Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Đình Thắng MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH .7 MỞ ĐẦU CHƯƠNG 11 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI .11 1.1.1 Khái niệm vai trò an sinh xã hội 11 1.1.2 Nội dung an sinh xã hội 16 1.1.3 Chính sách an sinh xã hội 20 1.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy cơng tác cán thực thi sách an sinh xã hội .27 1.2.2 Hồn thiện cơng tác triển khai rộng sâu sách ASXH .29 1.2.3 Hồn thiện công tác kiểm tra đánh giá thực sách ASXH 30 1.3.1 Bảo đảm tính khách quan 31 1.3.2 Bảo đảm tính đồng hệ thống 31 1.3.3 Bảo đảm tính thực tiễn .32 1.3.4 Bảo đảm hiệu kinh tế xã hội .32 1.4.1 Nhóm nhân tố vĩ mơ 32 1.4.2 Nhóm nhân tố vi mô 35 - Chính sách an sinh xã hội: .37 CHƯƠNG 37 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên quận() .37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 43 2.2.1 Tình hình tổ chức máy cơng tác cán thực sách ASXH 46 2.2.2 Tình hình triển khai sách 53 2.2.3 Tình hình kiểm tra đánh giá thực sách ASXH 58 2.3.1 Kết thực sách BHXH .59 Nguồn: Báo cáo Bảo hiểm xã hội quận Sơn Trà 2011 60 2.3.2 Kết thực sách BHYT 61 Nguồn: Báo cáo Bảo hiểm xã hội quận Sơn Trà 2011 61 2.3.3 Kết thực sách phát triển giáo dục-đào tạo-xã hội 62 2.3.4 Kết sách ưu đãi người có cơng 64 2.3.5 Đánh giá chung tình hình thực sách ASXH quận Sơn Trà 65 2.4.1 Các nhân tố khách quan 66 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 68 CHƯƠNG PHƯƠNG THỰC HƯỚNG THI VÀ CHÍNH GIẢI PHÁP SÁCH AN HỒN SINH THIỆN XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71 3.3.1 Cụ thể hóa thành văn hướng dẫn để thực thi sách an sinh xã hội .75 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể BHXH, BHYT bảo trợ xã hội .77 3.3.3 Chun mơn hóa máy tổ chức hồn thiện cơng tác cán thực sách ASXH 78 3.3.4 Tăng cường kiểm tra đánh giá thực sách ASXH 79 3.3.5 Tăng cường nguồn lực tài để thực 80 3.3.6 Cải thiện thu nhập người lao động 81 3.3.7 Nâng cao nhận thức người dân 83 3.3.8 Phát huy mạnh hệ thống truyền thông 84 KẾT LUẬN 85 Để bảo đảm an sinh xã hội quận Sơn Trà nói riêng Đà Nẵng nói chung phát triển bền vững, vào ổn định, nề nếp, có chiều sâu, Nhà nước cần nghiên cứu để hoàn thiện thêm số vấn đề thuộc sách thể chế điều chế tài vấn đề vi phạm đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp, sách phát triển nguồn nhân lực, đa dạng hóa loại hình bảo hiểm cho phù hợp với thực tiễn, luật hóa vấn đề ASXH, hình thành kênh truyền hình an sinh xã hội… .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa DN : Doanh nghiệp ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc hội HĐH : Hiện đại hóa KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước PT : Phát triển PTNT : Phát triển nông thôn TBLS : Thương binh liệt sỹ UBND : Ủy ban nhân dân VNAH : Việt Nam anh hùng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Trang Diện tích-Dân số - Mật độ dân số Quận Sơn Trà năm 2010 Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng năm 2010 Tình hình kết thực sách BHXH quận Sơn Trà Tình hình kết thực schs BHYT quận Sơn Trà 38 39 59 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tên bảng Trang Cơ cấu loại đất quận Sơn Trà Cơ cấu GDP phân theo khu vực kinh tế năm 2006 Cơ cấu GDP phân theo khu vực kinh tế năm 2011 Sơ đồ máy tổ bảo hiểm xã hội Tp Đà Nẵng Sơ đồ tổ chức UBND quận Sơn Trà Sơ đồ tổ chức phòng LĐ&TBXH quận Sơn Trà Tình hình nợ đọng BHXH BHYT bắt buộc 39 42 43 46 48 51 doanh nghiệp quận Sơn Trà Tỷ lệ giảm đói nghèo năm 2006 – 2011 Thu nhập bình quân tháng/người lao động