Quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học vùng đồng bằng sông cửu long

Nếu vận dụng các tiếp cận theo các thành tố của quá trình ĐTTX, tiếp cận cung – cầu và tiếp cận các chức năng quản lý để xây dựng các giải pháp về xây dựng quy hoạch, quản lý phát triển

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

PHẠM PHƯƠNG TÂM

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

PHẠM PHƯƠNG TÂM

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Mã số: 62.14.01.14

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS PHAN VĂN KHA PGS.TS HÀ THANH TOÀN

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu trong Luận án là trung thực

Kết quả của Luận án chưa từng được tác giả nào công bố trong bất kỳ các công trình khác

Tác giả Luận án

PHẠM PHƯƠNG TÂM

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành công trình nghiên cứu này tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể và cá nhân

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các Thầy hướng dẫn

khoa học: GS.TS Phan Văn Kha và PGS.TS Hà Thanh Toàn đã tận tình

giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận án

Tôi cũng xin chân thành cảm các nhà khoa học, các Thầy giáo, Cô giáo, Trung tâm Đào tạo và Bồi dưỡng Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Trường Đại học Cần Thơ, Trung tâm Liên kết đào tạo đã đóng góp những ý kiến quý báu cho luận án

Tôi xin gửi lời cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô, các Nhà khoa học của Trường Đại học Giáo dục; Ban Giám hiệu, Thầy, Cô và bạn bè đồng nghiệp Trường Đại học Cần Thơ, Trung tâm Liên kết đào tạo đã động viên, khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án

Tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn sự hợp tác nhiệt tình của Ban Lãnh đạo

và Quý Thầy Cô của các trường đại học: Trường Đại học Trà Vinh, Trường Đại học Đồng Tháp và các Đơn vị liên kết đào tạo từ xa, các Cơ sở sử dụng nhân lực thông qua hình thức đào tạo từ xa đã tham gia và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình điều tra, khảo sát, khảo nghiệm và thử nghiệm của luận án

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã quan tâm, chia sẻ, động viên giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận án

Tôi xin trân trọng cám ơn!

Tác giả Luận án

PHẠM PHƯƠNG TÂM

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I LỜI CÁM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG VII DANH MỤC CÁC HÌNH IX

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7

1.1.1 Các nghiên cứu về đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 7

1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 8

1.2 Đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 11

1.2.1 Một số khái niệm 11

1.2.2 Vai trò và đặc điểm đào tạo từ xa 14

1.2.3 Nhu cầu đào tạo nhân lực trình độ đại học thông qua đào tạo từ xa 17

1.2.4 Nội dung đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 20

1.3 Quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 24

1.3.1 Quản lý đào tạo từ xa 24

1.3.2 Tiếp cận quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 25

1.3.3 Nội dung quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 28

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 42

1.4.1 Nhóm các yếu tố khách quan 42

1.4.2 Nhóm các yếu tố chủ quan 45

Kết luận Chương 1 47

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 48

2.1 Tổ chức nghiên cứu thực trạng 48

2.1.1 Hồi cứu tư liệu, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 48

2.1.2 Khảo sát thực tiễn 48

2.2 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội vùng Đồng bằng sông Cửu Long 50

2.2.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên và kinh tế - xã hội vùng Đồng bằng sông Cửu Long 50

2.2.2 Thực trạng về nhân lực và nhu cầu nhân lực vùng Đồng bằng sông Cửu Long 52

2.3 Thực trạng đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học vùng Đồng bằng sông Cửu Long 59

2.3.1 Mạng lưới các cơ sở đào tạo có đào tạo từ xa vùng Đồng bằng sông Cửu Long 59

2.3.2 Quy mô sinh viên 60

2.3.3 Tổ chức đào tạo từ xa 61

2.4 Thực trạng quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học vùng Đồng bằng sông Cửu Long 81

2.4.1 Xây dựng quy hoạch đào tạo từ xa 81

2.4.2 Quản lý thực hiện quy hoạch đào tạo từ xa 82

2.4.3 Quản lý kiểm tra, giám sát và đánh giá đào tạo từ xa 105

2.5 Nhận xét chung 109

2.5.1 Ưu điểm 109

2.5.2 Hạn chế 111

2.6 Kinh nghiệm một số quốc gia về quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 113

2.6.1 Quản lý đào tạo từ xa của một số nước 113

2.6.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học ở Việt Nam 117

Kết luận chương 2 120

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 121

3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 121

3.1.1 Tính hệ thống 121

3.1.2 Tính cần thiết 122

3.1.3 Tính khả thi 122

3.1.4 Tính mục đích 122

3.1.5 Tính hiệu quả 122

3.1.6 Tính thực tiễn 122

3.2 Chủ thể quản lý thực hiện các giải pháp 123

3.2.1 Chính phủ 123

3.2.2 Bộ Giáo dục và Đào tạo 123

3.2.3 Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng sông Cửu Long 123

3.2.4 Các Cơ sở đào tạo từ xa 123

3.2.5 Các Cơ sở sử dụng nhân lực 124

3.2.6 Các Đơn vị liên kết đào tạo 124

3.3 Các giải pháp quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học của vùng đồng bằng sông Cửu Long 124

3.3.1 Giải pháp 1: Xây dựng quy hoạch đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học vùng Đồng bằng sông Cửu Long 125

3.3.2 Giải pháp 2: Quản lý phát triển chương trình đào tạo từ xa theo chuẩn đầu ra đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 129

3.3.3 Giải pháp 3: Đổi mới tuyển sinh đào tạo từ xa đáp ứng sự đa dạng về nhu cầu sử dụng nhân lực trình độ đại học 131

3.3.4 Giải pháp 4: Hình thành mạng liên kết mở nguồn học liệu giữa các cơ sở đào tạo trong và ngoài vùng 133

3.3.5 Giải pháp 5: Đổi mới quản lý hoạt động dạy và học từ xa dựa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông 134

3.3.6 Giải pháp 6: Tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 136

3.3.7 Giải pháp 7: Quản lý liên kết đào tạo từ xa giữa cơ sở đào tạo và cơ sở sử dụng nhân lực đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học 138

3.4 Mối quan hệ giữa các giải pháp 139

3.5 Khảo nghiệm và thử nghiệm giải pháp đề xuất 141

3.5.1 Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của giải pháp đề xuất 141

3.5.2 Phân tích và đánh giá kết quả khảo nghiệm 142

3.5.3 Thử nghiệm giải pháp đã đề xuất 143

Kết luận Chương 3 153

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 155

1 KẾT LUẬN 155

2 KIẾN NGHỊ 156

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 159

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH công nghiệp hóa - hiện đại hóa

GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo

TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên

UNESCO Tổ chức Giáo dục Khoa học và Văn hóa

Liên Hiệp Quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Đối tượng và số phiếu khảo sát về ĐTTX và quản lý ĐTTX

vùng ĐBSCL 50

Bảng 2.2 Lực lượng lao động các địa phương vùng ĐBSCL năm 2014 52

Bảng 2.3 Cơ cấu lao động đã qua đào tạo của cả nước năm 2014 53

Bảng 2.4 Tỷ trọng các lĩnh vực/ngành của vùng ĐBSCL năm 2014 55

Bảng 2.5 Định hướng tỷ trọng các lĩnh vực/ngành vùng giai đoạn 2015 - 2020 55

Bảng 2.6 Nhu cầu chuyển dịch cơ cấu một số địa phương vùng ĐBSCL giai đoạn 2015-2020 56

Bảng 2.7 Nhu cầu nhân lực trình độ ĐH vùng ĐBSCL giai đoạn 2015-2020 56

Bảng 2.8 Tổng SV tuyển mới của các CSĐT vùng ĐBSCL năm học 2014-2015 57

Bảng 2.9 Quy mô SV năm học 2014 – 2015 57

Bảng 2.10 Quy mô đào tạo của ĐH Cần Thơ giai đoạn 2015 và 2020 58

Bảng 2.11 Dự kiến chỉ tiêu tuyển sinh và quy mô đào tạo của ĐH Cần Thơ giai đoạn 2015 và 2020 58

Bảng 2.12 Khả năng đáp ứng các lĩnh vực/ngành ĐTTX của các CSĐT vùng ĐBSCL 59

Bảng 2.13 Mạng lưới các CSĐT có ĐTTX của vùng ĐBSCL 60

Bảng 2.14 SV tuyển mới của các CSĐT vùng ĐBSCL năm học 2014-2015 60

Bảng 2.15 Quy mô SV ĐTTX các CSĐT vùng ĐBSCL năm học 2014-2015 60

Bảng 2.16 Quy mô và tuyển mới ĐTTX cả nước và vùng ĐBSCL năm học 2014 - 2015 61

Bảng 2.17 Thực trạng chương trình ĐTTX 62

Bảng 2.18 Công tác tuyển sinh ĐTTX các CSĐT vùng ĐBSCL năm 2014 63

Bảng 2.19 Thực trạng tuyển sinh ĐTTX 63

Bảng 2.20 Đội ngũ GV và CBQL các CSĐT vùng ĐBSCL 64

Bảng 2.21 Thực trạng sử dụng đội ngũ GV tham gia giảng dạy từ xa 64

Bảng 2.22 Thực trạng chuẩn bị phương tiện kỹ thuật, học liệu ĐTTX 65

Bảng 2.23 Tài chính phục vụ ĐTTX 66

Bảng 2.24 Mẫu kế hoạch chung về tổ chức dạy - học từ xa của các

CSĐT vùng ĐBSCL 67

Bảng 2.25 Thực trạng hoạt động dạy, hướng dẫn SV của GV 67

Bảng 2.26 Thực trạng hoạt động học, tự học từ xa của SV 68

Bảng 2.27 Thực trạng kiểm tra và đánh giá kết quả học tập của SV 70

Bảng 2.28 Thực trạng thông tin việc làm của SV sau khi tốt nghiệp 71

Bảng 2.29 Thực trạng thông tin phát triển nghề nghiệp của SVTN 72

Bảng 2.30 Thực trạng thông tin sự thỏa mãn nhu cầu của CSSDNL và cộng đồng 74

Bảng 2.31 Đánh giá về mức độ đầy đủ và sự phù hợp của các chính sách trong ĐTTX 76

Bảng 2.32 Đánh giá sự tham gia và hỗ trợ của CSSDNL 78

Bảng 2.33 Đánh giá sự thỏa mãn về nhu cầu của người học 79

Bảng 2.34 Thực trạng xây dựng quy hoạch ĐTTX 81

Bảng 2.35 Thực trạng quản lý chương trình ĐTTX 82

Bảng 2.36 Thực trạng quản lý tuyển sinh ĐTTX 84

Bảng 2.37 Thực trạng quản lý đội ngũ giảng viên tham gia ĐTTX 86

Bảng 2.38 Thực trạng quản lý phương tiện kỹ thuật và học liệu 90

Bảng 2.39 Thực trạng quản lý tài chính trong ĐTTX 92

Bảng 2.40 Thực trạng quản lý hoạt động dạy và hướng dẫn SV 94

Bảng 2.41 Thực trạng quản lý hoạt động học, tự học của sinh viên 96

Bảng 2.42 Thực trạng quản lý kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của sinh viên 99

Bảng 2.43 Quản lý thông tin việc làm của SV sau khi tốt nghiệp 101

Bảng 2.44 Quản lý thông tin sự phát triển nghề nghiệp của SV 102

Bảng 2.45 Quản lý thông tin sự thỏa mãn nhu cầu của CSSDNL và cộng đồng 103

Bảng 2.46 Thực trạng kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình ĐTTX 105

Bảng 3.1 Đối tượng và số phiếu khảo sát về tính cần thiết và tính khả thi quản lý ĐTTX vùng Đồng bằng sông Cửu Long 141

Bảng 3.2 Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 142

Bảng 3.3 Ban/Hội đồng tuyển sinh ĐTTX 146

Bảng 3.4 So sánh cách thức tổ chức tuyển sinh trước và sau thử nghiệm 148

Bảng 3.5 Kết quả tuyển sinh năm 2015 sau thử nghiệm so với năm 2014 151

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại

học 28 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý, diện tích và dân số vùng ĐBSCL năm

2014 50 Hình 2.2 Biểu đồ thực trạng ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ

ĐH vùng ĐBSCL 80 Hình 2.3 Biểu đồ thực trạng đánh giá các tác động của bối cảnh đến

quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH vùng ĐBSCL 104 Hình 2.4 Biểu đồ Thực trạng Quản lý đào tại từ xa đáp ứng nhu cầu

nhân lực trình độ đại học vùng ĐBSCL 106 Hình 3.1 Quy trình xây dựng quy hoạch ĐTTX 127 Hình 3.2 Mối quan hệ giữa các giải pháp 140 Hình 3.3 Quy trình tổ chức thử nghiệm giải pháp Đổi mới tuyển sinh

