Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Quân XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS.TS Lê Danh Tốn PGS TS Lê Quân Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn , giúp đỡ cho trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quân dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô, nhà khoa học bạn Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN .5 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI .9 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.2.2 Các loại hình, chế độ bảo hiểm xã hội 10 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.3 THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm thu bảo hiểm xã hội bắt buộcError! Bookmark not defined 1.3.2 Vai trò thu bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.3 Phƣơng pháp thu bảo hiểm xã hội: Error! Bookmark not defined 1.4 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘIError! Bookmark not defined 1.4.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.4.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.5 Các yếu tố tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội số nƣớc giớiError! Bookmark not defi 1.5.2 Một số học cho Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 1.6 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ THU BHXH:Error! Bookmark not def 1.6.1 Các tiêu số tiền thu BHXH tỷ lệ tăng tiền thu BHXH hàng năm Error! Bookmark not defined 1.6.2 Các tiêu số lƣợng tỷ lệ tăng số đơn vị sử dụng lao động.Error! Bookmark n 1.6.3 Số lƣợng tỷ lệ tăng lao động loại hình đơn vị SDLĐ.Error! Bookmark n 1.6.4 Tiền nợ BHXH tỷ lệ nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ.Error! Bookmark not CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ DỮ LIỆU Error! Bookmark not defined 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.2.1.Cơ sở phƣơng pháp luận: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu: Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu: Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích thông tin: Error! Bookmark not defined 2.2.6 Phƣơng pháp phân tích dãy số thời gian: Error! Bookmark not defined 2.2.7 Phƣơng pháp so sánh: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not d 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiError! Bookma 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 3.1.4 Kết thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 2014 Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010-2014Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng quản lý đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quản lý quỹ lƣơng làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hộiError! Bookm 3.2.3 Thực trạng quản lý tiền thu bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra đóng BHXH Error! Bookmark not defined 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014Error! Bookmark not defi 3.3.1 Những mặt tích cực Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.3 Một số vấn đề đặt thu bảo hiể m xã hô ̣i ở thành phố HàError! Nô ̣i Bookmark not defi CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020Error! Bookmar 4.1.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not def 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hộiError! Bookm 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ lƣơng làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not de 4.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện Error! Bookmark not defined 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc sách Bảo hiểm xã hộiError! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội.Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTLĐ Hợp tác lao động HTX Hợp tác xã 10 HKDCT Hộ kinh doanh cá thể 11 KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ 12 LD, VPĐD Liên doanh, văn phòng đại diện 13 LĐTB&XH Lao động thƣơng binh xã hội 14 NCL Ngoài công lập 15 NLĐ Ngƣời lao động 16 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 17 SDLĐ Sử dụng lao động 18 SXKD Sản xuất - kinh doanh 19 TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 20 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu thu BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động 61 Bảng 3.