Trong đó, Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest đóng vai trò chủ chốt, là nơi tiếp nhận thông tin hàng hóa, tập trung vào khâu trước thông quan, để dựa vào đó mà cơ quan Hải quan đưa ra
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ
-*** -
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại
HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST)
VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
BẰNG ĐƯỜNG BIỂN CỦA VIỆT NAM
Họ và tên sinh viên : Trần Thị Thùy Linh
Mã sinh viên : 1111110016 Lớp : Anh 6
Người hướng dẫn khoa học : GS,TS Hoàng Văn Châu
Hà Nội, tháng 5 năm 2015
Trang 2Lời cảm ơn
Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Ngoại Thương đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong thời gian học tập tại trường
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến GS,TS Hoàng Văn Châu, người
đã tận tình hướng dẫn, dìu dắt em trong thời gian qua và giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu này một cách toàn diện và khoa học
Do đây là đề tài khóa luận lớn đầu tiên em thực hiện trong điều kiện mô hình thông quan điện tử E-manifest còn chưa được áp dụng rộng rãi ở Việt Nam, chưa có quá trình chứng minh kỹ lưỡng, nên nội dung bài khóa luận chắc chắn không tránh khỏi còn nhiều hạn chế và sai sót Em rất mong nhận được sự góp ý và thông cảm từ các Thầy, các Cô
Em xin chân thành cảm ơn!
Trần Thị Thùy Linh
1
Trang 3MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ
( E-MANIFEST) ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU BẰNG ĐƯỜNG BIỂN… 3
1.1.Khái quát về hệ thống thông quan điện tử ( E – manifest ) 4
1.1.1.Khái niệm…… 4
1.1.2.Đặc điểm…… 8
1.1.3.Hồ sơ khai báo 10
1.1.4.Cơ sở pháp lý 12
1.2.Tính ưu việt và khả năng áp dụng tại Việt Nam của hệ thống thông quan điện tử (E – manifest) 13
1.2.1.Giảm thiểu các thủ tục hành chính 13
1.2.2.Tăng cường khả năng kiểm tra, giám sát, nâng cao tính minh bạch 14
1.2.3.Thúc đẩy lưu thông hàng hóa 15
1.2.4.Khả năng áp dụng tại Việt Nam 15
1.3.Kinh nghiệm áp dụng của một số nước trên thế giới 17
1.3.1.Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Singapore 17
1.3.2.Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Nhật Bản 21
1.3.3.Bài học kinh nghiệm cho hệ thống thông quan điện tử ở Việt Nam 23
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ
(E-MANIFEST) TẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM 26
2.1.Quy trình thông quan thông quan hàng hóa thông thường và hạn chế của nó……… 26
Trang 42.1.1.Quy trình thông quan hàng hóa thông thường 26
2.1.2.Hạn chế của hệ thống thông quan cũ 31
2.2.Thực trạng triển khai thông quan điện tử với hàng xuất nhập khẩu tại cảng biển Việt Nam trong thời gian qua 33
2.2.1.Khái quát chung tình hình triển khai trên cả nước 33
2.2.2.Chi cục hải quan khu vực miền Bắc 37
2.2.3.Chi cục hải quan khu vực miền Trung 39
2.2.4.Chi cục hải quan khu vực miền Nam 41
2.3.Đánh giá hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest) 45
2.3.1.Về khả năng xử lý thông tin 45
2.3.2.Về hạ tầng công nghệ thông tin 49
2.3.3.Về nội dung khai báo 49
CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU ĐƯỜNG BIỂN TẠI VIỆT NAM 55
3.1.Xu hướng phát triển và dự báo những khó khăn thách thức của thông quan điện tử với xuất nhập khẩu hàng hóa đường biển ở Việt Nam 55
3.1.1.Xu hướng phát triển 55
3.1.2.Dự báo những khó khăn 60
3.2.Giải pháp phát triển và hoàn thiện 61
3.2.1.Nâng cao nhận thức và đẩy mạnh tuyên truyền về lợi ích của hệ thống thông quan điện tử E-manifest…… 61
3.2.2.Hoàn thiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 62
3.2.3.Phát triển nguồn nhân lực 65
Trang 53.2.4.Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật 66
3.3.Đề xuất, kiến nghị 69
3.3.1.Khuyến nghị của một số tổ chức quốc tế 70
3.3.2.Kiến nghị của Chi cục Hải quan 70
3.3.3.Kiến nghị của doanh nghiệp 71
KẾT LUẬN 71
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74
PHỤ LỤC 79
Trang 6DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt
EDI Electronic Data Interchange Trao đổi dữ liệu điện tử ICA Immigration and Checkpoints
Authority of Singapore
Cơ quan Xuất nhập cảnh
và Kiểm soát Singapore NACCS Nippon Automated Cargo And Port
Consolidated System
Hệ thống thông quan hàng hóa điện tử tự động của Nhật Bản
NSW National Single Window Cơ chế một cửa quốc gia
VNACCS Viet Nam Automated Cargo
Clearance System
Hệ thống thông quan tự động Việt Nam
WCO World Customs Organization Tổ chức hải quan thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế
giới
Trang 7DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số liệu Thống kê trị giá xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam 29 Bảng 2.2 : Số liệu về tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu thực hiện qua hệ thống
điện tử và cả nước, giai đoạn 2005 đến 2013 34
Bảng 2.3 : Thống kê thời gian trung bình thực hiện thủ tục hải quan để thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu năm 2013 35
DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1:Quy trình thông quan với cảng biển 5
Hình 1.2:Quy trình thông quan 10
Hình 1.3 : Quy trình thông quan hàng hóa qua hệ thống TradeNet của Singapore 19
Hình 2.1 : Số lượng tờ khai hải quan từ năm 2003-2012 30
Hình 2.2 : Quản lý hồ sơ trên Hệ thống E-manifest 48
Hình 2.3 : Sửa hồ sơ trên Hệ thống E-manifest 50
Hình 2.4 : Sửa đổi thông tin trên Hệ thống E-manifest 51
Hình 3.1: Định hướng phát triển hệ thống thông quan điện tử E-manifest 58
Trang 82 LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của vấn đề
Thập kỷ vừa qua đã ghi nhận sự tăng trưởng vượt trội của thương mại thế giới, đặc biệt là về số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu giữa các quốc gia Chính vì thế, tầm quan trọng của hoạt động xuất nhập khẩu trong thời kỳ toàn cầu hóa ngày càng được khẳng định Tuy các phương thức vận tải hàng hóa ngày càng được cải tiến và
đa dạng hóa, vận tải biển vẫn đóng vai trò thiết yếu trong quá trình giao thương, trao đổi mua bán hàng hóa Tính đến nay, Việt Nam có 228 bến cảng thuộc 29 cảng biển (theo Quyết định số 1433/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải về “ Danh mục bến cảng thuộc các cảng biển Việt Nam” ban hành ngày 21/4/2014) Do đó,với một lượng lớn hàng hóa và tàu thuyền xuất, nhập và quá cảng hàng ngày,thông quan hàng hóa đã trở thành một vấn đề then chốt trong quy trình xuất nhập khẩu
Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang tiến hành Cơ chế một cửa quốc gia tích hợp tất cả “Cổng thông tin Hải quan một cửa quốc gia”, “Hệ thống Thông quan” của cơ quan Hải quan, các hệ thống cấp phép của Bộ Công Thương,
Bộ Giao thông vận tải và một số Bộ khác liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa vào thành một hệ thống chung duy nhất để tăng cường kiểm soát, giảm tải các thủ tục hành chính và chi phí hải quan Để thực hiện được điều này, cơ sở dữ liệu về hàng hóa xuất nhập khẩu đã được thiết lập để sử dụng chung cho toàn bộ quy trình
