắn với chế độ ký hợp đồng làm việc, quy định rõ trách nhiệm, yêu cầu trình độ, lực, chế độ đãi ngộ, Liên kết với trường đại học nước để đào tạo nguồn nhân lực, đầu tư vào nguồn cán trẻ tương lai họ chưa tốt nghiệp - Tạo môi trường thuận lợi nguồn nhân lực KHCN có trình độ cao (tầm khu vực quốc tế) nước vào làm việc, trao đổi kinh nghiệm nhân lực KHCN nước mở rộng tậm hiểu biết, cọ sát có hướng vươn lên Về chế sử dụng nguồn nhân lực, có chế độ sách, đãi ngộ đắn nhân lực KHCN - Có sách lương thỏa đáng cho cán mức thưởng cho sản phẩm khoa học mà họ tạo cho thu nhập họ phải mức xã hội nhờ hoạt động chất xám nhà khoa học yên tâm làm việc Nếu việc trả tiền lương trước theo thang bậc lương thù lao lương tối đa không lần lương việc điều chỉnh lại theo cách, tổ chức KHCN quyền chi trả lương theo lực cán bộ, không hạn chế mức tối đa - Bảo đảm cho lao động KHCN có điều kiện lựa chọn công việc với ngành nghề đào tạo, phù hợp với sở trường nguyện vọng cá nhân dễ dàng chuyển đổi ngành nghề có nhu cầu - Bảo đảm cho phát huy tính độc lập sáng tạo cá nhân trình tìm tòi phát kiến, khuyến khích tranh luận tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở 62 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tranh luận, tránh định kiến, lấy đa số áp đặt cá nhân thiểu số, làm giảm nhiệt tình sáng tạo người lao động KHCN - Thực chế độ đánh giá định kỳ hàng năm hoạt động cán khoa học, biểu dương, khích lệ đãi ngộ xứng đáng người có công thay người không đảm nhiệm công việc giao 4.3.4.2 Về tổ chức quản lý Viện nhanh chóng thực phân cấp cho đơn vị thuộc viện để tăng cường tính tích cực chủ động Đổi công tác giao kiểm tra kế hoạch nguyên tắc Viện giao kiểm soát tiêu chủ yếu phù hợp với lực đơn vị Các đơn vị phải vào tiêu chủ yếu giao để xây dựng kế hoạch giải pháp cụ thể cho đơn vị Sắp xếp kiện toàn phòng, ban từ Viện đến phân viện, viện chuyên ngành, trung tâm; phân định rõ trách nhiệm phận lĩnh vực, bảo đảm nâng cao hiệu lực điều hành, phối hợp Viện với đơn vị thành viên Các đơn vị thuộc Viện Viện thực có hiệu lực hiệu chế độ phân công phân cấp sở hoàn thiện quy chế hoạt động quy định nội Thực nghiêm quy định báo cáo Nhà nước, Viện Đưa hoạt động trang WEB Viện KHCN Xây dựng thực đóng góp cho công tác quản lý điều hành, khai thác thông tin có chất lượng hiệu 4.3.4.3 Về sở vật chất Là đơn vị vừa nghiên cứu khoa học vừa sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo dựng sở vật chất yếu tố quan trọng hoạt động đơn vị Cơ sở vật chất cho KHCN phương tiện nghiên cứu điều kiện vật chất hỗ trợ cho trình nghiên cứu, như: phòng thí nghiệm với trang thiết bị cần thiết; nơi làm việc tư liệu để nhận biết thông tin; vật tư kỹ thuật phục vụ cho mục đích nghiên cứu Nếu thiếu phương tiện có hội tạo sản phẩm KHCN tốt Vì vậy, đầu tư phải đồng tập trung để 63 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tạo trung tâm nghiên cứu có đầy đủ điều kiện cần thiết cho hoạt động nghiên cứu KHCN, nhanh chóng chuyển ý tưởng nhà nghiên cứu thành sản phẩm KHCN phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Viện có 11 phòng thí nghiệm lĩnh vực khác cấp giấy chứng nhận Các phòng thí nghiệm Viện đầu tư với quy mô lớn đại Song cần phải sử dụng trang thiết bị nghiên cứu cách có hiệu Cơ sở vật chất cho sản xuất kinh doanh máy móc thiết bị đại, công nghệ tiên tiến Nhanh chóng tiếp cận, đổi làm chủ công nghệ xây dựng đại thi công xây lắp công trình lớn phức tạp thuỷ điện, nhiệt điện, nhà cao tầng, công trình có độ chiều cao lớn, cầu, hầm, công trình ngầm, công trình dầu khí , trang bị thêm nhiều