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2010 - 2014 63 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số đơn vị sử dụng lao động tăng hàng năm 68 Bảng 3.7 Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng hàng năm 68 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tốc độ tăng hàng năm thu BHXH giai đoạn 20102014 Tình hình nợ BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2010 - 2014) Cấp sổ BHXH bắt buộc từ năm 2010 đến 2014 Quỹ tiền lƣơng, tiền công tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2010 - 2014) ii Trang 60 63 67 70 72 73 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Nội dung Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Hà Nội Kết thu BHXH BHXH Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu thu BHXH năm 2014 theo loại hình đơn vị SDLĐ Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2014 Trang 56 59 61 64 65 Tỷ lệ doanh nghiệp tăng tham gia đóng Hình 3.6 BHXH tổng số doanh nghiệp thành lập 69 từ năm 2010 đến 2014 Cơ cấu lao động theo loại hình đơn vị SDLĐ năm Hình 3.7 Hình 3.8 Quỹ tiền lƣơng thu BHXH giai đoạn 2010-2014 74 Hình 3.9 Cơ cấu quỹ tiền lƣơng thu BHXH năm 2014 75 10 Hình 3.10 2014 Sơ đồ tổ chức thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội iii 71 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta, sách BHXH sách lớn, phận quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội, đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm thực BHXH gắn liền với phát triển kinh tế xã hội, nên việc xác định vai trò BHXH sống, tác động BHXH đời sống NLĐ, với xã hội vấn đề đặt Cùng với công đổi diễn khắp lĩnh vực, sách bảo hiểm xã hội bƣớc đƣợc sửa đổi để phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bảo hiểm xã hội vấn đề cấp bách nhà nghiên cứu, nhà quản lý, mà ngƣời lao động với tƣ cách vừa đối tƣợng, vừa chủ thể sách bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội vấn đề thiế t điề u kiê ̣n phát triể n nề n kinh tế thị trƣờng Trong xã hội, phân hóa giàu nghèo có sƣ̣ chênh lê ̣ch khá lớn , đó, ngƣời lao động cần có tƣ ơng trợ cộng đồng , phát huy vai trò cộng đồng để giảm bớt khó khăn sống rủi ro mang lại Với nhu cầu này, sách bảo hiểm xã hội hƣớng tới mục tiêu sống tốt đẹp ngƣời văn minh toàn xã hội Xác định vị trí vai trò sách bảo hiểm xã hội công đổi mới, ngày 29/6/2006 Quốc hội ban hành Luật Bảo hiểm xã hội (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007) nhằm thực thống sách bảo hiểm xã hội phạm vi nƣớc, thành phần kinh tế Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc thực sách BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt công tác thu BHXH, cụ thể: số đơn vị, số lao động tham gia BHXH ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH nhiều, gây ảnh hƣởng không nhỏ tới quyền lợi ngƣời lao động Việc tăng nguồn thu BHXH thấp chƣa tƣơng xứng với tiềm Công tác thu BHXH thành phố Hà Nội không tránh khỏi hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân công tác quản lý chƣa phù hợp, phối hợp đơn vị liên quan thiếu chặt chẽ, nhịp nhàng đồng Hoạt động quản lý công tác thu BHXH bắt buộc ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác chi trình thực sách BHXH tƣơng lai Do BHXH nhƣ loại hình bảo hiểm khác dựa nguyên tắc “có đóng, có hƣởng”, công tác thu nộp BHXH bắt buộc đặt yêu cầu thu đúng, đủ, kịp thời Nếu không thu đƣợc BHXH bắt buộc quỹ BHXH nguồn để chi trả cho chế độ BHXH cho NLĐ Do đó, thực công tác thu BHXH bắt buộc đóng vai trò định, then chốt trình đảm bảo ổn định cho sống NLĐ nhƣ đơn vị sử dụng lao động đƣợc hoạt động bình thƣờng Do vậy, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu cao đòi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Để khắc phục hạn chế trên, nhằm mở rộng tăng trƣởng nguồn thu BHXH bắt buộc, phát triển bền vững quỹ BHXH, cần có giải pháp thiết thực, hiệu thời gian tới Từ nhận thức vấn đề nêu trên, Học viên chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Hà Nội” làm đề tài cho luận văn mình, nhằm góp phần giải vấn đề hạn chế nêu Câu hỏi nghiên cứu đề tài Với mức độ nghiên cứu mang tính định hƣớng thực hành, thân công tác quan BHXH Thành phố với nhiệm vụ tổ chức thực hiện, nhiệm vụ trực tiếp xây dựng, ban hành chế độ sách BHXH Do luận văn xin đƣợc giới hạn câu hỏi nghiên cứu nhƣ sau: - Câu hỏi : BHXH Thành phố Hà Nội cần làm để quản lý tốt công tác thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2010 - 2014 địa bàn thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn Thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn BHXH công tác thu BHXH bắt buộc - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, kết đạt đƣợc, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân vấn đề đặt - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý thu BHXH bắt buộc (sau viết quản lý thu BHXH ) địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Các tài liệu số liệu nghiên cứu đƣợc thu thập từ nguồn giai đoạn từ năm 2010 đến 2014, tập trung vào giai đoạn 2012 - 2014 - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về: (1) Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH, (2) Quản lý quỹ lƣơng làm tính tiền đóng BHXH, (3) Quản lý tiền thu BHXH (4) Thanh tra, kiểm tra đóng BHXH Dự kiến đóng góp luận văn Các đề tài nghiên cứu, đề án, luận án, luận văn, viết nghiên cứu BHXH đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý sách BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Tuy nhiên, học viên kỳ vọng với kiến thức thu đƣợc trình học tập, kế thừa