Hệ thống thông quan điện tử với hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển của Việt Nam
MỤC LỤC
Đặc điểm
+ Giấy báo kết quả kiểm tra chất lượng, kết quả kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kết quả kiểm dịch đủ điều kiện nhập khẩu, giấy đăng kí kiểm tra nhà nước về chất lượng nếu hàng hóa thuộc danh mục hàng phải kiểm dịch động thực vật, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng. Sau khi tàu neo đậu, Hãng tàu/Đại lý hãng tàu gửi thông báo tàu đến bằng phương thưc điện tử cho Chi cục Hải quan .Thời điểm gửi thông báo hàng đến cảng được xác định là thời điểm hàng nhập khẩu chở trên tàu đến cảng Việt Nam, thời điểm gửi thông báo hàng rời cảng được xác định là thời điểm hàng xuất khẩu rời khỏi cảng Việt Nam.
Cơ sở pháp lý
Trong vòng 1 giờ kể từ khi tiếp nhận Manifest và các hồ sơ khác cơ quan Hải quan phải hoàn tất thủ tục nhập cảnh cho tàu. + Nghị định 154/CP quy định thuyền trưởng hoặc người đại diện khi làm thủ tục hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh phải nộp cho cơ quan Hải quan bản khai hàng hóa (Manifest).
Tính ưu việt và khả năng áp dụng tại Việt Nam của hệ thống thông quan điện tử (E – manifest)
Không những vậy, việc ứng dụng mẫu “Tờ khai điện tử rút gọn/ tờ khai điện tử tháng” với hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài và xuất khẩu ra nước ngoài cũng hạn chế được các chi phí cũng như thủ tục khai hải quan, đặc biệt là với các doanh nghiệp chế xuất phải thường xuyên xuất, nhập khẩu hàng hóa. Đồng thời, do tất cả thông tin về hàng hóa cũng như tàu thuyền ra vào cảng đều được thể hiện rừ trờn hệ thống phần mềm điện tử nờn sẽ hạn chế được việc trốn thuế, các số liệu hàng hóa cũng được công khai minh bạch hơn, giảm tình trạng một số cán bộ hải quan có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp không tốt, tránh tình trạng buôn lậu tiếp diễn.
Kinh nghiệm áp dụng của một số nước trên thế giới
Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Singapore
Đồng thời để đáp ứng quá trình mở rộng hải quan điện tử từ năm 2009 đến nay, ngành hải quan đã triển khai nhiều chương trình đào tạo cán bộ của các cục hải quan địa phương thông qua các chương trình tập huấn và tham gia vào quá trình xây dựng và vận hành các quy trình hải quan điện tử. Kiểm tra sau thông quan đã phát hiện được khá nhiều vi phạm luật trong lĩnh vực hải quan, trong đó phổ biến là: buôn lậu; mô tả hàng hóa không đúng; khai báo thấp trị giá hải quan; trốn và làm thất thu thuế hải quan, thuế GST; nhập khẩu các hàng hóa bị cấm và hạn chế nhập khẩu.
Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Nhật Bản
Bước 2: NACCS dùng các thông tin đã nhận được kết hợp với hệ thống thông tin tình báo để tiến hành khai thác xử lý thông tin, phân luồng và tự động tính toán số tiền thuế phải nộp dựa trên khai báo của doanh nghiệp. Những thông tin này sau khi được đưa vào hệ thống NACCS sẽ được lưu chuyển sang cho các đơn vị quản lý bến bãi container và sau đó, dữ liệu thường được yêu cầu cập nhập thủ công để đảm bảo độ xác thực.
Bài học kinh nghiệm cho hệ thống thông quan điện tử ở Việt Nam
- Về cơ sở dữ liệu: Hải quan Việt Nam phải xác lập và công bố hệ thống tiêu chuẩn dữ liệu trong kết nối, tiếp nhận hồ sơ hải quan trên cơ sở bộ chuẩn dữ liệu mở của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) đã ban hành, làm căn cứ cho các doanh nghiệp và cơ quan liên quan tiến hành xây dựng hệ thống phần mềm quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, thực hiện khai E-manifest. Quá trình áp dụng thực hiện E-manifest cũng cần cho phép cơ quan hải quan dựa vào tình hình thực tiễn, trình độ của doanh nghiệp xuất nhập khẩu, năng lực đáp ứng của cán bộ hải quan để triển khai phạm vi áp dụng trong từng giai đoạn cụ thể để dần dần thay đổi bộ máy hải quan, cải tiến quy trình xuất nhập khẩu truyền thống, nhờ đó đẩy mạnh giao thương, phát triển kinh tế.