thiết bị đại, tự động hóa, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, tư vấn, thi công xây dựng công trình quy mô lớn, đại 4.3.4.4 Về hoạt động sản xuất kinh doanh Trong kinh tế thị trường, tài tác động đến lĩnh vực hoạt động xã hội Do giải pháp tài tác động mạnh đến kết hoạt động đơn vị Đẩy mạnh việc thực giải pháp để lành mạnh hoá tài chính, chủ động kiểm soát dòng tiền; đối chiếu, rà soát phân loại khoản nợ phải thu, tập trung xử lý khoản nợ khả thu hồi, sản phẩm, vật tư bị tồn kho, ứ đọng; xây dựng tổ chức triển khai phương án cấu lại tài doanh nghiệp, phương án huy động vốn hợp lý, có hiệu phục vụ sản xuất kinh doanh, đảm bảo vốn cho dự án đầu tư Đây phải coi nhiệm vụ quan trọng Viện tất đơn vị viện Có thể huy động vốn từ cán nhân viên Viện để đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị; Công tác hoàn thiện hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ phục vụ yêu cầu toán, thu hồi công nợ để tăng vòng quay vốn giải pháp phải ưu tiên hàng đầu; Tận dụng sách tín dụng ưu đãi lãi suất ưu đãi Nhà nước hoạt động KHCN để tạo vốn cho công trình nghiên cứu để mua 64 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c sản phẩm nghiên cứu cần thiết ; liên doanh với doanh nghiệp nước để đầu tư vào sản phẩm nghiên cứu khoa học, công nghệ Công tác quản lý tài chính, kế toán phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh kế toán thống kê Các đơn vị phải chấp hành đầy đủ hạn chế độ báo cáo tài theo quy định Nhà nước hướng dẫn Viện Với chức nhiệm vụ vừa nghiên cứu vừa ứng dụng để sản xuất, Viện phải gắn nghiên cứu khoa học với sản xuất kinh doanh Sự kết hợp mang lại nhiều lợi thế, vừa có điều kiện sản xuất thử, vừa áp dụng công nghệ vào sản xuất tiết kiệm chi phí mua công nghệ, sản xuất kinh doanh phát triển lại mang lại nguồn kinh phí để nghiên cứu công nghệ mới, đồng thời nghiên cứu khoa học sản phẩm thị trường KHCN Về lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phải xác định rõ hướng nghiên cứu KHCN phải gắn liền với nhu cầu thị trường, cần phải tiếp cận thị trường, tìm hiểu thị trường cần, từ vào nghiên cứu tạo sản phẩm có ý nghĩa thực tế, có hàm lượng công nghệ cao, có giá trị thị trường, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mang sản phẩm tham gia vào thị trường KHCN Tập trung khả nghiên cứu ứng dụng giải pháp khoa học - công nghệ để nâng cao chất lượng, hạ giá thành, nâng cao hiệu kinh tế Chỉ đạo triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học có chất lượng vào thực tiễn sản xuất đơn vị, chuyển giao nhanh kết nghiên cứu thành hàng hóa phục vụ nhu cầu thị trường, góp phần tham gia xây dựng thị trường KHCN Về sản xuất kinh doanh, chủ động nắm bắt vận dụng quy luật kinh tế thị trường quản lý điều hành sản xuất kinh doanh, trọng chuyển dịch cấu ngành nghề, sản phẩm thực phương châm: đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ; đa phương hoá quan hệ đa dạng hoá sở hữu Đánh giá lại lực thực tế, sức cạnh tranh khả phát triển đơn vị mình, có tính đến thị trường khu vực giới, xây dựng chiến lược đầu tư công nghệ mới, hoàn thiện hệ thống quản lý phù hợp cho giai đoạn 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tăng cường công tác tiếp thị, thông tin thị trường đầu tư, xây lắp, sản xuất vật liệu xây dựng cấu kiện lĩnh vực liên quan đến Viện, phấn đấu tăng tỷ trọng nhận tổng thầu, thầu hình thức BT, EPC; nâng cao lực cạnh tranh, đặc biệt coi trọng việc xây dựng, quảng bá thương hiệu sản phẩm tích cực tham gia hội chợ triển lãm giới thiệu sản phẩm, tăng cường hợp tác, liên kết đơn