ĐTTX đáp ứng sự đa dạng về nhu cầu sử dụng nhân lực trình

độ ĐH 144

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Toàn cầu hóa và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ thúc đẩy mạnh quá trình hình thành xã hội thông tin và kinh tế tri thức Kinh tế tri thức phát triển thì con người và tri thức trở thành nhân tố quyết định cho sự thành công và phát triển của mỗi quốc gia Cuộc chạy đua và cạnh tranh gay gắt để phát triển nhanh về kinh

tế - xã hội tất yếu dẫn đến nhu cầu nhân lực chất lượng cao làm nòng cốt cho sự phát triển bền vững Để có được nguồn nhân lực trên đòi hỏi hệ thống giáo dục và đào tạo, đặc biệt là ở các cơ sở đào tạo (CSĐT) bậc đại học (ĐH) phải linh hoạt, đa dạng trong tổ chức và triển khai đào tạo Trong các hình thức đào tạo thì đào tạo từ

xa (ĐTTX) đã và đang phát triển trên thế giới, được đánh giá cao về tính hiệu quả,

sự linh hoạt cũng như khả thi khi áp dụng

Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển, thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH – HĐH) đất nước và hội nhập quốc tế (HNQT), tất cả các vấn

đề về kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa và giáo dục đều đặt ra những mục tiêu, yêu cầu cấp bách cần giải quyết nhưng nổi trội hơn cả vẫn là lĩnh vực giáo dục

và đào tạo nhân lực Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực”

Trước nhu cầu bổ sung nhanh nhân lực chất lượng cao phục vụ đất nước trong giai đoạn hiện nay, ĐTTX sẽ phát huy tốt vai trò và nhiệm vụ, vì đây là hình thức đào tạo có nhiều thuận lợi và phù hợp với bối cảnh, điều kiện của đất nước cũng như điều kiện, nguyện vọng đại đa số nhân dân, đồng thời cũng phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước là tạo cơ hội cho người dân tiếp cận với tri thức, hỗ trợ học tập suốt đời Nghị quyết số 29/NQ-TW về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đào tạo định hướng: “Hoàn thiện mạng lưới cơ sở giáo dục thường xuyên và các hình thức học tập, thực hành phong phú, linh hoạt, coi trọng tự học và giáo dục từ xa” và Quyết định số 89/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 9/01/2013 về việc phê duyệt đề án Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Đẩy mạnh các hoạt động ĐTTX ở các cơ sở giáo dục

và đào tạo, đặc biệt là các cơ sở giáo dục đại học”

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), nơi có nhiều tiềm năng phát triển, là một trong những vùng kinh tế trọng điểm của cả nước, tuy nhiên về mặt dân trí và chất lượng nguồn nhân lực lại là “vùng trũng” so với các vùng khác trong cả nước Các số liệu thống kê cho thấy, dân số vùng ĐBSCL tính đến năm 2011 là 17.330,9 nghìn người, nhưng tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo của toàn vùng chỉ đạt 8,6% và đặc biệt tỷ lệ lực lượng lao động có trình độ ĐH trở lên chỉ chiếm 3,4% thấp

nhất so cả nước Mặc khác, tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của vùng ĐBSCL lại cao nhất, với tỷ lệ 4,3% trong tổng lực lượng lao động toàn vùng, tương ứng 400,1 nghìn người Số người thiếu việc làm trong độ tuổi lao động là 1.285,8 nghìn người, chiếm 93,9% tổng số người thiếu việc làm Lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD&ĐT),

tỷ lệ học sinh tốt nghiệp bậc trung học phổ thông (THPT) trong năm học 2010-2011 của vùng chỉ đạt 91,28%; số sinh viên (SV) đại học, cao đẳng (CĐ) năm 2011 toàn vùng là 117.500 nghìn người và trong đó số SV tham gia học ĐTTX của vùng chỉ đạt con số khiêm tốn 14.000 người

Các số liệu thống kê đã phản ánh một cách khái quát, khá chân thực bức tranh toàn cảnh về công tác đào tạo nhân lực vùng ĐBSCL Về tổng thể công tác đào tạo đáp ứng nhu cầu nhân lực cho toàn vùng vẫn chưa đạt được yêu cầu đặt ra trong giai đoạn xây dựng và phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội cũng như đảm bảo

an ninh quốc phòng hiện nay

Đào tạo từ xa ở Việt Nam có những nét đặc thù riêng, đó là hình thức đào tạo

có sự kết hợp hướng dẫn, hỗ trợ của người dạy đối với người học và so với các hình thức đào tạo khác của vùng ĐBSCL, thì đây là hình thức đào tạo còn khá mới, dù có nhiều nỗ lực và đạt được một số thành tựu nhưng trong quá trình tổ chức, đào tạo vẫn còn nhiều hạn chế, cần sớm tìm hướng giải quyết, thúc đẩy phát triển Một trong những vấn đề được đặt ra là muốn ĐTTX phát triển, đảm bảo chất lượng thì quản lý ĐTTX phải được xem trọng và đặt ở vị trí, vai trò quan trọng, quyết định

Để thực hiện được tốt công tác trên, bên cạnh đội ngũ giảng viên (GV), cán bộ quản

lý (CBQL) thật sự năng động, tâm huyết, các CSĐT cần phải không ngừng nghiên cứu, áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ, phương pháp quản lý, dạy học mới,

để có thể triển khai, phổ biến, phát triển ĐTTX đến với người dân vùng ĐBSCL, nơi còn nhiều khó khăn, cách trở về địa lý, giao thông và vốn vẫn còn xa lạ với hình thức đào tạo này

Trong vai trò đào tạo nhân lực trình độ cao cho vùng ĐBSCL, trước cũng như hiện nay, không thể không nói đến vai trò của trường ĐH Cần Thơ - trường ĐH lớn, trọng điểm và lâu đời của vùng, song song với hình thức đào tạo chính quy (CQ), vừa làm vừa học (VLVH), trường ĐH Cần Thơ cùng với các trường ĐH Đồng Tháp, trường ĐH Trà Vinh, đã sớm nghiên cứu triển khai ĐTTX cho toàn vùng ĐBSCL Quá trình triển khai, tổ chức quản lý ĐTTX thời gian qua, tập thể lãnh đạo nhà trường cũng như bản thân người nghiên cứu đã có nhiều trăn trở trước những khó khăn, vướng mắc, hạn chế trong việc quản lý và phát triển ĐTTX

Với mong muốn góp phần giải quyết những khó khăn, đồng thời nâng chất lượng ĐTTX nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH của vùng

ĐBSCL, luận án đã chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu

cầu nhân lực trình độ đại học vùng Đồng bằng sông Cửu Long”

2 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận, hình thành khung lý luận và từ thực tiễn ĐTTX, quản

lý ĐTTX để đề xuất các giải pháp quản lý ĐTTX nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH phục vụ cho quá trình phát triển KT - XH, đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH và HNQT của vùng ĐBSCL

3 Khách thể, đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ĐTTX ở các trường ĐH đáp ứng nhu cầu nhân

lực trình độ ĐH vùng ĐBSCL

4 Giả thuyết khoa học

Quản lý ĐTTX dù đạt được một số kết quả nhưng còn nhiều hạn chế và bất cập, chưa phát huy tối đa lợi thế để đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cho vùng ĐBSCL trong tình hình hiện nay Nếu vận dụng các tiếp cận theo các thành tố của quá trình ĐTTX, tiếp cận cung – cầu và tiếp cận các chức năng quản lý để xây dựng các giải pháp về xây dựng quy hoạch, quản lý phát triển chương trình đào tạo, đổi mới tuyển sinh, hình thành mạng liên kết mở nguồn học liệu, quản lý hoạt động dạy

và học từ xa, kiểm tra, giám sát đảm bảo chất lượng và liên kết ĐTTX giữa CSĐT

và cơ sở sử dụng nhân lực (CSSDNL) sẽ đáp ứng thiết thực nhu cầu nhân lực trình

độ ĐH phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH và HNQT của vùng ĐBSCL

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý của Hiệu

trưởng các CSĐT vùng ĐBSCL trong quản lý ĐTTX có hướng dẫn trình độ ĐH

nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH

- Phạm vi đối tượng khảo sát: 03 CSĐT chủ trì, tổ chức ĐTTX (trường ĐH

Cần Thơ; trường ĐH Trà Vinh; trường ĐH Đồng Tháp); 24 các đơn vị liên kết

(ĐVLK) đào tạo; 24 cán bộ quản lý; 120 giảng viên; 545 sinh viên (SV); 117 sinh viên

tốt nghiệp (SVTN); 30 cơ sở sử dụng nhân lực đã tham gia quá trình đào tạo và tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp ĐTTX vùng ĐBSCL

- Phạm vi địa bàn nghiên cứu và thử nghiệm: Trường ĐH Cần Thơ và các

đơn vị liên kết trong ĐTTX trình độ ĐH vùng ĐBSCL

7 Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp tiếp cận

Để triển khai nghiên cứu đề tài, Luận án sử dụng một số phương pháp tiếp cận để nghiên cứu quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH như sau:

7.1.1 Tiếp cận theo các thành tố của quá trình ĐTTX

Trong luận án, xem xét ĐTTX theo mô hình CIPO của UNESCO gồm các thành tố từ đầu vào, quá trình đào tạo, đặc biệt là đầu ra và yếu tố bối cảnh

Hướng tiếp cận trên sẽ cho cái nhìn tổng quát nhưng cụ thể về các thành tố trong ĐTTX, từ đó có hướng quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH Kiểm tra, giám sát được các thành tố trong quá trình triển khai đào tạo, mục tiêu cuối cùng là đảm bảo được chất lượng đào tạo và đầu ra là “sản phẩm” – nhân lực trình độ ĐH đáp ứng ”cầu” - nhu cầu các bên có liên quan, đặc biệt là CSSDNL

7.1.2 Tiếp cận theo nhu cầu của các cơ sở sử dụng nhân lực (cung – cầu)

Trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, lợi thế cạnh tranh giữa các quốc gia trong khu vực cũng như trên thế giới không còn là nguồn tài nguyên thiên nhiên mà kinh tế tri thức và nguồn nhân lực chất lượng cao đã dần thay thế Việc quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cũng phải tuân thủ theo các quy luật cơ bản của thị trường là quy luật cung - cầu, quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh

Do đó, trong luận án cần đặt vấn đề nghiên cứu theo quan điểm tiếp cận thị trường, đặc biệt thị trường lao động, về cung - cầu nhân lực trình độ ĐH, tức đầu ra của quá trình đào tạo (outcome) phải đáp ứng cầu của CSSDNL cả về thời gian, số lượng, chất lượng và cơ cấu lĩnh vực/ngành đào tạo

ĐTTX đáp ứng nhu cầu cũng cần thực hiện tiếp nhận thông tin, tiến hành phân tích, đánh giá các phản hồi từ phía người học, từ CSSDNL và từ thị trường lao động

để kịp thời điều chỉnh, bổ sung và đề ra những giải pháp thúc đẩy ĐTTX phát triển

7.1.3 Tiếp cận theo các chức năng quản lý

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc của các thành viên thuộc một hệ thống, đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được mục đích đã định

Trong luận án, quan niệm về quản lý ĐTTX bao gồm: xây dựng quy hoạch; quản lý thực hiện quy hoạch; quản lý các tác động của bối cảnh; quản lý kiểm tra, giám sát, và đánh giá ĐTTX nhằm mục đích tạo môi trường thuận lợi để ĐTTX phát triển, đào tạo đáp ứng đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng nhân lực trình độ ĐH, góp phần phát triển KT - XH của vùng và cả nước

7.2 Các phương pháp nghiên cứu

7.2.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các tài liệu và báo cáo khoa học, các tài liệu của Đảng, Nhà nước về chủ trương, chính sách trong ĐTTX, quản lý ĐTTX Phân tích, tổng hợp, khái quát hóa

để tổng quan các nghiên cứu, kế thừa và phát triển cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu

7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Hồi cứu tư liệu và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn:

Thu thập những thông tin, dữ liệu thông qua những tài liệu khoa học, báo cáo, tổng kết, báo cáo thống kê, các cuộc hội thảo, tọa đàm với sự tham gia của CBQL, GV, SV, SVTN, CSSDNL và ĐVLK về quản lý ĐTTX qua đó nắm tình hình KT - XH, văn hóa, giáo dục, quy hoạch phát triển nhân lực, giáo dục và đào tạo, mạng lưới trường lớp, các chương trình ĐTTX, quy mô ĐTTX, nhu cầu ĐTTX, quy hoạch phát triển nhân lực thông qua hình thức ĐTTX… là các cơ sở thông tin

bổ sung cho lý luận và thực tiễn của luận án

Khảo sát bằng phiếu hỏi: Xây dựng bộ công cụ khảo sát nhằm đánh giá thực

trạng ĐTTX và quản lý ĐTTX trên diện rộng ở một số tỉnh, thành phố vùng ĐBSCL, với các đối tượng: 30 CBQL, 150 GV, 570 SV, 150 SVTN, 45 CSSDNL,

03 CSĐT và 35 ĐVLK…về các nội dung: chương trình đào tạo; tuyển sinh; đội ngũ GV; phương tiện kỹ thuật, học liệu; tài chính; hoạt động dạy, hướng dẫn SV; hoạt động học, tự học của SV; kiểm tra, đánh giá kết quả học tập; kiểm tra, giám sát quá trình ĐTTX; liên kết giữa CSĐT và CSSDNL, các bối cảnh tác động ĐTTX