mà nền tảng chính là Hệ thống Hải quan điện tử VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System) Trong đó, Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest đóng vai trò chủ chốt, là nơi tiếp nhận thông tin hàng hóa, tập trung vào khâu trước thông quan, để dựa vào đó mà cơ quan Hải quan đưa ra các quyết định về phân luồng, tính thuế, thông quan, kiểm tra sau thông quan… Nhờ đó mà các trường hợp trốn thuế, gian lận thương mại được giảm thiểu, đồng thời đẩy nhanh tốc độ thực hiện thủ tục hải quan, giảm chi phí cho cả Nhà nước và doanh nghiệp
Nhận thấy tầm quan trọng của Hệ thống Thông quan điện tử E-manifest trong quá trình cải cách thủ tục hải quan quốc gia, hướng tới cơ chế một cửa ASEAN, em
Trang 9đã lựa chọn đề tài “Hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) với hàng hóa xuất
nhập khẩu bằng đường biển của Việt Nam”
2 Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu cảu khóa luận là tìm hiểu cách thức vận hành hệ thống thông quan điện tử E-manifest, tính ưu việt và khả năng áp dụng hệ thống tại Việt Nam trong lĩnh vực xuất nhập khẩu hàng hóa đường biển Đồng thời cũng chỉ ra những khó khăn hạn chế trong quá trình áp dụng từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống thông quan điện tử
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là hệ thống thông quan điện tử E-manifest áp dụng cho hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển tại Việt Nam
Phạm vi nghiên cứu là 9 chi cục Hải quan đang thực hiện thí điểm mô hình thông quan điện tử qua hệ thống E-manifest từ năm 2011 đến nay, bao gồm Phòng,
Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh Hòa và Cần Thơ
4 Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu bài khóa luận, các phương pháp nghiên cứu như so sánh, phân tích, tổng hợp đã được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ nhằm làm sáng tỏ những nội dung trên
5 Kết cấu
Ngoài Mục lục, Danh mục các chữ viết tắt, Danh mục hình và các bảng biểu, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có kết cấu gồm ba chương như sau:
Chương 1: Tổng quan về hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest) đối với hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển
Chương 2: Thực tiễn áp dụng hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) tại cảng biển Việt Nam
Trang 10Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và phát triển hệ thống thông quan điện tử (E-manifest) với hàng hóa xuất nhập khẩu đường biển tại Việt Nam
Trang 111 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT
NHẬP KHẨU BẰNG ĐƯỜNG BIỂN
1.1 Khái quát về hệ thống thông quan điện tử ( E – manifest )
1.1.1 Khái niệm
- Quy trình thủ tục hải quan điện tử
Theo điều 4 Luật Hải quan 2005, thủ tục hải quan được định nghĩa là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa, phương tiện vận tải
Trong thông tư số 222/2009/TT-BTC ban hành ngày 25/11/2009 của Bộ tài chính nhằm hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử thì “ thủ tục hải quan điện
tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin hải quan, ra quyết định được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan”
Tóm lại, thủ tục hải quan điện tử là thủ tục trong đó việc tiếp nhận thông tin được thực hiện qua các phương tiện điện tử, hồ sơ được lập dựa trên các chứng từ điện tử , quy trình xử lý thông tin diễn ra tự động và việc ra quyết định chấp nhận hay từ chối thông tin khai hải quan, hình thưc mức độ kiểm tra, thông quan , giải phóng hàng và kiểm tra sau thông quan dựa trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử
Quy trình thủ tục hải quan điện tử gồm bốn công đoạn chính:
Khai hải quan điện tử, kiểm tra, tiếp nhận, phân luồng hồ sơ
Thông quan hàng hóa
Kiểm tra sau thông quan
Quản lý rủi ro
Các công đoạn này được thực hiện dựa trên nền tảng của hệ thống phần mềm VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System), gồm các phần mềm chủ yếu:
Khai báo điện tử (e-Declaration)
Manifest điện tử (e-Manifest)
Trang 12 Hóa đơn điện tử (e-Invoice)
Thanh toán điện tử (e-Payment)
C/O điện tử (e-C/O)
Phân luồng (selectivity)
Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro
Quản lý doanh nghiệp XNK
Thông quan và giải phóng hàng
Giám sát và kiểm soát
Hình 1-1:Quy trình thông quan với cảng biển
Nguồn: Internet
Nếu như hệ thống thông quan cũ chỉ tập trung vào khâu trong và sau thông quan thì nay với dự án Hệ thống thông quan E-manifest, các khâu trước thông quan được chú trọng hơn, theo đó, hãng tàu phải gửi trước toàn bộ thông tin manifest về hàng hóa trên tàu cho cơ quan Hải quan Nhờ vậy, mà cơ quan hải quan có thể kiểm soát chặt chẽ hơn luồng hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như lượng phương tiện vận tải quá cảng, hạn chế tình trạng buôn lậu, trốn thuế
- Hệ thống thông quan điện tử ( E-manifest)
Trang 13Trước hết, theo Luật Hải Quan : “Thông quan là việc cơ quan hải quan quyết định hàng hóa được xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh”
Theo Tổng cục hải quan Việt Nam, hệ thống thông quan điện tử (E – manifest)
là hệ thống "Tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ khác có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh" dành cho người khai hải quan là các hãng tàu, đại lý hãng tàu và công ty giao nhận, là một phần của hệ thống thông quan tự động VNACCS (Viet Nam Automated Cargo Clearance System), tập trung vào khâu kiểm soát trước thông quan qua bản khai thông tin hàng hóa vận chuyển trên phương tiện vận tải hay còn gọi là Manifest hoặc Cargo Manifest
Theo tập quán hàng hải, bản kê khai hàng hóa Manifest có các tiêu chí thông tin:
Thông tin về tàu: Tên tàu, quốc tịch, số hiệu/hô hiệu, số chuyến, tên thuyền trưởng, cảng xếp hàng, cảng dỡ hàng, cảng chuyển tải, cảng đích
Thông tin về hàng hóa: Số vận đơn, tên người gửi hàng, tên người nhận hàng, tên người thông báo nếu có), tên hàng, loại hàng, phẩm chất, k mã k hiệu, số kiện, trọng lượng hàng…
Tùy theo lộ trình vận tải hàng hóa mà Manifest được phân loại như sau:
Manifest khai hàng nhập (Inward Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóa đối với hàng nhập khẩu
Manifest hàng xuất (Outward Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóa đối với hàng xuất khẩu
Manifest hàng quá cảnh (In Transit Cargo Manifest) là bản lược khai hàng hóa vận chuyển quá cảnh qua cảng để chuyển đến các nước khác
Thông thường, Manifest do người vận tải lập sau khi hàng đã được xếp lên tàu
và sau đó được nộp cho cơ quan Hải quan ở nước nhập khẩu trước khi tàu biển dỡ hàng để cơ quan Hải quan kiểm tra, giám sát khi dỡ hàng xuống cảng Do đó, Manifest cũng hỗ trợ cho việc doanh nghiệp khai thác cảng trong việc giao nhận hàng hóa tại cảng được chính xác, nhanh chóng
Trang 14Với hàng xuất khẩu thì Manifest được lập sau đã xếp xong hàng lên tàu và nộp cho cơ quan Hải quan trước khi tàu xuất cảnh Căn cứ số liệu khai báo trên Manifest, cơ quan hải quan xác nhận số lượng hàng xuất khẩu thực tế ra khỏi lãnh thổ Việt Nam Manifest được lập dưới dạng văn bản giấy hoặc dưới dạng dữ liệu điện tử
Với hàng nhập khẩu, người vận tải hoặc đại lý của người vận tải phải nộp trước Manifest cho cơ quan Hải quan của nơi xuất hay nơi nhập bằng giấy hoặc phương tiện điện tử Đối với hàng hóa vận chuyển bằng đường biển và đóng trong container, Manifest có thể nộp trước khi hàng/container được xếp lên tàu
Ngoài nộp Manifest bằng giấy theo phương thức truyền thống, hiện nay cơ quan hải quan đã thực hiện ứng dụng Manifest điện tử (E-manifest) Theo định nghĩa của Tổng cục Hải quan Việt Nam thì đây là dạng Manifest mà các thông tin của nó được lập dưới dạng dữ liệu điện tử, nhờ đó, người vận tải có thể nộp Manifest điện tử qua hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) hoặc cổng dữ liệu của
cơ quan Hải quan dựa trên website Với hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử, người vận tải có thể sử dụng phần mềm EDI do doanh nghiệp mình tự phát triển hoặc sử dụng ứng dụng của nhà cung cấp dịch vụ phần mềm để trao đổi dữ liệu Manifest với cơ quan Hải quan Người vận tải cũng có thể sử dụng bên thứ ba, ví dụ như đại lý khai thuê Hải quan, dịch vụ mang giá trị gia tăng (VAN) hoặc người vận tải khác thay mặt họ gửi Manifest điện tử tới cơ quan Hải quan Địa điểm tiếp nhận, xử lý thông tin là Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hải quan, địa chỉ : e-manifest.customs.gov.vn
Tính đến thời điểm tháng 8/2013, Hệ thống E-Manifest đã được triển khai tại các 09 Cục Hải quan gồm Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh Hòa và Cần Thơ Theo thống kê của Tổng cục Hải quan Việt Nam , Hệ thống E-Manifest đã được triển khai tới 37 hãng tàu, 198 đại lý hãng tàu và 969 công ty giao nhận dựa trên quy định tại Quyết định Số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thực hiện tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh
Trang 151.1.2 Đặc điểm
- Đối tượng khai báo:
Theo Thông tư số 196/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính : “Quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại”, các đối tượng sau đây phải thực hiện khai báo hải quan:
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngoài;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư;
Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ;
Hàng hóa đã xuất khẩu nhưng bị trả lại;
Hàng hóa đã nhập khẩu nhưng phải xuất trả;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu;
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp được áp dụng chế độ ưu tiên trong lĩnh vực quản l nhà nước về hải quan;
Hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan
- Đối tượng thực hiện khai báo :
Chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (gồm cả thương nhân nước ngoài không hiện diện tại Việt Nam đã được cấp giấy chứng nhận đăng k quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu hàng hóa theo quy định của pháp luật)
Tổ chức được chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu uỷ thác
Đại lý làm thủ tục hải quan
- Quy trình thông quan
Các cứ để thông quan:
Dựa vào khai báo của chủ đối tượng làm thủ tục hải quan
Kết quả kiểm tra hàng hóa thực tế
Trang 16 Giấy báo kết quả kiểm tra chất lượng, kết quả kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kết quả kiểm dịch đủ điều kiện nhập khẩu, giấy đăng kí kiểm tra nhà nước về chất lượng nếu hàng hóa thuộc danh mục hàng phải kiểm dịch động thực vật, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng
Quy trình thông quan được thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ khai báo
Bước 2: Căn cứ vào hố sơ khai báo và cơ sở dữ liệu có sẵn để thực hiện phân luồng Nếu hồ thuộc luồng xanh thì được miễn kiểm tra, nếu thuộc luồng vàng sẽ phải kiểm tra lại hồ sơ, nếu thuộc luồng đỏ thì cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 3: Sau khi phân luồng và kiểm tra, Chi cục Hải quan cửa khẩu nơi làm thủ tục tàu nhập cảnh gửi “Thông báo thông quan tàu biển” dưới dạng điện tử hoặc văn bản cho người khai hải quan, Cảng vụ hàng hải, cơ quan liên quan và doanh nghiệp kinh doanh cảng
Bước 4: Người khai hải quan thực hiện các quyết định và hướng dẫn của cơ quan hải quan theo “Thông báo thông quan tàu biển” Sau khi tàu neo đậu, Hãng tàu/Đại
lý hãng tàu gửi thông báo tàu đến bằng phương thưc điện tử cho Chi cục Hải quan Thời điểm gửi thông báo hàng đến cảng được xác định là thời điểm hàng nhập khẩu chở trên tàu đến cảng Việt Nam, thời điểm gửi thông báo hàng rời cảng được xác định là thời điểm hàng xuất khẩu rời khỏi cảng Việt Nam Từ đó, cơ quan hải quan xác định số lượng hàng hóa thực xuất và thực nhập để lưu trữ vào hệ thống cơ
sở dữ liệu
Trang 17Hình 1.2:Quy trình thông quan
Nguồn:Tự tổng hợp
1.1.3 Hồ sơ khai báo
Người khai hải quan được lựa chọn một trong hai hình thức: theo chuẩn định dạng do Tổng cục Hải quan công bố hoặc khai trực tiếp trên Cổng thông tin điện tử Tổng cục Hải quan
Hồ sơ hải quan điện tử gồm 08 loại chứng từ :
- Tàu biển nhập cảnh:
Bản khai hàng hóa nhập khẩu bằng đường biển;
Thông tin về vận đơn gom hàng House bill);
Bản khai chung;
Danh sách thuyền viên;
Xác định thực xuất, nhập Chấp nhận thông quan
Duyệt phân luồng
Miễn kiểm tra: luồng xanh Kiểm tra hồ sơ: luồng vàng Kiểm tra hồ sơ và thực tế: luồng đỏ
Phân luồng Tiếp nhận tờ khai điện tử
Trang 18 Bản khai hành lý thuyền viên;
Bản khai dự trữ tàu;
Danh sách hành khách (nếu có);
Bản khai hàng hóa nguy hiểm (nếu có)
- Tàu biển xuất cảnh:
Bản khai hàng hóa xuất khẩu;
Bản khai chung;
Danh sách thuyền viên;
Bản khai hành lý thuyền viên;
Bản khai dự trữ của tàu;
Các chứng từ khác chậm nhất 08 giờ trước khi tàu dự kiến cập cảng
Tàu biển xuất cảnh:
Chậm nhất 01 giờ trước khi tàu xuất cảnh
Giá trị pháp lý của hồ sơ hải quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh thực hiện theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử
- Khai sửa đổi, bổ sung thông tin về hồ sơ hải quan điện tử tàu biển nhập cảnh:
Trường hợp cần sửa chữa các sai sót về dữ liệu hàng hóa hoặc bổ sung thông tin hàng hóa, người khai hải quan phải tạo thông tin khai và thông báo cho cơ quan hải quan nơi làm thủ tục tàu bằng phương thức điện tử Trường hợp bất khả kháng, người khai hải quan có văn bản thông báo và cung cấp thông tin khai sửa đổi, bổ sung bằng hồ sơ giấy Thời điểm khai thông tin sửa đổi, bổ sung thì bản khai hàng hóa nhập khẩu và vận đơn gom hàng phải thực hiện trước thời điểm
Trang 19đăng k tờ khai hải quan lô hàng nhập khẩu và các chứng từ khác phải thực hiện trước khi tàu cập cảng
1.1.4 Cơ sở pháp lý
Có thể nói thông quan điện tử ở Việt Nam khởi đầu từ sau khi Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2005 về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử
Sau đó, ngày 19 tháng 7 năm 2005 Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC quy định về quy trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Việc thí điểm chia thành 2 giai đoạn:
Giai đoạn 1 từ tháng 10/2005-11/2009 tại Chi cục Hải quan điện tử - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh
Giai đoạn 2 đánh dấu bằng Thông tư số 222/2009/TT-BTC) từ 2009 đến hết năm 2012, triển khai tại 13 Cục hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, mở rộng ứng dụng tới các DN c ng với mở rộng các loại hình hàng hóa
Các văn bản pháp luật liên quan đến kê khai hàng hóa điện tử E-manifest:
Quyết định số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ
về việc thí điểm thực hiện tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh
Thông tư số 64/2011/TT-BTC ngày 13/5/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23 tháng 3 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ khác có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh
Quyết định số 1870/QĐ-TCHQ ngày 28/9/2011 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành bản hướng dẫn thí điểm thực hiện tiếp nhận bản khai hàng hóa, các chứng từ có liên quan và thông quan điện tử đối với tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh
Trang 20 Công văn 6115/VPCP-KTTH ngày 17/9/2008, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các hãng vận tải phải gửi cho cơ quan Hải quan Bản lược khai hàng hóa
24 giờ trước khi tàu đến cảng.Theo Nghị định 71/CP của Chính phủ quy định chậm nhất 02 giờ kể từ khi tàu đã vào neo đậu an toàn tại vị trí theo chỉ định của Cảng vụ, đại lý hoặc chủ phương tiện vận tải phải làm thủ tục nhập cảnh
và nộp Manifest cho cơ quan Hải quan Trong vòng 1 giờ kể từ khi tiếp nhận Manifest và các hồ sơ khác cơ quan Hải quan phải hoàn tất thủ tục nhập cảnh cho tàu
Nghị định 154/CP quy định thuyền trưởng hoặc người đại diện khi làm thủ tục hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh phải nộp cho cơ quan Hải quan bản khai hàng hóa (Manifest)
1.2 Tính ưu việt và khả năng áp dụng tại Việt Nam của hệ thống thông quan điện tử (E – manifest)
Khi tham gia hệ thống E-manifest, hải quan cũng như hãng tàu không tốn thời gian để kiểm tra, đánh dấu số trang manifest giấy do đó tránh được trường hợp bị sót manifest vì số lượng kê khai hàng hóa thường rất lớn Hệ thống này cũng rút ngắn thời gian chỉnh sửa manifest nhờ lược bỏ bớt khâu chuyển giao chứng từ giữa các cửa khẩu Chủ hàng có thể nộp manifest trực tiếp cho cơ quan Hải quan, không qua hãng tàu, nhờ đó công tác bảo mật thông tin được đảm bảo
Tiện lợi hơn khi việc khai báo hải quan có thể thực hiện tại bất kỳ địa điểm nào
có máy tính kết nối internet, và trong 24/7 thay vì chỉ vào giờ hành chính như trước
Trang 21đây Tất nhiên, nếu lô hàng phải kiểm tra chứng từ giấy, hoặc kiểm tra thực tế, thì người khai vẫn phải làm việc với công chức hải quan vào giờ hành chính, nhưng thời gian cũng rút ngắn đi đáng kể
Đồng thời, hệ thống hải quan tại các chi cục được liên kết với nhau qua hệ thống phần mềm điện tử nên doanh nghiệp có thể đăng k thủ tục hải quan điện tử tại bất kì chi cục Hải quan điện tử nào và được chấp nhận làm thủ tục hải quan điện
tử ở các chi cục khác Điều này đã góp phần giảm tải được việc tiếp nhận hồ sơ tại
cơ quan hải quan và tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp
Hơn thế, việc thực hiện khai báo hải quan qua E-manifest giúp giảm đi lại tiếp xúc giữa doanh nghiệp và hải quan Điều này có lợi cho cả doanh nghiệp, khi việc
đi lại tiêu tốn thời gian và chi phí Cũng có lợi cho hải quan, vì họ giảm bớt áp lực giải quyết công việc trực tiếp với quá nhiều nhân viên và thủ tục của các doanh nghiệp
Không những vậy, việc ứng dụng mẫu “Tờ khai điện tử rút gọn/ tờ khai điện tử tháng” với hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài và xuất khẩu ra nước ngoài cũng hạn chế được các chi phí cũng như thủ tục khai hải quan, đặc biệt là với các doanh nghiệp chế xuất phải thường xuyên xuất, nhập khẩu hàng hóa
1.2.1 Tăng cường khả năng kiểm tra, giám sát, nâng cao tính minh bạch
Thực hiện thủ tục hải quan điện tử giúp thông tin giữa hệ thống của hải quan và doanh nghiệp được quản l đồng bộ trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, tìm kiếm thông tin Nhờ đó mà việc xuất, nhập khẩu lô hàng và ra vào cảng biển của các hãng tàu được quản lý chặt chẽ hơn, phòng chống được các hiện tượng buôn lậu, gian lận thương mại, neo đậu tàu thuyền trái phép
Đồng thời, do tất cả thông tin về hàng hóa cũng như tàu thuyền ra vào cảng đều được thể hiện rõ trên hệ thống phần mềm điện tử nên sẽ hạn chế được việc trốn thuế, các số liệu hàng hóa cũng được công khai minh bạch hơn, giảm tình trạng một
số cán bộ hải quan có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp không tốt, tránh tình trạng buôn lậu tiếp diễn
Trang 22Nếu như trước đây, một lô hàng kiểm tra thực tế phải qua 17 khâu thì nay giảm xuống còn 7 đến 8 khâu và còn ít hơn đối với các lô hàng được miễn kiểm tra Số lượng các chứng từ phải nộp với một lô hàng cũng giảm xuống đáng kể
1.2.2 Thúc đẩy lưu thông hàng hóa
Đối với hãng tàu hay đại lý hãng tàu, Manifest giúp họ chủ động trong kế hoạch xếp dỡ hàng tại cảng Hàng sẽ được dỡ ngay căn cứ vào Manifest nên rút ngắn được thời gian lưu tàu tại cảng, đáp ứng được tiến độ tàu chạy do không phải chờ đợi lâu
để làm các thủ tục hành chính hay chậm trễ do khâu xếp dỡ hàng hóa, góp phần giải phóng tàu nhanh
Đối với doanh nghiệp cảng sẽ được hưởng lợi từ việc khai báo Manifest trước của các đại lý hãng tàu Nó giúp cho việc xếp dỡ, giao nhận hàng hóa đúng tiến độ, khai thác hiệu quả công năng của cảng và nâng cao tần suất hoạt động của cảng, giảm thiểu tối đa ách tắc hàng hóa tại cảng
Manifest điện tử còn cho ph p người vận tải gửi thông tin chi tiết các lô hàng đang vận chuyển trên tàu tới hệ thống giao diện tự động của đại lý tại Việt Nam Các dữ liệu này hỗ trợ việc hài hòa và thống nhất Manifest với dữ liệu nhập của doanh nghiệp cảng nên tạo thuận lợi cho việc xếp dỡ hàng hóa, giảm ách tắc tại cửa khẩu, giúp cho quá trình vận tải quốc tế được nhanh chóng, hiệu quả đáp ứng yêu cầu đúng hạn về thời gian và rút ngắn độ trễ
1.2.3 Khả năng áp dụng tại Việt Nam
- Điều kiện về cơ sở hạ tầng
Các thủ tục từ đăng k , tiếp nhận khai báo hải quan của doanh nghiệp đến việc tính thuế và quyết định hình thức thông quan , truyền dữ liệu đều được thực hiện qua mạng Do đó, để áp dụng hệ thống thông quan điện tử thì hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin và hạ tầng mạng cần được trang bị đồng bộ gồm các máy chủ, máy trạm, đưỡng truyền băng thông rộng từ các Chi cục Hải quan điện tử tới các cảng Đồng thời, các doanh nghiệp xuất nhập khẩu cũng cần có hệ thống máy tính được kết nối trực tiếp với hệ thống xử lý thông tin dữ liệu của cơ quan hải quan và
Trang 23đường truyền dữ liệu từ phía nhà cung cấp mạng cũng cần đảm bảo tính thông suốt,
ổn định, độ tin cậy cao
