Hệ Thống Thông Quan Điện Tử (E-Manifest) Với Hàng Hóa Xuất Nhập Khẩu Bằng Đường Biển Của Việt Nam

Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang tiến hành Cơ chế một cửa quốcgia tích hợp tất cả “Cổng thông tin Hải quan một cửa quốc gia”, “Hệ thống Thôngquan” của cơ quan Hải quan, c

Lời cảm ơn

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo trường Đại học NgoạiThương đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong thời gian học tập tạitrường

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến GS,TS Hoàng Văn Châu, người

đã tận tình hướng dẫn, dìu dắt em trong thời gian qua và giúp em hoàn thành đề tàinghiên cứu này một cách toàn diện và khoa học

Do đây là đề tài khóa luận lớn đầu tiên em thực hiện trong điều kiện mô hìnhthông quan điện tử E-manifest còn chưa được áp dụng rộng rãi ở Việt Nam, chưa cóquá trình chứng minh kỹ lưỡng, nên nội dung bài khóa luận chắc chắn không tránhkhỏi còn nhiều hạn chế và sai sót Em rất mong nhận được sự góp ý và thông cảm từcác Thầy, các Cô

Em xin chân thành cảm ơn!

Trần Thị Thùy Linh

1

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

EDI Electronic Data Interchange Trao đổi dữ liệu điện tửICA Immigration and Checkpoints

Authority of Singapore

Cơ quan Xuất nhập cảnh

và Kiểm soát Singapore NACCS Nippon Automated Cargo And Port

Consolidated System

Hệ thống thông quan hànghóa điện tử tự động của

Nhật Bản

VNACCS Viet Nam Automated Cargo

Clearance System

Hệ thống thông quan tự động Việt Nam

WCO World Customs Organization Tổ chức hải quan thế giớiWTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế

2 LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề

Thập kỷ vừa qua đã ghi nhận sự tăng trưởng vượt trội của thương mại thế giới, đặcbiệt là về số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu giữa các quốc gia Chính vì thế, tầm quantrọng của hoạt động xuất nhập khẩu trong thời kỳ toàn cầu hóa ngày càng được khẳngđịnh Tuy các phương thức vận tải hàng hóa ngày càng được cải tiến và đa dạng hóa,vận tải biển vẫn đóng vai trò thiết yếu trong quá trình giao thương, trao đổi mua bánhàng hóa Tính đến nay, Việt Nam có 228 bến cảng thuộc 29 cảng biển (theo Quyếtđịnh số 1433/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải về “ Danh mục bến cảng thuộccác cảng biển Việt Nam” ban hành ngày 21/4/2014) Do đó,với một lượng lớn hànghóa và tàu thuyền xuất, nhập và quá cảng hàng ngày,thông quan hàng hóa đã trở thànhmột vấn đề then chốt trong quy trình xuất nhập khẩu

Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang tiến hành Cơ chế một cửa quốcgia tích hợp tất cả “Cổng thông tin Hải quan một cửa quốc gia”, “Hệ thống Thôngquan” của cơ quan Hải quan, các hệ thống cấp phép của Bộ Công Thương, Bộ Giaothông vận tải và một số Bộ khác liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa vào thànhmột hệ thống chung duy nhất để tăng cường kiểm soát, giảm tải các thủ tục hànhchính và chi phí hải quan Để thực hiện được điều này, cơ sở dữ liệu về hàng hóa xuấtnhập khẩu đã được thiết lập để sử dụng chung cho toàn bộ quy trình mà nền tảng chính

là Hệ thống Hải quan điện tử VNACCS (Viet Nam Automated Cargo ClearanceSystem) Trong đó, Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest đóng vai trò chủ chốt, lànơi tiếp nhận thông tin hàng hóa, tập trung vào khâu trước thông quan, để dựa vào đó

mà cơ quan Hải quan đưa ra các quyết định về phân luồng, tính thuế, thông quan, kiểmtra sau thông quan… Nhờ đó mà các trường hợp trốn thuế, gian lận thương mại đượcgiảm thiểu, đồng thời đẩy nhanh tốc độ thực hiện thủ tục hải quan, giảm chi phí cho cảNhà nước và doanh nghiệp

Nhận thấy tầm quan trọng của Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest trong quátrình cải cách thủ tục hải quan quốc gia, hướng tới cơ chế một cửa ASEAN, em đã lựa

chọn đề tài “Hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) với hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển của Việt Nam”.

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu cảu khóa luận là tìm hiểu cách thức vận hành hệ thống thôngquan điện tử E-manifest, tính ưu việt và khả năng áp dụng hệ thống tại Việt Nam tronglĩnh vực xuất nhập khẩu hàng hóa đường biển Đồng thời cũng chỉ ra những khó khănhạn chế trong quá trình áp dụng từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện

hệ thống thông quan điện tử

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hệ thống thông quan điện tử E-manifest áp dụng cho hànghóa xuất nhập khẩu bằng đường biển tại Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu là 9 chi cục Hải quan đang thực hiện thí điểm mô hình thôngquan điện tử qua hệ thống E-manifest từ năm 2011 đến nay, bao gồm Phòng, Đà Nẵng,

TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bình Định, KhánhHòa và Cần Thơ

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu bài khóa luận, các phương pháp nghiên cứu như sosánh, phân tích, tổng hợp đã được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ nhằm làm sáng tỏnhững nội dung trên

5 Kết cấu

Ngoài Mục lục, Danh mục các chữ viết tắt, Danh mục hình và các bảng biểu, Lời

mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có kết cấu gồm ba chươngnhư sau:

Chương 1: Tổng quan về hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest) đối với hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển

Chương 2: Thực tiễn áp dụng hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) tại cảng biển Việt Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và phát triển hệ thống thông quan điện tử manifest) với hàng hóa xuất nhập khẩu đường biển tại Việt Nam

(E-1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT

NHẬP KHẨU BẰNG ĐƯỜNG BIỂN 2.1 Khái quát về hệ thống thông quan điện tử ( E – manifest )

2.1.1 Khái niệm

- Quy trình thủ tục hải quan điện tử

Theo điều 4 Luật Hải quan 2005, thủ tục hải quan được định nghĩa là các côngviệc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định củapháp luật đối với hàng hóa, phương tiện vận tải

Trong thông tư số 222/2009/TT-BTC ban hành ngày 25/11/2009 của Bộ tài chínhnhằm hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử thì “ thủ tục hải quan điện tử là thủtục hải quan trong đó việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin hải quan, ra quyết địnhđược thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan”

Tóm lại, thủ tục hải quan điện tử là thủ tục trong đó việc tiếp nhận thông tin đượcthực hiện qua các phương tiện điện tử, hồ sơ được lập dựa trên các chứng từ điện tử ,quy trình xử lý thông tin diễn ra tự động và việc ra quyết định chấp nhận hay từ chốithông tin khai hải quan, hình thưc mức độ kiểm tra, thông quan , giải phóng hàng vàkiểm tra sau thông quan dựa trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử

Quy trình thủ tục hải quan điện tử gồm bốn công đoạn chính:

+ Khai hải quan điện tử, kiểm tra, tiếp nhận, phân luồng hồ sơ

+ Thông quan hàng hóa

+ Kiểm tra sau thông quan

+ Quản lý rủi ro

Các công đoạn này được thực hiện dựa trên nền tảng của hệ thống phần mềmVNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System), gồm các phần mềm chủyếu:

+ Khai báo điện tử (e-Declaration)

+ Manifest điện tử (e-Manifest)

+ Hóa đơn điện tử (e-Invoice)

+ Thanh toán điện tử (e-Payment)

+ C/O điện tử (e-C/O)

+ Phân luồng (selectivity)

+ Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro

+ Quản lý doanh nghiệp XNK

+ Thông quan và giải phóng hàng

+ Giám sát và kiểm soát

Hình 1-1:Quy trình thông quan với cảng biển

Nguồn: Internet

Nếu như hệ thống thông quan cũ chỉ tập trung vào khâu trong và sau thông quanthì nay với dự án Hệ thống thông quan E-manifest, các khâu trước thông quan đượcchú trọng hơn, theo đó, hãng tàu phải gửi trước toàn bộ thông tin manifest về hàng hóatrên tàu cho cơ quan Hải quan Nhờ vậy, mà cơ quan hải quan có thể kiểm soát chặtchẽ hơn luồng hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như lượng phương tiện vận tải quá cảng,hạn chế tình trạng buôn lậu, trốn thuế

- Hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest)

Trước hết, theo Luật Hải Quan : “Thông quan là việc cơ quan hải quan quyết địnhhàng hóa được xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh”

Theo Tổng cục hải quan Việt Nam, hệ thống thông quan điện tử (E – manifest) là

hệ thống "Tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ khác có liên quan và thông quanđiện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh" dành cho người khai hải quan là cáchãng tàu, đại lý hãng tàu và công ty giao nhận, là một phần của hệ thống thông quan tựđộng VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System), tập trung vào khâukiểm soát trước thông quan qua bản khai thông tin hàng hóa vận chuyển trên phươngtiện vận tải hay còn gọi là Manifest hoặc Cargo Manifest

Theo tập quán hàng hải, bản kê khai hàng hóa Manifest có các tiêu chí thông tin: + Thông tin về tàu: Tên tàu, quốc tịch, số hiệu/hô hiệu, số chuyến, tên thuyềntrưởng, cảng xếp hàng, cảng dỡ hàng, cảng chuyển tải, cảng đích

+ Thông tin về hàng hóa: Số vận đơn, tên người gửi hàng, tên người nhận hàng,tên người thông báo (nếu có), tên hàng, loại hàng, phẩm chất, ký mã ký hiệu, sốkiện, trọng lượng hàng…

Tùy theo lộ trình vận tải hàng hóa mà Manifest được phân loại như sau:

+ Manifest khai hàng nhập (Inward Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóa đốivới hàng nhập khẩu

+ Manifest hàng xuất (Outward Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóa đối vớihàng xuất khẩu

+ Manifest hàng quá cảnh (In Transit Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóavận chuyển quá cảnh qua cảng để chuyển đến các nước khác

Thông thường, Manifest do người vận tải lập sau khi hàng đã được xếp lên tàu vàsau đó được nộp cho cơ quan Hải quan ở nước nhập khẩu trước khi tàu biển dỡ hàng để

cơ quan Hải quan kiểm tra, giám sát khi dỡ hàng xuống cảng Do đó, Manifest cũng hỗ

trợ cho việc doanh nghiệp khai thác cảng trong việc giao nhận hàng hóa tại cảng đượcchính xác, nhanh chóng.

Với hàng xuất khẩu thì Manifest được lập sau đã xếp xong hàng lên tàu và nộpcho cơ quan Hải quan trước khi tàu xuất cảnh Căn cứ số liệu khai báo trên Manifest,

cơ quan hải quan xác nhận số lượng hàng xuất khẩu thực tế ra khỏi lãnh thổ Việt Nam.Manifest được lập dưới dạng văn bản giấy hoặc dưới dạng dữ liệu điện tử

Với hàng nhập khẩu, người vận tải hoặc đại lý của người vận tải phải nộp trướcManifest cho cơ quan Hải quan của nơi xuất hay nơi nhập bằng giấy hoặc phương tiệnđiện tử Đối với hàng hóa vận chuyển bằng đường biển và đóng trong container,Manifest có thể nộp trước khi hàng/container được xếp lên tàu

Ngoài nộp Manifest bằng giấy theo phương thức truyền thống, hiện nay cơ quanhải quan đã thực hiện ứng dụng Manifest điện tử (E-manifest) Theo định nghĩa củaTổng cục Hải quan Việt Nam thì đây là dạng Manifest mà các thông tin của nó đượclập dưới dạng dữ liệu điện tử, nhờ đó, người vận tải có thể nộp Manifest điện tử qua hệthống trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) hoặc cổng dữ liệu của cơ quan Hải quan dựa trênwebsite Với hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử, người vận tải có thể sử dụng phần mềmEDI do doanh nghiệp mình tự phát triển hoặc sử dụng ứng dụng của nhà cung cấp dịch

vụ phần mềm để trao đổi dữ liệu Manifest với cơ quan Hải quan Người vận tải cũng

có thể sử dụng bên thứ ba, ví dụ như đại lý khai thuê Hải quan, dịch vụ mang giá trị giatăng (VAN) hoặc người vận tải khác thay mặt họ gửi Manifest điện tử tới cơ quan Hảiquan Địa điểm tiếp nhận, xử lý thông tin là Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hảiquan, địa chỉ : e-manifest.customs.gov.vn

Tính đến thời điểm tháng 8/2013, Hệ thống E-Manifest đã được triển khai tại các

09 Cục Hải quan gồm Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu,Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh Hòa và Cần Thơ Theo thống kê củaTổng cục Hải quan Việt Nam , Hệ thống E-Manifest đã được triển khai tới 37 hãng tàu,

198 đại lý hãng tàu và 969 công ty giao nhận dựa trên quy định tại Quyết định Số19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thực hiện

tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối vớitàu biển nhập cảnh, xuất cảnh.

2.1.2 Đặc điểm

- Đối tượng khai báo:

Theo Thông tư số 196/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính : “Quy định thủ tục hảiquan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại”, các đối tượng sauđây phải thực hiện khai báo hải quan:

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thươngnhân nước ngoài;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuấthàng xuất khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư;

+ Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ;

+ Hàng hóa đã xuất khẩu nhưng bị trả lại;

+ Hàng hóa đã nhập khẩu nhưng phải xuất trả;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp được áp dụng chế độ ưu tiêntrong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan;

+ Hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan

- Đối tượng thực hiện khai báo :

+ Chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (gồm cả thương nhân nướcngoài không hiện diện tại Việt Nam đã được cấp giấy chứng nhận đăng kýquyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu hàng hóa theo quy định của pháp luật)

+ Tổ chức được chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu uỷ thác

+ Đại lý làm thủ tục hải quan

- Quy trình thông quan

Các cứ để thông quan:

+ Dựa vào khai báo của chủ đối tượng làm thủ tục hải quan

+ Kết quả kiểm tra hàng hóa thực tế

+ Giấy báo kết quả kiểm tra chất lượng, kết quả kiểm tra vệ sinh an toàn thựcphẩm, kết quả kiểm dịch đủ điều kiện nhập khẩu, giấy đăng kí kiểm tra nhànước về chất lượng nếu hàng hóa thuộc danh mục hàng phải kiểm dịch độngthực vật, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng.

Quy trình thông quan được thực hiện qua các bước sau:

Bước 1: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ khai báo

Bước 2: Căn cứ vào hố sơ khai báo và cơ sở dữ liệu có sẵn để thực hiện phân luồng.Nếu hồ thuộc luồng xanh thì được miễn kiểm tra, nếu thuộc luồng vàng sẽ phải kiểmtra lại hồ sơ, nếu thuộc luồng đỏ thì cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ vàkiểm tra thực tế hàng hóa

Bước 3: Sau khi phân luồng và kiểm tra, Chi cục Hải quan cửa khẩu nơi làm thủ tụctàu nhập cảnh gửi “Thông báo thông quan tàu biển” dưới dạng điện tử hoặc văn bảncho người khai hải quan, Cảng vụ hàng hải, cơ quan liên quan và doanh nghiệp kinhdoanh cảng

Bước 4: Người khai hải quan thực hiện các quyết định và hướng dẫn của cơ quan hảiquan theo “Thông báo thông quan tàu biển” Sau khi tàu neo đậu, Hãng tàu/Đại lý hãngtàu gửi thông báo tàu đến bằng phương thưc điện tử cho Chi cục Hải quan Thời điểmgửi thông báo hàng đến cảng được xác định là thời điểm hàng nhập khẩu chở trên tàuđến cảng Việt Nam, thời điểm gửi thông báo hàng rời cảng được xác định là thời điểmhàng xuất khẩu rời khỏi cảng Việt Nam Từ đó, cơ quan hải quan xác định số lượnghàng hóa thực xuất và thực nhập để lưu trữ vào hệ thống cơ sở dữ liệu

Xác định thực xuất, nhập Chấp nhận thông quan

Duyệ

t p hân luồ ng

Miễn kiểm tra: luồng xanh Kiểm tra hồ sơ: luồng vàng Kiểm tra hồ sơ và thực tế: luồng đỏ

Phân luồng

Tiếp nhận tờ khai điện tử

Hình 1.2:Quy trình thông quan

Nguồn:Tự tổng hợp

2.1.3 Hồ sơ khai báo

Người khai hải quan được lựa chọn một trong hai hình thức: theo chuẩn định dạng

do Tổng cục Hải quan công bố hoặc khai trực tiếp trên Cổng thông tin điện tử Tổngcục Hải quan

Hồ sơ hải quan điện tử gồm 08 loại chứng từ :

- Tàu biển nhập cảnh:

+ Bản khai hàng hóa nhập khẩu bằng đường biển;

+ Thông tin về vận đơn gom hàng (House bill);

+ Bản khai chung;

+ Danh sách thuyền viên;

+ Bản khai hành lý thuyền viên;

+ Bản khai dự trữ tàu;

+ Danh sách hành khách (nếu có);

+ Bản khai hàng hóa nguy hiểm (nếu có)

- Tàu biển xuất cảnh:

+ Bản khai hàng hóa xuất khẩu;

+ Bản khai chung;

+ Danh sách thuyền viên;

+ Bản khai hành lý thuyền viên;

+ Bản khai dự trữ của tàu;

+ Các chứng từ khác chậm nhất 08 giờ trước khi tàu dự kiến cập cảng

Tàu biển xuất cảnh:

+ Chậm nhất 01 giờ trước khi tàu xuất cảnh

Giá trị pháp lý của hồ sơ hải quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnhthực hiện theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử

- Khai sửa đổi, bổ sung thông tin về hồ sơ hải quan điện tử tàu biển nhập cảnh:Trường hợp cần sửa chữa các sai sót về dữ liệu hàng hóa hoặc bổ sung thông tinhàng hóa, người khai hải quan phải tạo thông tin khai và thông báo cho cơ quan hảiquan nơi làm thủ tục tàu bằng phương thức điện tử Trường hợp bất khả kháng,người khai hải quan có văn bản thông báo và cung cấp thông tin khai sửa đổi, bổsung bằng hồ sơ giấy Thời điểm khai thông tin sửa đổi, bổ sung thì bản khai hànghóa nhập khẩu và vận đơn gom hàng phải thực hiện trước thời điểm đăng ký tờ khaihải quan lô hàng nhập khẩu và các chứng từ khác phải thực hiện trước khi tàu cậpcảng

2.1.4 Cơ sở pháp lý

Có thể nói thông quan điện tử ở Việt Nam khởi đầu từ sau khi Chính phủ ban hànhQuyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2005 về việc thực hiện thí điểmthủ tục hải quan điện tử

Sau đó, ngày 19 tháng 7 năm 2005 Bộ Tài chính ban hành Quyết định số50/2005/QĐ-BTC quy định về quy trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử đốivới hàng hóa xuất nhập khẩu Việc thí điểm chia thành 2 giai đoạn:

+ Giai đoạn 1 từ tháng 10/2005-11/2009 tại Chi cục Hải quan điện tử - Cục Hảiquan thành phố Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh

+ Giai đoạn 2 (đánh dấu bằng Thông tư số 222/2009/TT-BTC) từ 2009 đến hếtnăm 2012, triển khai tại 13 Cục hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,

mở rộng ứng dụng tới các DN cùng với mở rộng các loại hình hàng hóa

Các văn bản pháp luật liên quan đến kê khai hàng hóa điện tử E-manifest:

việc thí điểm thực hiện tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan

và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh

hiện Quyết định số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23 tháng 3 năm 2011 của Thủ tướngChính phủ về việc thí điểm tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ khác cóliên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh

ban hành bản hướng dẫn thí điểm thực hiện tiếp nhận bản khai hàng hóa, cácchứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuấtcảnh

+ Công văn 6115/VPCP-KTTH ngày 17/9/2008, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạocác hãng vận tải phải gửi cho cơ quan Hải quan Bản lược khai hàng hóa 24 giờtrước khi tàu đến cảng.Theo Nghị định 71/CP của Chính phủ quy định chậmnhất 02 giờ kể từ khi tàu đã vào neo đậu an toàn tại vị trí theo chỉ định của Cảng

vụ, đại lý hoặc chủ phương tiện vận tải phải làm thủ tục nhập cảnh và nộpManifest cho cơ quan Hải quan Trong vòng 1 giờ kể từ khi tiếp nhận Manifest

và các hồ sơ khác cơ quan Hải quan phải hoàn tất thủ tục nhập cảnh cho tàu.+ Nghị định 154/CP quy định thuyền trưởng hoặc người đại diện khi làm thủ tụchải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh phải nộp cho cơ quan Hải quanbản khai hàng hóa (Manifest)

2.2 Tính ưu việt và khả năng áp dụng tại Việt Nam của hệ thống thông quan điện tử (E – manifest)

đó công tác bảo mật thông tin được đảm bảo

Tiện lợi hơn khi việc khai báo hải quan có thể thực hiện tại bất kỳ địa điểm nào cómáy tính kết nối internet, và trong 24/7 thay vì chỉ vào giờ hành chính như trước đây.Tất nhiên, nếu lô hàng phải kiểm tra chứng từ giấy, hoặc kiểm tra thực tế, thì ngườikhai vẫn phải làm việc với công chức hải quan vào giờ hành chính, nhưng thời giancũng rút ngắn đi đáng kể

Đồng thời, hệ thống hải quan tại các chi cục được liên kết với nhau qua hệ thốngphần mềm điện tử nên doanh nghiệp có thể đăng ký thủ tục hải quan điện tử tại bất kìchi cục Hải quan điện tử nào và được chấp nhận làm thủ tục hải quan điện tử ở các chicục khác Điều này đã góp phần giảm tải được việc tiếp nhận hồ sơ tại cơ quan hảiquan và tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp.

