Hệ Thống Thông Quan Điện Tử (E-Manifest) Với Hàng Hóa Xuất Nhập Khẩu Bằng Đường Biển Của Việt Nam

Lời cảm ơn Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo trường Đại học Ngoại Thương truyền đạt kiến thức quý báu cho em thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS,TS Hoàng Văn Châu, người tận tình hướng dẫn, dìu dắt em thời gian qua giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu cách toàn diện khoa học Do đề tài khóa luận lớn em thực điều kiện mô hình thông quan điện tử E-manifest chưa áp dụng rộng rãi Việt Nam, chưa có trình chứng minh kỹ lưỡng, nên nội dung khóa luận chắn không tránh khỏi nhiều hạn chế sai sót Em mong nhận góp ý thông cảm từ Thầy, Cô Em xin chân thành cảm ơn! Trần Thị Thùy Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt EDI Electronic Data Interchange Trao đổi liệu điện tử ICA Immigration and Checkpoints Authority of Singapore Cơ quan Xuất nhập cảnh Kiểm soát Singapore NACCS Nippon Automated Cargo And Port Hệ thống thông quan hàng Consolidated System hóa điện tử tự động Nhật Bản NK Nhập NSW National Single Window Cơ chế cửa quốc gia UN United Nations Tổ chức Liên hợp quốc VNACCS Viet Nam Automated Cargo Clearance System Hệ thống thông quan tự động Việt Nam WB World Bank Ngân hàng giới WCO World Customs Organization Tổ chức hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới XK Xuất XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Thập kỷ vừa qua ghi nhận tăng trưởng vượt trội thương mại giới, đặc biệt số lượng hàng hóa xuất nhập quốc gia Chính thế, tầm quan trọng hoạt động xuất nhập thời kỳ toàn cầu hóa ngày khẳng định Tuy phương thức vận tải hàng hóa ngày cải tiến đa dạng hóa, vận tải biển đóng vai trò thiết yếu trình giao thương, trao đổi mua bán hàng hóa Tính đến nay, Việt Nam có 228 bến cảng thuộc 29 cảng biển (theo Quyết định số 1433/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải “ Danh mục bến cảng thuộc cảng biển Việt Nam” ban hành ngày 21/4/2014) Do đó,với lượng lớn hàng hóa tàu thuyền xuất, nhập cảng hàng ngày,thông quan hàng hóa trở thành vấn đề then chốt quy trình xuất nhập Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành Cơ chế cửa quốc gia tích hợp tất “Cổng thông tin Hải quan cửa quốc gia”, “Hệ thống Thông quan” quan Hải quan, hệ thống cấp phép Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải số Bộ khác liên quan đến xuất nhập hàng hóa vào thành hệ thống chung để tăng cường kiểm soát, giảm tải thủ tục hành chi phí hải quan Để thực điều này, sở liệu hàng hóa xuất nhập thiết lập để sử dụng chung cho toàn quy trình mà tảng Hệ thống Hải quan điện tử VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System) Trong đó, Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest đóng vai trò chủ chốt, nơi tiếp nhận thông tin hàng hóa, tập trung vào khâu trước thông quan, để dựa vào mà quan Hải quan đưa định phân luồng, tính thuế, thông quan, kiểm tra sau thông quan… Nhờ mà trường hợp trốn thuế, gian lận thương mại giảm thiểu, đồng thời đẩy nhanh tốc độ thực thủ tục hải quan, giảm chi phí cho Nhà nước doanh nghiệp Nhận thấy tầm quan trọng Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest trình cải cách thủ tục hải quan quốc gia, hướng tới chế cửa ASEAN, em lựa chọn đề tài “Hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) với hàng hóa xuất nhập đường biển Việt Nam” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu cảu khóa luận tìm hiểu cách thức vận hành hệ thống thông quan điện tử E-manifest, tính ưu việt khả áp dụng hệ thống Việt Nam lĩnh vực xuất nhập hàng hóa đường biển Đồng thời khó khăn hạn chế trình áp dụng từ đưa giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống thông quan điện tử Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống thông quan điện tử E-manifest áp dụng cho hàng hóa xuất nhập đường biển Việt Nam Phạm vi nghiên cứu chi cục Hải quan thực thí điểm mô hình thông quan điện tử qua hệ thống E-manifest từ năm 2011 đến nay, bao gồm Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh Hòa Cần Thơ Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu khóa luận, phương pháp nghiên cứu so sánh, phân tích, tổng hợp sử dụng