Phương pháp chuyên gia: lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của các nhà khoa

học, các nhà giáo dục, các nhà quản lý giáo dục có nhiều kinh nghiệm đặc biệt là trong lĩnh vực ĐTTX, quản lý ĐTTX

Phương pháp khảo nghiệm và thử nghiệm: Đánh giá tính cấp thiết và khả thi

của các giải pháp đã đề xuất

Phương pháp thống kê toán học: Sử dụng một số phần mềm, công thức toán

thống kê để xử lý các số liệu thu được

8 Những luận điểm bảo vệ

- ĐTTX trình độ đại học là hình thức đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu đa dạng của người học, của cộng đồng, của các đơn vị sử dụng nhân lực; người học có thể học ở mọi nơi, mọi lúc; phù hợp với những đặc thù

về địa lý, kinh tế - xã hội của các địa phương, vùng miền ĐTTX ở Việt Nam có những điểm đặc thù và lợi thế so với hệ thống đào tạo chính quy

- Tiếp cận theo các thành tố của quá trình ĐTTX, nhu cầu của các cơ sở sử dụng nhân lực (tiếp cận cung – cầu) và theo các chức năng quản lý sẽ là các hướng tiếp cận lý thuyết phù hợp, có tính bao quát trong nghiên cứu quản lý ĐTTX trong điều kiện thực tiễn vùng ĐBSCL

- Đào tạo từ xa và quản lý ĐTTX nhân lực trình độ đại học vùng ĐBSCL thời gian gần đây đã có những bước phát triển, nhưng xét trong mối quan hệ với nhu cầu xã hội, thỏa mãn nhu cầu nhân lực vùng ĐBSCL thì còn nhiều hạn chế, bất cập cần được khắc phục

- Để nâng cao chất lượng và hiệu quả ĐTTX nhân lực trình độ đại học, đáp ứng nhu cầu của vùng ĐBSCL, đòi hỏi có các giải pháp động bộ, trước hết

là xây dựng quy hoạch theo nhu cầu xã hội và căn cứ năng lực thực tế của các

cơ sở ĐTTX, tiếp đến là quản lý thực hiện các nhân tố của quá trình đào tạo và kiểm tra, giám sát chất lượng các khâu của quá trình đào tạo, trong đó thu hút

sự tham gia hiệu quả của các ĐVLK đào tạo và các CSSDNL trình độ ĐH

9 Đóng góp mới của luận án

- Bổ sung và phát triển lý luận ĐTTX và quản lý ĐTTX trình độ đại học theo tiếp cận các thành tố của quá trình đào tạo, tiếp cận cung - cầu và tiếp cận theo các chức năng quản lý, đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân lực trình độ ĐH của người học, cộng đồng và các đơn vị sử dụng nhân lực, góp phần xây dựng hệ thống giáo dục

mở và từng bước xây dựng xã hội học tập (XHHT) ở Việt Nam

- Từ thực tiễn ĐTTX và quản lý ĐTTX, đề tài đã xác định được các nhân tố mới, những điểm mạnh cũng như các hạn chế trong ĐTTX, trong quản lý ĐTTX, nguyên nhân của những thành công cần phát huy, những hạn chế cần khắc phục và các nhân tố ảnh hưởng ở các cơ sở ĐTTX trong việc đáp ứng nhu cầu nhân lực vùng ĐBSCL

- Đề xuất được 7 giải pháp về quản lý ĐTTX theo các thành tố của quá trình đào tạo, hướng tới đáp ứng nhu cầu của người học, cộng đồng và các CSSDNL trình

độ ĐH, phát huy hiệu quả tiềm năng của các CSSDNL và các ĐVLK đào tạo phù hợp với điều kiện thực tiễn vùng ĐBSCL

- Thử nghiệm giải pháp nhằm chứng minh tính đúng đắn của các giải pháp quản lý ĐTTX được đề xuất

10 Cấu trúc của luận án

- Phần mở đầu

- Phần nội dung: gồm có 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực

trình độ đại học

Chương 2: Thực trạng quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình

độ đại học vùng ĐBSCL và kinh nghiệm của một số quốc gia

Chương 3: Giải pháp quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình

độ đại học vùng ĐBSCL

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TỪ XA ĐÁP ỨNG

NHU CẦU NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Các nghiên cứu về đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Lịch sử phát triển GD&ĐT đã có nhiều công trình nghiên cứu về ĐTTX Theo thời gian, từ lúc sơ khai của ĐTTX là đào tạo hàm thụ, thông qua việc giảng dạy cho các giáo sĩ nhà thờ bằng cách gửi thư trao đổi vào những năm 50 - 60 sau công nguyên theo lối gửi thư (correspondence study) nhưng chỉ giới hạn tổ chức trong giáo hội Mãi cho đến những năm 1840 tại Anh, Isaas Pitman đã tổ chức đào tạo tốc ký theo hình thức hàm thụ, đây là lớp học hàm thụ đầu tiên được ghi nhận trong lịch sử ĐTTX [90]

Năm 1922, ở NewZeland đã bắt đầu nghiên cứu và tổ chức loại trường hàm thụ Giai đoạn này, ĐTTX vẫn là dạng ĐTTX cấp thấp, người học chủ yếu vẫn thông qua thư từ tài liệu, sách vở Ở Canada cũng thế đến năm 1929, Vancouver sáng lập trường hàm thụ nhưng chỉ triển khai ở bậc sơ trung học

Tiếp đến, vào năm 1927 lần đầu tiên ở Anh đã thực hiện chương trình giảng dạy đầu tiên trên đài BBC GV đến đài phát thanh để ghi âm bài giảng và sau đó phát sóng, đây vẫn chỉ là hình thức truyền thụ kiến thức chưa có tổ chức quản lý đào tạo

Năm 1939, tại trường ĐH IOWA - Hoa Kỳ, người ta đã tổ chức giảng dạy có

sự hỗ trợ của các thiết bị kỹ thuật thông qua phương tiện điện thoại, kết hợp với biên tập và phát tài liệu hướng dẫn tự học cho SV

UNESCO từ những năm 1996 và 2009 [87] đã có những nhận định, đánh giá

về ĐTTX: “ĐTTX là hình thức giáo dục có triển vọng nhất của thế kỷ 21 và là hình thức giáo dục sẽ ngự trị trong tương lai vì nó hỗ trợ tích cực xã hội học tập” vì “giáo dục là một quyền con người cơ bản và là một giá trị nhân bản phổ quát và nó sẽ được làm cho hiện hữu trong cả cuộc đời của mỗi cá nhân” Thông báo do UNESCO công bố tại Hội nghị thế giới về Giáo dục ĐH tại Paris năm 2009 (WCHE-2009) cũng đã khuyến cáo: “Cần hỗ trợ khai thác tích hợp đầy đủ hơn ICT

và thúc đẩy giáo dục từ xa nhằm đáp ứng nhu cầu tăng nhanh giáo dục ĐH”

Trong nước, những năm gần đây xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời, vấn đề liên quan đến ĐTTX trong đào tạo nhân lực cho sự nghiệp CNH - HĐH và HNQT đã được sự quan tâm của xã hội, là hướng nghiên cứu của giới khoa học với nhiều luận án, công trình nghiên cứu:

Tác giả Nguyễn Cảnh Toàn (2001) [64] trong tác phẩm Tự đào tạo, tự học,

tự nghiên cứu, tác giả đã đề cập đến nhiều vấn đề, nhiều khía cạnh khác nhau trong

ĐTTX Tác giả đã đưa ra quan điểm về ĐTTX, đặc biệt nhấn mạnh đến việc tự học,

tự nghiên cứu của người học bên cạnh sự hỗ trợ, phụ đạo, hướng dẫn của đội ngũ

GV trong ĐTTX Tác giả nêu việc chú trọng phát triển ĐTTX với quan điểm đây là hình thức đào tạo góp phần quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân Đồng thời, tác phẩm cũng nêu rõ những điểm cơ bản để phát huy năng lực tự học

Tác giả Tạ Thế Truyền (2001) [70] đề tài Bồi dưỡng CBQL ngành giáo dục và đào tạo theo hình thức giáo dục từ xa, tác giả đã đề cập đến vai trò GV về giảng dạy,

hướng dẫn trong ĐTTX, ĐTTX được nhìn nhận và phân tích dưới nhiều góc độ khác nhau như: góc độ về kinh tế học giáo dục, góc độ về giáo dục học Tác giả đã có đánh giá tình hình chung về ĐTTX ở Việt Nam, thực trạng triển khai ĐTTX ở Việt Nam

Tác giả Triều Hải Hoàng (2004) [38] với bài viết ĐTTX – Một hình thức thực hiện xã hội hóa giáo dục cần nhân rộng, tác giả đề cập đến việc thực hiện sự công

bằng trong giáo dục, tạo điều kiện mọi người dân có cơ hội học tập, để đáp ứng yêu cầu này thì ĐTTX phù hợp nhất đối với tiến trình xã hội hóa giáo dục cho người dân Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến những kinh nghiệm ban đầu đạt được về ĐTTX của các CSĐT trên cả nước, đặc biệt là các CSĐT có ĐTTX

Tác giả Nguyễn Cảnh Toàn, Lê Hải Yến (2012) [65] tác phẩm Xã hội học tập, học tập suốt đời và các kỹ năng tự học, đề cập đến những hạn chế của đào tạo

CQ và bối cảnh xã hội đòi hỏi cần phải có ĐTTX Triết lý của sự thống nhất giữa chất lượng và số lượng, vai trò trọng tâm của ĐTTX trong hệ thống giáo dục không

CQ Các tác giả còn phân tích những yếu tố cần thiết chứng minh để ĐTTX trở thành mũi nhọn trong chiến lược giáo dục của Việt Nam Đồng thời cũng nêu những kỹ năng cần thiết trong việc tự học, tự nghiên cứu, bên cạnh sự hướng dẫn của giáo viên mà nói theo ngôn ngữ của các tác giả là “thầy ngoài”, đây là vấn đề cốt lõi trong học tập theo ĐTTX, có tính đến đặc thù của Việt Nam

Từ các công trình nghiên cứu kể trên, có thể khái quát rằng: ĐTTX đã và đang được các nhà khoa học trong nước cũng như trên thế giới quan tâm nghiên cứu

và vận dụng vào thực tiễn phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo, trong đào tạo nhân lực, việc triển khai đào tạo trên ngày càng được tổ chức khá rộng rãi với mục tiêu đáp ứng được các nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho nhiều trình độ khác nhau Tuy nhiên, vấn đề ĐTTX đáp ứng nhu cầu trình độ ĐH trong điều kiện và yếu tố vùng miền cụ thể đang là vấn đề bỏ ngõ Trong đề tài này, tiếp tục được tác giả nghiên cứu với nội dung ĐTTX đáp ứng nhu cầu trình độ ĐH vùng ĐBSCL

1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH, cũng đã được quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả trong và ngoài nước với một số công trình và tác

giả nghiên cứu tiêu biểu như:

Tác giả Keegan [7] khi nghiên cứu về quản lý ĐTTX đã đưa các đặc điểm trong cách thức quản lý của ĐTTX được khái quát như sau: GV và SV ít gặp nhau trong quá trình học tập, điều này giúp phân biệt ĐTTX với đào tạo truyền thống Ảnh hưởng của việc tổ chức đào tạo trong việc lập kế hoạch, chuẩn bị tài liệu học tập và hỗ trợ cho SV trong học tập, tiếp thu kiến thức Sử dụng phương tiện kỹ thuật, in ấn, hệ thống đài phát thanh, truyền hình, video hoặc máy vi tính để liên kết

GV với SV và nhằm truyền đạt các nội dung giảng dạy Có nội dung liên hệ hai chiều để SV tiếp nhận được những điều bổ ích từ cuộc đàm thoại, trao đổi Điều này phân biệt ĐTTX với việc sử dụng công nghệ vào mục đích khác trong giáo dục - đào tạo Sự phân tán thường xuyên của lớp học trong một quá trình học tập nhằm để cho mỗi cá nhân có điều kiện và thời gian tự học

Tác giả Taylor (2000) [86] cũng đã đề cập đến vấn đề QLGD đại học thế giới với hệ thống ĐTTX và phân chia các mô hình công nghệ và phương tiện sử dụng cho ĐTTX, theo tác giả đã trải qua 5 giai đoạn phát triển: Mô hình hàm thụ chủ yếu qua trao đổi thư từ, vào các tài liệu ấn in là chính; Mô hình đa phương tiện (multimedia) phát triển vào những thập niên 70, 80 của thế kỷ XXI, đó là sự kết hợp bởi tổ hợp tài liệu in ấn với các phương tiện nghe nhìn và cùng sự kết hợp các phương pháp có sự hỗ trợ của máy tính; Mô hình học tập viễn thông (tele-learning) bao gồm cả phương pháp giao tiếp đồng bộ giữa GV và SV; Mô hình học tập linh hoạt (flexible learning): phối hợp mô hình viễn thông trước đây với sự hỗ trợ đặc biệt của Internet và World-Wide-Web (www) Giao tiếp giữa GV-SV và giữa SV-

SV có thể thực hiện bằng các phương pháp nhờ các công cụ e-mail và các cuộc gặp

gỡ trao đổi đồng bộ và không đồng bộ trực tuyến; Mô hình học tập linh hoạt trí tuệ (intelligent flexible learning) chỉ khác mô hình trên nhờ vào việc bổ sung sử dụng các công nghệ trực tuyến bao gồm các cơ sở dữ liệu và hệ thống trả lời tự động