quận Sươn Trà 61 64 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực đường lối đổi Đảng, công tác bảo đảm an sinh xã hội nước ta đạt nhiều kết quan trọng mặt thể chế, hệ thống bảo hiểm xã hội, hệ thống sách ưu đãi, trợ giúp xã hội… Tuy nhiên, công tác bộc lộ nhiều hạn chế đứng trước nhiều thách thức điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Mặc dù vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường xuất mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội Trong đó, vấn đề an sinh xã hội cần quan tâm Hàng loạt vấn đề an sinh xã hội nảy sinh lĩnh vực đời sống, đặc biệt lĩnh vực bảo hiểm y tế an sinh xã hội cho người nghèo nhóm dân cư bị thiệt thòi trẻ em, người già, dân di cư, người khuyết tật Hiện nay, sách an sinh xã hội Việt Nam nhiều bất cập hạn chế Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thấp (khoảng 15%) Phần lớn nông dân, lao động tự đối tượng khác khu vực phi thức chưa tham gia bảo hiểm y tế người dân không muốn tham gia bảo hiểm y tế chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt Hệ thống sách trợ giúp đặc biệt (người có cơng) q phức tạp, nhiều chế độ, khó quản lý từ khâu giám định, xét duyệt đến chi trả trợ cấp Cơng tác xố đói giảm nghèo chưa bền vững; nguy tái nghèo cao vùng thường xuyên bị thiên tai việc tiếp cận dịch vụ xã hội có chất lượng hạn chế; khoảng cách thu nhập mức sống nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo, vùng kinh tế, thành thị nơng thơn có xu hướng gia tăng Đối với cư dân đô thị, rủi ro cần phòng ngừa bao hàm vấn đề công ăn việc làm, nhà ở, an tồn sức khỏe nhiễm, rủi ro giá tăng cao khiến thu nhập thực tế giảm sút, ảnh hưởng đến mức sống thực người dân Đặc biệt khu vực có tốc độ thị hóa cao, có quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Về mặt pháp lý họ cư dân đô thị, song mặt chất họ nông dân, ngư dân thuộc nhóm cư dân nơng nghiệp, nơng thơn Chính việc đột ngột phải thay đổi lề thói làm ăn, quan hệ kinh tế, xã hội dẫn đến việc đối tượng khó thích ứng, nguồn gốc nảy sinh nhiều rủi ro, bất lợi Đây đối tượng dễ bị tổn thương mà hệ thống an sinh xã hội cần quan tâm đặc biệt Với lý trên, học viên định chọn đề tài: “Hồn thiện sách an sinh xã hội địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” An sinh xã hội chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước ta, giữ vai trò vơ quan trọng đời sống xã hội nhấn mạnh kỳ đại hội Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001): “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Sớm thực sách bảo hiểm thất nghiệp người lao động Thực sách xã hội bảo đảm an toàn cho sống thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội người lao động thuộc thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh, thực sách ưu đãi xã hội vận động toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa” Mục tiêu nghiên cứu Khái quát sở lý luận sách ASXH để hình thành khung nội dung nghiên cứu cho đề tài Phân tích đánh giá thực trạng sách ASXH quận Sơn Trà thời gian qua Tìm nguyên nhân hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng hồn thiện sách ASXH Đánh giá thực trạng sách ASXH quận Sơn Trà với thành công hạn chế cần khắc phục Đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách ASXH cho quận Sơn Trà Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hồn thiện thực thi sách an sinh xã hội địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Trong phạm vi luận văn học viên chủ yếu đề cập số sách ASXH: - Chính sách BHXH BHYT; - Chính sách đào tạo nghề; - Chính sách tạo việc làm mới, hỗ trợ tự tạo