vị sản xuất với hộ tiêu thụ lớn… Chủ động hội nhập tham gia vào thị trường nước hướng thị trường giới Mở thêm chi nhánh số tỉnh, thành phố vùng trọng điểm quốc gia; thành lập công ty cổ phần Viện Chú trọng tới khả liên doanh, liên kết với nhà thầu nước để tiếp cận, mở rộng thị trường nước khu vực giới, tiếp thu kỹ thuật, công nghệ nguồn tài quốc tế Một biện pháp tích cực để đứng vững thị trường tăng đầu tư, đổi công nghệ, hướng vào xuất nhập khẩu, tham gia vào thị trường bất động sản, thị trường tài phù hợp với chiến lược phát triển Viện Tận dụng tối đa lợi kinh doanh vị trí địa lý, đất đai, thương hiệu để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh khác Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực hoạt động, đặc biệt lĩnh vực tư vấn thiết kế, tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát thi công theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp có kỹ chuyên môn kỹ thực hành cao, có trình độ làm chủ công nghệ, có đội ngũ chuyên gia giỏi, để đảm nhận vai trò tổng thầu thiết kế, quản lý, giám sát hầu hết công trình có yêu cầu đặc biệt, công trình có địa chất phức tạp, công trình cao tầng, độ lớn, công trình ngầm, với quy mô; nâng cao khả nhận thầu thiết kế công trình nước ngoài; làm chủ, tự thiết kế dây chuyền công nghệ cho nhà máy xi măng vật liệu xây dựng khác 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ chủ quản - Là Viện đầu ngành lĩnh vực khoa học công nghệ xây dựng, nhiên phát triển Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng chủ yếu dựa vào nguồn lực tự có, chưa đầu tư mức Bộ xây dựng Nhà nước Kiến nghị Bộ xây dựng Nhà nước cần đầu tư sở vật chất, máy móc thiết bị, đặc biệt cho phòng thí nghiệm đặc biệt gió bão, động đất mà Viện đầu tư bước đầu - Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển KHCN nói chung KHCN xây dựng nói riêng, thu hút chuyên gia đào tạo nước công tác nước, chuyển giao công nghệ đào tạo, tập huấn cho cán nước - Viện đơn vị tham mưu chủ trì biên soạn hệ thống tiêu chuẩn xây dựng quốc gia, đó, Nhà nước Bộ xây dựng cần đầu tư nguồn lực tài cho nhiệm vụ Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng 4.4.2 Kiến nghị với Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng - Viện cần luôn nắm bắt tình hình phát triền thị trường xây dựng, bất động sản, xu công nghệ vật liệu xây dựng để có sách, hướng đúng, mang lại hiệu kinh tế, góp phần ổn định tài phát triển đơn vị cách bền vững - Viện cần có sách bổ nhiệm lãnh đạo đơn vị linh hoạt, tạo động lực giúp cán có lực yên tâm công tác thu hút thêm nhiều chuyên gia giỏi lĩnh vực xây dựng công tác Viện - Viện cần giảm thu từ hợp đồng triển khai dịch vụ, nhằm giảm giá dịch vụ tư vấn, giúp tăng sức cạnh tranh trên thị trường tư vấn xây dựng ngày khó khăn với tham gia nhiều công ty, đơn vị ngành 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Viện cần sách khuyến khích cán có chuyên môn, có khả ngoại giao tích cực hoạt động đàm phán, ký kết hợp đồng, mở rộng thêm nhiều đối tượng khách hàng cho Viện - Viện cần có quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần CBCNV, đặc biệt cán trẻ, tạo động lực giúp họ tích cực phấn đấu phát triển chung Viện KẾT LUẬN 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Triển khai thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tổ chức KHCN công lập chủ trương cần thiết Nhà nước ta nhằm tận dụng sở vật chất sẵn có mở rộng hoạt động dịch vụ nhằm khai thác tốt nguồn thu để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị chủ động hoạt động sản xuất, kinh doanh, bước xóa