Theo tác giả Amena Begum và Jesmin Pervin [89] đề cập đến vấn đề lớn và quan trọng nhất của ĐTTX là chất lượng ĐTTX Cốt lõi chính là quản lý như thế nào

để hướng đến chất lượng, bài viết đề cập và khảo sát một số khía cạnh về quản lý chất lượng nói chung và đảm bảo chất lượng nói riêng của ĐTTX

Trong nước, một số đề tài, công trình nghiên cứu về quản lý ĐTTX có tính lý luận và thực tiễn cao như:

Tài liệu Hỗ trợ học từ xa (Dự án Việt - Bỉ) (2000) [7] là công trình tổng quát

về ĐTTX, đề cập cụ thể đến phương pháp giáo dục cho người trưởng thành và ĐTTX, xây dựng công nghệ ĐTTX Đồng thời, tài liệu cũng nêu lên các cách thức đào tạo GV từ xa cùng các điều kiện, yêu cầu để tổ chức thực hiện

Tác giả Bùi Thanh Giang (2008) [27] trong tác phẩm Các công nghệ ĐTTX

và học tập điện tử (e-learning), đã phân tích, nêu rõ các mặt ưu điểm cũng như hạn

chế của ĐTTX Tác giả xây dựng quy trình phát triển học liệu cho ĐTTX, đồng thời giới thiệu các công nghệ trong ĐTTX như các tài liệu giấy in; thiết kế học liệu bằng công nghệ giấy in; các công nghệ âm thanh/lời thoại

Tác giả Trình Thanh Hà (2011) [30] Luận án tiến sĩ Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc bảo đảm chất lượng đào tạo ĐH từ xa ở Việt Nam, tác giả đã góp phần

làm rõ cơ sở lý luận về đảm bảo chất lượng đào tạo ĐH từ xa, các yếu tố cần quan tâm, các thành tố đảm bảo tính hệ thống, đảm bảo chất lượng cho đào tạo ĐH từ xa Trên cơ sở các lý luận đã được nghiên cứu, tác giả đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm bảo đảm chất lượng ĐTTX theo hướng đổi mới và đáp ứng nhu cầu của xã hội trong bối cảnh của Việt Nam

Tác giả Đặng Văn Dân (2014) [21] Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới cầu ĐTTX ở Việt Nam, tác giả đã phân tích và làm rõ các nhân tố tác động đến cầu

ĐTTX Tác giả còn đề cập đến các kinh nghiệm tổ chức và quản lý ĐTTX tại các nước ở Đông Nam Á và khu vực, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc thúc đẩy và phát triển ĐTTX tại Việt Nam Ngoài ra, tác giả đánh giá thực trạng và nêu rõ các mặt yếu kém của ĐTTX ở Việt Nam, đề xuất các khuyến nghị về chính sách và tác động của Nhà nước đến ĐTTX

Từ các công trình nghiên cứu về quản lý ĐTTX trong và ngoài nước, tổng quát về quản lý ĐTTX đáp ứng trình độ ĐH Mỗi tác giả có quan điểm riêng nhưng đều có những điểm chung khi nghiên cứu, đó là đánh giá cao vai trò, nhiệm vụ và ý nghĩa của việc quản lý ĐTTX; thống nhất quản lý có vai trò quan trọng, quyết định trong việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả ĐTTX Tuy vậy, việc nghiên cứu quản lý ĐTTX có hướng dẫn trình độ ĐH trong điều kiện đặc thù vùng miền, đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH chưa được khai thác, đề tài tiếp tục thực hiện nghiên cứu theo hướng trên

Tóm lại, qua tìm hiểu các tác phẩm, các công trình, các luận án nghiên cứu

của các tác giả trong và ngoài nước, đã cho cái nhìn khái quát về nhân lực, nhu cầu đào tạo nhân lực; ĐTTX và quản lý ĐTTX có hướng dẫn nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực Hiện tại, việc tổ chức, quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ

ĐH hiện đang là vấn đề được quan tâm, từng vấn đề, các ưu điểm cùng những hạn chế và những nguyên nhân của những thành công và hạn chế trong hoạt động trên cần được tìm hiểu, phân tích ở nhiều góc độ, nhiều khía cạnh và trong điều kiện cụ thể khác nhau về hình thức lẫn nội dung Thực tế, vẫn chưa có công trình, đề tài nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý ĐTTX có hướng dẫn đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cho sự nghiệp CNH - HĐH và HNQT của đất nước nói chung và đặc thù vùng ĐBSCL nói riêng

Việc nghiên cứu “Quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ

ĐH vùng Đồng bằng sông Cửu Long” là các cơ sở khoa học, hình thành khung lý

luận chung về ĐTTX, quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH, triển khai nghiên cứu thực trạng và tìm ra một số giải pháp nâng cao chất lượng, đồng thời phát triển hoạt động ĐTTX đáp ứng yêu cầu nhân lực trình độ ĐH của cả nước nói chung và vùng ĐBSCL nói riêng Đây cũng là yêu cầu, vấn đề cấp thiết, cần giải quyết, đáp ứng mục tiêu, chủ trương nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực của Đảng và Nhà nước

1.2 Đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Đào tạo từ xa

Về khái niệm "đào tạo từ xa" hay “giáo dục từ xa” vẫn còn nhiều quan điểm

và nhìn nhận khác nhau, nhiều cách gọi như giảng dạy hàm thụ, giảng dạy vô tuyến, truyền hình học đường, giảng dạy ngoài trường, việc truyền tài liệu sư phạm thực hiện qua vệ tinh, bằng mạng cáp thông tin… đôi lúc đã gây nên sự không chính xác xung quanh khái niệm trên, đó là do cách tiếp cận, nhìn nhận vấn đề ở các khía cạnh khác nhau Nhiều quan điểm về ĐTTX của một số tác giả tiêu biểu [7] như: Moore (1973); Keegan (1980); Holinberg (1981); Kaye và Rumble (1981); Wedemeyer (1982), theo đó một số tác giả quan niệm rằng ĐTTX là đào tạo “mặt không giáp mặt” trong quan hệ thầy trò, một số tác giả quan điểm ĐTTX với vai trò tự học là chính nhưng bên cạnh đó có sự hỗ trợ, phụ đạo, hướng dẫn của giáo viên, nhưng cũng

có một số tác giả quan niệm ĐTTX chỉ là đào tạo thông qua việc sử dụng các phương tiện truyền thông và công nghệ thông tin (video, truyền hình, mạng máy tính, internet…)

Theo tác giả France Henri [81] ĐTTX không chỉ là việc giảng dạy đơn thuần

mà là một hệ thống phức tạp trong tổ chức và hoạt động sư phạm Học từ xa, dạy từ

xa đòi hỏi sự thay đổi triệt để cách thực hiện, các phương tiện, phương pháp sư phạm nhằm khắc phục khó khăn về khoảng cách, sự cách biệt nhất định giữa người học và người dạy Từ đó dẫn đến thay đổi sâu sắc về vai trò và nhiệm vụ của GV cũng như các bước tiến hành, phương pháp phù hợp với yêu cầu của học từ xa, đó là việc tự học có hỗ trợ

Tự điển Giáo dục học [36] ĐTTX là hình thức đào tạo không tập trung, qua các phương tiện phát thanh, truyền hình, bưu điện, báo chí qua công nghệ thông tin hiện đại như máy tính cá nhân, máy tính cá nhân nối mạng internet dành cho những người có nguyện vọng học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và văn hóa Cơ sở ĐTTX có trách nhiệm chuyển tải các nội dung học tập bằng các phương tiện tới người học, qua đó người học lĩnh hội và cũng bằng các phương tiện quy định,

gửi các bài làm, bài kiểm tra về nơi đào tạo để được nhận xét và đánh giá Người học hoàn thành chương trình đào tạo và thi đạt yêu cầu tốt nghiệp quy định của bậc học, cấp học, ngành học nào thì được cấp bằng tốt nghiệp ĐTTX tương ứng với cấp, bậc ngành đó và có giá trị tương đương với bằng tốt nghiệp của hình thức CQ

Theo Bộ Giáo dục và Đào tạo [8] thì ĐTTX hay còn gọi là giáo dục từ xa thuộc phương thức giáo dục không CQ trong hệ thống giáo dục quốc dân ĐTTX là một quá trình giáo dục, trong đó phần lớn có sự gián cách giữa người dạy và người học về mặt thời gian và không gian Người học theo ĐTTX chủ yếu là tự học qua học liệu như giáo trình, băng hình, băng tiếng, đĩa CD-ROM, phần mềm vi tính, bằng việc sử dụng các phương tiện nghe nhìn cá nhân, phát thanh, truyền hình, các

tổ hợp truyền thông đa phương tiện, mạng Internet dưới sự tổ chức, trợ giúp của nhà trường ĐTTX lấy tự học là chính, đòi hỏi người học phải tự giác, kiên trì và quyết tâm cao để hoàn thành chương trình học tập của mình Số giờ tập trung để nghe hướng dẫn, giải đáp thắc mắc, phụ đạo chiếm từ 15% đến 25% số giờ kế hoạch toàn khóa Tùy theo tính chất và mức độ khó (cho người tự học) của mỗi học phần, Hiệu trưởng các CSĐT có thể quy định số giờ tập trung tăng thêm nhưng không vượt quá 30% số giờ kế hoạch dành cho học phần đó Tùy vào cách thức tổ chức, ĐTTX phân thành nhiều hình thức khác nhau như đào tạo theo chương trình ĐH có cấp bằng; theo chương trình cấp chứng chỉ; đào tạo các học phần, tín chỉ theo yêu cầu của người học; đào tạo các chuyên đề bồi dưỡng nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức, kỹ năng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, công việc

Từ các quan điểm, khái niệm trên, luận án xuất phát từ các quan điểm chỉ đạo về GD&ĐT của Nhà nước; từ đặc thù ĐTTX ở Việt Nam; điều kiện kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông; quan niệm, tập quán học tập của người học; thực tiễn tổ chức ĐTTX có hướng dẫn, hỗ trợ của GV đối với SV trong quá trình học tại CSĐT

Khái niệm “Đào tạo từ xa trình độ đại học” được hiểu trong luận án là:

“Đào tạo trình độ đại học, trong đó vai trò tự học của người học là chính cùng với

sự hỗ trợ, hướng dẫn trực tiếp/mặt giáp mặt và gián tiếp của người dạy, với sự hỗ trợ của hệ thống nguồn học liệu mở và các phương tiện công nghệ thông tin và truyền thông hiện đại của các cơ sở đào tạo nhân lực

1.2.1.2 Nhân lực

Nhiều tác giả, tác phẩm nghiên cứu về khái niệm nhân lực, tiêu biểu như: Tác giả Phan Văn Kha [41] Nhân lực là người lao động được đào tạo ở một trình độ nào đó để có năng lực tham gia vào lao động xã hội Được cấu thành bởi các yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ và thói quen làm việc

Tác giả Nguyễn Hồng Tây [55] trong luận án tiến sĩ, cho rằng nhân lực là

tổng thể các tiềm năng lao động của một tổ chức, một địa phương, một quốc gia trong thể thống nhất hữu cơ giữa năng lực xã hội (thể lực, trí lực, nhân cách) và tính năng động xã hội của con người, nhóm người, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia

Theo Tổng cục thống kê [67] trong điều tra về lao động và việc làm hàng năm, thuật ngữ “dân số trong độ tuổi lao động” được sử dụng thay thế cho “nhân lực” phân theo các trình độ đào tạo, đây cũng là khái niệm khá phổ biến, thông dụng được nhiều công trình, tác giả sử dụng

Trong phạm vi vĩ mô, “Nhân lực” có thể hiểu là lực lượng lao động, là tổng

số những người tham gia lao động và những người thất nghiệp, có nhu cầu tìm kiếm việc làm, sẵn sàng tham gia vào thị trường lao động, đóng góp cho sự phát triển về kinh tế - xã hội ở từng vùng và quốc gia

Trong phạm vi một tổ chức, nhân lực được hiểu với nghĩa hẹp là nhân sự của tổ chức

1.2.1.3 Nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Nhu cầu nhân lực trình độ ĐH [39], [49], [55] là nhu cầu thuộc phạm trù lịch

sử - xã hội, tương ứng với mỗi hình thái KT - XH, mỗi giai đoạn lịch sử sẽ có nhu cầu khác nhau nhằm đảm bảo tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Lịch sử xã hội loài người đã chỉ rõ trình độ kinh tế phát triển tuần tự từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp đến nền kinh tế tri thức, tương ứng với mỗi thời đại kinh tế sẽ có cơ cấu nhân lực phù hợp và kéo theo là nhu cầu nhân lực nhằm đáp ứng cho các yêu cầu khách quan của thời đại đó Như vậy, trong nền kinh

tế tri thức nhân lực có trình độ, đặc biệt là trình độ ĐH có vị trí vô cùng quan trọng cho sự phát triển của từng cơ sở, tổ chức, địa phương cũng như quốc gia