việc làm tìm việc làm; - Chính sách ưu đãi người có cơng; - Trợ giúp xã hội Đây sách có ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân quận Sơn Trà q trình thị hóa phát triển mạnh nhóm sách hỗ trợ, trợ giúp ưu đãi xã hội Do phạm vi nghiên cứu sách rộng nên nội dung hồn thiện sách nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hồn thiện thực thi sách an sinh xã hội, phạm vi phù hợp với cấp quận không gian Phạm vi không gian quận Sơn Trà Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp khảo sát tổng hợp thu thập số liệu thực trạng ASXH người dân quận Sơn Trà Thông qua số liệu thứ cấp quan thống kê, BHXH, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, ngồi tác giả tổ chức điều tra trực tiếp thu thập số liệu sơ cấp để xử lý Học Viên sử dụng phương pháp thống kê phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, ngồi kết hợp sử dụng tài liệu kế thừa kết 74 địa phương khác, làm tăng áp lực dân số tương lai Quá trình bùng nổ dân số tạo áp lực lớn cho quận việc giải vấn đề việc làm, giao thông, vấn đề vệ sinh môi trường, dịch vụ y tế, đặc biệt vấn đề nhà cho người dân điều kiện quỹ đất ngày giảm, người dân lại muốn sở hữu nhà riêng, điều đòi hỏi, đặt cho quận cần phải có giải pháp hồn thiện cơng tác hoạch định, kiểm tra đánh giá sách an sinh xã hội - Xu hướng già hóa dân số Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tỉ lệ số lượng tuyệt đối người cao tuổi tăng nhanh năm vừa qua, Tuổi thọ trung bình người dân Việt Nam 50 năm qua tăng 33 tuổi (từ 40 tuổi vào năm 1960 lên 73 tuổi vào năm 2010) Trong đó, tuổi thọ trung bình giới tăng 21 tuổi (từ 48 tuổi lên 69 tuổi) Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cho biết, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình nhiều khó khăn Về cấu dân số, dân số Việt Nam già với tốc độ nhanh Năm 2009, tỷ trọng người từ 65 tuổi trở lên 6,6% số già hóa 35% cao mức trung bình khu vực Đơng Nam Á (30%) Q trình già hóa gây áp lực mạnh đến việc đảm bảo an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi Vì vậy, quận cần có chuẩn bị kế hoạch để đối phó với tình trạng thơng qua việc nghiên cứu, xây dựng để hồn thiện thể chế an sinh xã hội phù hợp để bớt gánh nặng mưu sinh cho người cao tuổi tăng nhanh tương lai - Áp lực đối tượng cần cứu trợ xã hội tăng lên Trong thời gian đến, đối tượng thuộc nhóm ưu đãi xã hội có xu hướng giảm dần Tuy nhiên, dòng người nhập cư từ địa phương khác vào để tham gia vào nghề kiếm sống vỉa hè nhiều nghề khác có xu hướng tăng lên Đây gần tượng tất yếu tất đô thị 75 giới đường phát triển Mặt khác, xu cạnh tranh ngày gay gắt, trình đổi diễn với tốc độ ngày cao, nhiều người lao động không theo kịp với thay đổi, bị đào thải làm gia tăng số người thất nghiệp Ngoài ra, áp lực ngày cao cơng việc sống, nhóm đối tượng bị trầm cảm, stress… tăng lên Tất xu hướng dẫn đến làm gia tăng áp lực máy tổ chức hoạch định sách cứu trợ ASXH quận Sơn Trà tương lai 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ASXH CỦA QUẬN SƠN TRÀ TRONG THỜI GIAN ĐẾN - Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phải vừa mang tính kế thừa, vừa mang tính phát triển nhằm hướng vào hồn thiện cơng tác hoạch định để giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh giai đoạn từ đến 2020 - Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phải đảm bảo hài hòa chính sách kinh tế với chính sách xã hội, mang tính xã hội hóa cao, đặt quản lý thống nhất Nhà nước - Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phải hướng tới việc hoàn thiện đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác triển khai, đánh giá dựa vào chế đồng thuận xã hợi và giám sát tập thể - Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phải hướng vào việc hồn thiện thể chế sách an sinh xã hội vận hành theo nguyên tắc “hưởng thụ theo đóng góp” kết hợp với “lấy số đơng bù số ít” 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.3.1 Cụ thể hóa thành văn hướng dẫn để thực thi sách an sinh xã hội Ngoài việc tiếp nhận thực thi luật sách chủ yếu Nhà nước thành phố, quận cần hoàn thiện thể chế, sách ban 76 hành kèm theo để hướng dẫn kịp thời cơng tác thực sách an sinh xã hội Chủ động công tác hướng dẫn ban hành thực thi điều khoản có nội dung sách Xây dựng tiêu chí rõ ràng dựa khung pháp lý sách an sinh xã hội Việt Nam Việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện; phòng ngừa vi phạm pháp luật xem xét, đánh giá hiệu thực quy định pháp luật ASXH Ngoài ra, việc thực quy định pháp luật ASXH chịu giám sát quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí người dân Các bộ, ngành hữu quan BHXH Việt Nam tập trung phối hợp để hồn thiện trình Chính phủ nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực Luật Trên sở trách nhiệm phân công, quan quản lý nhà nước Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ LĐ-TB&XH, Bộ GD-ĐT… kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai Chỉ thị Ban Bí thư, thực bảo hiểm y tế cho nhóm đối tượng liên quan người cao tuổi, trẻ em tuổi, học sinh sinh viên… Các cấp ủy, quyền địa phương nhanh chóng vào cuộc, tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo quan liên quan địa phương tăng cường giải pháp để thực tốt Luật BHXH, BHYT Ngoài ra, việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội chịu giám sát quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí người dân 77 Cùng với hoạt động hướng dẫn, đạo, công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật liên quan đến ASXH đến quận, phường, người dân chiều rộng đến chiều sâu nhiều hình thức khác nhau… 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể BHXH, BHYT bảo trợ xã hội a.Đối với BHXH Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để đạt khoảng 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2015 Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội tương lai Từng bước triển khai thực BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp cách hiệu theo quy định pháp luật; sở xem xét, rút kinh nghiệm tiếp tục cải cách, hồn thiện chế sách Có kế hoạch cân đối quỹ BHXH tương lai trung dài hạn nâng cao hiệu đầu tư vốn quỹ BHXH b Đối với BHYT Mở rộng đối tượng tham gia BHYT qua đẩy mạnh triển khai thực Luật BHYT với kế hoạch, chương trình cụ thể; đưa tiêu dân số tham gia BHYT vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ nhằm phấn đấu đến năm 2010 thực BHYT cho 60% dân số sau 2015 thực bảo hiểm y tế tồn dân Mở rộng hình thức BHYT kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện để đáp ứng yêu cầu linh hoạt tầng lớp dân cư, đặc biệt người giàu Hồn thiện sách BHYT theo hộ gia đình loại hình BHYT khác nhằm đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân tình hình 78 Thực cấp BHYT trẻ em tuỳ theo hoàn cảnh gia đình để tăng hội hưởng thụ dịch vụ y tế cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn Thực BHYT học sinh, sinh viên theo ngun tắc gia đình học sinh đóng góp phần lớn mức phí, NSNN hỗ trợ tuỳ theo đối tượng hộ gia đình Đổi chế sử dụng ngân sách lĩnh vực y tế theo hướng chuyển phần kinh phí nhà nước hỗ trợ cho sở y tế cơng lập sang hình thức hỗ trợ trực tiếp cho người hưởng thụ thơng