ĐẢM BẢO AN SINH XÃ hội TRÊN địa BÀN THÀNH PHỐ đà NẴNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN THỊ TRAI ANH ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2016 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: GS TS Lê Thế Giới Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng ngày 21 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội vấn đề quan trọng mang tính chất phát triển hài hòa, bền vững, đồng thời vấn đề mang tính chất cấp bách cho ổn định trị quốc gia, khu vực Nghiên cứu an sinh xã hội thu hút lượng lớn học giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu lâu Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế giới biến động trị - xã hội khu vực, việc nghiên cứu đảm bảm an sinh xã hội điều kiện mới, cụ thể nhà khoa học giới đề cập quan tâm nghiên cứu thời gian gần đây, đặc biệt nước Mỹ, Anh, Cộng hòa liên bang Đức, Thụy Điển, Nhật Bản số nước phát triển khác Trong viện nghiên cứu, trường đại học nước, vấn đề an sinh xã hội xuất thành nhiều giáo trình, nhiều sacsg chuyên khảo, nhiều báo công bố tạp chí chuyên ngành Ở Việt Nam, an sinh xã hội trở thành trụ cột hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng An sinh xã hội nhân tố đảm bảo công xã hội Thực tiễn phát triển cho thấy an sinh xã hội có vai trò lớn việc khắc phục hệ lụy phân hóa xã hội, tăng cường gắn kết xã hội, đồng thuận đảm bảo ổn định trị Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam chưa phát triển tương xứng với đà phát triển xã hội, so với đổi tư mô hình kinh tế, việc đổi tư mô hình đảm bảo an sinh xã hội giải vấn đề xã hội nảy sinh chậm thiếu bền vững Trước yêu cầu nói trên, nghiên cứu xây dựng mô hình định hướng sách an sinh xã hội Việt Nam cấp thiết, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển bền vững, tiến tới việc hoàn thiện mô hình đảm bảo an sinh xã hội nước ta điều kiện thách thức bối cảnh quốc tế TP Đà Nẵng thành phố thuộc trung ương, nằm vùng Nam Trung Bộ, Việt Nam Đây trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ lớn khu vực miền Trung - Tây Nguyên, trình tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH), đô thị hóa, mở rộng địa giới hành Đà Nẵng đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội “điểm sáng” giải vấn đề an sinh xã hội miền Trung – Tây Nguyên Tuy nhiên, đánh giá khách quan phải thấy, việc đảm bảo an sinh xã hội cho người dân nhiều hạn chế Vì vậy, làm làm để thành phố Đà Nẵng đảm bảo an sinh xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững xã hội bảo vệ môi trường đáp ứng yêu cầu phát triển thủ đô văn minh, đại góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng đề ra: Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Do đó, nghiên cứu “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng” cần thiết giúp cho nhà quản lý đưa sách để đảm bảo cho phát triển kinh tế bền vững Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận đảm bảo an sinh xã hội, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, nội dung điều kiện đảm bảo an sinh xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm giúp nhà hoạch định tiếp tục đảm bảo tốtan sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn nghiên cứu đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng  Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề lựa chọn diễn thành phố Đà Nẵng Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian từ năm 2010 đến 2015 giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa thời gian năm tới Phương pháp nghiên cứu Kết hợp phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc, phương pháp so sánh, tổng hợp khái quát hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tác giả thực đề tài “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng” việc làm thiết thực có ý nghĩa quan trọng, giúp cho nhà quản lý có thông tin cần thiết để xây dựngcác sách nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Cấu trúc luận văn Cấu trúc luận văn gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận đảm bảo an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 1.1 TỔNG QUAN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông 1.1.2 Cấu trúc an sinh xã hội Thực tế, phân tích cấu trúc hệ thống ASXH nhiều cách tiếp cận quan điểm khác Nhưng theo quan điểm quốc tế hệ thống ASXH phải có tối thiểu ba hợp phần cấu trúc nội dung: Thứ nhất: Các sách, chương trình mang tính chất phòng ngừa rủi ro Thứ hai: Các sách, chương trình mang tính chất giảm thiểu rủi ro Thứ ba: Các sách, chương trình mang tính chất khắc phục rủi ro 1.1.3 Khái niệm đảm bảo an sinh xã hội Đảm bảo an sinh xã hội việc đảm bảo điều kiện để thực tốt sách an sinh xã hội nhà nước xã hội nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho nhóm dân cư yếu xã hội chịu tác động nhân tố khách quan chủ quan 1.1.4 Vai trò đảm bảo an sinh xã hội Đảm bảo an sinh xã hội có vai trò sau: Thứ nhất, đảm bảo an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Thứ hai, đảm bảo an sinh xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Thứ ba, hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Thứ tư, hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội 1.2 NỘI DUNG ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 1.2.1 Đảm bảo an sinh xã hội thông qua trụ cột bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào Quỹ BHXH Nhà nước tổ chức thực 1.2.2 Đảm bảo an sinh xã hội thông qua trụ cột bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế hình thức bảo hiểm mang tính cộng đồng chia sẻ sâu sắc áp dụng lĩnh vực khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho người, không lợi ích lợi nhuận, Nhà nước tổ chức thực đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định pháp luật Đối tượng tham gia BHYT: toàn người dân xã hội Điều kiện dịch vụ hưởng: đối tượng phải tham gia đóng bảo hiểm y tế theo quy định cấp thẻ bảo hiểm y tế, BHYT chủ yếu cung cấp thuốc, chi trả chi phí khám, chữa bệnh cho người tham gia bảo hiểm Mức hưởng BHYT: theo mức độ bệnh tật, nhóm đối tượng phạm vi quyền lợi người tham gia BHYT 1.2.3 Đảm bảo an sinh xã hội thông qua trụ cột trợ cấp xã hội Trợ cấp xã hội (TCXH) cứu tế trợ giúp nhà nước, cộng đồng xã hội thành viên họ lâm vào hoàn cảnh khó khăn đặc biệt nguyên nhân khác nhằm giúp họ vượt qua hoàn cảnh khó khăn, tái hòa nhập đời sống cộng đồng xã hội a Các đặc trưng trợ cấp xã hội b Nguyên tắc hoạt động trợ cấp xã hội c Nội dung trợ cấp xã hội Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội: người dân nói chung lâm vào hoàn cảnh khó khăn vật chất tinh thần Hình thức trợ cấp: TCXH thường xuyên TCXH đột xuất Nguồn kinh phí trợ cấp xã hội: lấy từ NSNN đóng góp tổ chức, cá nhân nước Mức hưởng trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp: chủ yếu vào mức độ khó khăn người cứu trợ nguồn cứu trợ d Tiêu chí đánh giá 1.2.4 Đảm bảo an sinh xã hội thông qua trụ cột ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội (ƯĐXH) đãi ngộ đặc biệt vật chất lẫn tinh thần Nhà nước cộng đồng người có công với dân, với nước số thành viên gia đình họ lĩnh vực, quy phạm pháp luật điều chỉnh 1.2.5 Đảm bảo an sinh xã hội thông qua xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư 1.