Trong luận án “Nhu cầu nhân lực trình độ đại học” là nhu cầu sử dụng người lao động đã được đào tạo trình độ đại học về số lượng, cơ cấu ngành nghề và chất lượng đào tạo, đóng góp cho sự phát triển về kinh tế - xã hội ở các địa phương, vùng miền và quốc gia

1.2.1.4 Đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Sự tiến bộ nhanh của khoa học kỹ thuật - công nghệ đòi hỏi mỗi cá nhân phải

tự đào tạo hoặc được đào tạo để thích ứng, cập nhật tiến bộ, đáp ứng sự thay đổi, thích nghi với sự phát triển chung của xã hội hiện đại [27], [30], [65] Trong các hình thức đào tạo thì ĐTTX là hình thức đào tạo hiệu quả, thiết thực, khắc phục được các trở ngại về mặt không gian, thời gian, điều kiện độ tuổi, giới tính, kinh tế, trình độ … và quá trình đào tạo luôn có sự linh hoạt cả về chương trình, phương pháp, thời gian, không gian, chi phí đào tạo sẽ là cơ hội tiếp cận học tập cho mọi người, đặc biệt là người lao động ở vùng sâu, vùng xa, đảm bảo thực hiện công bằng trong tiếp cận giáo dục Mặt khác, ĐTTX đáp ứng nhu cầu về đào tạo, đào tạo

lại ở các cấp trình độ, đặc biệt là nhu cầu nhân lực trình độ ĐH một cách hiệu quả, cho số đông, thiết thực phục vụ cho quá trình CNH – HĐH và HNQT trong giai đoạn hiện nay

Khái niệm “Đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học” được hiểu trong luận án là: “Đào tạo trình độ đại học đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của cá nhân và cộng đồng, nhằm đáp ứng đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và đảm bảo chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển về kinh tế - xã hội ở các địa phương, vùng miền và quốc gia; người học có thể học ở mọi nơi, mọi lúc, trong môi trường giáo dục mở, trong đó vai trò tự học của người học là chính cùng với sự hỗ trợ, hướng dẫn trực tiếp/mặt giáp mặt và gián tiếp của người dạy, với sự hỗ trợ của hệ thống nguồn học liệu mở và các phương tiện công nghệ thông tin và truyền thông hiện đại của các cơ sở đào tạo nhân lực

1.2.2 Vai trò và đặc điểm đào tạo từ xa

1.2.2.1 Vai trò

Nhiều tác giả, tác phẩm [30], [38], [50], [63], [65] khi nói về vai trò của ĐTTX, đã có những nhận xét và đánh giá ở nhiều góc độ khác nhau nhưng đều thống nhất ĐTTX có vai trò tích cực, hiệu quả và quan trọng như sau:

a Đáp ứng nhu cầu xã hội về giáo dục - đào tạo

Thời đại khoa học và công nghệ phát triển nhanh, yếu tố quyết định cho sự tồn tại và phát triển hiện nay là kiến thức, kỹ năng và phẩm chất của đội ngũ nhân lực Bên cạnh đó, nhu cầu đào tạo, đào tạo lại số lượng lớn, trong thời gian ngắn lực lượng lao động có trình độ cao, chiếm tỷ trọng lớn là điều không thể thực hiện với đào tạo CQ bởi sự khống chế về quy mô, điều kiện đảm bảo và các quy định trong đào tạo, quản lý nên vai trò của ĐTTX là lời giải cho bài toán trên

Sự linh hoạt về chương trình, thời gian, không gian, điều kiện kinh tế, trình

độ và chi phí đào tạo sẽ là cơ hội học tập cho mọi đối tượng, đặc biệt là người lao động vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Góp phần thực hiện nâng cao dân trí, đào tạo và cung cấp nhân lực cho xã hội và nền kinh tế

b Thỏa mãn nhu cầu học tập suốt đời

ĐTTX góp phần tạo mọi điều kiện để cá nhân, đặc biệt là người lớn tuổi, người đang có việc làm phát huy năng lực sáng tạo và học tập của bản thân, mọi người có thể đáp ứng sở thích và thực hiện việc học nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức của bản thân nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống

Trong thực tế, nếu để từng người tự đào tạo thì chỉ có một số ít người có điều kiện làm được trong cuộc đời, còn đại đa số sẽ khó thực hiện Do đó, ĐTTX với chương trình, tổ chức đào tạo mềm dẻo, linh hoạt không đòi hỏi phải tập trung học tập tại một nơi, tại một thời điểm như hình thức đào tạo truyền thống; có thể

học mọi nơi, mọi lúc với sự hướng dẫn của đội ngũ GV, các CSĐT, cùng sự hỗ trợ bởi hệ thống công nghệ thông tin và truyền thông và học liệu, có thể giúp họ có điều kiện học tập với chất lượng tốt hơn, giá thành thấp hơn và có thể thực hiện trong suốt cuộc đời

c Thực hiện công bằng trong giáo dục

Muốn thực hiện được mục tiêu rút khoảng cách về trình độ sản xuất và đời sống xã hội so với các quốc gia đang phát triển trong khu vực và trên thế giới, ngoài việc nâng cao trình độ dân trí, phát triển nhanh lực lượng lao động trí tuệ thì việc tạo môi trường, điều kiện cho đông đảo người dân có cơ hội được học tập, được sử dụng hiểu biết của mình trong các hoạt động xã hội là yêu cầu cấp thiết và quan trọng

ĐTTX với nhiều thuận lợi cho phép phát triển nhanh, mạnh về số lượng, cơ cấu ngành đào tạo, thực hiện mọi lúc, mọi nơi với mọi đối tượng, thỏa mãn nhu cầu, nguyện vọng được học tập cũng như hỗ trợ tích cực công tác đào tạo nhân lực trình

độ ĐH, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu học suốt đời của người dân, thiết thực xây dựng xã hội học tập, đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cho xã hội trong quá trình HNQT như hiện nay Hướng phát triển, các CSĐT cần đa dạng hóa các hình thức trong ĐTTX bằng việc tổ chức nhiều trình độ, lĩnh vực/ngành đào tạo nhằm đảm bảo cho mọi người dân, mọi tầng lớp được học tập, thiết thực đảm bảo công bằng trong tiếp cận GD&ĐT

d Tính kinh tế và hiệu quả

ĐTTX tiêu biểu về tính kinh tế và hiệu quả, dù giai đoạn đầu, các CSĐT thường phải đầu tư kinh phí lớn cho việc xây dựng, bố trí hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, tổ chức biên soạn học liệu, tài liệu hướng dẫn học tập, tổ chức hướng dẫn, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ về các vấn đề có liên quan đến ĐTTX… thường là cao hơn so với đào tạo truyền thống nhưng sẽ thật sự giảm khi sỉ số SV các khóa học tăng lên, số lượng SV càng đông thì càng kinh tế, càng hiệu quả Mặc khác, những chi phí liên quan đến SV và quản lý quá trình đào tạo trong ĐTTX thấp hơn nhiều so với các hình thức đào tạo truyền thống

Việc tổ chức và triển khai ĐTTX tại các CSĐT sẽ góp phần tận dụng được đội ngũ GV, CBQL vốn có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm, hạn chế chi phí tuyển dụng, đào tạo; tận dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn học liệu, các chương trình CQ hiện đại; thậm chí tận dụng được nguồn vốn nhàn rỗi từ các CSĐT, xã hội

… sẽ góp phần giải quyết vấn đề kinh tế cho nhiều phía và nâng cao hiệu quả trong đào tạo cho xã hội Nếu cho rằng, hình thức đào tạo CQ góp phần bồi dưỡng nhân tài thì đào tạo không CQ, trong đó có ĐTTX, là hình thức góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực cho đất nước hiệu quả và kinh tế nhất

1.2.2.2 Đặc điểm

Qua các thông điệp của UNESCO, các tác giả [38], [56], [65] và từ thực tiễn vận hành, tổ chức cho thấy ĐTTX có những đặc điểm rất riêng biệt, dễ nhận dạng hơn so với các hình thức đào tạo khác:

a Quá trình đào tạo, phần lớn có sự tách biệt giữa người dạy và người học, khoảng cách (hay còn gọi là gián cách) giữa người dạy và người học là đặc điểm đầu tiên để phân biệt ĐTTX Tuy nhiên, đặc điểm này không phải của riêng ĐTTX, thực tế, cũng có những “khoảng cách” giữa GV và SV trong một số hình thức đào tạo khác Ví dụ: nếu xem xét trong đào tạo truyền thống, sẽ nhận thấy một tỷ lệ nào đấy của việc dạy và học cũng được thực hiện qua khoảng cách, như việc làm bài tập

ở nhà của SV, tỷ lệ đó tăng dần khi người học đạt đến trình độ ĐH Khoảng cách, yếu tố gắn liền hầu hết các hình thức đào tạo nhưng là yếu tố trội nhất của ĐTTX

Cần lưu ý, khoảng cách trong ĐTTX có hai dạng: một dạng có khoảng cách hoàn toàn, trong cách thức tổ chức đào tạo này có sự cách biệt hoàn toàn giữa người dạy và người học, mọi hoạt động dạy và học thông qua phương tiện kỹ thuật, công nghệ bởi sự quản lý, giám sát của CSĐT; một dạng có khoảng cách một phần giữa người dạy và người học, trong hoạt động dạy và học này, người học bên cạnh việc

tự học là chính thông qua phương tiện kỹ thuật và học liệu nhưng có sự "xuất hiện"

và hỗ trợ với tính chất hướng dẫn của người dạy, thường là giai đoạn đầu (giới thiệu nội dung chương trình, khái quát môn học…) và giai đoạn cuối (trao đổi, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn bài tập ) của quá trình học một môn học, đây là dạng đào tạo

mà phần lớn các CSĐT có tổ chức ĐTTX ở Việt Nam đang tổ chức thực hiện

b Tổ chức và hỗ trợ của các CSĐT để phát huy cao nhất sự nỗ lực tự học của người học Khả năng tự học của SV trong ĐTTX tuy được đề cao nhưng vai trò quản lý và hỗ trợ của CSĐT vẫn giữ chủ đạo Thông qua các nội dung: đội ngũ CBQL, GV tư vấn, hướng dẫn; nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo; biên soạn

và phân phối học liệu; tổ chức hướng dẫn, giải đáp; kiểm tra học phần; kết quả khóa học; cấp bằng tốt nghiệp; hỗ trợ sau tốt nghiệp Ngoài ra, công tác quản lý của CSĐT đối với ĐTTX còn thể hiện trong việc chịu trách nhiệm với Nhà nước, người học, CSSDNL, xã hội về chất lượng “sản phẩm” đào tạo - SVTN

c Sự trợ giúp của các phương tiện kỹ thuật, các loại học liệu, thể hiện rõ qua việc thông tin tuyển sinh; kế hoạch, thời khóa biểu; tổ chức học tập; kiểm tra và các thông tin có liên quan trên hệ thống website, tin nhắn của CSĐT, đặc biệt thấy rõ hơn cả là ở các hình thức lớp học trực tuyến

d Thông tin hai chiều trong quá trình dạy – học, có một vai trò quan trọng vì ĐTTX bị chi phối bởi khoảng cách không gian, thời gian và đặc biệt là khoảng cách tâm lý Muốn khắc phục vấn đề trên cần tổ chức tốt tương tác giữa GV và SV, giữa

SV và SV, giữa SV với CSĐT để duy trì động cơ, nhịp độ học tập của người học

đ Sự trợ giúp của đội ngũ GV hướng dẫn và tỷ lệ hướng dẫn tập trung tùy

thuộc vào nội dung, phương tiện giảng dạy của từng chương trình, từng môn học Đây cũng là điểm đặc thù của ĐTTX ở Việt Nam, gặp gỡ giữa SV và GV tham gia học tập từ xa có ý nghĩa, vai trò và đặc biệt hiệu quả trong điều kiện, hoàn cảnh hiện nay ở nước ta, vì bên cạnh việc tạo điều kiện cho SV có thể trực tiếp trao đổi ý kiến, thảo luận, nêu những thắc mắc, khó khăn trong quá trình tự học, giúp SV hiểu rõ, chắc và sâu về vấn đề, thông qua đó còn giúp SV duy trì động cơ học tập và hoàn chỉnh nhân cách, khi SV được tiếp xúc với đội ngũ GV tâm huyết, trình độ

e Theo năng lực cá nhân, trong quá trình học, SV luôn hoàn toàn tự chủ, tự xác định được nhu cầu, kế hoạch học tập khi phải đối mặt với một nội dung, tình huống, vấn đề khó khăn hoặc cần quan tâm, người học tự chủ biết thu thập thông tin mình cần, thực hiện các kỹ năng, cố gắng giải quyết các vấn đề, cuối cùng đạt được những mục tiêu đã xác định Từ năng lực của mình, SV tự quyết định nhịp độ, quá trình học tập thông qua sự hướng dẫn GV, kế hoạch, quy trình tổ chức các CSĐT

f ĐTTX có mối quan hệ chặt chẽ và hỗ trợ cho việc học tập suốt đời (HTSĐ) trong xã hội học tập và hệ thống giáo dục thường xuyên (GDTX) Sự kết nối, hỗ trợ và tác động qua lại giữa ĐTTX, học tập suốt đời, xã hội học tập và GDTX sẽ góp phần bổ sung, hỗ trợ nhằm hoàn thiện và lớn mạnh của từng hình thức trong hệ thống giáo dục và đào tạo Việt Nam hiện nay cũng như tương lai