qua hình thức hỗ trợ mệnh giá thẻ BHYT; bước tạo điều kiện để người thụ hưởng dịch vụ y tế lựa chọn sở dịch vụ y tế, không phân biệt công lập hay ngồi cơng lập Tăng cường lực quản lý Nhà nước BHYT; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm vi phạm; hành vi lạm dụng trục lợi c Đối với sách bảo trợ xã hội Nâng cao trách nhiệm việc triển khai thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; xây dựng sở liệu đối tượng bảo trợ xã hội địa phương để phục vụ cho việc hoạch định sách bố trí kinh phí trợ cấp Mức chuẩn trợ cấp xã hội phải điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội; đảm bảo đáp ứng mức sống tối thiểu đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Các sách trợ giúp xã hội phải có mối quan hệ chặt chẽ với sách khác hệ thống ASXH BHXH BHYT Cùng với việc thực sách trợ cấp xã hội từ NSNN, cần có tài trợ tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức quốc tế hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ xã hội 3.3.3 Chun mơn hóa máy tổ chức hồn thiện cơng tác cán thực sách ASXH 79 Cùng với luật bảo hiểm xã hội luật bảo hiểm y tế, cần thiết cải tiến máy thực sách BHXH, BHYT quận nhằm tăng khả quản lí triển khai sách từ trung ương, thành phố đến quận, cách tách riêng phần BHXH BHYT, coi quan hành độc lập chịu quản lí trực ngành dọc BHXH Từ nâng cao tính linh động, chủ động nguồn quỹ khả đáp ứng nhu cầu người dân Về công tác cán BHXH, từ việc tách riêng mở rộng, tuyển dụng thêm chuyên viên ngành để tăng cường khả hoạt động đến địa phương Từ đảm bảo việc triển khai, thực đánh giá nhanh chóng, giải cơng việc nhanh chóng khơng gây phiền hà cho người dân thiếu nhân viên làm việc Cần gia tăng thêm nhân cho máy quản lí phòng Lao động thương binh xã hội quận, cách tuyển thêm nhân viên có lực làm việc tốt để gia tăng khả triển khai, thực sách mà UBND đề Vì phạm vi quản lý phòng nhiều lĩnh vực, nhiều sách liên quan trực tiếp đến người dân sách lao động, việc làm, đào tạo nghề, thất nghiệp… Cần phải liên kết với bên BHXH mang tính chất tham mưu cho quan thực việc giải chế độ sách thuộc BHXH Khơng nên ơm đồm quản lí hết tất lĩnh vực 3.3.4 Tăng cường kiểm tra đánh giá thực sách ASXH Công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội nhằm đảm bảo tổ chức thực quy định mục đích, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống tham nhũng, lãng phí việc thực quy định pháp luật ASXH Các chủ thể lựa chọn số hình thức cơng khai sau: Cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết trụ sở làm 80 việc; thông báo văn đến chủ thể có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đăng tải trang thông tin điện tử; cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Thời gian công khai, minh bạch ngày kể từ ngày thực Việc công khai, minh bạch giúp quan, tổ chức, cá nhân hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung quy định pháp luật; đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên; trình tự, thủ tục, thời gian thực quy định pháp luật ASXH Kiểm tra, giám sát bảo đảm hiệu công tác ASXH Công tác kiểm tra thực Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thực quy định pháp luật ASXH quan, tổ chức thực việc vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân Việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện; phòng ngừa vi phạm pháp luật xem xét, đánh giá hiệu thực quy định pháp luật ASXH Ngoài ra, việc thực quy định pháp luật ASXH chịu giám sát quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí người dân 3.3.5 Tăng cường nguồn lực tài để thực Nguồn lực tài vấn đề quan