X t trên phương diện phát triển hạ tầng cơ sở kỹ thuật công nghệ thông tin của Việt Nam những năm gần đây , việc đảm bảo vận hành một hệ thống phần mềm kết nối các Chi cục hải quan và doanh nghiệp xuất, nhập khẩu hoàn toàn có thể đạt được Hơn thế, trong bối cảnh toàn cầu hoá khi mà các quốc gia trên thế giới cũng dần chuyển sang hệ thống hải quan điện tử thì để kết nối và hội nhập giao thương với các quốc gia trên thế giới, việc chuyển dịch sang đầu tư cho cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là vô cùng thiết yếu Không những thế, công nghệ thông tin là một lĩnh vực tuy mới nhưng cũng đang rất phát triển ở Việt Nam, nhận được nhiều sự giúp đỡ của các nước trong khu vực và trên thế giới như Nhật Bản, Hàn quốc, Hoa
Kì Trong tương lai không xa , hệ thống thông quan điện tử dưới sự hỗ trợ của hệ thống phần mềm đang dần được hoàn thiện ở nước ta sẽ giúp cho việc thông quan hàng hóa càng nhanh chóng, thuận tiện hơn, tạo một bước đột phá mới trong lĩnh vực hải quan nói riêng và xuất nhập khẩu nói chung
- Điều kiện về nhân lực
Để có thể thao tác, vận hành các phương tiện, trang thiết bị công nghệ thông tin hiện đại đòi hỏi cần có một đội ngũ cán bộ được trang bị đầy đủ kiến thức về ngoại ngữ, công nghệ thông tin và hải quan điện tử Không những vậy, người khai hải quan điện tử ở các doanh nghiệp cũng cần phải am hiểu nghiệp vụ cũng như thành thạo về công nghệ thông tin
Trên thực tế, trong quá trình chuẩn bị cho việc xây dựng triển khai thí điểm hải quan điện tử, Hải quan Việt Nam đã cử các đoàn chuyên gia, cán bộ đến một số nước có trình độ quản lý hải quan hiện đại để học tập Trong đó có Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan là những quốc gia có hoạt động ngoại thương thường xuyên với Việt Nam, thành viên của khối ASEAN + 3 nên đã giúp ích và hỗ trợ cho Hải quan Việt Nam nhiều trong quá trình xây dựng hải quan điện tử
Trong giai đoạn này Ngân hàng Thế giới WB) đã tài trợ cho Hải quan Việt Nam xây dựng triển khai Dự án hiện đại hóa hải quan (trị giá hơn 65,9 triệu USD), trong đó có nhiều cấu phần đã hỗ trợ cho quá trình triển khai hải quan điện tử như:
Trang 24gói khuôn khổ pháp lý, công nhệ thông tin, tái cơ cấu quy trình nghiệp vụ, ngoài hỗ trợ về mặt tài chính WB còn đưa các chuyên gia hải quan các nước tiên tiến đến giúp đỡ
Đồng thời để đáp ứng quá trình mở rộng hải quan điện tử từ năm 2009 đến nay, ngành hải quan đã triển khai nhiều chương trình đào tạo cán bộ của các cục hải quan địa phương thông qua các chương trình tập huấn và tham gia vào quá trình xây dựng và vận hành các quy trình hải quan điện tử
Phạm vi đào tạo cán bộ đã được mở rộng từ 02 cục hải quan năm 2007) lên tới
21 cục hải quan năm 2012) và 34 cục hải quan năm 2013) với hàng nghìn cán bộ hải quan được tham gia học tập để thực hiện
Qua đó cho thấy Hải quan Việt Nam đang tạo dựng cho mình một thế hệ công nhân viên hải quan có chuyên môn ngày càng cao, sẵn sàng cho việc tiến hành triển khai chương trình hải quan điện tử nói chung và thông quan điện tử nói riêng trên phạm vi cả nước Về phía các doanh nghiệp Việt Nam cũng có rất nhiều lớp tập huấn, nâng cao khả năng nghiệp vụ xuất nhập khẩu và công nghệ thông tin, là nền tảng để đưa việc điện tử hóa thủ tục hải quan vào thực tiễn
1.3 Kinh nghiệm áp dụng của một số nước trên thế giới
1.3.1 Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Singapore
Hệ thống tự động hải quan Singapore gồm hai phân hệ là Front-end nơi doanh nghiệp tiến hành làm thủ tục hải quan điện tử theo phương thức một cửa trên nền tảng hệ thống mạng thương mại điện tử TradeNet) và Back-end ( phục vụ công tác quản lý và xử lý nghiệp vụ hải quan )
Quá trình thực hiện tự động hóa của Hải quan Singapore bao gồm những giai đoạn sau:
- Giai đoạn 1 (1980-1988):
Năm 1980, Hải quan Singapore bắt đầu triển khai ứng dụng mạng TradeNet tạo nền tảng triển khai chính phủ điện tử và thương mại điện tử tại Singapore
- Giai đoạn 2 (1988-1996):
Trang 25Hệ thống TradeNet được cải tiến và cập nhật những chức năng mới như sau:
Xử lý cấp phép: thời gian cấp phép được giảm thiểu từ một vài ngày xuống còn vài phút do việc cấp ph p được thực hiện tự động, theo cơ chế một cửa
Thu thuế: thuế dịch vụ chung (GST) và thuế Hải quan đều được thực hiện thông qua hệ thống thanh tóan điện tử kết nối trực tiếp với ngân hàng
Thông quan hàng hóa: áp dụng phân luồng dựa trên các tiêu chí được xây dựng sẵn qua hệ thống quản lý rủi ro và xác định mục tiêu (risk profiling & targeting)
Quản lý kho hàng: giám sát quy trình luân chuyển hàng hóa giữa các kho hàng, dựa vào đó phát hiện những mặt hàng nhập khẩu trái phép cần kiểm tra, xử lý
- Giai đoạn 3 (2000-2003):
Tiến hành thiết lập công cụ tra cứu thông tin nhanh và củng cố, nâng cấp hệ cơ
sở dữ liệu trên hệ thống DataWarehouse nhằm đẩy mạnh công tác quản lý, kiểm soát thông quan
- Giai đoạn 4 (2003-2005):
Triển khai Hải quan điện tử customs gắn liền với Chính phủ điện tử government nhằm xây dựng hệ thống tích hợp toàn diện, sẵn sàng, minh bạch Phương pháp thực hiện là tiến hành tái cấu trúc và xây dựng hệ thống mở, đảm bảo nguồn lực để thực hiện E-customs
E-Singapore thực hiện thông quan trước đối với hàng hoá qua TradeNet theo sơ
đồ sau:
Trang 26Hình 1-3 : Quy trình thông quan hàng hóa qua hệ thống TradeNet của
Singapore
Nguồn: Tự tổng hợp
Doanh nghiệp sau khi hoàn thiện hồ sơ khai thông tin hàng hóa sẽ được hệ thống tiếp nhận, kiểm tra độ chính xác qua hệ thống dữ liệu có sẵn và thông qua hệ thống thông tin tình báo Sau đó, lệnh kiểm tra được chuyển cho cơ quan hải quan cửa khẩu, cơ quan kiểm soát cửa khẩu thông qua TradeNet để làm căn cứ phân luồng
Quá trình kiểm tra cụ thể được thực hiện qua hệ thống scan mã vạch trên bao bì
lô hàng Sau đó, hàng được phân thành hai luồng xanh, đỏ Nếu thuộc luồng xanh thì hàng đến cửa khẩu được giải phóng ngay, không cần qua kiểm tra Nếu hàng thuộc luồng đỏ thì cần qua kiểm tra bằng máy hoặc kiểm tra thực tế
Thời gian cho việc thông quan này đã được giảm thiểu đơn vị tính là ngày xuống đơn vị tính là phút Thống kê hải quan tại Singapore cho thấy, hiện nay, có tới 90% các khai báo hải quan qua TradeNet được thực hiện trong khoảng 10 phút
Cơ quan ICA
Hải quan
Trang 27Kiểm tra sau thông quan: thông qua kiểm tra, phân tích các chứng từ thương mại, Hải quan Singapore thực hiện kiểm tra sau thông quan nhằm bảo đảm sự chính xác, trung thực của việc khai báo của doanh nghiệp Mục tiêu là bảo đảm thu đủ và bảo hộ nguồn thu thuế hải quan, thuế hàng hóa và dịch vụ chung, đồng thời tạo thuận lợi cho thương mại
Tổ chức kiểm tra sau thông quan tại các cửa khẩu có các bộ phận: lựa chọn đối tượng kiểm tra; kiểm tra thực tế tại doanh nghiệp; điều tra; thu thập thông tin Bộ phận lựa chọn đối tượng kiểm tra có nhiệm vụ lập hồ sơ, phân tích, lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan theo 3 cấp rủi ro: thấp, vừa, cao
Hệ thống quản lý rủi ro được thực hiện qua 7 bước:
Thiết lập nội dung
Thông tin, tư vấn
Bộ phận kiểm tra thực tế và bộ phận điều tra tiến hành các hoạt động chủ yếu nhắm vào các doanh nghiệp có độ rủi ro cao Riêng bộ phận điều tra có thẩm quyền bắt giữ người, khởi tố ra tòa án, xử phạt hành chính, truy thu thuế hải quan, thuế GST