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 1.3.1 Nhận thức cấp, ngành ngƣời dân ý nghĩa việc đảm bảo an sinh xã hội 1.3.2 Nguồn lực tài để thực đảm bảo an sinh xã hội 1.3.3 Chủ trƣơng, sách đảm bảo an sinh xã hội 1.3.4 Đội ngũ cán thực thi việc đảm bảo an sinh xã hội 1.3.5 Năng lực “tự an sinh” đối tƣợng thụ hƣởng 1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm Thủ đô Hà Nội CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đà Nẵng trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ lớn khu vực miền Trung - Tây Nguyên Việt Nam Thành phố nằm dọc theo vùng duyên hải Nam Trung Bộ Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương sáu đô thị loại Việt Nam Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.255,53 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 213,05 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.042,48km2 2.1.2 Điều kiện xã hội a Về dân số, lao động, việc làm, thu nhập Dân số: Năm 2015, dân số thành phố Đà Nẵng 1.006.149 người Với diện tích tự nhiên 1.283,43 km2, mật độ dân số 783,9995người/km2 Lao động: Lực lượng lao động thành phố Đà Nẵng dồi tăng qua năm Việc làm: Sự phát triển chuyển dịch cấu kinh tế giúp tăng thêm 73.500 chỗ làm mới; sở giải việc làm cho 161.486 lao động, bình quân năm giải việc làm cho 32.300 lao động Thu nhập mức sống: thu nhập người dân ngày cải thiện tỷ lệ hộ nghèo ngày giảm xuống 10 Năm 2010 toàn thành phố có khoảng 159.495 người tham gia BHXH bắt buộc 286 người tham gia BHXH tự nguyện Đến hết năm 2015 số tham gia BHXH bắt buộc 197.256 người tham gia BHXH tự nguyện 1099 người, tăng bình quân 1,24 lần Mức độ bao phủ BHXH: Tính đến hết năm 2015, tổng số 556.371 người độ tuổi lao động thuộc diện tham gia BHXH có 198.355 người tham gia, chiếm 35,65% hay nói cách khác tỷ lệ bao phủ đạt 35,65% Thu bảo hiểm xã hội: Số tiền thu BHXH toàn địa bàn thành phố Đà Nẵng hàng năm tăng lên nhanh vững Năm 2010, tiền thu BHXH đạt mức 1.109.963 triệu đồng đến năm 2015 số lên đến 1.940.163 triệu đồng, tăng 1,75 lần so với năm 2010 b Công tác chi trả bảo hiểm xã hội Mức chi trả BHXH: Tình hình chi trả BHXH tăng dần qua năm từ 943.491 triệu đồng năm 2010 lên 2.608.290 triệu đồng năm 2015, tốc độ tăng bình quân 22,55%/năm Trong đó, số tiền chi trả BHXH hàng tháng chiếm 74,16% tổng số tiền chi trả BHXH địa bàn thành phố Mức độ bền vững tài chính: Cân đối thu – chi quỹ BHXH tình trạng âm từ năm 2012 đến Tỷ lệ chi/thu có xu hướng biến động tăng dần từ năm 2010 đến năm 2015 Cụ thể, năm 2010 tỷ lệ chi/thu 85% năm 2010 đến năm 2015 số lên đến 134,44% 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế a Công tác thu BHYT Số người tham gia BHYT: Năm 2010, tổng số người tham gia BHYT có 691.816 người đến năm 2015 số lên đến 925.321 người, tăng lên 233.505 người gấp 1,34 lần 11 Mức độ bao phủ BHYT: Nếu năm 2010 có 691.816 người, chiếm 74,70% tổng dân số toàn địa bàn thành phố đến năm 2015 925.321 người, chiếm 91,96% Thu BHYT: Số thu quỹ bảo hiểm y tế tăng nhanh qua năm thời gian gần Cụ thể, năm 2010 số tiền bảo hiểm y tế thu có 510.359 triệu đồng đến năm 2015 đạt mức 811.902 triệu đồng, tăng 1,6 lần so với năm 2010 b Công tác chi trả BHYT Mức chi