trọng cốt lõi việc hồn thiện cơng tác thực thi sách an sinh xã hội quận Trong thời gian qua, quỹ tài dùng cho cơng tác bảo hiểm, trợ cấp, sách việc làm quận Sơn Trà tình trạng cân đối không bền vững, chi nhiều thu Vì thế, thời gian tới quận cần thực số giải pháp: 81 Thực truy thu khoản nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn, kèm theo hình thức xử phạt nặng doanh nghiệp có số nợ cao, thông báo công khai cho người dân biết Bên cạnh việc nhận khoản tiền từ thành phố, quận cần phải chủ động việc huy động nguồn vốn Huy động từ phía người dân đặc biệt từ doanh nghiệp địa bàn tổ chức nước Thực xây dựng trang web thông tin báo đài trường hợp chất độc màu da cam để thu hút nguồn kinh phí tài trợ từ phía tổ chức đơn vị ngồi nước Sử dụng quỹ tài cách hợp lí cách tiến hành đầu tư đa dạng vào loại hình mang lại số dư lớn đóng góp cổ phần cơng ty, chứng khốn, cho vay ngân hàng… khơng có kênh truyền thống gửi tiết kiệm, để từ chủ động gia tăng nguồn vốn tài quỹ 3.3.6 Cải thiện thu nhập người lao động Trên sở theo dõi tình hình tiền lương, thu nhập người lao động, phòng LĐTB&XH cần nghiên cứu đề xuất giải pháp để cải thiện tiền lương, thu nhập để người lao động bớt khó khăn điều kiện lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao; giảm nguy tranh chấp lao động Bằng cách: Theo dõi chặt chẽ tình hình biến động lao động doanh nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp, dự án phải dừng, giãn tiến độ để có giải pháp kịp thời tạo điều kiện cho người lao động việc nhanh chóng tìm việc làm; theo dõi chặt chẽ tình hình lao động làm việc nước ngoài, kịp thời đề xuất giải pháp để bảo đảm quyền lợi hợp pháp an toàn cho người lao động Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, nâng cao lực dự báo cung cấp thông tin thị trường lao động vùng chuyển đổi cấu đất đai; tổ chức việc làm tạm thời cho người lao động 82 nghèo bị thất nghiệp, thiếu việc làm hộ gia đình nghèo cận nghèo Theo dõi tình hình tiền lương, thu nhập người lao động; nghiên cứu đề xuất giải pháp để cải thiện tiền lương, thu nhập để người lao động bớt khó khăn điều kiện lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao; giảm nguy tranh chấp lao động Tiếp tục xây dựng thực Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2011-2015; xây dựng hệ thống sách tín dụng thống sở đánh giá kết thực sách tín dụng ưu đãi hành Tập trung triển khai Đề án dạy nghề hành; triển khai chương trình, dự án di dân, định canh, định cư cho người dân gắn với điều kiện cụ thể vùng, nhằm ổn định sống cho nhân dân, tạo điều kiện chuyển đổi nghề Cần có sách cấp bách để hỗ trợ nâng cao đời sống người dân nghèo, điều kiện kinh tế lạm phát Đó thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23/2/2011 Thủ tướng Chính phủ; sách trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ cấp ưu đãi người có cơng hộ nghèo đời sống khó khăn theo Quyết định số 471/QĐ-TTg ngày 30/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Phòng LĐTB&XH cần theo dõi sát tình hình lao động, việc làm, đời sống người lao động, hộ nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn, đặc biệt vùng sâu, vùng nơng thơn Từ kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân Thành phố để xây dựng phương án hỗ trợ mùa mưa bão cứu trợ kịp thời, không để người dân bị đói thiếu lương thực 83 Thực tra đánh giá sát công tác tiền lương người lao động doanh nghiệp để có hình thức xử lí kịp thời doanh nghiệp cố tình vi phạm 3.3.7 Nâng cao nhận thức người dân Nhận thức ln có vai trò quan trọng việc thực sách Chúng tơi cho rằng, hạn