1 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) TẠI CẢNG BIỂN VIỆT
Quy trình thông quan thông quan hàng hóa thông thường và hạn chế của nó
Hiện nay do lượng hàng hóa xuất nhập khẩu quan cảng biển rất lớn nên số bản lược khai hàng hóa manifest bằng giấy cần xử lý ngày càng tăng nhưng tiêu chí lại không thống nhất , và thường được nộp cho cơ quan hải quan khi tàu đến cảng khiến thời gian thông quan kéo dà hàng hóa không được thông quan trước làm chậm thời gian xuất, nhập khẩu, doanh nghiệp chịu thêm phí lưu cảng và công việc của cơ quan hải quan thêm tồn đọng. Thêm vào đó, Manifest vẫn được các hãng tàu lập theo mẫu số 4 Nghị định 71/2006/NĐ-CP của Chính phủ và nộp 1 bộ cho cơ quan Hải quan bằng bản giấy do đó việc sao chụp và lưu chuyển trong nội bộ cơ quan hải quan theo đúng quy định là rất khó khăn vì một bộ Manifest, đặc biệt đối với tàu container, có khoảng 500-700 trang giấy, nên công chức hải quan không thể có đủ thời gian sao chụp và luân chuyển trong nội bộ hải quan đúng thời gian được.
Thực trạng triển khai thông quan điện tử với hàng xuất nhập khẩu tại cảng biển Việt Nam trong thời gian qua
Đối với tàu nhập cảnh có chuyển cảng, người khai hải quan chỉ tạo lập và gửi hồ sơ một lần tại cảng đầu tiên (cảng đi), các cảng đến sau đó không phải gửi hồ sơ lên hệ thống.Nếu tàu chuyển cảng chỉ có một cảng đến thì tạo lập hồ sơ chuyển cảng đi.Nếu tàu chuyển cảng từ hai cảng trở lên thì người khai hải quan tạo lập hồ sơ chuyển cảng đi tại cảng ban đầu, cảng đầu tiên sẽ làm thủ tục chuyển cảng trực tiếp cho các cảng sau, hàng xuất khẩu của các cảng sẽ được khai báo vào hồ sơ xuất cảnh tại cảng cuối. Theo Cục Hải quan TP.HCM, hệ thống E-manifest được triển khai đánh dấu sự chuyển biến cơ bản từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử, giảm giấy tờ, giảm thời gian thông quan tàu biển, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tăng cường năng lực quản lí của cơ quan Hải quan; từng bước cải cách hoạt động nghiệp vụ hải quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực của hải quan hiện đại trong khu vực và trên thế giới, là bước đi đầu tiên thực hiện Cơ chế Hải quan một cửa quốc gia, một cửa ASEAN.
Đánh giá hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest) 1. Về khả năng xử lý thông tin
Nhằm đảm bảo việc triển khai đạt hiệu quả, Cục Hải quan TP.Cần Thơ đã thành lập tổ triển khai E-manifest, làm việc với Cảng vụ Cần Thơ, Công an cửa khẩu cảng Cần Thơ để thống nhất các bước triển khai, thời điểm cụ thể triển khai.Cục Hải quan TP.Cần Thơ cũng đã tiến hành phổ biến trực tiếp quy trình thủ tục, các quy định có liên quan đến các hãng tàu, đại lý hãng tàu, các doanh nghiệp giao nhận trên địa bàn cũng như phổ biến trên website, niêm yết nơi làm thủ tục hải quan…. Dù hệ thống thông tin emanifest đã được triển khai, Hãng tàu đã truyền các loại chứng từ trong bộ hồ sơ làm thủ tục xuất /nhập cảnh của một con tàu (Chứng từ: Bản khai chung, Danh sách thuyền viên, Bản khai hành lý thuyền viên, Bản khai dự trữ tàu) bằng dữ liệu điện tử đến cổng thông tin .Tuy nhiên , Hãng tàu vẫn bị yêu cầu nộp trực tiếp bộ hồ sơ thủ tục xuất nhập cảnh cho con tàu dưới bản giấy như lúc chưa có hệ thống thông tin E-manifest.