trả BHYT: Nếu năm 2010 tổng số kinh phí mà chi trả BHYT 375.967 triệu đồng năm 2015 lên đến 938.362 triệu đồng, tăng lên gấp 2,5 lần so với năm 2010 Mức độ bền vững tài chính: giảm dần qua năm Nếu năm 2010, thu – chi quỹ BHYT thừa 134.392 triệu đồng năm 2011 số dư giảm xuống 45.446 triệu đồng đến năm 2012 bội chi 68.286 triệu đồng Những năm tiếp tục tình trạng bội chi 2.2.3 Thực trạng công tác trợ cấp xã hội a Trợ cấp thường xuyên Đối tượng trợ cấp thường xuyên: số người thuộc diện trợ cấp xã hội thường xuyên thành phố đông tăng dần qua năm Cụ thể: năm 2010, số người trợ cấp thường xuyên 45.661 người đến năm 2015 lên đến 56.632 người, tập trung chủ yếu vào đối tượng người cao tuổi từ 85 tuổi trở lên lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng người tàn tật khả lao động, khả tự phục vụ Mức trợ cấp thường xuyên: Trong giai đoạn 2010-2015, kinh phí thực trợ cấp chung cho giai đoạn 765.055 triệu đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 4,86%/năm 12 b Trợ cấp đột xuất Đối tượng trợ cấp đột xuất: số đối tượng nhân trợ cấp đột xuất ngày giảm dần, năm 2010 89.887 đối tượng đến năm 2015 30.653 đối tượng Mức trợ cấp đột xuất: hàng năm thành phố chi khoản kinh phí bảo trợ xã hội để trợ cấp đột xuất cho đối tượng Năm 2010 15.415 triệu đồng, đến năm 2015 5.097 triệu đồng 2.2.4 Thực trạng công tác ƣu đãi xã hội a Số đối tượng hưởng sách ưu đãi người có công Số người hưởng sách ưu đãi người có công năm 2010 62.799 người đến năm 2015 tăng lên 65.320 người b Kinh phí thực chi trả ưu đãi người có công 2.2.5 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo 2.3 THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Nhận thức cấp, ngành ngƣời dân ý nghĩa việc đảm bảo an sinh xã hội Kết nhận định người dân ý nghĩa việc đảm bảo an sinh xã hội: Người dân nhận thức tầm quan trọng an sinh xã hội mối quan hệ với phát triển kinh tế có ý nghĩa cao Đối với vấn đề an sinh xã hội công xã hội, an sinh xã hội với ổn định trị người dân nhận thức ý nghĩa mức độ trung bình Việc cho đảm bảo an sinh xã hội phát huy tinh thần nhân đạo, giá trị nhân văn dân tộc người dân đánh giá mức độ thấp Kết nhận định đội ngũ cán ý nghĩa việc đảm bảo an sinh xã hội: hầu hết cán Đảng, quyền cấp thành phố Đà Nẵng nhận thức rõ tầm quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế địa phương có mối quan hệ chặt chẽ đảm bảo an sinh xã hội góp phần ổn định trị địa bàn TP 13 Vấn đề đảm bảo ASXH với đảm bảo công xã hội phát huy tinh thần nhân đạo, giá trị truyền thống nhân văn dân tộc cán đánh giá đồng ý mức độ thấp 2.3.2 Nguồn lực tài đảm bảo an sinh xã hội a Nguồn lực tài đảm bảo thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Nguồn tài để thực thi sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hình thành từ hai nguồn: nguồn đóng góp đối tượng thuộc diện bắt buộc (nguồn bắt buộc) nguồn đóng góp đối tượng tự nguyện (nguồn tự nguyện) Từ năm 2010 đến đến 2015, hoạt động thu BHXH tự nguyện BHYT tự nguyện ngày tăng Chính thế, nguồn lực tài lĩnh vực tăng theo hàng năm ĐVT: Triệu đồng Biểu đồ 2.3 Nguồn lực tài thu, chi lĩnh vực BHXH BHYT địa bàn Tp Đà Nẵng từ năm 2010 đến năm 2015 (Nguồn: BHXH thành phố Đà Nẵng) b Nguồn lực tài đảm bảo thực sách trợ cấp xã hội Từ năm 2010-2015, nguồn ngân sách đầu tư thực sách trợ giúp xã hội TP Đà Nẵng có xu hướng tăng, đạt tốc độ 14 tăng bình quân 2,94%/năm Trong đó, chủ yếu từ ngân sách TP Đà Nẵng (chiếm 90% tổng ngân sách đầu tư), đạt tốc độ tăng bình quân 3,14%/năm ngân sách xã hội hóa huy động từ nguồn khác đạt tốc độ tăng bình quân 0,60%/năm c Nguồn lực tài thực sách ưu đãi xã hội Năm 2010, nguồn lực tài dành riêng ưu đãi xã hội 667.337 triệu đồng, năm 2011 663.449 triệu đồng, đến năm 2015 656.341 triệu đồng Ngoài nguồn lực tài từ địa phương, thành phố huy động từ nguồn xã hội hóa d Nguồn lực tài cho lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Ngân sách chủ lực cho chương trình xóa đói giảm nghèo thành phố ngân sách địa phương, chiếm nửa ngân sách thực Nguồn ngân sách thương chi thực hỗ trợ giáo dục - đào tạo, y tế, xây dựng nhà tình thương, hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo, Ủy thác vốn qua Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội thành phố Đà Nẵng cấp bù chênh lệch lãi suất (huy động nguồn vốn ngân hàng thương mại), trợ cấp cho cán chuyên trách Xóa đói, giảm nghèo phường/xã hoạt động Ban Chỉ đạo chương trình Xóa đói, giảm nghèo thành phố 2.3.3 Chủ trƣơng, sách đảm bảo an sinh xã hội Trên sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Đảng bộ, quyền TP Đà Nẵng vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa bàn TP, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 nhấn mạnh: “Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với phát triển lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục nhằm đảm bảo không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao dân trí Gắn phát triển kinh tế với thực công xã hội ổn định trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh” Với phương hướng mục tiêu cụ thể nêu cho thấy, TP 15 Đà Nẵng quan tâm đến vấn đề phát triển bền vững thành phố, đặc biệt việc đảm bảo ASXH Trong thời gian qua, TP Đà Nẵng cụ thể hóa hàng loạt chủ trương, sách, kế hoạch đắn, phù hợp với “ý Đảng, lòng dân” 2.3.4 Đội ngũ cán thực thi việc đảm bảo an sinh xã hội a Đội ngũ cán thực thi sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Về tổ chức máy hoạt động: Bảo hiểm xã hội Thành phố Đà Nẵng xếp gồm: ban lãnh đạo, 11 phòng nghiệp vụ 07 phòng BHXH quận/huyện Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Năm 2010, tổng số công chức, viên BHXH TP Đà Nẵng 175 người Đến năm 2015, số lượng công chức, viên chức tăng lên đến 238 người, có 213 cán có trình độ Đại học Đại học (chiếm 89,5%), trình độ Trung cấp Cao đẳng có 11 người (chiếm 4,6% ) trình độ khác có 14 người (chiếm 5,9%) b Đội ngũ cán thực thi sách trợ cấp xã hội, ưu đãi xã hội xóa đói giảm nghèo Sở Lao động - Thương binh & Xã hội TP Đà Nẵng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng; tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có công xã hội Bộ máy quản lý nhà nước thực thi sách TCXH, ƯĐXH XĐGN TP Đà Nẵng bố trí theo cấp (TP; Quận/Huyện; Xã/phường) c Về chất lượng đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội Với kết điều tra, ta thấy chất lượng đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà 16 Nẵng đánh giá mức độ bình thường tất tiêu chí Điều đặt yêu cầu TP Đà Nẵng phải có biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới để đáp ứng đòi hỏi ngày cao công việc 2.3.5 Năng lực “tự an sinh” đối tƣợng thụ hƣởng Về khả tham gia thị trường lao động người dân: Giai đoạn 2010-2015, thành phố đào tạo nghề cho 195,5 ngàn người, đó: 100% cao đẳng nghề, 28% trung cấp nghề Đến năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 55% Khoảng 95% số người học nghề có việc làm Về lực tham gia bảo hiểm xã hội người