1.2.3 Nhu cầu đào tạo nhân lực trình độ đại học thông qua đào tạo từ xa

1.2.3.1 Nhu cầu nhân lực trình độ đại học thông qua đào tạo từ xa gắn với việc xây dựng xã hội học tập, học tập suốt đời và giáo dục thường xuyên

Bàn về ĐTTX, quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH không thể không nói đến các nội dung, các vấn đề có liên quan mật thiết đó là các chủ trương, chính sách, chiến lược ủng hộ cho ĐTTX tồn tại và phát triển, thông qua nội dung HTSĐ và chủ trương xây dựng XHHT tập và vai trò song hành, mối quan hệ giữa GDTX [35], [50], [60], [62] với ĐTTX trong đáp ứng nhu cầu nhân lực trình

độ ĐH

a Học tập suốt đời là một quá trình học tập có mục đích, có định hướng trong suốt cuộc sống của một cá nhân từ lúc chào đời cho đến lúc rời xa cuộc sống, không phải học tùy hứng, ngẫu nhiên mà được thực hiện theo các hình thức đào tạo

CQ, không chính quy và cả phi chính quy Ở đó, mỗi người đều có mục đích học

tập riêng của mình, mà theo UNESCO đó là: “Học để biết, học để làm, học để chung sống, học để làm người”

Với đối tượng HTSĐ, thực tế luôn đa dạng, phong phú về trình độ, kiến thức, giới tính, độ tuổi, điều kiện kinh tế, sức khỏe, việc làm, nhu cầu … thì việc học mọi lúc mọi nơi bởi ĐTTX sẽ hữu hiệu và tác dụng tích cực hơn ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH sẽ là cơ hội, động lực cho quá trình HTSĐ của mỗi cá

nhân; góp phần đào tạo, đào tạo lại nhân lực cho xã hội.

b Xã hội học tập là một xã hội trong đó tất cả các tổ chức và cá nhân trong

xã hội đều là người cung cấp giáo dục, chứ không riêng gì các cơ quan quản lý nhà nước Mặt khác, toàn thể công dân trong xã hội đều phải tích cực tham gia học tập

và triệt để tận dụng các cơ hội, theo đuổi bằng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng do

xã hội học tập cung cấp nhằm đạt mục tiêu học tập

Như vậy, việc tốt nghiệp một trình độ, một chương trình đào tạo nào đó, với những kiến thức được trang bị, kỹ năng có được và lao động suốt đời đã không còn phù hợp Mỗi người lao động cần được bồi dưỡng thường xuyên hoặc được đào tạo lại để có thể thích ứng với những thay đổi của ngành nghề hoặc để có thể chuyển đổi nghề Cần thiết phải tổ chức đa dạng các hình thức, nội dung, chương trình đào tạo về thời gian, không gian, phương pháp học tập trong ĐTTX trình độ ĐH góp phần hỗ trợ nhu cầu HTSĐ và ủng hộ thiết thực xây dựng XHHT của vùng và quốc gia

c Giáo dục thường xuyên (Continuing Education) [35], [50] là một khái niệm rộng rãi bao gồm toàn thể các cơ hội học tập mà mọi người đều mong muốn hoặc cần có sau xóa mù chữ cơ bản và giáo dục tiểu học; là giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ nhằm thúc đẩy sự phát triển tài nguyên con người; có chức năng thay thế, tiếp nối, bổ sung và hoàn thiện kiến thức cho giáo dục CQ; GDTX cung cấp cơ hội

để mọi người được HTSĐ, hỗ trợ xây dựng XHHT

Trong xã hội luôn biến đổi và phát triển, hoạt động đào tạo chỉ diễn ra trong CSĐT trở nên phiến diện và lạc hậu Thay vào đó là quan niệm rộng về đào tạo, diễn ra

cả trong và ngoài CSĐT gồm có đào tạo CQ, không CQ, phi CQ và thực hiện trong suốt cả cuộc đời của mỗi người học, việc đi học trong CSĐT chỉ chiếm một phần nhỏ của cuộc đời, còn phần lớn là học theo các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn

… như thế phối hợp và song hành cùng GDTX, hình thức ĐTTX sẽ cung ứng thường xuyên cơ hội học tập suốt đời; bổ sung và cập nhật những kiến thức, kĩ năng còn thiếu trong đào tạo CQ; đồng thời bảo đảm một sự phát triển và nâng cấp không ngừng về tài nguyên con người trong suốt cuộc đời của toàn thể công dân

Các điều trên đã được quy định rõ trong Luật Giáo dục năm 2005 [15], nhiệm vụ của GDTX: “Giúp mọi người VLVH, học liên tục, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội.” (Điều 44)

GDTX và ĐTTX đặc biệt ở trình độ ĐH, đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ

ĐH đã và đang song hành và bổ sung cho nhau, vừa là môi trường vừa là điều kiện

hỗ trợ cho sự tồn tại và phát triển của nhau Điều cần làm của hệ thống GD&ĐT và

các CSĐT là cần nghiên cứu, bổ sung các quy định, chính sách hỗ trợ và khai thác thế mạnh của mỗi bên để góp phần thúc đẩy GDTX và ĐTTX ngày càng phát triển, đóng góp nhiều và tốt hơn cho xã hội và đất nước trong công tác đào tạo và đào tạo lại nhân lực, trọng tâm hiện nay là nhân lực trình độ ĐH

1.2.3.2 Phát triển kinh tế - xã hội cùng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nhu cầu nhân lực trình độ đại học thông qua đào tạo từ xa

Phát triển KT – XH luôn gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dẫn đến nhu cầu nhân lực đáp ứng, đặc biệt là nhân lực trình độ ĐH, giữa các yếu tố trên có mối quan hệ gắn bó, nhân - quả với nhau [25], [31], [39] Giai đoạn hiện nay, giai đoạn thực hiện CNH, HĐH, đây là quá trình chuyển đổi KT - XH để phát triển từ một nước nông nghiệp, lạc hậu, với lao động thủ công là chủ yếu, chiếm đa số sang một nước công nghiệp hiện đại, ứng dụng ngày càng rộng rãi các công nghệ, phương tiện tiên tiến vào các lĩnh vực sản xuất và đời sống xã hội Quá trình đó, tất yếu sẽ làm thay đổi cơ cấu kinh tế, kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu lao động, làm thay đổi tỷ lệ lao động trong tất cả các lĩnh vực và tất yếu dẫn đến nhu cầu nhân lực qua đào tạo, đặc biệt là nhân lực trình độ ĐH để đáp ứng

Mặt khác, KT - XH càng phát triển thì khả năng đầu tư của Nhà nước và xã hội cho công tác đào tạo nhân lực trình độ ĐH càng tăng, nhận thức và sự quan tâm của xã hội càng tăng sẽ tạo cơ hội và môi trường thuận lợi cho công tác đào tạo nhân lực trình độ ĐH phát triển Nhờ vậy, đào tạo nhân lực trình độ ĐH càng có đủ điều kiện để đào tạo đội ngũ nhân lực có chất lượng, đáp ứng nhu cầu về số lượng,

cơ cấu Nhân lực được đào tạo tốt sẽ góp phần đẩy mạnh, nhanh hơn phát triển KT -

XH Ngược lại, nếu nền KT - XH kém phát triển dẫn đến đầu tư cho đào tạo nhân lực trình độ ĐH thấp, thiếu phương tiện kỹ thuật hiện đại, đội ngũ chất lượng, kết quả đội ngũ lao động được đào tạo không cao nên năng suất và hiệu quả tham gia lao động ở các lĩnh vực thấp, sẽ lại càng làm cho nền kinh tế khó khăn, chậm phát triển, kéo theo là chất lượng cuộc sống thấp, xã hội chậm phát triển

Đáp ứng được đội ngũ nhân lực trình độ ĐH cho các CSSDNL, cộng đồng

và xã hội nhanh, trong thời gian ngắn, đảm bảo cả về số lượng, cơ cấu ngành nghề

và chất lượng phục vụ cho quá trình chuyển đổi là vấn đề quan trọng nhưng hết sức nan giải đối với hệ thống GD&ĐT, đặc biệt là hệ thống đào tạo ĐH chính quy trong giai đoạn hiện nay, vì các lý do: quan điểm về đào tạo trình độ ĐH lạc hậu; vấn đề

về tuyển và sử dụng đội ngũ GV, CBQL; sự hạn chế trong đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, học liệu và tài chính trong thời gian khá dài, đã làm cho hệ thống nặng nề, chậm thích ứng … Để đáp ứng cho sự phát triển KT - XH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nhu cầu nhân lực trình độ ĐH nêu trên, trong hiện tại và tương lai thì không thể không nói đến ĐTTX với nhiều tính năng ưu việt, khả năng thích ứng và

sự linh hoạt, đây sẽ là hướng lựa chọn trong chiến lược phát triển nhân lực và GD&ĐT của vùng và đất nước trong hiện tại và tương lai

Sự đáp ứng nhân lực trình độ ĐH thông qua ĐTTX cần phải được xem xét trên cơ sở số lượng, cơ cấu và chất lượng đào tạo như sau:

Về số lượng nhân lực trình độ ĐH thông qua ĐTTX phải được thể hiện qua các chỉ tiêu tuyển sinh, quy mô đào tạo, số lượng nhân lực qua đào tạo tính trên vạn dân, mức độ phổ cập của hình thức trong hệ thống giáo dục ĐH quốc dân, tốc độ tăng nguồn nhân lực trình độ ĐH qua ĐTTX, cơ cấu độ tuổi, giới tính và số lượng nhân lực trình độ ĐH được đào tạo thông qua ĐTTX, tỷ lệ được đào tạo và tốt nghiệp được phân bổ theo khu vực thành thị và nông thôn, vùng miền… Việc xác định thông qua các số liệu trên sẽ hỗ trợ thiết thực cho xây dựng quy hoạch ĐTTX,

tổ chức đào tạo đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực trình độ ĐH

Về cơ cấu nhân lực trình độ ĐH thông qua ĐTTX gồm các nội dung: trình độ (bậc học, trình độ đào tạo, cấp bằng và không cấp bằng); ngành đào tạo (nhóm ngành, lĩnh vực/ngành, chuyên ngành rộng, hẹp); vùng miền (thành thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi, hải đảo); giới tính (nam, nữ); độ tuổi (trẻ, già) Tìm hiểu rõ sẽ giúp công tác xây dựng các chương trình, nội dụng đào tạo phù hợp, tạo sự cân đối giữa các lĩnh vực/ngành đào tạo, chú trọng các lĩnh vực/ngành công nghệ, kỹ thuật cao, những ngành đào tạo Việt Nam có ưu thế cạnh tranh, tránh tình trạng vừa thừa vừa thiếu nhân lực trình độ ĐH, đặc biệt nhân lực thông qua ĐTTX

Về chất lượng là những đặc trưng về trạng thái, thể lực, trí lực, phong cách, lối sống và đạo đức của người lao động Được đánh giá trên ba mặt: sức khỏe; trình

độ học vấn, trình độ CMKT và năng lực phẩm chất đạo đức của người lao động, hay nói cách khác đó là ba yếu tố: thể lực, trí lực và tâm lực Việc xác định các nội dung, yếu tố trên, sẽ là cơ sở cho việc xây dựng và thiết kế các chương trình, nội dung đào tạo vừa phù hợp với điều kiện thể lực người học, phát huy năng lực mỗi

cá nhân, đồng thời đảm bảo việc cung ứng nhân lực trình độ ĐH đa dạng, phong phú, năng động, thích ứng và đóng góp hiệu quả cho sự phát triển của xã hội

1.2.4 Nội dung đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Đào tạo [31], [37], [52] là hoạt động chuyển giao có hệ thống, có phương pháp những kinh nghiệm, những tri thức, những kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp chuyên môn, đồng thời bồi dưỡng những phẩm chất đạo đức cần thiết và chuẩn bị tâm thế cho người học đi vào cuộc sống lao động tự lập và góp phần xây dựng bảo

vệ đất nước

Đây là hoạt động mang tính phối hợp giữa các chủ thể dạy học (người dạy và người học), là sự thống nhất hữu cơ giữa hai mặt dạy và học tiến hành trong một CSĐT, được quy định một cách chặt chẽ, cụ thể về mục tiêu, chương trình, nội

dung, phương pháp, hình thức tổ chức, phương tiện kỹ thuật, học liệu cũng như về thời gian và đối tượng đào tạo cụ thể Được triển khai thực hiện theo một quá trình xuyên suốt từ đầu vào, quá trình cho đến đầu ra Điểm quan trọng của ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH là đầu ra của quá trình đào tạo, là SV tốt nghiệp phải thỏa và đáp ứng những yêu cầu về vị trí việc làm của các CSSDNL, có thể nhanh chóng thích ứng và sẵn sàng tích cực tham gia vào hoạt động của các CSSDNL và thị trường lao động

Với những yêu cầu trên, nội dung quá trình ĐTTX được thực hiện như sau:

1.2.4.1 Yếu tố đầu vào

a Chương trình ĐTTX: chương trình đào tạo phải dựa vào chuẩn đầu ra, tức

vị trí việc làm của SVTN từ đó tham khảo, xây dựng, thẩm định và ban hành chương trình đào tạo Các chương trình phải đảm bảo đa dạng, phong phú ở nhiều lĩnh vực/ngành, chuyên ngành sâu … đáp ứng với nhu cầu đa dạng, phong phú của từng đối tượng người học trong một XHHT, nhu cầu của từng CSSDNL và thị trường lao động trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển nhanh, nhiều ngành, nghề cũ mất đi và nhiều ngành nghề mới xuất hiện

Trong ĐTTX, chương trình đào tạo cần lưu ý đến việc tương thích giữa nội dung chương trình với các phương tiện kỹ thuật và học liệu, đảm bảo sự thuận tiện

và tạo động lực trong học tập cho SV

Các chương trình đào tạo phải được công bố công khai đến tất cả các đối tượng có liên quan, có nhu cầu về nội dung, thời gian, phương pháp đào tạo cũng như đảm bảo thực hiện đúng các nội dung đã được công bố

b Tuyển sinh: với đối tượng và hình thức tổ chức đào tạo đa dạng và linh

hoạt, nên trong tuyển sinh, các CSĐT cần tiến hành tổ chức tư vấn hướng nghiệp, giúp các thí sinh cũng như CSSDNL lựa chọn và quyết định các lĩnh vực/ngành và thời gian đào tạo phù hợp với điều kiện và nhu cầu Tiến hành quảng bá định kỳ, thường xuyên và rộng rãi đến tất cả các đối tượng, đồng thời với ứng dụng công nghệ thông tin trong thông tin, xét tuyển để đảm bảo công tác tuyển sinh được thực hiện đúng đối tượng, ngành đào tạo và số lượng

Công tác phân loại, lưu trữ và quản lý hồ sơ tuyển sinh cũng phải được tiến hành khoa học, cẩn thận và nghiêm túc

c Đội ngũ Giảng viên: xác định đặc thù của hình thức và đối tượng người

học, trong ĐTTX cần sàng lọc, chọn và ký hợp đồng với đội ngũ GV cơ hữu của CSĐT, thỉnh giảng là quan trọng nhằm đáp ứng việc giảng dạy đúng các môn học, đúng đối tượng và cho các ngành đào tạo theo từng năm học Cần lưu ý đến tổ chức cho GV nghiên cứu, thống nhất và cam kết thực hiện đúng nội dung, chương trình,

kế hoạch giảng dạy phù hợp với từng đối tượng người học, từng CSSDNL

Đáp ứng nhu cầu CSSDNL còn thể hiện ở việc mời đội ngũ chuyên viên

giỏi, lành nghề từ các CSSDNL tham gia ngoài việc xây dựng, thẩm định các chương trình đào tạo còn tham gia giảng dạy, hướng dẫn và đánh giá kết quả học tập và tốt nghiệp cho SV

d Phương tiện kỹ thuật, học liệu: trong ĐTTX ngoài việc khai thác hợp lý cơ

sở vật chất của CSĐT, vấn đề quan trọng là việc khai thác hiệu quả và hợp lý các phương tiện kỹ thuật, nguồn học liệu phục vụ cho từng chương trình, đối tượng đào tạo theo kế hoạch giảng dạy học kỳ, năm và khóa học

Đáp ứng cho sự phát triển về khoa học công nghệ, nhu cầu của CSSDNL, các CSĐT luôn có kế hoạch đầu tư mua sắm, đổi mới, nâng cấp thường xuyên phương tiện kỹ thuật: máy móc, thiết bị, phần mềm phù hợp và hiện đại

Ngoài ra, cần lưu ý với đến đặc thù các buổi học trực tuyến hoặc các buổi học có hướng dẫn nhằm bố trí, khai thác và sử dụng hiệu quả các phương tiện kỹ thuật tương ứng, tạo thuận lợi cho người học Phân phối học liệu phù hợp với từng chương trình đào tạo, đảm bảo giúp SV tự học, tự nghiên cứu

e Tài chính: chi phí luôn là vấn đề được quan tâm của cả CSĐT và SV, để

thực hiện được nhiệm vụ và vai trò của ĐTTX trong đào tạo nhân lực trình độ ĐH, các CSĐT phải quan tâm và xác định mức học phí từng ngành thật phù hợp; công khai tài chính, đặc biệt là học phí cho SV và cộng đồng nắm; tổ chức thu, chi theo định mức và kế hoạch được phê duyệt

1.2.4.2 Yếu tố quá trình

a Hoạt động dạy và hướng dẫn sinh viên: điều kiện, đặc điểm của đối tượng

tham gia học từ xa, nên GV cần phải thực hiện kế hoạch, nội dung chương trình và đảm bảo chất lượng giảng dạy theo đúng như cam kết ban đầu

GV soạn giáo án, tài liệu hướng dẫn công phu, chuyển tải được các nội dung môn học, có cập nhật, áp dụng và sử dụng hiệu quả phương pháp dạy học đa dạng như học tập nhóm, xem người học làm trung tâm, cũng như các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ sẽ góp phần hỗ trợ hiệu quả quá trình tự học, tự nghiên cứu, lĩnh hội các tri thức của SV

Việc xác định và thực hiện đúng kế hoạch trong dạy và hướng dẫn SV, có tác dụng thúc đẩy quá trình và tạo động cơ học tập của SV

b Hoạt động học và tự học của sinh viên: tự học, tự nghiên cứu là một trong

những đặc điểm nổi bật của hình thức ĐTTX, tính tự giác và ý thức học tập phải thật sự được phát huy cao để đạt đến kết quả Do đó, phải luôn hướng tới việc tư vấn, hướng dẫn để SV tự xác định kế hoạch học tập, khối lượng kiến thức cần tích lũy, nắm vững các kiến thức chuyên môn, chủ động trong học tập, thảo luận, đạt được mục đích học tập … thực hiện được các nội dung trên, SV cần được sự hỗ trợ, đầu tiên là hệ thống học liệu phong phú; phương tiện kỹ thuật để truy cập bài giảng,

tài liệu tham khảo có liên quan; tham khảo và tiến hành làm các bài tập trên hệ thống trực tuyến; sự hỗ trợ tích cực, nhiệt tình của đội ngũ GV và CSĐT; SV thuận tiện trong thảo luận, trao đổi giữa GV với SV, giữa SV với SV về các vấn đề có liên quan đến kế hoạch, môn học và các vấn đề liên quan đến học vụ

c Kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của sinh viên: đây là được xem là khâu

quan trọng nhằm giúp các CSĐT thông qua công tác trên, nhận thức được sự thích ứng và hiệu quả của các chương trình, nội dung đào tạo, phương pháp giảng dạy, hướng dẫn của GV, khả năng học và tự học của SV

Để đảm bảo việc kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của SV được tiến hành tốt, đồng bộ và đảm bảo đúng kế hoạch, khách quan, công bằng và chính xác, đòi hỏi SV phải được cung cấp đủ và đúng các kế hoạch cùng yêu cầu, nội dung cần chuẩn bị cho các đợt kiểm tra, đánh giá GV và các CSĐT cần tiến hành tổ chức kiểm tra, đánh giá và phản hồi thông tin, kết quả đánh giá theo đúng kế hoạch, nội dung đối với các môn học đến SV Đến lượt SV đảm bảo tham gia đầy đủ các đợt kiểm tra, đánh giá kết quả học tập trên lớp cũng như các môn học tổ chức đánh giá trực tuyến

1.2.4.3 Yếu tố đầu ra

Đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực trình độ ĐH, đòi hỏi các CSĐT có hình thức ĐTTX không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra, đánh giá kết quả học tập và tốt nghiệp của SV và theo mô hình CIPO tức là không chỉ dừng lại ở output, mà đòi hỏi các CSĐT phải tiến tới thực hiện thu thập và đánh giá được các thông tin có liên quan đến SV sau khi tốt nghiệp - tức outcome, từ đó có bước điều chỉnh, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu người học và CSSDNL

a Thông tin việc làm của SV sau khi tốt nghiệp: tìm hiểu, thu thập và nắm

thông tin khả năng tìm việc của SV sau khi tốt nghiệp, thời gian tìm được việc làm,

vị trí việc làm, khả năng tự học, tự nghiên cứu và học tập ở trình độ cao hơn

b Thông tin phát triển nghề nghiệp của SV: được tuyển dụng và bố trí đúng

ngành đào tạo, không phải đào tạo lại, thu nhập ổn định, có cơ hội phát triển và thăng tiến trong nghề nghiệp của SV, khả năng thích ứng với sự biến đổi của môi

trường và sự thay đổi của kỹ thuật, sản xuất, xã hội

c Thông tin sự thỏa mãn nhu cầu của CSSDNL và cộng đồng: quan trọng

hơn cả là đánh giá được sự hài lòng, thỏa mãn nhu cầu của CSSDNL về “sản phẩm” – SVTN hình thức ĐTTX gồm số lượng, cơ cấu và chất lượng cũng như thời gian

cung cấp, đáp ứng nhân lực

1.2.4.4 Yếu tố bối cảnh

a Chính sách cho ĐTTX: các chủ trương, chính sách của các cơ quan quản

lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương, các chính sách của các bên có liên quan

trong GD&ĐT, cũng như ở các CSĐT, CSSDNL nếu được ban hành phù hợp, rõ ràng, đúng thời điểm và được thực hiện linh hoạt sẽ là động lực, tác động mạnh, hỗ trợ cho ĐTTX phát triển

b Sự tham gia và hỗ trợ của CSSDNL: sự tham gia của CSSDNL vào quá

trình ĐTTX có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sự tham gia đó thể hiện qua mối liên kết giữa CSĐT và CSSDNL Mối liên kết hiệu quả sẽ giúp các bên có liên quan phát huy thế mạnh, hỗ trợ nhau về nhiều mặt: nhân lực (cử đội ngũ chuyên gia giỏi tham gia xây dựng và thẩm định các chương trình, tham gia giảng dạy, hướng dẫn, đánh giá); tài lực (tài trợ tài chính thông qua học bổng, kinh phí đào tạo, tổ chức

sự kiện …); vật lực (hỗ trợ thông qua việc cho SV đến tham gia, thực tập, thực tế, đầu tư mua sắm phương tiện kỹ thuật phục vụ ĐTTX…), đồng thời còn tổ chức tuyển dụng, đặt hàng đào tạo Xây dựng và đánh giá cơ chế, chính sách phối hợp giữa các bên Sự tham gia của CSSDNL thể hiện và đảm bảo thực hiện đáp ứng

được cung – cầu trong đào tạo và sử dụng nhân lực trình độ ĐH

c Sự tham gia và ủng hộ của cá nhân, cộng đồng: mong muốn học tập để

nâng cao trình độ, cập nhật và tăng kiến thức trong XHHT và HTSĐ, học để cải thiện chất lượng cuộc sống, học để có khả năng tự tìm và tạo được việc làm tốt hơn

Sự tham gia và ủng hộ của cộng đồng sẽ góp phần tuyên truyền hình thức ĐTTX, động viên và đầu tư cho người thân, gia đình và xã hội tìm hiểu, có quan niệm đúng, tin tưởng và tích cực tham gia học tập hình thức ĐTTX; đồng thời, hỗ trợ

về CSVC, tài chính cho ĐTTX phát triển; chính quyền địa phương và các tổ chức Hội, Đoàn “đặt hàng” đào tạo nhân lực trình độ đại học thông qua hình thức ĐTTX; tham gia giảng dạy và hướng dẫn, hỗ trợ địa điểm cho SV thực tập, thực tế

Sự tham gia và ủng hộ của cá nhân, cộng đồng sẽ dẫn đến nhu cầu đào tạo, qua đó khuyến khích các CSĐT tăng cường mở ngành, đầu tư phương tiện kỹ thuật, học liệu và đội ngũ GV đáp ứng nhu cầu, đảm bảo về số lượng, cơ cấu và chất lượng trong đào tạo

1.3 Quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

1.3.1 Quản lý đào tạo từ xa

Quản lý [34], [40], [43], [46], [47], [48] là vấn đề phức tạp vì đối tượng hoạt động càng đa dạng bao nhiêu thì lại càng đòi hỏi phải có các biện pháp quản lý phong phú bấy nhiêu Do đó, từ đặc thù của ĐTTX nên công tác quản lý ĐTTX khác với quản lý đào tạo truyền thống “mặt đối mặt” ĐTTX lấy tự học của người học là chính; hỗ trợ cho quá trình học tập trên là sự hỗ trợ của CSĐT thông qua hệ thống công nghệ thông tin và truyền thông cùng hệ thống phương tiện kỹ thuật, học liệu, đĩa tiếng, đĩa hình… và sự hướng dẫn của GV nên trong quản lý ĐTTX cần thiết dựa vào những đặc điểm trên để quản lý đạt hiệu quả cao nhất

Với hướng tiếp cận theo các thành tố của quá trình ĐTTX, nhu cầu của các CSSDNL (cung – cầu) và theo các chức năng quản lý thì quản lý ĐTTX là quản lý các nội dung/thành tố từ đầu vào, quá trình dạy học, kết quả đầu ra nhằm đào tạo nhân lực trình độ ĐH, đáp ứng nhu cầu của người học, đáp ứng đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng theo chuẩn đầu ra, cho nhu cầu phát triển về KT - XH của các CSSDNL, của các địa phương, vùng miền và quốc gia