kết nghiên cứu khoa học trƣớc với kinh nghiệm công tác thân tham gia nghiên cứu cách bản, hệ thống quản lý thu BHXH BHXH Hà Nội, từ có đóng góp mang tính khoa học, thực tiễn hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc góp phần giúp lãnh đạo BHXH thành phố Hà Nội hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu BHXH đơn vị, cụ thể nhƣ sau: - Luận văn nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện kinh tế xã hội - Luận văn phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến việc tham gia BHXH NLĐ NSDLĐ mà Luật BHXH năm 2006 đƣợc Quốc hội thông qua Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 - Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hà Nội, làm rõ mặt tích cực, hạn chế yếu kém, nguyên nhân học từ công tác quản lý thu BHXH - Từ chủ trƣơng, định hƣớng Thành phố Hà Nội, đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội nhằm góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH nhƣ góp phần đảm bảo ổn định trị, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Thủ đô Kết cấu luận văn Ngoài phần danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, danh mục hình, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng - Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu sở lý luận; - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu thiết kế luận văn; - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hà Nội; - Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu Đã có số công trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đƣợc đề cập thể số đề tài cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ khác Cụ thể nhƣ: - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Văn Châu, BHXH Việt Nam Đây đề tài đƣợc thực sớm kể từ ngành BHXH Việt Nam đƣợc thành lập (1995) Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam với vai trò quan cấp Trung ƣơng quản lý BHXH, công đổi kinh tế Đảng Nhà nƣớc đề Phạm vi nghiên cứu toàn quốc Đề tài đánh giá kết công tác thu BHXH thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp nguyên nhân kìm hãm phát triển sách BHXH, phân tích thực trạng tình hình, vấn đề đặt BHXH Việt Nam quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam mà Nhà nƣớc mở kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng, với nhiều thành phần kinh tế, thu hút đầu tƣ nƣớc đòi hỏi phải đổi sách pháp luật quy định thu BHXH nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng NLĐ NSDLĐ thuộc thành phần kinh tế tham gia đóng BHXH đầy đủ Đáp ứng thực tiễn phong phú, đa dạng mức tiền lƣơng, tiền công làm đóng BHXH, hình thức đóng BHXH đồng thời có chế quản lý số tiền thu BHXH từ cấp địa phƣơng đến trung ƣơng Đề tài đóng góp nghiên cứu khoa học, có ý nghĩa thực tiễn xây dựng hệ thống biểu mẫu thu BHXH, phƣơng thức thực thu BHXH từ địa phƣơng đến trung ƣơng, quản lý quỹ BHXH nhƣ hình thức, phạm vi đầu tƣ tăng trƣởng phần quỹ BHXH góp phần tạo lập bền vững cân đối quỹ BHXH lâu dài - Đề tài cấp Bộ, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Chủ nhiệm đề tài Phạm Đỗ Nhật Tân, Bộ Lao động thƣơng binh Xã hội Nguy cân đối quỹ BHXH đƣợc nhà nghiên cứu khoa học xã hội tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến nghị tới Chính phủ Việt Nam từ xây dựng Luật BHXH Khi mà nguồn hình thành quản lý quỹ thành phần nhƣ quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN, quỹ BHXH chia thành quỹ thành phần nhƣ là: quỹ chi trả chế độ hƣu trí, tử tuất (dài hạn); quỹ chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dƣỡng sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (ngắn hạn) Việc hình thành nên quỹ từ nguồn thu BHXH bắt buộc Chính mà đề tài hệ thống quy định Nhà nƣớc đối tƣợng thu, mức thu, cách thức vận hành quản lý quỹ BHXH, phân tích đánh giá thực trạng tình hình thu - chi quỹ BHXH bắt buộc Việt Nam, từ đề tài đƣa dẫn chứng ƣu điểm mặt hạn chế việc trì mở rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hƣởng chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo an toàn quỹ BHXH, cân đối quỹ BHXH tƣơng lai - Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý quỹ BHXH Việt Nam; tổng kết mô hình phƣơng thức quản lý quỹ BHXH số nƣớc giới để rút số học kinh nghiệm vận dụng quản lý quỹ BHXH Việt Nam; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam - Phạm Trƣờng Giang, 2010 Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trƣờng ĐH Lao động xã hội Đóng góp nghiên cứu khoa học luận án tác giả nghiên cứu chế sách thu BHXH Việt Nam, việc phân cấp quản lý thu BHXH, chế tài đóng BHXH xử lý vi phạm đóng BHXH Trên sở phân tích chế sách thu BHXH Việt Nam, đề cập vấn đề chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH thấp, chƣa đủ sức răn đe, tác giả có tham khảo số mô hình thu BHXH số nƣớc phát triển, từ tác giả có khuyến nghị số giải pháp có ý nghĩa thực tiễn hoàn thiện chế sách thu BHXH Việt Nam - Nguyễn Hữu Vinh, 2010 