dân: Theo kết khảo sát 140 cá nhân/hộ gia đình có 107 cá nhân/ hộ gia đình tham gia BHYT, chiếm tỷ lệ 76,43% Kết khảo sát cho thấy 100% người dân không tham gia mua BHYT họ đủ khả tài đề mua Về khả tiết kiệm người dân: Kết khảo sát cho thấy, số hộ gia đình tiết kiệm chiếm số với 11,43% Những cá nhân/hộ gia đình thuộc nhóm lao động chân tay, thu nhập thấp Thu nhập họ đủ để trang trải sống hàng ngày Phần lớn hộ gia đình dành khoản thu nhập dư để đầu tư cho sản xuất kinh doanh (37,14%) Có 30,71% hộ gia đình có thói quen tiết kiệm hình thức gửi tiết kiệm ngân hàng Chỉ có 19,29% hộ gia đình lựa chọn mua bảo hiểm để đề phòng trường hợp rủi ro thu nhập Và 1,43% hộ gia đình tiết kiệm cách cho vay 17 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Những thành công hạn chế a Thành công Thứ nhất, phạm vi bao phủ bảo hiểm tăng, chất lượng thụ hưởng ngày nâng cao dần, mức độ tác động đến đời sống người dân ngày nhiều theo hướng tích cực Thứ hai, nguồn lực tài cho việc thực chương trình an sinh xã hội ngày tăng cường, kể phía Nhà nước cộng đồng, địa phương, cá nhân ủng hộ cộng đồng quốc tế Thứ ba, an sinh xã hội ngày phát triển theo hướng đa dạng hóa, sách an sinh xã hội kết hợp chặt chẽ với sách xã hội khác Thứ tư, chất lượng cung cấp dịch vụ đảm bảo an sinh xã hội ngày cải thiện, nâng cao, mức hỗ trợ cho nhóm đối tượng điều chỉnh kịp thời theo biến đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước, góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động Thứ năm, công tác tuyên truyền việc đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn TP đẩy mạnh, đa dạng với nhiều phương thức biện pháp khác Thứ sáu, đời sống nhân dân ngày nâng cao tạo công bằng, ổn định đời sống nhân dân xã hội b Những hạn chế Một là, công tác BHXH địa phương nay, mức độ bao phủ BHXH thấp, mức độ chuyển dịch qua năm chậm Tình trạng nợ đọng, dây dưa trốn đóng BHXH doanh nghiệp diễn 18 Hai là, công tác BHYT, tỷ lệ bao phủ BHYT chưa phản ánh thực tế nhiều đối tượng cấp trùng thẻ Thủ tục toán khám chữa bệnh BHYT phức tạp, rườm rà Ba là, công tác trợ cấp xã hội có chuyển biến lớn nhìn chung bộc lộ số hạn chế Bốn là, công tác ưu đãi xã hội người có công bộc lộ số hạn chế như: hồ sơ thủ tục thực công nhận phức tạp, tiến độ xác nhận người có công chậm Nhiều gia đình sách năm diện nghèo cận nghèo … Năm là, chất lượng thực công tác xóa đói giảm nghèo chưa cao, tốc độ xóa đói giảm nghèo nhanh đối tượng khỏi diện nghèo không trực tiếp hưởng phúc lợi, nguy tái nghèo cao 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế a Trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội Thứ nhất, nhận thức người dân Có số người lao động nhận thức chưa chưa đầy đủ quyền lợi lợi ích họ họ tham gia BHXH Thứ hai, xuất phát từ người sử dụng lao động Có nhiều quan đơn vị, doanh nghiệp không muốn đóng BHXH cho người lao động nhằm tận dụng nguồn kinh phí cho đầu tư sản xuất đồng thời làm giảm giá thành sản phẩm, tăng sức mạnh cạnh tranh thị trường, mang lại nhiều lợi nhuận cho doanh nghiệp Thứ ba, công tác quản lí hạn chế, bất cập Đó việc đề chế, sách, chế độ ban hành chưa đồng bộ, chưa sát với thực tế, trình triển khai chậm chạp, tồn bất bình đẳng thành phần kinh tế b Trong lĩnh vực bảo hiểm y tế Nhóm nguyên nhân từ quan quản lý: Công tác thống kê đối 19 tượng tham gia BHYT chưa thường xuyên; chưa có biện pháp tốt để huy động đối tượng tham gia BHYT tự nguyện; chưa kiểm soát tốt đối tượng miễn, giảm phí cấp thẻ BHYT Nhóm nguyên nhân từ chủ thể cung cấp dịch vụ: Đạo đức, trình độ chuyên môn phận cán y tế chưa tốt; dịch vụ y tế cho bệnh nhân sử dụng thẻ BHYT chưa cao; phân bố không sở y tế địa bàn thành phố; ràng buộc cán y tế khám điều trị dẫn đến tình trạng lạm dụng quỹ Nhóm nguyên nhân từ chủ thể tham gia, thụ hưởng: Vẫn tồn đọng số phận chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, quyền lợi trách nhiệm tham gia BHYT Nguyên nhân công tác tuyên truyền phổ biến chưa hiệu quy định quan BHXH chưa chặt chẽ Bên cạnh đó, tâm lý e ngại số người dân sử dụng BHYT khám chữa bệnh làm cho mức độ bao phủ địa bàn c Trong lĩnh vực trợ cấp xã hội, ưu đãi xã hội công tác xóa đói giảm nghèo Trong công tác trợ cấp xã hội: Nguyên nhân lực cán thực thi yếu, tiêu chí xác định đối tượng sách cứu trợ chặt; mức trợ cấp thấp, quy trình định sách phức tạp Bên cạnh đó, phối hợp sở, ban, ngành, hội đoàn thể, chưa tốt Trong công tác ưu đãi xã hội: Do thành viên gia đình sách thường có sức khỏe yếu có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh nên việc lao động sản xuất gặp nhiều khó khăn; số cán làm công tác ưu đãi xã hội người có công thiếu lực nên việc thực chưa tốt Trong công tác XĐGN 20 Một là, điều chỉnh chuẩn nghèo chậm từ trung ương chậm Hai là, tự chủ hoạt động XĐGN thành phố bị giới hạn sách chung Trung ương Ba là, tiềm lực kinh tế thấp, ngân sách thành phố chưa đáp ứng đủ cho nội dung liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo Bốn là, không công tâm khách quan phận cán làm công tác XĐGN CHƢƠNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, đảm bảo ASXH phải gắn với tăng trưởng, phát triển kinh tế TP Đà Nẵng; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề công trình hạ tầng xã hội nhà ở, trường học, sở y tế, văn hoá, thể thao , nhằm tạo điều kiện cải thiện đời sống cho người lao động, lao động khu vực nông thôn, lao động thuộc diện di dời, giải toả Thứ hai, đảm bảo ASXH phải bao phủ cho đối tượng thụ hưởng toàn TP Thứ ba, sách đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn TP phải phù hợp với điều kiện, khả thực tế Thành phố khuyến khích người dân làm giàu hợp pháp đôi với tích cực giảm 21 nghèo bền vững, giảm bớt chênh lệch mức sống nhóm dân cư Xem công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm nhiệm vụ then chốt ngành để giải tốt vấn đề xã hội Thứ tư, thành phố cần phát huy tối đa nguồn lực để đảm bảo ASXH cho người dân thông qua công tác “xã hội hóa” Thứ năm, để đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn TP Đà Nẵng phải trọng vào công tác xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán sách xã hội Đội ngũ cán phải có tính chuyên nghiệp, đại, bước đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội hoạt động quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn 3.1.2 Phƣơng hƣớng đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, ưu tiên phát triển đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH thành phố Thứ hai, tiếp tục thực có hiệu mục tiêu “có việc làm” Chương trình “3 có” thành phố, nhằm nâng cao chất lượng việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Thứ ba, tiếp tục trì mục tiêu “không có hộ đói”, “không có hộ đặc biệt nghèo” theo nội dung Chương trình “thành phố không” địa bàn Thứ tư, phát triển mạnh hoạt động an sinh xã hội; thực tốt sách xã hội, vận động toàn dân tham gia hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc người có công với đất nước, đảm bảo