chế nhận thức mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng sách ASXH nguyên nhân quan trọng khiến kết thực sách chưa đạt mong muốn Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân có nhận thức đúng, đủ ý nghĩa nhân văn, nhân đạo, cộng đồng sách ASXH, qua tự giác tích cực tham gia chương trình; người làm thực sách có ý thức tốt phục vụ, đảm bảo quyền lợi người dân, góp phần thực có hiệu lộ trình ASXH tồn dân Bằng cách đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, tập trung vào đối tượng cận nghèo, HSSV… Phối hợp chặt chẽ với ban, ngành chức có liên quan địa phương xây dựng đề án thực lộ trình ASXH tồn dân địa bàn trình UBND quận Sơn Trà, Thành phố phê duyệt để tổ chức triển khai Tăng cường công tác giám định sở thực hiện, kịp thời phát biểu lạm dụng, phối hợp với sở thực giải dứt điểm tình trạng lạm dụng Quỹ tài chính, trọng đánh giá chất lượng chất lượng sách Thực mở lớp hướng dẫn cho người dân thôn, mở lớp hướng dẫn doanh nghiệp từ lao động nhận vào làm, nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật Có hình thức biểu dương phường thực tốt công tác mà sách ASXH đề để nêu cao tinh thần tự giác khích lệ nơi khác tham gia 84 3.3.8 Phát huy mạnh hệ thống truyền thông Hệ thống thông tin truyền thông địa bàn quận nâng cấp phát triển mạnh mẽ nhờ công ty đầu tư Trong tương lai thị phần công ty mạng viễn thông nước quốc tế Do đó, cần phải khai thác mạnh phương tiện để đưa sách kịp thời đến với người dân Đầu tư xây dựng phát triển hệ thống thông tin điện tử địa bàn quận, đưa sách an sinh xã hội vào trang thơng tin để người dân tiếp cận biết đến Xây dựng thời lượng kênh truyền hình địa phương, kênh đài phát địa phương để tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân đặc biệt người lao động sách có lợi cho họ 85 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu rút số kết luận sau: Chính sách ASXH vấn đề không quận Sơn Trà ln quan tâm mà mối quan tâm hàng đầu quyền thành phố Đà Nẵng Trong năm qua việc hoạch định thực thi sách ASXH địa bàn quận Sơn Trà tích cực triển khai đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạch sách đạt có sách chưa vào lòng dân, điều phải kể đến nhân tố khách quan chủ quan Chính sách BHXH BHYT triển khai rộng rãi, nhiên số người, doanh nghiệp tham gia chưa đầy đủ, gần 50 % doanh nghiệp chưa tham gia Chính sách BHXH chưa đạt kết mong đợi sách đưa vào thực thi thiếu định chế tài hay hình phạt cho vi phạm chưa đủ sức răn đe khiến doanh nghiệp tự ý không theo Nhờ sách BHYT bắt buộc nên cơng tác thực BHYT địa bàn đạt nhiều kết khả quan, người lao động bước đầu tham gia BHYT tự nguyện Số người tham gia khám chữa bệnh theo hình thức BHYT tăng nhanh qua năm Chính sách ưu đãi người có cơng quận Sơn Trà thực tốt với quan tâm chu đáo thành phố Đà Nẵng Quận Sơn Trà với số lượng người tham gia kháng chiến đơng đảo số lượng người hưởng sách nhiều Trong năm qua Quận ln cố gắng thực tốt sách Quận ln quan tâm trọng triển khai thực sách TBLS, người có cơng cách mạng, 18/18 bà mẹ VNAH sống phụng dưỡng chu đáo, hoạt động nhân đạo, từ thiện phát triển, hướng 86 mạnh “vì người nghèo”; hỗ trợ xây dựng 181 nhà tình thương, nhà đại đồn kết cải tạo, sửa chữa 84 nhà cho đối tượng sách Chính sách đào tạo nghề sách việc làm nhận ủng hộ người dân Quận kết hợp với nhiều tổ chức, quan chuyên ngành mở lớp đào tạo lao động, đặc biệt lao động diện chuyển đổi ngành nghề kinh doanh Chính sách giải phần gánh nặng cho thành phố người dân Quận cố gắng để hàng năm giải bình qn 3.700 người lao động có việc làm Tuy nhiên tỷ lệ thất nghiệp