4 CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) VỚI
Xu hướng phát triển và dự báo những khó khăn thách thức của thông quan điện tử với xuất nhập khẩu hàng hóa đường biển ở Việt Nam
Tỷ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ tối đa 15% tổng số tờ khai; tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá dưới 10% tổng số tờ khai; tỷ lệ các lô hàng được xác định kiểm tra thực tế hàng hoá trên cơ sở phân tích đánh giá rủi ro đạt 60%.Thời gian kiểm tra thực tế hàng hoá qua máy soi container từ 3 đến 5 phút; kiểm tra thủ công kết hợp kiểm tra qua máy soi container từ 30 đến 60 phút. Đối với công tác kiểm tra sau thông quan sẽ tiếp tục nâng cao hiệu quả của hoạt động nghiệp vụ quan trọng này và phấn đấu bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác hậu kiểm, xây dựng được bộ tiêu chí quản lý rủi ro cho kiểm tra sau thông quan, phối hợp liên tục, chặt chẽ hơn nữa giữa khâu kiểm tra trong và kiểm tra sau thông quan.
Giải pháp phát triển và hoàn thiện
Để giảm bớt giấy tờ phải nộp không cần thiết cho cá nhân, tổ chức khi làm thủ tục hải quan, tại Điều 24 dự thảo Luật đã đưa ra quy định chung thống nhất về hồ sơ hải quan theo hướng đơn giản hóa, chỉ có tờ khai hải quan là chứng từ bắt buộc phải có khi làm thủ tục hải quan, đối với các chứng từ khác thuộc hồ sơ hải quan như: Hóa đơn thương mại; chứng từ vận tải; hợp đồng mua bán hàng hóa; giấy phép XNK hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành phải nộp hoặc xuất trình theo quy định của pháp luật liên quan. Về thời hạn làm thủ tục hải quan: Tại Điều 23 của Luật đó quy định rừ cụng chức hải quan kiểm tra hồ sơ chậm nhất 2 giờ làm việc kể từ thời điểm cơ quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan; thời gian kiểm tra thực tế hàng hoá là 8 giờ làm việc kể từ thời điểm người khai hải quan xuất trình đầy đủ hàng hoá cho cơ quan hải quan (Luật. hiện hành là 02 ngày làm việc); Trường hợp cần thiết phải gia hạn thì thời gian gia hạn tối đa không quá 2 ngày.
Đề xuất, kiến nghị
Để triển khai hệ thống e-manifest đạt hiệu quả cao, Cục Hải quan TP.HCM kiến nghị, Bộ Tài chính có văn bản quy định bắt buộc triển khai đối với tất cả các hãng tàu và chỉ thực hiện một hình thức khai báo bằng hệ thống e-manifest, không thực hiện song song cách khai thủ công như hiện nay. Để các hãng vận tải có thể tham gia khai báo Manifest điện tử, cơ quan Hải quan cần xem xét lại chính sách quy định liên quan đến việc thực hiện khai hải quan đối với các hãng vận tải hoặc gia hạn thời gian mà theo đó các hãng vận tải có thể tiến hành tự động hoá được.
5 KẾT LUẬN
Cụ thể, Hệ thống e-manifest đã tạo cơ sở ban đầu cho việc giảm thủ tục hành chính về hải quan trong việc thông quan phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, giảm giấy tờ, giảm thời gian thông quan tàu biển, làm cho các doanh nghiệp vận tải và cán bộ Hải quan làm quen với hệ thống điện tử tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh, đánh dấu sự chuyển biến cơ bản từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tăng cường năng lực quản lí của cơ quan Hải quan. Để triển khai áp dụng Hệ thống thông quan điện tử trên cả nước để tiến tới cơ chế một cửa quốc gia, theo kịp các nước trong khu vực, cần triển khai các nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức về lợi ích của E-manifest, đầu tư cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao, thực hiện các khuyến nghị của các tổ chức quốc tế về hải quan, tham khảo các kiến nghị , đề xuất từ các chi cục hải quan và doanh nghiệp, hướng tới hoàn thiện hệ thống thông quan điện tử E-manifest trong thời gian tới.
7 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Báo Hải quan,E-Manifest: Kết quả đạt được và những điều mong đợi, http://www.baohaiquan.vn/Pages/E-Manifest-Ket-qua-dat-duoc-va-nhung-dieu- mong-doi.aspx [truy cập ngày 23/02/2015]. Trung tâm CNTT tỉnh Hà Giang, Tính ưu việt của Hải quan điện tử bước đầu được bắt nhịp và làm chủ, <http://trungtamcntt.hagiang.gov.vn/index.php?.
8 PHỤ LỤC