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng ĐH kinh tế quốc dân ; Nguyễn Dƣơng, 2010 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Hai đề tài hai tác giả đƣợc thực thời gian, địa bàn, nghiên cứu hai nội dung khác nhƣng lại có vấn đề liên quan tới Tác giả Nguyễn Hữu Vinh sâu lý giải nguyên nhân làm giảm nguồn thu tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH dƣới nhiều hình thức doanh nghiệp, từ tác giả kiến nghị giải pháp làm giảm tình trạng nợ đọng, truy thu, tính lãi chí khoanh nợ để đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời không làm ảnh hƣởng đến việc thụ hƣởng chế độ BHXH NLĐ Còn tác giả Nguyễn Dƣơng làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lƣợng quản lý thu BHXH, từ tác giả có nhận định quản lý thu BHXH yếu nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, tác giả có kiến nghị giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng quản lý thu, khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng tiền BXHH địa bàn Thành phố Hà Nội - Đề án khoa học: “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN”, chủ nhiệm đề án, Thạc sĩ Trần Đình Liệu, Trƣởng Ban Thu BHXH Việt Nam Đề án nghiên cứu đánh giá tình hình nợ BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động 63 tỉnh, thành phố nƣớc công tác quản lý thu nợ BHXH, BHYT thời gian 03 năm 2010-2012 Xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan đồng thời đề xuất giải pháp quản lý có hiệu nhằm chống thất thu, ngăn ngừa tình trạng chiếm dụng tiền đóng giảm nợ đọng BHXH, BHYT nhƣ: + Hoàn thiện Luật BHXH văn hƣớng dẫn có liên quan, giao thẩm quyền tra thu BHXH, BHYT cho quan BHXH + Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phƣơng, phối hợp quan quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT + Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu BHXH, BHYT - Đề án nghiên cứu khoa học, 2011 Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BXHH, thẻ BHYT.Chủ nhiệm đề án: Dƣơng Xuân Triệu, Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam Đề án hệ thống hóa văn Nhà nƣớc, Ngành thực thu BHXH, cấp sổ BXHH, thẻ BHYT, phân tích đánh giá thực trạng thực thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT mối tƣơng quan hỗ trợ Đề án phân tích đƣợc mặt chƣa hợp lý, hạn chế nhƣ: văn quy định chồng chéo, thủ tục hành nhiều, biểu mẫu chƣa khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin thấp, việc thực địa phƣơng chƣa đồng nhận thức chƣa quy định Nhà nƣớc, Ngành Từ Đề án đƣa giải pháp xây dựng thống tiêu, biểu mẫu, quy trình thu BHXH, cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT phù hợp với tình hình - Ngoài học viên tham khảo giáo trình giảng dạy môn Kinh tế Bảo hiểm Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân; tài liệu giảng dạy Trƣờng đào tạo nghiệp vụ BHXH ngành, tài liệu nghiên cứu Viện nghiên cứu khoa học BHXH Qua nắm bắt tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, học viên nhận thấy đề tài nghiên cứu trƣớc liên quan đến quản lý thu BHXH xuất phát từ thực trạng hƣớng tới giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH địa phƣơng, thời kỳ nhằm nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu BHXH cách bền vững Tuy nhiên thời gian gần đây, mà Nhà nƣớc ban hành nhiều sửa đổi bổ sung chế độ sách BHXH, sách kinh tế xã hội chƣa có công trình nghiên cứu, đề tài nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc sau Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật BHXH sửa đổi bổ sung số 58/2014/QH13, ngày 20/11/2014 Luật BHYT sửa đổi bổ sung số 46/2014/QH13, ngày 13/6/2014 đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua với nhiều quy định mới, bối cảnh tình hình nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH chủ sử dụng lao động tăng cao đáng báo động làm ảnh hƣởng đến việc giải quyền lợi cho ngƣời lao động, tiềm tàng nguy vỡ quỹ BHXH 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong sống, để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu, ngƣời phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy nhiên, NLĐ có đủ điều kiện sức khỏe, khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngƣợc lại, ngƣời gặp phải rủi ro, bất hạnh nhƣ ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hƣởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt nhƣ tác nhân xã hội khác…Khi rơi vào trƣờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có điều kiện cần thiết tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nhƣ ốm đau cần đƣợc khám chữa bệnh BHXH đời giải pháp hữu hiệu giúp ngƣời vƣợt qua khó khăn nêu BHXH trở thành tảng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, đƣợc thực hầu hết nƣớc giới ngày phát triển - Từ giác độ Pháp luật: BHXH chế độ pháp định bảo vệ NLĐ, sử dụng tiền đóng góp NSDLĐ, NLĐ đƣợc tài trợ, bảo hộ Nhà nƣớc, nhằm trợ cấp vật chất cho ngƣời đƣợc bảo hiểm gia đình họ trƣờng