bỏ bao cấp, phát huy tối đa sức mạnh ngành nghề, lĩnh vực, mang lại lợi ích cho xã hội, đơn vị người lao động Việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập nói chung cho Viện KHCN Xây dựng nói riêng có ý nghĩa quan trọng, hội để đơn vị phát huy tốt sở vật chất, phương tiện nguồn nhân lực sẵn có để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao hoạt động dịch vụ khác Với chế tự chủ tài chính, đơn vị chủ động kế hoạch sản xuất, kinh doanh trang trải chi phí đảm bảo đời sống cho cán bộ, công nhân viên phù hợp tình hình tài đơn vị Từ thực tế công tác quản lý tài Viện KHCN Xây dựng năm 2008-2014 có hạn chế, bất cập, luận văn tập trung nghiên cứu số điểm sau: - Những sở lý luận chung công tác quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập nói chung Viện KHCN Xây dựng nói riêng về: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung chế tự chủ tài để từ rút nguyên nhân chủ quan, khách quan, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động dịch vụ sản xuất, kinh doanh Viện KHCN Xây dựng năm từ 2008 đến 2014, từ tìm điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý tài để đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Viện KHCN Xây dựng giai đoạn phát triển 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng tìm hiểu, tham khảo luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đóng góp, bảo Quý thầy cô bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bảo, 2012 Hoàn thiện công tác quản lý tài theo hướng tự chủ tổ chức khoa học công nghệ trường đại học khối kỹ thuật trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo Tạp chí Khoa học công nghệ xây dựng, số 14/122012, trang 78-87 Bộ KHCN, Bộ Tài chính, Bộ nội vụ, 2006 Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV, ngày 05/6/2006 hướng dẫn sử dụng Nghị định 115/2005/NĐ-CP Tháng năm 2006 Bộ Xây dựng, 2005 Quyết định số 630/QĐ-BXD ngày 12 tháng năm 2005 Bộ Xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ Viện KHCN Xây dựng Tháng năm 2005 Bộ Xây dựng, 2007 Quyết định số 789/QĐ-BXD ngày 23 tháng năm 2007 Bộ Xây dựng số 789/QĐ-BXD trưởng Bộ Xây dựng việc phê duyệt đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động Viện Khoa công nghệ xây dựng thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí Tháng năm 2007 Chính phủ, 2004 Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/09/2004 Chính phủ phê duyệt đề án Đổi chế quản lý khoa học công nghệ Tháng năm 2004 Chính phủ, 2005 Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Tháng năm 2005 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tháng năm 2015 Bùi Tiến Dũng, 2014 Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: Những vấn đề đặt Tạp chí Tài chính, số 2/2014, trang Trần Đắc Hiến, 2014 Cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập: Còn nhiều gian nan Báo điện tử Lao động, số 91, ngày 23/4/2014 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Nguyễn Thành Lê, 2013 Quản lý tài Trung tâm vận tải đối ngoại V75Bộ ngoại giao theo chế tự chủ tài Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 11 Quốc hội, 2013 Luật KH&CN số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Tháng năm 2013 12 Nguyễn Thị Lê Thu, 2014 Chính sách chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ công lập sang mô hình doanh nghiệp Tạp chí Tài chính, số 2/2014, trang 10-12 13 Phạm Xuân Tuyển, 2014 Đổi chế tự chủ tài trường đại học công lập – Trường hợp trường đại học Thương Mại Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Viện KHCN Xây dựng, 2006 Đề án chuyển đổi Viện KHCN Xây dựng từ tổ chức KHCN nghiệp có thu thành tổ chức KHCN tự trang trải kinh phí Tháng năm 2006 15 Viện KHCN Xây dựng, 2007 Báo cáo tình hình thực nghị định 115/2005/NĐ-CP Viện KHCN Xây dựng Tháng 12 năm 2007 16 Viện KHCN Xây dựng, 2013 Quy chế chi tiêu nội Viện KHCN Xây dựng Tháng 10 năm 2013 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các tổ chức khoa học công nghệ công lập - Phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng 3 Đối tượng và phạm vi nghiên... 