Hơn thế, việc thực hiện khai báo hải quan qua E-manifest giúp giảm đi lại tiếpxúc giữa doanh nghiệp và hải quan Điều này có lợi cho cả doanh nghiệp, khi việc đilại tiêu tốn thời gian và chi phí Cũng có lợi cho hải quan, vì họ giảm bớt áp lực giảiquyết công việc trực tiếp với quá nhiều nhân viên và thủ tục của các doanh nghiệp.Không những vậy, việc ứng dụng mẫu “Tờ khai điện tử rút gọn/ tờ khai điện tửtháng” với hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài và xuất khẩu ra nước ngoài cũng hạn chếđược các chi phí cũng như thủ tục khai hải quan, đặc biệt là với các doanh nghiệp chếxuất phải thường xuyên xuất, nhập khẩu hàng hóa

2.2.1 Tăng cường khả năng kiểm tra, giám sát, nâng cao tính minh bạch

Thực hiện thủ tục hải quan điện tử giúp thông tin giữa hệ thống của hải quan vàdoanh nghiệp được quản lý đồng bộ trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tracứu, tìm kiếm thông tin Nhờ đó mà việc xuất, nhập khẩu lô hàng và ra vào cảng biểncủa các hãng tàu được quản lý chặt chẽ hơn, phòng chống được các hiện tượng buônlậu, gian lận thương mại, neo đậu tàu thuyền trái phép

Đồng thời, do tất cả thông tin về hàng hóa cũng như tàu thuyền ra vào cảng đềuđược thể hiện rõ trên hệ thống phần mềm điện tử nên sẽ hạn chế được việc trốn thuế,các số liệu hàng hóa cũng được công khai minh bạch hơn, giảm tình trạng một số cán

bộ hải quan có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp không tốt, tránh tình trạng buôn lậu tiếpdiễn

Nếu như trước đây, một lô hàng kiểm tra thực tế phải qua 17 khâu thì nay giảmxuống còn 7 đến 8 khâu và còn ít hơn đối với các lô hàng được miễn kiểm tra Sốlượng các chứng từ phải nộp với một lô hàng cũng giảm xuống đáng kể

2.2.2 Thúc đẩy lưu thông hàng hóa

Đối với hãng tàu hay đại lý hãng tàu, Manifest giúp họ chủ động trong kế hoạchxếp dỡ hàng tại cảng Hàng sẽ được dỡ ngay căn cứ vào Manifest nên rút ngắn đượcthời gian lưu tàu tại cảng, đáp ứng được tiến độ tàu chạy do không phải chờ đợi lâu đểlàm các thủ tục hành chính hay chậm trễ do khâu xếp dỡ hàng hóa, góp phần giảiphóng tàu nhanh

Đối với doanh nghiệp cảng sẽ được hưởng lợi từ việc khai báo Manifest trước củacác đại lý hãng tàu Nó giúp cho việc xếp dỡ, giao nhận hàng hóa đúng tiến độ, khaithác hiệu quả công năng của cảng và nâng cao tần suất hoạt động của cảng, giảm thiểutối đa ách tắc hàng hóa tại cảng

Manifest điện tử còn cho phép người vận tải gửi thông tin chi tiết các lô hàng đangvận chuyển trên tàu tới hệ thống giao diện tự động của đại lý tại Việt Nam Các dữ liệunày hỗ trợ việc hài hòa và thống nhất Manifest với dữ liệu nhập của doanh nghiệp cảngnên tạo thuận lợi cho việc xếp dỡ hàng hóa, giảm ách tắc tại cửa khẩu, giúp cho quátrình vận tải quốc tế được nhanh chóng, hiệu quả đáp ứng yêu cầu đúng hạn về thờigian và rút ngắn độ trễ

2.2.3 Khả năng áp dụng tại Việt Nam

- Điều kiện về cơ sở hạ tầng

Các thủ tục từ đăng ký, tiếp nhận khai báo hải quan của doanh nghiệp đến việc tínhthuế và quyết định hình thức thông quan , truyền dữ liệu đều được thực hiện qua mạng

Do đó, để áp dụng hệ thống thông quan điện tử thì hệ thống hạ tầng công nghệ thôngtin và hạ tầng mạng cần được trang bị đồng bộ gồm các máy chủ, máy trạm, đưỡngtruyền băng thông rộng từ các Chi cục Hải quan điện tử tới các cảng

Đồng thời, các doanh nghiệp xuất nhập khẩu cũng cần có hệ thống máy tính đượckết nối trực tiếp với hệ thống xử lý thông tin dữ liệu của cơ quan hải quan và đườngtruyền dữ liệu từ phía nhà cung cấp mạng cũng cần đảm bảo tính thông suốt, ổn định,

độ tin cậy cao

Xét trên phương diện phát triển hạ tầng cơ sở kỹ thuật công nghệ thông tin củaViệt Nam những năm gần đây , việc đảm bảo vận hành một hệ thống phần mềm kết nốicác Chi cục hải quan và doanh nghiệp xuất, nhập khẩu hoàn toàn có thể đạt được Hơnthế, trong bối cảnh toàn cầu hoá khi mà các quốc gia trên thế giới cũng dần chuyểnsang hệ thống hải quan điện tử thì để kết nối và hội nhập giao thương với các quốc giatrên thế giới, việc chuyển dịch sang đầu tư cho cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là vôcùng thiết yếu Không những thế, công nghệ thông tin là một lĩnh vực tuy mới nhưngcũng đang rất phát triển ở Việt Nam, nhận được nhiều sự giúp đỡ của các nước trongkhu vực và trên thế giới như Nhật Bản, Hàn quốc, Hoa Kì Trong tương lai không xa ,

hệ thống thông quan điện tử dưới sự hỗ trợ của hệ thống phần mềm đang dần đượchoàn thiện ở nước ta sẽ giúp cho việc thông quan hàng hóa càng nhanh chóng, thuậntiện hơn, tạo một bước đột phá mới trong lĩnh vực hải quan nói riêng và xuất nhậpkhẩu nói chung

- Điều kiện về nhân lực

Để có thể thao tác, vận hành các phương tiện, trang thiết bị công nghệ thông tinhiện đại đòi hỏi cần có một đội ngũ cán bộ được trang bị đầy đủ kiến thức về ngoạingữ, công nghệ thông tin và hải quan điện tử Không những vậy, người khai hải quanđiện tử ở các doanh nghiệp cũng cần phải am hiểu nghiệp vụ cũng như thành thạo vềcông nghệ thông tin

Trên thực tế, trong quá trình chuẩn bị cho việc xây dựng triển khai thí điểm hảiquan điện tử, Hải quan Việt Nam đã cử các đoàn chuyên gia, cán bộ đến một số nước

có trình độ quản lý hải quan hiện đại để học tập Trong đó có Nhật Bản, Hàn Quốc,Singapore, Thái Lan là những quốc gia có hoạt động ngoại thương thường xuyên vớiViệt Nam, thành viên của khối ASEAN + 3 nên đã giúp ích và hỗ trợ cho Hải quanViệt Nam nhiều trong quá trình xây dựng hải quan điện tử

Trong giai đoạn này Ngân hàng Thế giới (WB) đã tài trợ cho Hải quan Việt Namxây dựng triển khai Dự án hiện đại hóa hải quan (trị giá hơn 65,9 triệu USD), trong đó

có nhiều cấu phần đã hỗ trợ cho quá trình triển khai hải quan điện tử như: gói khuôn

khổ pháp lý, công nhệ thông tin, tái cơ cấu quy trình nghiệp vụ, ngoài hỗ trợ về mặt tàichính WB còn đưa các chuyên gia hải quan các nước tiên tiến đến giúp đỡ.

Đồng thời để đáp ứng quá trình mở rộng hải quan điện tử từ năm 2009 đến nay,ngành hải quan đã triển khai nhiều chương trình đào tạo cán bộ của các cục hải quanđịa phương thông qua các chương trình tập huấn và tham gia vào quá trình xây dựng vàvận hành các quy trình hải quan điện tử

Phạm vi đào tạo cán bộ đã được mở rộng từ 02 cục hải quan (năm 2007) lên tới 21cục hải quan (năm 2012) và 34 cục hải quan (năm 2013) với hàng nghìn cán bộ hảiquan được tham gia học tập để thực hiện

Qua đó cho thấy Hải quan Việt Nam đang tạo dựng cho mình một thế hệ côngnhân viên hải quan có chuyên môn ngày càng cao, sẵn sàng cho việc tiến hành triểnkhai chương trình hải quan điện tử nói chung và thông quan điện tử nói riêng trênphạm vi cả nước Về phía các doanh nghiệp Việt Nam cũng có rất nhiều lớp tập huấn,nâng cao khả năng nghiệp vụ xuất nhập khẩu và công nghệ thông tin, là nền tảng đểđưa việc điện tử hóa thủ tục hải quan vào thực tiễn