kết hợp riêng rẽ nhằm làm sáng tỏ nội dung Kết cấu Ngoài Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục hình bảng biểu, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có kết cấu gồm ba chương sau: Chương 1: Tổng quan hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest) hàng hóa xuất nhập đường biển Chương 2: Thực tiễn áp dụng hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) cảng biển Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phát triển hệ thống thông quan điện tử (Emanifest) với hàng hóa xuất nhập đường biển Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU BẰNG ĐƯỜNG BIỂN 2.1 Khái quát hệ thống thông quan điện tử ( E – manifest ) 2.1.1 Khái niệm - Quy trình thủ tục hải quan điện tử Theo điều Luật Hải quan 2005, thủ tục hải quan định nghĩa công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định pháp luật hàng hóa, phương tiện vận tải Trong thông tư số 222/2009/TT-BTC ban hành ngày 25/11/2009 Bộ tài nhằm hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử “ thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin hải quan, định thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan” Tóm lại, thủ tục hải quan điện tử thủ tục việc tiếp nhận thông tin thực qua phương tiện điện tử, hồ sơ lập dựa chứng từ điện tử , quy trình xử lý thông tin diễn tự động việc định chấp nhận hay từ chối thông tin khai hải quan, hình thưc mức độ kiểm tra, thông quan , giải phóng hàng kiểm tra sau thông quan dựa hệ thống xử lý liệu điện tử Quy trình thủ tục hải quan điện tử gồm bốn công đoạn chính: + + + + Khai hải quan điện tử, kiểm tra, tiếp nhận, phân luồng hồ sơ Thông quan hàng hóa Kiểm tra sau thông quan Quản lý rủi ro Các công đoạn thực dựa tảng hệ thống phần mềm VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System), gồm phần mềm chủ yếu: + + + + + + + + + + Khai báo điện tử (e-Declaration) Manifest điện tử (e-Manifest) Hóa đơn điện tử (e-Invoice) Thanh toán điện tử (e-Payment) C/O điện tử (e-C/O) Phân luồng (selectivity) Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro Quản lý doanh nghiệp XNK Thông quan giải phóng hàng Giám sát kiểm soát 10 Hình 1-1:Quy trình thông quan với cảng biển Nguồn: Internet Nếu hệ thống thông quan cũ tập trung vào khâu sau thông quan với dự án Hệ thống thông quan E-manifest, khâu trước thông quan trọng hơn, theo đó, hãng tàu phải gửi trước toàn thông tin manifest hàng hóa tàu cho quan Hải quan Nhờ vậy, mà quan hải quan kiểm soát chặt chẽ luồng hàng hóa xuất nhập lượng phương tiện vận tải cảng, hạn chế tình trạng buôn lậu, trốn thuế 79 Tuy nhiên, việc xây dựng portal thực thụ việc đòi hỏi thời gian, kinh phí đặc biệt phối hợp thực quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp 4.3.2 Kiến nghị Chi cục Hải quan Để triển khai hệ thống e-manifest đạt hiệu cao, Cục Hải quan TP.HCM kiến nghị, Bộ Tài có văn quy định bắt buộc triển khai tất hãng tàu thực hình thức khai báo hệ thống e-manifest, không thực song song cách khai thủ công Triển khai hệ thống e-manifest đồng loạt đến cửa đơn vị chức để tiện cho việc khai thác, kiểm tra, đối chiếu Không thực thí điểm hãng tàu mà triển khai cho tất đại lí, hãng tàu tham gia thực thông quan điện tử cho tàu biển xuất nhập cảng đảm bảo tính xác đầy đủ thủ tục 4.3.3 Kiến nghị doanh nghiệp Để hãng vận tải tham gia khai báo Manifest điện tử, quan Hải quan cần xem xét lại sách quy định liên quan đến việc thực khai hải quan hãng vận tải gia hạn thời gian mà theo hãng vận tải tiến hành tự động hoá Cơ quan Hải quan không nên yêu cầu hãng vận tải phải thực tự khai hải quan điện tử ngay, cho phép họ có lựa chọn việc tự động hoá Thời gian cho phép hãng vận tải nộp Manifest giấy cách trực tiếp tới Hải quan hết hạn sau năm thí điểm, sau Hải quan tiến hành áp dụng khai Manifest điện tử Thiết kế chương trình đào tạo nâng cao nhận thức cho cán Hải quan Manifest Lựa chọn địa điểm mô hình để triển khai thí điểm thời gian khoảng năm Cho phép Đại lý hải quan, công ty VAN thực khai báo Manifest điện tử cho hãng tàu 80 Cần quy định sử dụng mẫu thống phù hợp với tập quán vận tải hàng hải quốc tế KẾT LUẬN Hệ thống Thông quan điện tử (E-manifest) hệ thống tiếp nhận