Kiểm tra sau thông quan đã phát hiện được khá nhiều vi phạm luật trong lĩnh vực hải quan, trong đó phổ biến là: buôn lậu; mô tả hàng hóa không đúng; khai báo thấp trị giá hải quan; trốn và làm thất thu thuế hải quan, thuế GST; nhập khẩu các hàng hóa bị cấm và hạn chế nhập khẩu
Trang 281.3.2 Mô hình và thực trạng áp dụng thông quan điện tử tại Nhật Bản
Năm 1978, Hệ thống thông quan hàng hóa điện tử tự động Nhật Bản Nippon Automated Cargo And Port Consolidated System (NACCS) đã ra đời và nhanh chóng được đưa vào sử dụng tại Nhật Bản để tăng cường khả năng kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu và tạo thuận lợi cho việc giao thương với các quốc gia trên thế giới
Ban đầu, hệ thống này được phát triển như là một hệ thống máy tính, giúp xử lý khai báo nhập khẩu và thủ tục liên quan Đến năm 1985, NACCS được mở rộng ứng dụng cho cả khai báo xuất khẩu Sau một số lần nâng cấp, hiện nay NACCS đã bao quát nhiều thủ tục xuất nhập khẩu cũng như xử l thông tin trao đổi giữa khu vực tư nhân cho cả đường không và đường biển NACCS trở thành một trong những
hạ tầng xã hội quan trọng nhất, xử l đến gần 100% số lượng khai báo xuất nhập khẩu
NACCS là một tổ hợp bao gồm:
- Hệ thống thông quan tự động;
- Hệ thống thông tin tình báo hải quan (CIS);
- Các chương trình hỗ trợ như kế toán thuế, quản lý doanh nghiệp…)
Các hệ thống nhỏ nêu trên tạo thành một hệ thống chương trình phần mềm hoàn chỉnh giúp Hải quan Nhật Bản tự động hóa hoạt động thông quan, tự động xử lý các
dữ liệu từ nguồn thông tin tình báo để phân loại đối tượng quản lý, tự động hoá việc
xử lý thông tin từ các bộ, ngành để thực hiện cơ chế một cửa quốc gia (NSW) Đối tượng sử dụng NACCS là khối doanh nghiệp và khối nhà nước, bao gồm: các doanh nghiệp nhập khẩu, xuất khẩu, đại lý làm thủ tục hải quan, ngân hàng, chủ kho, điều vận hàng không, doanh nghiệp cung ứng suất ăn trên máy bay, doanh nghiệp đóng hàng, đại lý vận chuyển hàng đường không, hãng hàng không, môi giới vận tải đường biển, hãng vận tải đường biển; các cơ quan cảng vụ, cơ quan quản lý chuyên ngành và các Bộ, Ngành liên quan Đồng thời, NACCS không chỉ xử lý các thủ tục hải quan và các thủ tục hành chính liên quan mà còn xử lý các thông tin về quản l hàng hóa được trao đổi trong khối doanh nghiệp
Trang 29Quy trình thông quan theo NACCS:
Bước 1: Doanh nghiệp nộp hồ sơ hải quan sau khi truy cập vào trang web của hệ thống thông quan tự động Hệ thống này đã được nhập sẵn các tiêu chí đánh giá cho phép tự động phân loại tờ khai thành các luồng xanh, vàng, đỏ Ngoài ra, NACCS còn có hệ thống phân tích rủi ro phức hợp Khi một tờ khai được xác định có mức
độ rủi ro thấp, hệ thống sẽ ra quyết định ngay Nhờ đó, công chức Hải quan có điều kiện tập trung nhiều hơn vào các tờ khai có độ rủi ro cao
Bước 2: NACCS d ng các thông tin đã nhận được kết hợp với hệ thống thông tin tình báo để tiến hành khai thác xử lý thông tin, phân luồng và tự động tính toán số tiền thuế phải nộp dựa trên khai báo của doanh nghiệp
+ Với hàng hóa thông thường, Thông tin hàng hóa được cung cấp cho cơ quan hải quan dưới dạng một báo cáo hàng hóa Dựa trên những thông tin này, hải quan kiểm soát quá trình di chuyển của hàng hóa và có thể tiến hành kiểm tra thực tế
+ Với hàng hóa vận chuyển bằng container, bên quản lý bến bãi container có một hệ thống phần mềm quản l riêng do đó hàng hóa được cung cấp thông tin theo một định dạng thống nhất Những thông tin này sau khi được đưa vào hệ thống NACCS sẽ được lưu chuyển sang cho các đơn vị quản lý bến bãi container và sau
đó, dữ liệu thường được yêu cầu cập nhập thủ công để đảm bảo độ xác thực Bên quản lý bến bãi container được yêu cầu thông báo cho NACCS khi container vận chuyển ra khỏi bãi Do vậy, các bên liên quan khác đều có thể biết được quá trình di chuyển của từng container cụ thể Kết quả là, thông tin hàng hóa được rất nhiều đơn
vị sử dụng và các bên liên quan sẽ liên tục cập nhật các thông tin bổ sung và truyền cho các đơn vị khác Tất cả các bên hoàn tất vai trò của mình và góp phần ít nhiều vào hệ thống và các bên khác sẽ được tiếp nhận thêm thông tin hữu ích
Hàng hóa sau khi được cập nhật thông tin sẽ được phân theo luồng xanh - được giải phóng ngay, luồng vàng - kiểm tra lại hồ sơ, luồng đỏ - kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế
Bước 3: Sau khi phân luồng và kiểm tra, hàng hóa được chấp nhận thông quan Nhờ
có hệ thống điện tử mới mà tốc độ thông quan được đẩy mạnh NACCS bảo đảm xử
lý nhanh chóng, khoảng 01 giây/giao dịch, cho phép hoạt động 24 giờ/365 ngày đạt
Trang 30tới mức độ 99,99%) Điều này giúp giảm áp lực cho tất cả người sử dụng, nâng cao hiệu quả hoạt động
Bước 4: Kiểm tra sau thông quan qua hệ thống quản lý rủi ro
1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho hệ thống thông quan điện tử ở Việt Nam
Trên đây có thể rút ra một số điểm thành công và chưa thành công cho Hải quan Việt Nam:
Những điểm thành công
Thứ nhất, trình độ phát triển công nghệ thông tin, trình độ quản lý của nhà nước và mức độ sẵn sàng thực hiện của doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tiến hành triển áp dụng mô hình thông quan điện tử trên diện rộng Ở cả Nhật
và Singapore đều có trình độ phát triển công nghệ thông tin cao và cùng với hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, các doanh nghiệp có năng lực cơ sở vật chất cũng như nguồn nhân lực đủ trình độ để thực thi ứng dụng hình thức thông quan điện tử Thứ hai, Chính phủ điện tử đóng một vai trò thiết yếu trong việc điều hành, quản lý kết nối giữa hải quan điện tử với các bộ, ban ngành có liên quan Từ kinh nghiệm thực tiễn của các nước đi trước cho thấy các ngành quản l Nhà nước phải thực hiện điện tử hóa các thủ tục hành chính để đồng bộ hóa với hệ thống hải quan điện tử
Thứ ba, phải luôn cập nhật hệ thống thông tin điện tử, đống bộ hóa theo mô hình chung của các nước để luôn theo kịp xu hướng phát triển của các nước khác do việc XNK hàng hóa liên quan mật thiết đến việc thông thương với các quốc gia khác trên thế giới, tạo thành một mạng lưới bền chặt, tương hỗ với nhau Nhìn vào
mô hình của Nhật và Singapore có thể thấy hai hệ thống này về cơ bản đều có các
hệ thống thông tin tình báo được cập nhật liên tục để kiểm tra chính xác dữ liệu về thực tế hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu
Thứ tư, Việt Nam cũng cần đầu tư xây dựng một hệ thống thông tin tình báo để quản lý rủi ro, phân luồng và kiểm tra sau thông quan Qua đó có thể tăng độ chính xác khi thực hiện kiểm tra hàng hóa, chống các hình thức buôn lậu, gian lận thương mại
Trang 31Điểm chưa thành công
Thứ nhất, tình trạng độc quyền có thể xảy ra nếu chỉ phụ thuộc vào một hệ thống của một tổ chức cung cấp dịch vụ dẫn tới phí dịch vụ cao Việc này có thể khiến doanh nghiệp từ bỏ khai báo điện tử, chuyển một phần sang khai báo thủ công dẫn đến khó khăn trong quản lý cho cả hải quan và doanh nghiệp
Từ bài học này, để quá trình triển khai E-manifest tránh thất bại, cần thực hiện:
- Về cơ sở dữ liệu: Hải quan Việt Nam phải xác lập và công bố hệ thống tiêu chuẩn dữ liệu trong kết nối, tiếp nhận hồ sơ hải quan trên cơ sở bộ chuẩn dữ liệu mở của Tổ chức Hải quan Thế giới WCO) đã ban hành, làm căn cứ cho các doanh nghiệp và cơ quan liên quan tiến hành xây dựng hệ thống phần mềm quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, thực hiện khai E-manifest Đồng thời chính sách này phải cho phép doanh nghiệp và các cơ quan liên quan được quyền lựa chọn nhiều phương án kết nối với cơ quan hải quan để thực hiện
- Về cơ sở hạ tầng ký thuật: Hải quan Việt Nam khi xây dựng hệ thống công nghệ thông tin triển khai E-manifest cần phải tiến hành cấu trúc, mở rộng hệ thống theo hướng mở, để tạo điều kiện kỹ thuật cho phép doanh nghiệp được quyền chủ động lựa chọn công nghệ khai báo qua nhiều hình thức mạng Internet, VAN, vệ tinh nhằm đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp cũng như mức độ tương thích công nghệ về kỹ thuật khai báo
Thứ hai, phải đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp lý, hệ thống công nghệ thông tin và văn hóa quản lý
Trong giai đoạn đầu Singapore và Nhật Bản áp dụng theo nguyên mẫu của các
tổ chức quốc tế như WCO, WTO,UN, trong khi điều kiện về pháp lý và công nghệ thông tin và tập quán văn hóa quản l chưa theo kịp đã dẫn đến thất bại trong chuyển đổi thủ tục hải quan thủ công sang điện tử
Kinh nghiệm từ bài học này Hải quan Việt Nam trong quá trình triển khai manifest, cần phải triển khai:
E-Đánh giá đầy đủ, toàn diện thực trạng hệ thống pháp lý hiện hành của Việt Nam
để đưa ra các văn bản điều chỉnh việc thực hiện thông quan điện tử đồng thời rà
Trang 32soát, đánh giá mức độ tương thích và khả năng sẵn sàng của các điều kiện cần thiết
về con người, cơ sở hạ tầng, trình độ công nghệ của quốc gia để định hướng lộ trình phát triển thích hợp
Quá trình áp dụng thực hiện E-manifest cũng cần cho ph p cơ quan hải quan dựa vào tình hình thực tiễn, trình độ của doanh nghiệp xuất nhập khẩu, năng lực đáp ứng của cán bộ hải quan để triển khai phạm vi áp dụng trong từng giai đoạn cụ thể
để dần dần thay đổi bộ máy hải quan, cải tiến quy trình xuất nhập khẩu truyền thống, nhờ đó đẩy mạnh giao thương, phát triển kinh tế
2
Trang 332 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ (E-MANIFEST) TẠI CẢNG BIỂN VIỆT
NAM
2.1 Quy trình thông quan thông quan hàng hóa thông thường và hạn chế của nó
2.1.1 Quy trình thông quan hàng hóa thông thường
Theo thông tư số 79/2009/TT-BTC “Hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan;thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá
xuất khẩu, nhập khẩu”, quy trình thông quan thông thường được thực hiện như sau: Bước 1: Người khai hải quan khai vào tờ khai hải quan và sổ theo dõi hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, nộp hồ sơ hải quan gồm:
- Tờ khai hải quan hàng hoá xuất khẩu/nhập khẩu: nộp 02 bản chính;
- Hợp đồng mua bán hàng hoá được xác lập bằng văn bản hoặc bằng các hình thức có giá trị tương đương văn bản bao gồm: điện báo, telex, fax, thông điệp dữ liệu: nộp 01 bản chụp;
- Giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu của cơ quan quản l nhà nước có thẩm quyền đối với hàng hoá phải có giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật): nộp 01 bản chụp và xuất trình bản chính để đối chiếu và cấp phiếu theo dõi, trừ lùi hoặc nộp 01 bản chính (nếu hàng hoá khai trên tờ khai một lần là toàn bộ hàng hoá được phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu ghi trên giấy phép);
- Sổ và Phiếu theo dõi hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu: 02 quyển
Bước 2: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ, đăng k tờ khai, trả 01 tờ khai và
01 sổ theo dõi hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu cho doanh nghiệp
Bước 3: Mỗi lần xuất khẩu, nhập khẩu: Người khai hải quan nộp các giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan theo quy định đối với từng loại hình xuất khẩu, nhập khẩu (trừ
Trang 34những giấy tờ đã nộp khi đăng k tờ khai); xuất trình tờ khai hải quan đã đăng k ,
sổ theo dõi hàng hoá xuất khẩu hoặc nhập khẩu
Bước 4: Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ, đối chiếu, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu và xác nhận thông quan; trả tờ khai hải quan và sổ theo dõi hàng hóa xuất khẩu hoặc nhập khẩu cho người khai hải quan làm thủ tục cho lần xuất khẩu, nhập khẩu tiếp theo
Thời hạn giải quyết:
- Thời hạn tiếp nhận, đăng k , kiểm tra hồ sơ hải quan: ngay sau khi người khai hải quan nộp, xuất trình hồ sơ hải quan đúng quy định của pháp luật (Khoản 1, Điều
19 Luật Hải quan)
- Thời hạn hoàn thành thành kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải (tính từ thời điểm người khai hải quan đã thực hiện đầy đủ các yêu cầu về làm thủ tục hải quan theo quy đinh tại điểm a và điểm b khỏan 1 Điều 16 Luật Hải quan):
+ Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế một phần hàng hóa theo xác suất;
+ Chậm nhất là 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thực kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa
Trong trường hợp áp dụng hình thức kiểm tra thực tế tòan bộ hàng hóa mà lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu có số lượng lớn, việc kiểm tra phức tạp thì thời hạn kiểm tra có thể được gia hạn nhưng không quá 08 giờ làm việc
Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính:
+ Tên hàng trên Tờ khai hải quan không thay đổi trong thời hạn hiệu lực của tờ khai đăng k một lần;
+ Hàng hoá khai trên tờ khai phải thuộc cùng một hợp đồng; đối với hợp đồng mua bán hàng hoá phải có điều khoản quy định giao hàng nhiều lần;
+ Doanh nghiệp không vi phạm các quy định về đăng k tờ khai một lần;
+ Không bị cưỡng chế về thủ tục hải quan
Trang 35Trong các thủ tục thông quan hàng hóa, mỗi thủ tục đều có nhiều công đoạn, bao gồm: trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện thủ tục, cơ quan thực hiện thủ tục, kết quả thực hiện thủ tục, phí, lệ phí, tên mẫu đơn, tờ khai, mẫu bảng, điều kiện thực hiện thủ tục Tùy theo đặc điểm của loại hình hàng hóa, có thủ tục hải quan phải thực hiện tất cả các công đoạn trên hoặc ít hơn; trong công việc do người khai hải quan thực hiện, có việc do cán bộ hải quan thực hiện
Sự phức tạp nảy sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan chủ yếu là do người khai phải xuất trình chứng từ, hàng hóa để cơ quan hải quan kiểm tra, đối chiếu nội dung đã khai báo làm căn cứ quyết định thông quan
Trong suốt quá trình áp dụng thủ tục hải quan thông thường, tình hình thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu được thể hiện qua bảng dữ liệu sau:
Trang 36Bảng 2.1: Số liệu Thống kê trị giá xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt
Nam ( Giai đoạn 1996-2013 )
Năm Tổng xuất nhập
khẩu (Triệu USD)
Xuất khẩu (Triệu USD)
Nhập khẩu (Triệu USD)
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Nhìn chung, bước vào thời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay, kim ngạch xuất nhập khẩu đã tăng từ trên 30 tỷ USD năm 2000) lên 157 tỷ USD năm 2010), lên