2.3 Kinh nghiệm áp dụng của một số nước trên thế giới

2.3.1 Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Singapore

Hệ thống tự động hải quan Singapore gồm hai phân hệ là Front-end ( nơi doanhnghiệp tiến hành làm thủ tục hải quan điện tử theo phương thức một cửa trên nền tảng

hệ thống mạng thương mại điện tử TradeNet) và Back-end ( phục vụ công tác quản lý

và xử lý nghiệp vụ hải quan )

Quá trình thực hiện tự động hóa của Hải quan Singapore bao gồm những giai đoạnsau:

- Giai đoạn 1 (1980-1988):

Năm 1980, Hải quan Singapore bắt đầu triển khai ứng dụng mạng TradeNet tạonền tảng triển khai chính phủ điện tử và thương mại điện tử tại Singapore

- Giai đoạn 2 (1988-1996):

Hệ thống TradeNet được cải tiến và cập nhật những chức năng mới như sau:

+ Xử lý cấp phép: thời gian cấp phép được giảm thiểu từ một vài ngày xuống cònvài phút do việc cấp phép được thực hiện tự động, theo cơ chế một cửa

+ Thu thuế: thuế dịch vụ chung (GST) và thuế Hải quan đều được thực hiện thôngqua hệ thống thanh tóan điện tử kết nối trực tiếp với ngân hàng

+ Thông quan hàng hóa: áp dụng phân luồng dựa trên các tiêu chí được xây dựngsẵn qua hệ thống quản lý rủi ro và xác định mục tiêu (risk profiling & targeting).+ Quản lý kho hàng: giám sát quy trình luân chuyển hàng hóa giữa các kho hàng,dựa vào đó phát hiện những mặt hàng nhập khẩu trái phép cần kiểm tra, xử lý

- Giai đoạn 3 (2000-2003):

Tiến hành thiết lập công cụ tra cứu thông tin nhanh và củng cố, nâng cấp hệ cơ sở

dữ liệu trên hệ thống DataWarehouse nhằm đẩy mạnh công tác quản lý, kiểm soátthông quan

- Giai đoạn 4 (2003-2005):

Triển khai Hải quan điện tử customs gắn liền với Chính phủ điện tử government nhằm xây dựng hệ thống tích hợp toàn diện, sẵn sàng, minh bạch Phươngpháp thực hiện là tiến hành tái cấu trúc và xây dựng hệ thống mở, đảm bảo nguồn lực

E-để thực hiện E-customs

Singapore thực hiện thông quan trước đối với hàng hoá qua TradeNet theo sơ đồsau:

Cơ quan ICA

cơ quan kiểm soát cửa khẩu thông qua TradeNet để làm căn cứ phân luồng

Quá trình kiểm tra cụ thể được thực hiện qua hệ thống scan mã vạch trên bao bì lôhàng Sau đó, hàng được phân thành hai luồng xanh, đỏ Nếu thuộc luồng xanh thìhàng đến cửa khẩu được giải phóng ngay, không cần qua kiểm tra Nếu hàng thuộcluồng đỏ thì cần qua kiểm tra bằng máy hoặc kiểm tra thực tế

Thời gian cho việc thông quan này đã được giảm thiểu đơn vị tính là ngày xuốngđơn vị tính là phút Thống kê hải quan tại Singapore cho thấy, hiện nay, có tới 90%các khai báo hải quan qua TradeNet được thực hiện trong khoảng 10 phút

Kiểm tra sau thông quan: thông qua kiểm tra, phân tích các chứng từ thương mại,Hải quan Singapore thực hiện kiểm tra sau thông quan nhằm bảo đảm sự chính xác,trung thực của việc khai báo của doanh nghiệp Mục tiêu là bảo đảm thu đủ và bảo hộnguồn thu thuế hải quan, thuế hàng hóa và dịch vụ chung, đồng thời tạo thuận lợi chothương mại

Tổ chức kiểm tra sau thông quan tại các cửa khẩu có các bộ phận: lựa chọn đốitượng kiểm tra; kiểm tra thực tế tại doanh nghiệp; điều tra; thu thập thông tin Bộ phậnlựa chọn đối tượng kiểm tra có nhiệm vụ lập hồ sơ, phân tích, lựa chọn đối tượng kiểmtra sau thông quan theo 3 cấp rủi ro: thấp, vừa, cao

Hệ thống quản lý rủi ro được thực hiện qua 7 bước:

+ Thiết lập nội dung

+ Thông tin, tư vấn

Bộ phận kiểm tra thực tế và bộ phận điều tra tiến hành các hoạt động chủ yếu nhắmvào các doanh nghiệp có độ rủi ro cao Riêng bộ phận điều tra có thẩm quyền bắtgiữ người, khởi tố ra tòa án, xử phạt hành chính, truy thu thuế hải quan, thuế GST Kiểm tra sau thông quan đã phát hiện được khá nhiều vi phạm luật trong lĩnh vựchải quan, trong đó phổ biến là: buôn lậu; mô tả hàng hóa không đúng; khai báo thấp trịgiá hải quan; trốn và làm thất thu thuế hải quan, thuế GST; nhập khẩu các hàng hóa bịcấm và hạn chế nhập khẩu

2.3.2 Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Nhật Bản

Năm 1978, Hệ thống thông quan hàng hóa điện tử tự động Nhật Bản NipponAutomated Cargo And Port Consolidated System (NACCS) đã ra đời và nhanhchóng được đưa vào sử dụng tại Nhật Bản để tăng cường khả năng kiểm soát hàng hóaxuất nhập khẩu và tạo thuận lợi cho việc giao thương với các quốc gia trên thế giới.Ban đầu, hệ thống này được phát triển như là một hệ thống máy tính, giúp xử lýkhai báo nhập khẩu và thủ tục liên quan Đến năm 1985, NACCS được mở rộng ứngdụng cho cả khai báo xuất khẩu Sau một số lần nâng cấp, hiện nay NACCS đã baoquát nhiều thủ tục xuất nhập khẩu cũng như xử lý thông tin trao đổi giữa khu vực tưnhân cho cả đường không và đường biển NACCS trở thành một trong những hạ tầng

xã hội quan trọng nhất, xử lý đến gần 100% số lượng khai báo xuất nhập khẩu

NACCS là một tổ hợp bao gồm:

- Hệ thống thông quan tự động;

- Hệ thống thông tin tình báo hải quan (CIS);

- Các chương trình hỗ trợ (như kế toán thuế, quản lý doanh nghiệp…)

Các hệ thống nhỏ nêu trên tạo thành một hệ thống chương trình phần mềm hoànchỉnh giúp Hải quan Nhật Bản tự động hóa hoạt động thông quan, tự động xử lý các dữliệu từ nguồn thông tin tình báo để phân loại đối tượng quản lý, tự động hoá việc xử lýthông tin từ các bộ, ngành để thực hiện cơ chế một cửa quốc gia (NSW)

Đối tượng sử dụng NACCS là khối doanh nghiệp và khối nhà nước, bao gồm: cácdoanh nghiệp nhập khẩu, xuất khẩu, đại lý làm thủ tục hải quan, ngân hàng, chủ kho,điều vận hàng không, doanh nghiệp cung ứng suất ăn trên máy bay, doanh nghiệp đónghàng, đại lý vận chuyển hàng đường không, hãng hàng không, môi giới vận tải đườngbiển, hãng vận tải đường biển; các cơ quan cảng vụ, cơ quan quản lý chuyên ngành vàcác Bộ, Ngành liên quan Đồng thời, NACCS không chỉ xử lý các thủ tục hải quan vàcác thủ tục hành chính liên quan mà còn xử lý các thông tin về quản lý hàng hóa đượctrao đổi trong khối doanh nghiệp

Quy trình thông quan theo NACCS:

Bước 1: Doanh nghiệp nộp hồ sơ hải quan sau khi truy cập vào trang web của hệ thốngthông quan tự động Hệ thống này đã được nhập sẵn các tiêu chí đánh giá cho phép tựđộng phân loại tờ khai thành các luồng xanh, vàng, đỏ Ngoài ra, NACCS còn có hệthống phân tích rủi ro phức hợp Khi một tờ khai được xác định có mức độ rủi ro thấp,

hệ thống sẽ ra quyết định ngay Nhờ đó, công chức Hải quan có điều kiện tập trungnhiều hơn vào các tờ khai có độ rủi ro cao

Bước 2: NACCS dùng các thông tin đã nhận được kết hợp với hệ thống thông tin tìnhbáo để tiến hành khai thác xử lý thông tin, phân luồng và tự động tính toán số tiền thuếphải nộp dựa trên khai báo của doanh nghiệp

+ Với hàng hóa thông thường, Thông tin hàng hóa được cung cấp cho cơ quan hảiquan dưới dạng một báo cáo hàng hóa Dựa trên những thông tin này, hải quan kiểmsoát quá trình di chuyển của hàng hóa và có thể tiến hành kiểm tra thực tế

+ Với hàng hóa vận chuyển bằng container, bên quản lý bến bãi container có một

hệ thống phần mềm quản lý riêng do đó hàng hóa được cung cấp thông tin theo mộtđịnh dạng thống nhất Những thông tin này sau khi được đưa vào hệ thống NACCS sẽđược lưu chuyển sang cho các đơn vị quản lý bến bãi container và sau đó, dữ liệuthường được yêu cầu cập nhập thủ công để đảm bảo độ xác thực Bên quản lý bến bãicontainer được yêu cầu thông báo cho NACCS khi container vận chuyển ra khỏi bãi

Do vậy, các bên liên quan khác đều có thể biết được quá trình di chuyển của từngcontainer cụ thể Kết quả là, thông tin hàng hóa được rất nhiều đơn vị sử dụng và cácbên liên quan sẽ liên tục cập nhật các thông tin bổ sung và truyền cho các đơn vịkhác Tất cả các bên hoàn tất vai trò của mình và góp phần ít nhiều vào hệ thống và cácbên khác sẽ được tiếp nhận thêm thông tin hữu ích

Hàng hóa sau khi được cập nhật thông tin sẽ được phân theo luồng xanh - đượcgiải phóng ngay, luồng vàng - kiểm tra lại hồ sơ, luồng đỏ - kiểm tra hồ sơ và kiểm trathực tế

Bước 3: Sau khi phân luồng và kiểm tra, hàng hóa được chấp nhận thông quan Nhờ có

hệ thống điện tử mới mà tốc độ thông quan được đẩy mạnh NACCS bảo đảm xử lýnhanh chóng, khoảng 01 giây/giao dịch, cho phép hoạt động 24 giờ/365 ngày (đạt tớimức độ 99,99%) Điều này giúp giảm áp lực cho tất cả người sử dụng, nâng cao hiệuquả hoạt động

Bước 4: Kiểm tra sau thông quan qua hệ thống quản lý rủi ro

2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho hệ thống thông quan điện tử ở Việt Nam

Trên đây có thể rút ra một số điểm thành công và chưa thành công cho Hải quanViệt Nam:

Những điểm thành công

Thứ nhất, trình độ phát triển công nghệ thông tin, trình độ quản lý của nhà nước

và mức độ sẵn sàng thực hiện của doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tiếnhành triển áp dụng mô hình thông quan điện tử trên diện rộng Ở cả Nhật và Singapoređều có trình độ phát triển công nghệ thông tin cao và cùng với hệ thống cơ sở hạ tầngphát triển, các doanh nghiệp có năng lực cơ sở vật chất cũng như nguồn nhân lực đủtrình độ để thực thi ứng dụng hình thức thông quan điện tử

Thứ hai, Chính phủ điện tử đóng một vai trò thiết yếu trong việc điều hành, quản

lý kết nối giữa hải quan điện tử với các bộ, ban ngành có liên quan Từ kinh nghiệmthực tiễn của các nước đi trước cho thấy các ngành quản lý Nhà nước phải thực hiệnđiện tử hóa các thủ tục hành chính để đồng bộ hóa với hệ thống hải quan điện tử

Thứ ba, phải luôn cập nhật hệ thống thông tin điện tử, đống bộ hóa theo mô hìnhchung của các nước để luôn theo kịp xu hướng phát triển của các nước khác do việcXNK hàng hóa liên quan mật thiết đến việc thông thương với các quốc gia khác trênthế giới, tạo thành một mạng lưới bền chặt, tương hỗ với nhau Nhìn vào mô hình củaNhật và Singapore có thể thấy hai hệ thống này về cơ bản đều có các hệ thống thôngtin tình báo được cập nhật liên tục để kiểm tra chính xác dữ liệu về thực tế hàng hóaxuất khẩu và nhập khẩu

Thứ tư, Việt Nam cũng cần đầu tư xây dựng một hệ thống thông tin tình báo đểquản lý rủi ro, phân luồng và kiểm tra sau thông quan Qua đó có thể tăng độ chính xáckhi thực hiện kiểm tra hàng hóa, chống các hình thức buôn lậu, gian lận thương mại.

Điểm chưa thành công

Thứ nhất, tình trạng độc quyền có thể xảy ra nếu chỉ phụ thuộc vào một hệ thốngcủa một tổ chức cung cấp dịch vụ dẫn tới phí dịch vụ cao Việc này có thể khiến doanhnghiệp từ bỏ khai báo điện tử, chuyển một phần sang khai báo thủ công dẫn đến khókhăn trong quản lý cho cả hải quan và doanh nghiệp

Từ bài học này, để quá trình triển khai E-manifest tránh thất bại, cần thực hiện:

- Về cơ sở dữ liệu: Hải quan Việt Nam phải xác lập và công bố hệ thống tiêuchuẩn dữ liệu trong kết nối, tiếp nhận hồ sơ hải quan trên cơ sở bộ chuẩn dữ liệu mởcủa Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) đã ban hành, làm căn cứ cho các doanh nghiệp

và cơ quan liên quan tiến hành xây dựng hệ thống phần mềm quản lý hoạt động xuấtnhập khẩu, thực hiện khai E-manifest Đồng thời chính sách này phải cho phép doanhnghiệp và các cơ quan liên quan được quyền lựa chọn nhiều phương án kết nối với cơquan hải quan để thực hiện

- Về cơ sở hạ tầng ký thuật: Hải quan Việt Nam khi xây dựng hệ thống công nghệthông tin triển khai E-manifest cần phải tiến hành cấu trúc, mở rộng hệ thống theohướng mở, để tạo điều kiện kỹ thuật cho phép doanh nghiệp được quyền chủ động lựachọn công nghệ khai báo qua nhiều hình thức mạng Internet, VAN, vệ tinh nhằmđảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp cũng như mức độ tương thích công nghệ về kỹ thuậtkhai báo

Thứ hai, phải đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp lý, hệ thống công nghệthông tin và văn hóa quản lý

Trong giai đoạn đầu Singapore và Nhật Bản áp dụng theo nguyên mẫu của các tổchức quốc tế như WCO, WTO,UN, trong khi điều kiện về pháp lý và công nghệ thông

tin và tập quán văn hóa quản lý chưa theo kịp đã dẫn đến thất bại trong chuyển đổi thủtục hải quan thủ công sang điện tử

Kinh nghiệm từ bài học này Hải quan Việt Nam trong quá trình triển khai manifest, cần phải triển khai:

E-Đánh giá đầy đủ, toàn diện thực trạng hệ thống pháp lý hiện hành của Việt Nam đểđưa ra các văn bản điều chỉnh việc thực hiện thông quan điện tử đồng thời rà soát, đánhgiá mức độ tương thích và khả năng sẵn sàng của các điều kiện cần thiết về con người,

cơ sở hạ tầng, trình độ công nghệ của quốc gia để định hướng lộ trình phát triển thíchhợp