Do đó, trong phạm vi nghiên cứu của luận án, khái niệm “Quản lý đào tạo từ

xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học” là hoạt động quản lý của các cơ sở đào tạo đại học từ xa đối với các thành tố của quá trình đào tạo từ xa trình độ đại học từ đầu vào, quá trình dạy học, kết quả đầu ra nhằm đào tạo nhân lực trình độ đại học, đáp ứng đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng theo chuẩn đầu ra, đáp ứng nhu cầu phát triển về kinh tế - xã hội của các địa phương, vùng miền

1.3.2.1 Tiếp cận các thành tố của quá trình ĐTTX

Với đặc thù ĐTTX có hướng dẫn đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH Quản lý quá trình ĐTTX bao gồm:

- Quản lý xây dựng, thẩm định và ban hành quy hoạch ĐTTX của CSĐT nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cho các cá nhân, cộng đồng và các CSSDNL trong hiện tại và tương lai

- Quản lý quá trình thực hiện quy hoạch ĐTTX, gồm:

Quản lý đầu vào: là quản lý tất cả các thành tố như chương trình; tuyển sinh; đội ngũ GV; quản lý phương tiện kỹ thuật, học liệu; tài chính

Quản lý quá trình dạy và học: hoạt động dạy, hướng dẫn của đội ngũ GV; hoạt động học, tự học của SV; kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của SV

Quản lý đầu ra: tức không chỉ dừng lại ở đầu ra (Output), kết quả SV tốt nghiệp ra trường là chưa đủ, mà phải là quan tâm đến kết quả đầu ra (Outcome), đó

là đội ngũ SVTN ra trường có thỏa mãn được nhu cầu học tập của cá nhân, lượng kiến thức được cung cấp, khả năng tiếp tục học tập lên trình độ cao hơn, hay khả năng tham gia thị trường lao động, có cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp và đáp ứng các hoạt động của CSSDNL và xã hội Cộng đồng và CSSDNL có thỏa mãn, ủng hộ và tiếp nhận “sản phẩm đào tạo” – SVTN

- Quản lý các tác động, ảnh hưởng của bối cảnh đến hoạt động ĐTTX và quản lý ĐTTX, nhằm tranh thủ, tận dụng các tác động tích cực hoặc hạn chế, tránh các tác động tiêu cực của bối cảnh đến quản lý ĐTTX

- Quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá ĐTTX: đánh giá các khâu, các giai đoạn, các nội dung/thành tố được tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo đúng kế hoạch, yêu cầu và thực tiễn đặt ra, nhằm có bước điều chỉnh, chuẩn bị tiếp theo

1.3.2.2 Tiếp cận theo nhu cầu của các cơ sở sử dụng nhân lực (cung – cầu)

Với mục đích đáp ứng nhu cầu nhân lực của thị trường lao động [21], [25], [40], mục đích cuối cùng không chỉ dừng lại ở kết quả của quá trình ĐT trong các CSĐT, thể hiện ở SVTN trong những điều kiện đảm bảo chất lượng nhất định mà còn phải tính đến sự phù hợp và thích ứng của SVTN với thị trường lao động; việc thiết kế nội dung, chương trình đào tạo phù hợp quá trình tổ chức ĐT; kiểm tra, đánh giá kết quả cũng phải luôn bám sát đảm bảo cho SVTN thỏa mãn tối đa các yêu cầu của khách hàng

Các mối quan hệ nêu trên được thể hiện:

- Cầu về nhân lực trình độ ĐH thông qua ĐTTX được thể hiện về số lượng;

cơ cấu lĩnh vực/ngành đào tạo và chất lượng nhân lực sau đào tạo

Và quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cần được tiến hành đồng bộ tất cả các khâu:

Từ đầu vào: xây dựng quy hoạch ĐTTX; thiết kế chương trình đào tạo; tổ chức tuyển sinh; quy hoạch xây dựng đội ngũ GV đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ

về cơ cấu và đảm bảo chất lượng ; phương tiện kỹ thuật, học liệu; nguồn tài chính phục vụ cho quá trình quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH

Đến quá trình: quản lý hoạt động dạy và học của GV và SV; kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của SV

Cuối cùng là đầu ra: là đội ngũ nhân lực trình độ ĐH, trực tiếp cung cấp cho các

CSSDNL và thị trường lao động, là nơi gặp gỡ, giao lưu giữa cung và cầu về lao động

- Cung về nhân lực trình độ ĐH thông qua ĐTTX không những là khả năng đáp ứng hay đảm bảo kết quả đầu ra của SVTN đối với CSSDNL và thị trường lao động về kiến thức, năng lực và phẩm chất, mà còn là khả năng cung ứng đúng thời điểm của CSĐT cho CSSDNL và thị trường lao động về số lượng, cơ cấu lĩnh vực/ngành của đội ngũ nhân lực trình độ ĐH

Quan hệ cung - cầu còn được thể hiện qua mối quan hệ trực tiếp giữa CSSDNL với đội ngũ nhân lực trình độ ĐH, giữa một bên là yêu cầu cơ bản CSSDNL về các lĩnh vực/ngành được đào tạo, năng lực và phẩm chất của nhân lực trình độ ĐH và một bên là nhu cầu của người lao động về tiền lương, điều kiện làm việc, sự thăng tiến, các chính sách và sự hài lòng của người lao động…

Theo quy luật cung - cầu, nếu CSĐT không gắn với yêu cầu của CSSDNL, của thị trường lao động thì đào tạo không đáp ứng, dẫn đến sản xuất, kinh doanh và dịch vụ không phát triển được Ngược lại, nếu CSĐT đào tạo vượt quá nhu cầu của CSSDNL, thị trường lao động thì sẽ làm mất cân bằng dẫn đến thất nghiệp, ảnh hưởng đến cả CSĐT, CSSDNL và xã hội

1.3.2.3 Tiếp cận theo các chức năng quản lý

Đó là quá trình quản lý ĐTTX theo các chức năng: lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; lãnh/chỉ đạo và kiểm tra, đánh giá quá trình Triển khai quản lý ĐTTX theo các chức năng quản lý, đòi hỏi chủ thể quản lý bằng các công cụ, phương tiện quản lý, tác động đến các đối tượng quản lý và tổ chức quản lý nhằm đạt đến mục tiêu cao nhất là đào tạo nhân lực trình độ ĐH hiệu quả, chất lượng và đáp ứng nhu cầu các CSSDNL và cá nhân, cộng đồng

Trong thực tế công tác quản lý quá trình ĐTTX Việc tập trung vào sản phẩm đào tạo của CSĐT được hiểu là lượng kiến thức, kỹ năng, phẩm chất được hình thành và phát triển ở SV qua quá trình tham gia học tập theo hình thức ĐTTX

Và trong cả quá trình đó, Hiệu trưởng – là chủ thể quản lý cùng với đội ngũ gồm GV, CBQL xây dựng và thực hiện các chuẩn cần thiết, hướng vào việc đảm bảo chất lượng các khâu, các yếu tố, các hoạt động cụ thể… tạo thành chất lượng tổng thể của sản phẩm đầu ra – tức SVTN trình độ ĐH hình thức ĐTTX, đáp ứng được yêu cầu các bên

Thiết lập được mối quan hệ chặt chẽ với CSSDNL, tổ chức hệ thống thu nhận và xử lý thông tin phản hồi từ những SVTN, từ các CSSDNL về chất lượng và hiệu quả ĐT; nắm bắt nhu cầu nhân lực của các CSSDNL về cơ cấu lĩnh vực/ngành đào tạo; có sự điều chỉnh, bổ sung các mục tiêu, nội dung, quy mô, cơ cấu đào tạo, tăng cường các điều kiện bảo đảm chất lượng

Từ cơ sở lý luận, các hướng tiếp cận và đặc điểm của ĐTTX và quản lý ĐTTX có hướng dẫn đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH được tổng hợp và được

mô hình hóa như sau:

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

1.3.3 Nội dung quản lý đào tạo từ xa đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học

Trong luận án, vai trò chủ thể quản lý ĐTTX hiện nay ở các CSĐT có ĐTTX trình độ ĐH là Hiệu trưởng các trường ĐH, tuy nhiên việc quản lý thường được phân cấp, phân quyền cho các cấp trung gian đó là các bộ phận quản lý được ủy quyền gọi là các Trung tâm, Viện ĐTTX hoặc có khi ghép vào một bộ phận quản lý với nhiều hình thức đào tạo thuộc phương thức đào tạo không chính quy (VLVH, ĐTTX…), sự kết hợp đó nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp, tập trung đầu mối quản

lý, phát huy được thế mạnh mỗi hình thức Quản lý các thành tố, cụ thể:

1.3.3.1 Xây dựng quy hoạch đào tạo từ xa

Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ thông tin và truyền thông, kinh tế tri thức thì ĐTTX ngày càng có ưu thế, vai trò quan trọng Chiến lược phát triển GD&ĐT của Việt Nam trong thời gian tới xem trọng vai trò của ĐTTX trong

Quản lý Tác động của bối cảnh (Context)

- Điều kiện kinh tế, xã hội (chuyển dịch cơ cấu, yêu cầu nhân lực )

- Chính sách (học tập suốt đời, xã hội học tập, giáo dục thường

xuyên, phát triển nhân lực …)

- Hội nhập quốc tế

- Đầu tư cho ĐTTX

Quản lý thực hiện quy hoạch đào tạo từ xa

Kiểm tra, giám sát

và đánh giá đào tạo

- Quản lý hoạt động dạy và hướng dẫn

SV

- Quản lý hoạt động học, tự học của SV

- Quản lý kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của SV

Quản lý Đầu ra (Outcome)

- Quản lý thông tin việc làm của SV sau khi tốt nghiệp -Quản lý thông tin

nghiệp của SV

- Quản lý thông tin

sự thỏa mãn nhu cầu của CSSDNL

việc đáp ứng nhu cầu HTSĐ của người dân và hỗ trợ xây dựng XHHT; đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ ĐH cho sự phát triển KT - XH

Để đảm bảo được việc quản lý ĐTTX đáp ứng được nhu cầu nhân lực trình

độ ĐH của xã hội, của thị trường lao động và của CSSDNL Các CSĐT có tổ chức đào tạo theo ĐTTX trước khi tổ chức tuyển sinh, đào tạo theo hình thức này cần tiến hành xây dựng quy hoạch về ĐTTX một cách nghiêm túc, khoa học và cầu thị

Các CSĐT cần phải bám sát và xử lý được các thông tin về biến động của thị trường lao động của vùng miền, của cả nước, đồng thời kết hợp với các dự báo phát triển nhân lực dài hạn, các chiến lược phát triển GD&ĐT, thông qua các hình thức đào tạo như CQ và không CQ (trong đó có ĐTTX và đào tạo VLVH) Quy hoạch phải đảm bảo sao cho hệ thống đào tạo gắn với sản xuất, đáp ứng được nhu cầu nhân lực cho các mục tiêu phát triển KT - XH và từ đó tiến hành xây dựng quy hoạch ĐTTX Lưu ý là các nội dung quy hoạch phải thể hiện rõ: nhu cầu của CSSDNL trong vùng, của thị trường lao động và của xã hội trong từng giai đoạn cụ thể; theo thời gian, dự đoán được bước phát triển của KT – XH; những thách thức,

cơ hội đối với sự tồn tại và phát triển của hình thức ĐTTX

Đồng thời, quy hoạch cũng cần nhận thức rõ năng lực hay khả năng của CSĐT về các chương trình, nội dung đào tạo; khả năng tuyển sinh; đội ngũ GV, CBQL; điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, học liệu; nguồn tài chính

và quan trọng hơn cả là thực trạng chất lượng đào tạo của hình thức trong những năm qua Xác định mục tiêu, các giải pháp, lộ trình thực hiện và điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả quy hoạch

Để xây dựng hoàn thiện và quy hoạch ĐTTX chất lượng, nhà quản lý phải quy động được đội ngũ chuyên gia, giảng viên giỏi, có nhiều kinh nghiệm trong và ngoài hệ thống tiến hành khảo sát; thu nhận và xử lý thông tin; tổ chức phân tích và soạn thảo quy trình chính xác, khoa học và khả thi trước khi ban hành

1.3.3.2 Quản lý thực hiện quy hoạch đào tạo từ xa

Đó là việc tổ chức quản lý các thành tố của ĐTTX theo các yếu tố: đầu vào; quá trình; đầu ra cũng như các tác động bối cảnh theo các chức năng quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực trình độ ĐH

a Quản lý yếu tố đầu vào

- Quản lý chương trình đào tạo

Trên cơ sở xác định nhu cầu CSSDNL, nhu cầu của người học, năng lực của CSĐT xây dựng chương trình đào tạo phù hợp, quan tâm đến các cơ chế đảm bảo triển khai thực hiện hiệu quả

Nguyên tắc thiết kế chương trình là cần bám sát đặc thù của ĐTTX, đó là quá trình đào tạo và tự đào tạo thông qua tự học, tự nghiên cứu là chính, kết hợp với