đời sống ngang cao mức sống trung bình nơi cư trú; đẩy mạnh hoạt động từ thiện, nhân đạo để hỗ trợ người yếu thế, nghèo khó xã hội, tạo thuận lợi cho họ tự vươn lên hoà nhập cộng đồng 22 Thứ năm, thực quyền trẻ em, đảm bảo cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bảo vệ, chăm sóc; tạo môi trường an toàn, lành mạnh để trẻ em phát triển toàn diện; ngăn chặn đẩy lùi nguy xâm hại trẻ em Thứ sáu, đẩy mạnh công tác phòng, chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma tuý; đảm bảo người nghiện ma tuý cai nghiện, gái mại dâm giáo dục, chữa trị phục hồi sức khoẻ hành vi nhân cách; trọng đào tạo nghề, tạo việc làm sau cai nghiện, chữa trị, giáo dục đối tượng 3.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tổ chức trị, đoàn thể xã hội ngƣời dân 3.2.2 Đẩy mạnh tăng trƣởng kinh tế gắn với công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân 3.2.3.Huy động sử dụng hiệu nguồn tài đảm bảo an sinh xã hội 3.2.4 Tăng cƣờng khả tự “an sinh” đối tƣợng thụ hƣởng 3.2.5 Hoàn thiện chế, sách đảm bảo an sinh xã hội 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thứ nhất, TP Đà Nẵng cần nghiên cứu mang tính chiến lược bền vững cho việc đảm bảo ASXH, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu điều kiện thực đảm bảo ASXH cho người dân để tránh lãng phí, tham nhũng Thứ hai, TP cần có sách đào tạo, đãi ngộ sử dụng hợp lý nguồn nhân lực ngành lao động - xã hội, nguồn nhân lực chất lượng cao Tiến hành hợp tác đầu tư đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với nước có ASXH tốt 23 Thứ ba, thông qua nhiều biện pháp khác nhau, TP cần có nhiều biện pháp cụ thể nhằm huy động vốn cho việc đảm bảo ASXH TP nên xem xét mối tương quan chung tài để tạo điều kiện có thể, hợp lý cho lĩnh vực ASXH Yêu cầu doanh nghiệp phải thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ quy định thuộc lĩnh vực xã hội Thứ tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế, kinh tế vùng nông thôn, giảm chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, nội thành ngoại thành Ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế cho số địa phương thuộc huyện Hòa Vang Thứ năm, TP cần đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững; chăm lo tốt đến hoạt động người có công gia đình sách; tăng cường công tác BTXH cho người dân, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn địa bàn TP Thứ sáu, TP cần xây dựng sách đặc biệt nhằm huy động nguồn lực trừ Trung ương, TP địa phương việc đảm bảo ASXH cho vùng nông thôn, vùng khó khăn số địa phương thuộc huyện Hòa Vang KẾT LUẬN Đảm bảo ASXH địa bàn TP đảm bảo điều kiện cần thiết để thực tốt sách ASXH Nhà nước xã hội nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro tác động khách quan đến cộng đồng dân cư địa bàn TP, đảm bảo đổn định phát triển TP ASXH địa bàn TP có vai trò quan trọng việc: Góp phần ổn định trị, công xã hội; việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho TP trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Thể tính nhân văn xã 24 hội chủ nghĩa cao cả; Tạo động lực để phát triển kinh tế hội nhập quốc tế cho TP Việc đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn TP có mối quan hệ biện chứng vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn với phát triển kinh tế ổn định trị phát triển xã hội địa bàn TP Vì thế, đòi hỏi việc đảm bảo ASXH địa bàn TP Đà Nẵng phải giải linh hoạt, động đảm bảo tính phát triển bền vững cho TP giai đoạn phát triển