Quá trình áp dụng thực hiện E-manifest cũng cần cho phép cơ quan hải quan dựavào tình hình thực tiễn, trình độ của doanh nghiệp xuất nhập khẩu, năng lực đáp ứngcủa cán bộ hải quan để triển khai phạm vi áp dụng trong từng giai đoạn cụ thể để dầndần thay đổi bộ máy hải quan, cải tiến quy trình xuất nhập khẩu truyền thống, nhờ đóđẩy mạnh giao thương, phát triển kinh tế

3

1 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) TẠI CẢNG BIỂN VIỆT

NAM 3.1 Quy trình thông quan thông quan hàng hóa thông thường và hạn chế của nó

3.1.1 Quy trình thông quan hàng hóa thông thường

Theo thông tư số 79/2009/TT-BTC “Hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tragiám sát hải quan;thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoáxuất khẩu, nhập khẩu”, quy trình thông quan thông thường được thực hiện như sau:

Bước 1: Người khai hải quan khai vào tờ khai hải quan và sổ theo dõi hàng hoáxuất khẩu, nhập khẩu, nộp hồ sơ hải quan gồm:

- Tờ khai hải quan hàng hoá xuất khẩu/nhập khẩu: nộp 02 bản chính;

- Hợp đồng mua bán hàng hoá được xác lập bằng văn bản hoặc bằng các hình thức

có giá trị tương đương văn bản bao gồm: điện báo, telex, fax, thông điệp dữ liệu: nộp

01 bản chụp;

- Giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền (đối với hàng hoá phải có giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định củapháp luật): nộp 01 bản chụp và xuất trình bản chính để đối chiếu và cấp phiếu theo dõi,trừ lùi hoặc nộp 01 bản chính (nếu hàng hoá khai trên tờ khai một lần là toàn bộ hànghoá được phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu ghi trên giấy phép);

- Sổ và Phiếu theo dõi hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu: 02 quyển

Bước 2: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ, đăng ký tờ khai, trả 01 tờ khai và 01

sổ theo dõi hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu cho doanh nghiệp

Bước 3: Mỗi lần xuất khẩu, nhập khẩu: Người khai hải quan nộp các giấy tờ thuộc

hồ sơ hải quan theo quy định đối với từng loại hình xuất khẩu, nhập khẩu (trừ nhữnggiấy tờ đã nộp khi đăng ký tờ khai); xuất trình tờ khai hải quan đã đăng ký, sổ theo dõihàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu

Bước 4: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ, đối chiếu, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra hànghóa xuất nhập khẩu và xác nhận thông quan; trả tờ khai hải quan và sổ theo dõi hànghóa xuất khẩu hoặc nhập khẩu cho người khai hải quan làm thủ tục cho lần xuất khẩu,nhập khẩu tiếp theo

Thời hạn giải quyết:

- Thời hạn tiếp nhận, đăng ký, kiểm tra hồ sơ hải quan: ngay sau khi người khaihải quan nộp, xuất trình hồ sơ hải quan đúng quy định của pháp luật (Khoản 1, Điều 19Luật Hải quan)

- Thời hạn hoàn thành thành kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải (tính từthời điểm người khai hải quan đã thực hiện đầy đủ các yêu cầu về làm thủ tục hải quantheo quy đinh tại điểm a và điểm b khỏan 1 Điều 16 Luật Hải quan):

+ Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hìnhthức kiểm tra thực tế một phần hàng hóa theo xác suất;

+ Chậm nhất là 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụnghình thực kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa

Trong trường hợp áp dụng hình thức kiểm tra thực tế tòan bộ hàng hóa mà lô hàngxuất khẩu, nhập khẩu có số lượng lớn, việc kiểm tra phức tạp thì thời hạn kiểm tra cóthể được gia hạn nhưng không quá 08 giờ làm việc

Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính:

+ Tên hàng trên Tờ khai hải quan không thay đổi trong thời hạn hiệu lực của tờkhai đăng ký một lần;

+ Hàng hoá khai trên tờ khai phải thuộc cùng một hợp đồng; đối với hợp đồng muabán hàng hoá phải có điều khoản quy định giao hàng nhiều lần;

+ Doanh nghiệp không vi phạm các quy định về đăng ký tờ khai một lần;

+ Không bị cưỡng chế về thủ tục hải quan

Trong các thủ tục thông quan hàng hóa, mỗi thủ tục đều có nhiều công đoạn,bao gồm: trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, thời hạn giải quyết, đốitượng thực hiện thủ tục, cơ quan thực hiện thủ tục, kết quả thực hiện thủ tục, phí, lệphí, tên mẫu đơn, tờ khai, mẫu bảng, điều kiện thực hiện thủ tục Tùy theo đặc điểmcủa loại hình hàng hóa, có thủ tục hải quan phải thực hiện tất cả các công đoạn trênhoặc ít hơn; trong công việc do người khai hải quan thực hiện, có việc do cán bộ hảiquan thực hiện

Sự phức tạp nảy sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan chủ yếu là dongười khai phải xuất trình chứng từ, hàng hóa để cơ quan hải quan kiểm tra, đối chiếunội dung đã khai báo làm căn cứ quyết định thông quan.

Trong suốt quá trình áp dụng thủ tục hải quan thông thường, tình hình thông quanhàng hóa xuất nhập khẩu được thể hiện qua bảng dữ liệu sau:

Bảng 2.1: Số liệu Thống kê trị giá xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam

( Giai đoạn 1996-2013 )

Năm Tổng xuất nhập khẩu (Triệu USD) Xuất khẩu

(Triệu USD)

Nhập khẩu(Triệu USD)

Nguồn: Tổng cục Hải quan

Nhìn chung, bước vào thời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay, kim ngạch xuất nhậpkhẩu đã tăng từ trên 30 tỷ USD (năm 2000) lên 157 tỷ USD (năm 2010), lên 250 tỷUSD (năm 2013); thu ngân sách nhà nước từ hoạt động XNK đã tăng từ trên 18,9nghìn tỷ đồng (năm 2000) lên trên 95,5 nghìn tỷ đồng (năm 2010), lên 166,5 nghìn tỷđồng (năm 2013) Cùng với các thành tựu to lớn trong lĩnh vực ngoại thương nói riêng

và các lĩnh vực khác thuộc ngành hải quan nói chung, thủ tục hải quan đã ngày càng

được cải tiến, hoàn thiện cả về lượng và chất

Hình 2-4 : Số lượng tờ khai hải quan từ năm 2003-2012

Nguồn : Niên giám thống kê hải quan về hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam năm

2013

Từ 2003 đến 2012 , tổng số lượng tờ khai hải quan đã tăng hơn gần bốn lần (từ xấp

xỉ 1.4 triệu tờ khai lên đến xấp xỉ 5.2 triệu tờ khai) Trong đó, giai đoạn tăng đột biếnlượng tờ khai là từ giai đoạn 2005-2012, đây cũng chính là thời điểm nước ta bắt đầuthí điểm mô hình hải quan điện tử

Theo nghiên cứu của Tổ công tác chuyên trách, 80% lượng hàng hóa xuất nhậpkhẩu của nước ta hiện nay thông qua các cửa khẩu như cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn,cảng Đà Nẵng, các sân bay như Nội Bài, Tân Sân Nhất, cửa khẩu Lào Cai, Tân Thanh(Lạng Sơn), Lao Bảo (Quảng Trị), Mộc Bài (Tây Ninh) Tuy nhiên, thủ tục thông quan

hàng hóa (nhất là đối với hàng hóa nhập khẩu) tại các cửa khẩu hiện nay còn nhiều bấtcập như ngoài việc kiểm tra thực tế lô hàng theo quy trình, nghiệp vụ của Hải quan đểbảo đảm không thuộc danh mục hàng cấm, thì một số lô hàng còn đòi hỏi các bộ ngànhchuyên môn kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch Bên cạnh