năm 2010 5,48% Để bảo đảm an sinh xã hội quận Sơn Trà nói riêng Đà Nẵng nói chung phát triển bền vững, vào ổn định, nề nếp, có chiều sâu, Nhà nước cần nghiên cứu để hoàn thiện thêm số vấn đề thuộc sách thể chế điều chế tài vấn đề vi phạm đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp, sách phát triển nguồn nhân lực, đa dạng hóa loại hình bảo hiểm cho phù hợp với thực tiễn, luật hóa vấn đề ASXH, hình thành kênh truyền hình an sinh xã hội… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Mạc Tiến Anh (2005), “Bản chất tính tất yếu khách quan an sinh xã hội“, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2/2005 [2] Mai Ngọc Cường (2009), “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam“, NXB CTQG, Hà Nội [3] Nguyễn Văn Đại (2009), “Vấn đề dạy nghề cho lao động nông thôn, thực trạng giải pháp”, Đề tài CB 2009-02-BS Trường đại học Lao động-Xã hội [4] Trần Xuân Hải (2008), “Một số sách, giải pháp cho việc chuyển đổi nghành nghề hộ dân vùng thị hóa, hộ dân thuộc diện giải tỏa để ổn định sống, hội nhập phát triển bền vững địa bàn thị xã Gia Nghĩa”, Đề tài P-2008-K-02 [5] An Hạ (2010), “Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến năm (2005-2010), Bản tin cập nhật ngày 16/07/2010 (GMT+7) [6] Thảo Hạnh (2010), “Khơng nên làm ngơ trước khó khăn người lao động”, Cập nhật: 11:58 AM, 28/06/2010 [7] Đ Nga (2010), “Hoạt động từ thiện xã hội Đà Nẵng: Đại hội hội từ thiện, www.Cadn.com.vn ngày 11/11/2010 [8] Thảo Nguyên (2010), “Thực trạng An sinh xã hội 2009-2010, phần 5”, (nguồn: t5g.org.vn) Đăng VNSW vào September 24, 2010 [9] Lê Du Phong (2007), “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 88 [10] An Thuyên (2007), “Thực trạng tham gia BHXH doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực quốc doanh”, Báo Người Lao động ngày 26/07/2007 [11] Phương Trà (2010), “Đòi nợ bảo hiểm xã hội: Còn gian nan”, Cadn, Thứ Tư, 03/11/2010 [12] Hà Vũ (2010), “Quan tâm đào tạo nghề cho người khuyết tật”, QĐND Thứ Ba, 26/10/2010, 23:5 [13] Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2012), “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Cập nhật ngày: 23/03/2012 [14] BHXH thành phố Đà Nẵng (2010), Báo cáo tổng kết 15 năm hoạt động BHXH thành phố Đà Nẵng, Tạp chí BHXH, 9/8/2010 [15] BHXH quận Sơn Trà, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Đà Nẵng [16] Chi cục Thống Kê, Niên giám thống kê Đà Nẵng 2007, 2008, 2009, 2010, Chi cục Thống kê Đà Nẵng [17] Ngân hàng giới (2008), “Về bảo trợ Thúc đẩy xã hội – Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu quả, Ngân hàng giới [18] Phòng LĐ-TB-XH, Báo cáo tình hình hoạt động hàng năm phòng LĐ-TB-XH quận Sơn Trà 2008, 2009, 2010, Đà Nẵng [19] UBND quận Sơn Trà (2010), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2006 – 2010, Đà Nẵng [20] UBND quận Sơn Trà, Niên giám thống kê quận Sơn trà 2006 -2010, Đà Nẵng [21] www.dangcongsan.vn/cpv [22] www.bhxhvn.org.vn [23] www.sontra.danang.gov.vn [24] www.danang.org.vn [25] www.bhxhdanang.gov.vn ... sách an sinh xã hội quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện thực thi sách an sinh xã hội quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu An sinh. .. phạm trù an sinh xã hội thường đề cập đến hai nghĩa rộng hẹp Theo nghĩa rộng: An sinh xã hội bảo đảm thực quyền để người an bình, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội Theo nghĩa hẹp: An sinh xã hội... VỀ HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH ASXH 1.1.1 Khái niệm vai trò an sinh xã hội a Khái niệm an sinh xã hội Trong sống, để thỏa