khai hàng hóa điện tử, chứng từ khác có liên quan thông quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh, phần hệ thống Hải quan điện tử VNACCS, tập chung chủ yếu vào khâu kiểm soát trước thông quan qua khai thông tin hàng hóa vận chuyển phương tiện vận tải hay gọi manifest Do trình thông quan theo quy trình thông thường nhiều vướng mắc khâu xử lý số liệu từ hồ sơ khai báo, kiểm tra tính xác thực thông tin nhiều khó khăn, quan hải quan khó kiểm soát chặt chẽ lượng hàng hóa thực tế xuất nhập khẩu, dễ xảy gian lận thương mại, gây thất thoát cho Nhà nước Đồng thời lượng hồ sơ giấy mà quan hải quan phải xử lý lớn nên thủ tục hành chưa linh hoạt, kéo dài thời gian khiến hàng hóa tồn đọng gây thiệt hại cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, tạo áp lực cho cán hải quan Chính vậy, Hệ thống Thông quan điện tử với tính ưu việt triển khai ứng dụng thành tích khả quan 81 Cụ thể, Hệ thống e-manifest tạo sở ban đầu cho việc giảm thủ tục hành hải quan việc thông quan phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, giảm giấy tờ, giảm thời gian thông quan tàu biển, làm cho doanh nghiệp vận tải cán Hải quan làm quen với hệ thống điện tử tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thông quan điện tử tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh, đánh dấu chuyển biến từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tăng cường lực quản lí quan Hải quan E-manifest công cụ góp phần thực tốt công tác thông quan tàu biển xuất nhập cảnh dựa thông tin Manifest gửi trước cho quan Hải quan Đồng thời giúp cho việc thông quan hàng hóa trước hàng đến cảng cách nhanh chóng, thuận lợi Ngoài ra, áp dụng E-manifest nâng cao trách nhiệm giám sát hải quan cảng biển, tạo thuận lợi cho việc giao nhận hàng hóa cảng nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu triển khai thủ tục hải quan điện tử, phục vụ đắc lực trình cải cách, đại hóa hải quan góp phần thực cải cách thủ tục hành cảng biển Việt Nam hiệu Tuy nhiên, bên cạnh tính ưu việt kể trên, hệ thống nhiều thiếu sót thực nội dung kê khai hàng hóa, thông tin tàu, danh sách thuyền viên… Hệ thống sở hạ tầng phần mềm, bảo mật thông tin điện tử, tốc độ truyền liệu cần phải cải thiện Không vậy, việc đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao đáp ứng việc triển khai sâu rộng tới tất Chi cục hải quan nước cần thời gian dài để hoàn thiện Điều dẫn đến nhiều vướng mắc cho doanh nghiệp, khiến số lượng hãng tàu thực thông quan điện tử hạn chế Hệ thống liệu tàu biển xuất nhập cảng chưa xác doanh nghiệp tiến hành khai song song theo thủ tục truyền thống thủ tục điện tử, mà việc kiểm tra, giám sát thông tin gặp nhiều trở ngại 82 Để triển khai áp dụng Hệ thống thông quan điện tử nước để tiến tới chế cửa quốc gia, theo kịp nước khu vực, cần triển khai nhóm giải pháp nâng cao nhận thức lợi ích E-manifest, đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao, thực khuyến nghị tổ chức quốc tế hải quan, tham khảo kiến nghị , đề xuất từ chi cục hải quan doanh nghiệp, hướng tới hoàn thiện hệ thống thông quan điện tử E-manifest thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài Chính, 2007, Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC thí điểm thủ tục hải quan điện tử Bộ Tài Chính, 2009,Thông tư số 79/2009/TT-BTC Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính, 2011, Quyết định số 1870/QĐ-TCHQ việc ban hành hướng dẫn thí điểm thực tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thông quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh Bộ Tài Chính, 2011, Quyết định số 2278/QĐ-BTC việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án “Xây dựng phân hệ tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có 83 liên quan thông quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh phục vụ mở rộng thủ tục Hải quan điện tử (E-manifest) Bộ Tài Chính, 2012, Thông tư số 196/2012/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Nguyễn Thừa Lộc, 2008, Giáo trình luật hải quan Việt Nam quốc tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân Nguyễn Viết Tường, 2007, Thủ tục hải quan điện tử-bước đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2006-2010, Tạp