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng Bộ Xây dựng 3 d o m o w w w d o... lý thuyết và quy trình nghiên cứu Sử dụng cách tiếp cận theo quá trình quản lý để nghiên cứu quản lý tài chính trong tổ chức khoa học công nghệ công lập có thu: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại tổ chức KHCN công lập có thu: Nội dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại tổ chức KHCN công lập có thu: Mục tiêu quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại tổ chức KHCN công. .. nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế của công tác này, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại các tổ chức khoa học công nghệ công lập nói chung và Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng nói riêng 2.2... quả nghiên cứu khoa học, bí quyết công nghệ, kết quả ươm tạo công nghệ, được hưởng chính sách ưu đãi cao của nhà nước trong giai đoạn đầu hình thành và phát triển 1.3 Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.3.1 Khái niệm quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại tổ chức khoa học công nghệ công lập Quản lý tài chính trong tổ chức là chức năng quản lý gắn liền với... cứu: Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Tập trung vào quản lý thu chi tài chính từ hoạt động sự nghiệp có thu theo cơ chế tự chủ tài chính, thực hiện theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, không nghiên cứu quản lý tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước, không nghiên cứu quản lý tài sản công + Về không gian: Tại Viện Khoa học Công nghệ. .. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính đối với các tổ chức khoa học công nghệ công lập Tự chủ về tài chính, được giao tài sản để chủ động sử dụng cho nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh và phân cấp quản lý cán bộ viên chức là ba vấn đề vướng... khoa học công nghệ ở nhiều ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, việc chuyển đổi cơ chế tại mỗi tổ chức khác nhau có những nét đặc thù riêng, chính vì vậy, tác giả đã đặt ra vấn đề cần nghiên cứu cụ thể ở đây là Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây dựng , một đơn vị khoa học công nghệ công lập đang trong những năm đầu tiên thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị... tăng cường tính tự chủ tài chính trong các đơn vị này - Đề tài Quản lý tài chính tại Trung tâm vận tải đối ngoại V75- Bộ ngoại giao theo cơ chế tự chủ tài chính của tác giả Nguyễn Thành Lê, Luận văn thạc sỹ bảo vệ năm 2013 tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ, thực hiện theo nghị định... công nghệ tự trang trải kinh phí, Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng đã áp dụng mô hình tổ chức và hoạt động mới Tuy nhiên, thực tế việc chuyển sang mô hình hoạt động tự trang trải kinh phí, không còn dựa vào nguồn ngân sách của nhà nước tại đơn vị hay nói cách khác là quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ còn nhiều bất cập Vì vậy, nghiên cứu đề tài: Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Viện Khoa học