250 tỷ USD năm 2013); thu ngân sách nhà nước từ hoạt động XNK đã tăng từ trên
Trang 3718,9 nghìn tỷ đồng năm 2000) lên trên 95,5 nghìn tỷ đồng năm 2010), lên 166,5 nghìn tỷ đồng năm 2013) Cùng với các thành tựu to lớn trong lĩnh vực ngoại thương nói riêng và các lĩnh vực khác thuộc ngành hải quan nói chung, thủ tục hải
quan đã ngày càng được cải tiến, hoàn thiện cả về lượng và chất
Hình 2-1 : Số lượng tờ khai hải quan từ năm 2003-2012
Nguồn : Niên giám thống kê hải quan về hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam
năm 2013
Từ 2003 đến 2012 , tổng số lượng tờ khai hải quan đã tăng hơn gần bốn lần (từ xấp xỉ 1.4 triệu tờ khai lên đến xấp xỉ 5.2 triệu tờ khai) Trong đó, giai đoạn tăng đột biến lượng tờ khai là từ giai đoạn 2005-2012, đây cũng chính là thời điểm nước
ta bắt đầu thí điểm mô hình hải quan điện tử
Trang 38Theo nghiên cứu của Tổ công tác chuyên trách, 80% lượng hàng hóa xuất nhập khẩu của nước ta hiện nay thông qua các cửa khẩu như cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn, cảng Đà Nẵng, các sân bay như Nội Bài, Tân Sân Nhất, cửa khẩu Lào Cai, Tân Thanh (Lạng Sơn), Lao Bảo (Quảng Trị), Mộc Bài (Tây Ninh) Tuy nhiên, thủ tục thông quan hàng hóa (nhất là đối với hàng hóa nhập khẩu) tại các cửa khẩu hiện nay còn nhiều bất cập như ngoài việc kiểm tra thực tế lô hàng theo quy trình, nghiệp
vụ của Hải quan để bảo đảm không thuộc danh mục hàng cấm, thì một số lô hàng còn đòi hỏi các bộ ngành chuyên môn kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch Bên cạnh đó, các bộ ngành chuyên môn còn ban hành các quy định về yêu cầu, điều kiện của hàng hóa xuất nhập khẩu Do đó, Hải quan lại là bên thực hiện các yêu cầu, điều kiện này trước khi cho phép thông quan Các quy định
và quy trình trên đây có thể làm cho các cá nhân, tổ chức mất nhiều thời gian và chi phí để giải trình về cùng một vấn đề cho cả Hải quan và cơ quan chuyên môn để được thông quan hàng hóa
2.1.2 Hạn chế của hệ thống thông quan cũ
Thời gian thông quan kéo dài
Hiện nay do lượng hàng hóa xuất nhập khẩu quan cảng biển rất lớn nên số bản lược khai hàng hóa manifest bằng giấy cần xử l ngày càng tăng nhưng tiêu chí lại không thống nhất , và thường được nộp cho cơ quan hải quan khi tàu đến cảng khiến thời gian thông quan kéo dà hàng hóa không được thông quan trước làm chậm thời gian xuất, nhập khẩu, doanh nghiệp chịu thêm phí lưu cảng và công việc của cơ quan hải quan thêm tồn đọng
Thêm vào đó, Manifest vẫn được các hãng tàu lập theo mẫu số 4 Nghị định 71/2006/NĐ-CP của Chính phủ và nộp 1 bộ cho cơ quan Hải quan bằng bản giấy do
đó việc sao chụp và lưu chuyển trong nội bộ cơ quan hải quan theo đúng quy định là rất khó khăn vì một bộ Manifest, đặc biệt đối với tàu container, có khoảng 500-700 trang giấy, nên công chức hải quan không thể có đủ thời gian sao chụp và luân chuyển trong nội bộ hải quan đúng thời gian được
Những điểm yếu của thủ tục hải quan truyền thống này là: thường gây thiệt hại do thời gian làm thủ tục bị kéo dài gấp hàng chục lần; tăng chi phí cho nhân sự
Trang 39hải quan và khách hàng; thiệt hại do giảm sức cạnh tranh trong thương mại quốc tế; thiệt hại do phương thức truyền thống trở thành vật cản trong phát triển xuất nhập khẩu cho nền kinh tế, trong mở rộng đầu tư trực tiếp của nước ngoài, trong thu hút khách quốc tế đến làm việc và du lịch Những thiệt hại này dẫn tới hệ quả tất yếu là làm giảm tăng trưởng và phát triển bền vững nền kinh tế, giảm các nguồn thu hải quan trong ngân sách nhà nước
Không quản lý được rủi ro
Mặt khác, theo mẫu số 4 Nghị định 71/2006/NĐ-CP không có thông tin “tên người gửi hàng” và “ tên người nhận hàng”, do đó không phục vụ công tác quản lý rủi ro chỉ để phục vụ công tác giám sát xếp dỡ hàng xuống cảng và thông quan hàng hóa
Hầu hết Manifest sau khi được tiếp nhận thì chưa được đưa vào khai thác tối đa thông tin trên Manifest, chưa có quy định cụ thể phương pháp khai thác thông tin Manifest và cũng chưa quy định việc cập nhật các tiêu chí Manifest vào hệ thống đánh giá rủi ro hiện nay tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố
Đánh giá chung về thực trạng tiếp nhận và xử lý thông tin Manifest tại cảng có thể thấy cơ quan Hải quan có Manifest hàng nhập khi tàu cập cảng, chậm so với yêu cầu quản l hải quan hiện đại Vì là văn bản giấy nên không xử lý trên hệ thống điện tử được, không luân chuyển Manifest đến các bộ phận như quản lý rủi ro, chống buôn lậu, chống ma túy Đồng thời, cán bộ Hải quan chưa được trang bị nghiệp vụ và chưa có phương pháp xử l thông tin Manifest Hệ thống thông tin giữa Manifest, máy scan, camera, cân điện tử, và hệ thống quản lý rủi ro và thông quan chưa kết nối với nhau
Không thống kê được số hàng hóa tồn đọng
Việc thống kê số lượng hàng hoá tồn đọng trong khu vực kho, bãi cảng cũng không thực hiện được (sau khi triển khai Luật hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, ngành hải quan đã bỏ quy định thanh khoản manifest vì làm chậm thời gian thông quan) Mọi số liệu thống kê hiện nay đều khai thác thông qua công ty kinh doanh cảng do vậy, tính chính xác và kịp thời của số liệu thống kê không được đảm bảo
Trang 40Khó khăn trong thông quan trước
Về thông quan trước hàng hoá xuất nhập khẩu đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cũng gặp nhiều trở ngại Về nguyên tắc, đối với hàng hoá được miễn kiểm tra thực tế, khi đăng k tờ khai hải quan trước khi hàng đến, cơ quan hải quan vẫn có thể quyết định thông quan trước khi hàng về đến cửa khẩu Tuy nhiên, trên thực tế việc áp dụng thông quan trước còn nhiều bất cập khó thực hiện, do chưa được hướng dẫn cụ thể và cơ quan hải quan chưa có được thông tin hàng hoá trước khi hàng về đến cảng
Ngoài ra, manifest còn là một kênh thông tin rất quan trọng cho các cơ quan chức năng trong việc kiểm soát về an ninh quốc gia, kiểm dịch, y tế…
2.2 Thực trạng triển khai thông quan điện tử với hàng xuất nhập khẩu tại cảng biển Việt Nam trong thời gian qua
2.2.1 Khái quát chung tình hình triển khai trên cả nước
Đánh giá hiệu lượng quả trong áp dụng hệ thống thông quan điện tử, một trong những cơ sở để xem x t đó là tiêu chí về số tờ khai được thông quan, đây là tiêu chí phản ánh khối lượng công việc được giải quyết Ngoài ra để đánh giá thực trạng quy
mô hoạt động xuất nhập khẩu một trong tiêu chí quan trọng đó là kim ngạch xuất nhập khẩu từng năm
Kể từ khi bắt đầu thí điểm năm 2005, số tờ khai được thực hiện khai hải qua điện tử là 8.183 tờ khai chiếm 0,52% tờ khai cả nước, chỉ đây là con số rất khiêm tốn nhưng là thành quả lớn cho một sự khởi đầu; đến năm 2009 kết thúc giai đoạn thí điểm hẹp gói gọn tại 02 Chi cục Hải quan điện tử số tờ khai đạt 36.944 tờ khai chiếm 1,22 % tổng số tờ khai cả nước; như vậy cả giai đoạn tư 2005-2009 quy mô khối lượng công việc thông qua hải quan quan điện tử chỉ chiếm từ 0,52% đến 1,22% đây là con số khá khiêm tốn và phản ánh thực trạng nhiều khó khăn, bất cập đang diễn ra trong triển khai khai hải quan điện tử