chí Thương mại số 29, trang 13-14 Phạm Duy Liên, 2004, Một số vấn đề nghiệp vụ hải quan, NXB Thống Kê Quốc hội, 2005, Luật Hải quan số 42/2005/QH11 10 Thủ tướng Chính phủ, 2011, Quyết định Số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 việc thí điểm thực tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thông quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh 11 12 Tổng cục Hải quan, 2011, Tài liệu hướng dẫn sử dụng hệ thống E-Manifest Tổng cục Hải quan, 2013, Niên giám thống kê hải quan hàng hóa xuất nhập 13 Việt Nam 2013, NXB Tài Tổng cục Hải quan, 2014, Niên giám thống kê hải quan hàng hóa xuất nhập 14 Việt Nam 2014, NXB Tài Viện Nghiên cứu Hải quan, 2008, Thủ tục Hải quan điện tử, bước đổi quản lý hoạt động hải quan tạo thuận lợi cho thương mại, Tạp chí Thương mại số 1+2, trang 83-87 15 Vụ pháp chế, 2014, Tài liệu giới thiệu nội dung Luật Hải quan 2014 16 II Tài liệu tiếng Anh International Affairs Division (2011), Implemental Activities of the Electronic 17 Manifest Overseas UNNExT Brief No (2010), Towards a Single Window Trading Environment – Best Practice Cases in Single Window Implementation: Case of Singapore’s TradeNet 84 18 UNNExT Brief No (2011), Towards a Single Window Trading Environment 19 – Japan's Development of a Single Window - Case of NACCS UNNExT Brief No (2013), Towards An Enabling Environment for Paperless Trade - Pan Asian e-commerce Alliance (PAA) : Service providers join forces to enable cross-border paperless trade 20 III Các Websites Báo Hải quan, Hệ thống e-Manifest phát huy hiệu bước đầu [truy cập ngày 23/02/2015] Báo Hải quan, Thực e-Manifest: Phát sinh vướng mắc từ hãng tàu, [truy cập ngày 23/02/2015] Báo Hải quan, Tín hiệu tốt triển khai thí điểm E-manifest, [truy cập ngày 23/02/2015] Báo Hải quan,E-Manifest: Kết đạt điều mong đợi , http://www.baohaiquan.vn/Pages/E-Manifest-Ket-qua-dat-duoc-va-nhung-dieu- 24 mong-doi.aspx [truy cập ngày 23/02/2015] Báo mới, Việt Nam kết nối “một cửa ASEAN” vào năm 2012, [truy cập ngày 23/03/2015] Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính, Thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia từ 15/10: Cần nỗ lực chung, 26 [truy cập ngày 23/03/2015] Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, [truy cập ngày 23/03/2015] Cục hải quan Đà Nẵng, Hướng dẫn thực triển khai e-manifest, [truy cập ngày 23/03/2015] Cục Hải quan Hải Phòng, Thủ tục khai Manifest điện tử (E-manifest [truy cập ngày 23/02/2015] 29 Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định 19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 việc thí điểm thực tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thông quan điện tử tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh, http://haiquanhochiminh.vn:8080/tintuc/vanban/QD19TTG.PDF, [truy cập ngày 25/02/2015] 30 Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Triển khai E-manifest, [truy cập ngày 25/02/2015] 31 Cục Hàng Hải Việt Nam, Danh mục phân loại cảng biển Việt, [truy cập 32 ngày 25/02/2015] Hải quan Hà Nội, Điều chỉnh Manifest, [truy cập 33 ngày 05/03/2015] Hải quan Hà Nội, Giới thiệu Thủ tục Hải quan điện tử, [truy cập ngày 10/03/2015] 86 34 Hải quan Hà Nội, Lợi ích Doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan điện tử, [truy cập ngày 15/03/2015] Hải quan Việt Nam, Năm 2015: Phấn đấu hoàn thành kết nối Cơ chế cửa quốc gia, [truy cập 36 ngày 23/03/2015] Hải quan Việt Nam, Số liệu Thống kê trị giá xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam giai đoạn 1996-2013, [truy cập ngày 37 23/03/2015] Trang thông tin VNACCS, Chính thức triển khai E-manifest vào tháng năm 2014, [truy cập ngày 23/03/2015] Trung tâm CNTT tỉnh Hà Giang, Tính ưu việt Hải quan điện tử bước đầu bắt nhịp làm chủ, [truy cập ngày 23/03/2015] 87 88 PHỤ LỤC 89 Phụ lục 1:Bản khai thông tin chung hàng hóa 90 Nguồn: Tài liệu hướng dẫn sử dụng E-manifest Phụ lục 2:Bản khai chi tiết hàng hóa 91 Nguồn: Tài liệu hướng dẫn sử dụng E-manifest 92 Phụ lục : Chỉ thị quan Hải quan Nguồn: Tài liệu hướng dẫn sử dụng E-manifest 93 Phụ lục : Bản khai hàng hóa nguy hiểm Nguồn: Tài liệu hướng dẫn sử dụng E-manifest