đó, các bộ ngành chuyên môn còn ban hành các quy định về yêu cầu, điều kiện củahàng hóa xuất nhập khẩu Do đó, Hải quan lại là bên thực hiện các yêu cầu, điều kiệnnày trước khi cho phép thông quan Các quy định và quy trình trên đây có thể làm chocác cá nhân, tổ chức mất nhiều thời gian và chi phí để giải trình về cùng một vấn đềcho cả Hải quan và cơ quan chuyên môn để được thông quan hàng hóa

3.1.2 Hạn chế của hệ thống thông quan cũ

Thời gian thông quan kéo dài

Hiện nay do lượng hàng hóa xuất nhập khẩu quan cảng biển rất lớn nên số bảnlược khai hàng hóa manifest bằng giấy cần xử lý ngày càng tăng nhưng tiêu chí lạikhông thống nhất , và thường được nộp cho cơ quan hải quan khi tàu đến cảng khiếnthời gian thông quan kéo dà hàng hóa không được thông quan trước làm chậm thờigian xuất, nhập khẩu, doanh nghiệp chịu thêm phí lưu cảng và công việc của cơ quanhải quan thêm tồn đọng

Thêm vào đó, Manifest vẫn được các hãng tàu lập theo mẫu số 4 Nghị định71/2006/NĐ-CP của Chính phủ và nộp 1 bộ cho cơ quan Hải quan bằng bản giấy do đóviệc sao chụp và lưu chuyển trong nội bộ cơ quan hải quan theo đúng quy định là rấtkhó khăn vì một bộ Manifest, đặc biệt đối với tàu container, có khoảng 500-700 tranggiấy, nên công chức hải quan không thể có đủ thời gian sao chụp và luân chuyển trongnội bộ hải quan đúng thời gian được

Những điểm yếu của thủ tục hải quan truyền thống này là: thường gây thiệt hại

do thời gian làm thủ tục bị kéo dài gấp hàng chục lần; tăng chi phí cho nhân sự hảiquan và khách hàng; thiệt hại do giảm sức cạnh tranh trong thương mại quốc tế;thiệt hại do phương thức truyền thống trở thành vật cản trong phát triển xuất nhập

khẩu cho nền kinh tế, trong mở rộng đầu tư trực tiếp của nước ngoài, trong thu hútkhách quốc tế đến làm việc và du lịch Những thiệt hại này dẫn tới hệ quả tất yếu làlàm giảm tăng trưởng và phát triển bền vững nền kinh tế, giảm các nguồn thu hảiquan trong ngân sách nhà nước.

Không quản lý được rủi ro

Mặt khác, theo mẫu số 4 Nghị định 71/2006/NĐ-CP không có thông tin “tên ngườigửi hàng” và “ tên người nhận hàng”, do đó không phục vụ công tác quản lý rủi ro chỉ

để phục vụ công tác giám sát xếp dỡ hàng xuống cảng và thông quan hàng hóa

Hầu hết Manifest sau khi được tiếp nhận thì chưa được đưa vào khai thác tối đathông tin trên Manifest, chưa có quy định cụ thể phương pháp khai thác thông tinManifest và cũng chưa quy định việc cập nhật các tiêu chí Manifest vào hệ thống đánhgiá rủi ro hiện nay tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố

Đánh giá chung về thực trạng tiếp nhận và xử lý thông tin Manifest tại cảng có thểthấy cơ quan Hải quan có Manifest hàng nhập khi tàu cập cảng, chậm so với yêu cầuquản lý hải quan hiện đại Vì là văn bản giấy nên không xử lý trên hệ thống điện tửđược, không luân chuyển Manifest đến các bộ phận như quản lý rủi ro, chống buôn lậu,chống ma túy Đồng thời, cán bộ Hải quan chưa được trang bị nghiệp vụ và chưa cóphương pháp xử lý thông tin Manifest Hệ thống thông tin giữa Manifest, máy scan,camera, cân điện tử, và hệ thống quản lý rủi ro và thông quan chưa kết nối với nhau

Không thống kê được số hàng hóa tồn đọng

Việc thống kê số lượng hàng hoá tồn đọng trong khu vực kho, bãi cảng cũngkhông thực hiện được (sau khi triển khai Luật hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005,ngành hải quan đã bỏ quy định thanh khoản manifest vì làm chậm thời gian thôngquan) Mọi số liệu thống kê hiện nay đều khai thác thông qua công ty kinh doanh cảng

do vậy, tính chính xác và kịp thời của số liệu thống kê không được đảm bảo

Khó khăn trong thông quan trước

Về thông quan trước hàng hoá xuất nhập khẩu đã được quy định trong các văn bảnquy phạm pháp luật hiện hành cũng gặp nhiều trở ngại Về nguyên tắc, đối với hànghoá được miễn kiểm tra thực tế, khi đăng ký tờ khai hải quan trước khi hàng đến, cơquan hải quan vẫn có thể quyết định thông quan trước khi hàng về đến cửa khẩu Tuynhiên, trên thực tế việc áp dụng thông quan trước còn nhiều bất cập khó thực hiện, dochưa được hướng dẫn cụ thể và cơ quan hải quan chưa có được thông tin hàng hoátrước khi hàng về đến cảng

Ngoài ra, manifest còn là một kênh thông tin rất quan trọng cho các cơ quan chứcnăng trong việc kiểm soát về an ninh quốc gia, kiểm dịch, y tế…

3.2 Thực trạng triển khai thông quan điện tử với hàng xuất nhập khẩu tại cảng biển Việt Nam trong thời gian qua

3.2.1 Khái quát chung tình hình triển khai trên cả nước

Đánh giá hiệu lượng quả trong áp dụng hệ thống thông quan điện tử, một trongnhững cơ sở để xem xét đó là tiêu chí về số tờ khai được thông quan, đây là tiêu chíphản ánh khối lượng công việc được giải quyết Ngoài ra để đánh giá thực trạng quy

mô hoạt động xuất nhập khẩu một trong tiêu chí quan trọng đó là kim ngạch xuất nhậpkhẩu từng năm

Kể từ khi bắt đầu thí điểm năm 2005, số tờ khai được thực hiện khai hải qua điện

tử là 8.183 tờ khai chiếm 0,52% tờ khai cả nước, chỉ đây là con số rất khiêm tốn nhưng

là thành quả lớn cho một sự khởi đầu; đến năm 2009 kết thúc giai đoạn thí điểm hẹpgói gọn tại 02 Chi cục Hải quan điện tử số tờ khai đạt 36.944 tờ khai chiếm 1,22 %tổng số tờ khai cả nước; như vậy cả giai đoạn tư 2005-2009 quy mô khối lượng côngviệc thông qua hải quan quan điện tử chỉ chiếm từ 0,52% đến 1,22% đây là con số khákhiêm tốn và phản ánh thực trạng nhiều khó khăn, bất cập đang diễn ra trong triển khaikhai hải quan điện tử

Bảng 2.2 : Số liệu về tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu thực hiện qua hệ thống

điện tử và cả nước, giai đoạn 2005 đến 2013

Tờ khai

điện tử

(tờ khai)

Tổng số tờ khai HQ cảnước (tờ khai)

Tỷ lệ Tờ khai điện

tử so với

Tờ khai

cả nước (%)

Kim ngạchXNK qua khai điện

tử (triệu USD)

Tổng số Kim ngạchXNK cả nước (triệuUSD)

Tỷ lệ Kim ngạch qua khai điện

tử so với tổng KN XNK cả nước (%)