hợp bị giảm thu nhập bình thƣờng ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định Pháp luật (nghỉ hƣu) chết - Từ giác độ tài chính: BHXH thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro tài ngƣời tham gia bảo hiểm theo quy định Pháp luật - Từ giác độ sách xã hội: BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NLĐ họ không may gặp phải “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội… - Theo Bộ Luật Lao động: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội Khái niệm BHXH đƣợc khái quát cách đầy đủ có Luật BHXH, là: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp quỹ bảo hiểm xã hội BHXH bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia Nhƣ chất BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát triển kinh tế quốc gia đạt đến mức độ hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển Thực chất BHXH tổ chức bù đắp hậu rủi ro kiện bảo hiểm BHXH trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân tổng sản phẩm nƣớc để thỏa mãn nhu cầu an toàn kinh tế NLĐ an toàn xã hội Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở tảng quan hệ lao động ba bên: Ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động quan BHXH thông thƣờng quan chuyên trách Nhà nƣớc lập đƣợc Nhà nƣớc bảo trợ Về mặt xã hội, có chia sẻ rủi ro xã hội, NLĐ phải đóng góp khoản nhỏ thu nhập cho quỹ BHXH, nhƣng xã hội có lƣợng vật chất đủ lớn trang trải rủi ro xảy Ở đây, BHXH thực nguyên tắc “lấy số đông bù cho số ít” 1.2.2 Các loại hình, chế độ bảo hiểm xã hội Hiện nay, có hai loại hình BHXH bản: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện + BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà NLĐ ngƣời SDLĐ phải tham gia 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Hà Nội, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 1947/QĐ-BHXH Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2010-2014 Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2010-2014 Hà Nội, tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2010-2014 Báo cáo tổng kết công tác cuối năm từ 2010-2014 Hà Nội, tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26/6/2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Hà Nội, tháng 10 năm 2011 Bộ Chính trị, 2012 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Bộ Lao động & thƣơng binh xã hội, 2007 Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH Hà Nội, tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động, thƣơng binh xã hội, 2008 Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH Hà Nội, tháng năm 2008 Nguyễn Văn Châu, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1995 Nghị định số 19/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 1995 10 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định 152/2006/NĐ-CP Hà Nội, tháng 12 năm 2006 11 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2013 12 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008, Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Hà Nội, tháng năm 2014 13 Nguyễn Dƣơng, 2010 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 11 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 15 Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm Hà Nội: Nxb ĐH Kinh tế Quốc dân 16 Phạm Trƣờng Giang, 2010 Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trƣờng ĐH Lao động xã hội 17 Nguyễn Thị Mai , 2010 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chƣơng lao động hạng Tạp chí BHXH Việt Nam, Số chuyên đề tháng 18 Cao Thị Lan Mây, 2014 Hoàn thiện công tác thu BHXH khối quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Sở kế hoạch đầu tƣ Hà Nội, 2013 Biểu luỹ kế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ 2001 đến 2014 Hà Nội, tháng năm 2013 21 Sở LĐTB&XH Hà Nội, 2014 Báo cáo tổng kết năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2014 22 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động thƣơng binh Xã hội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg Hà Nội, tháng 07 năm 2013 24 Thủ tƣớng Chính phủ , 2011 Về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1081/QĐ-TTg Hà Nội, tháng năm 2011 25 Tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, 1999 Báo cáo kết sơ tổng điều tra dân số nhà ngày 01/4/1999 Hà Nội 26 Tổng cục thống kê, 2012 Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2012 Hà Nội, tháng năm 2012 12 27 Trần Quốc Túy, 2000 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực Doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân 28 UBND Thành phố Hà Nội, 2006 Đề án phát triển thị trường lao động Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2015, Quyết định số 1463/QĐ-UB ngày 24/03/2006 Hà Nội, tháng năm 2006 29 Viện ngôn ngữ học, 2010 Từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa 30 Nguyễn Hữu Vinh, 2010 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng ĐH kinh tế quốc dân 13