Tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển theo luật quốc tế

UNCLOS của LHQ trên cơ sở kế thừa Công ước Geneve 1958 được coi bản “hiến pháp của đại dương” trong đó có quy định về các tội phạm trên biển như cướp biển, phát sóng trái phép trên biển,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

TRẦN THANH HẢI LQT 12-01

TỘI PHẠM VÀ ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM

TRÊN BIỂN THEO LUẬT QUỐC TẾ

Ngành Luật Quốc tế

Mã số: 52010087

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Hà Nội, 6/2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

TRẦN THANH HẢI LQT 12-01

TỘI PHẠM VÀ ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN THEO LUẬT QUỐC TẾ

Ngành Luật Quốc tế

Mã số: 52010087

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Người hướng dẫn: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG

Hà Nội, 6/2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả bên trong Luận văn chưa được công bố trong bất kì công trình nào khác Các

số liệu, số liệu và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành các môn học và thanh toán tất cả nghĩa vụ tài chính theo quy định

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị khoa luật xem xét để tôi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Trần Thanh Hải

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài 3

4 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Bố cục của luận văn 4

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI PHẠM VÀ HOẠT ĐỘNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN THEO LUẬT QUỐC TẾ 5

1.1 Tổng quan về hoạt động tội phạm trên biển 5

1.2 Hoạt động tội phạm trên biển và vấn đề hàng hải quốc tế 10

Kết luận chương 1 11

Chương 2 CÁC TỘI PHẠM TRÊN BIỂN VÀ ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN 12

2.1 Tội cướp biển, buôn bán trái phép các chất ma túy, chất kích thích và các chất hướng thần 12

2.2 Tội chuyên chở nô lệ, đưa người nhập cư hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép 24

2.3 Các tội đe dọa an ninh, an toàn hàng hải, vận chuyển, buôn lậu hàng hóa trên biển 31

2.4 Tội khủng bố trên biển 36

2.5 Đấu tranh phòng chống tội phạm trên biển 40

Kết luận chương 2 46

Chương 3 VIỆT NAM VÀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN 47

3.1 Vấn đề gia nhập và thực thi các điều ước quốc tế về đấu tranh chống tội phạm trên biển của Việt Nam 47

3.2 Hợp tác quốc tế về đấu tranh chống tội phạm trên biển 52

3.3 Một số khuyến nghị cho Việt Nam về công tác đấu tranh chống tội phạm trên biển 55

Kết luận chương 3 58

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

Comment [m1]:

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hội nhập quốc tế đã phổ biến trên mọi lĩnh vực của đời sống chính trị-xã hội, trong đó có sự hợp tác quốc tế giữa các quốc gia về công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm trên biển nói riêng

Trong bối cảnh thế giới hiện nay, hoạt động tội phạm ngày càng có xu hướng gia tăng cả về số lượng và mức độ nguy hiểm, đe dọa an ninh chính trị và đến tính mạng của con người Trong các loại tội phạm thì các hành vi phạm tội trên biển cũng có đặc thù riêng, có tính chất nguy hiểm, đe dọa an ninh và an toàn hàng hải đối với các vùng biển theo Công ước về luật biển năm 1982 của Liên hợp quốc (UNCLOS) Đó có thể là các hành vi cướp có vũ trang, bắt giữ tàu thuyền, thủy thủ đoàn và người trái phép Điều đó đặt ra thách thức cho cộng đồng quốc tế và mỗi quốc gia phải hợp tác với nhau nhằm đấu tranh phòng chống tội phạm trên biển, đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải và trật tự trên biển và đại dương

Liên hợp quốc (LHQ) đã tổ chức Hội nghị quốc tế về luật biển lần thứ nhất tại Geneve (Thụy sĩ) năm 1958 và đã thông qua 4 Công ước quy định về các vùng biển và đại dương1 Hội nghị lần thứ hai được tổ chức vào năm 1960, tuy nhiên các quốc gia tham gia Hội nghị đã không thồng nhất được về chiều rộng lãnh hải và vấn

đề tàu thuyền qua lai lãnh hải Hội nghị lần thứ 3 về luật biển đã được tổ chức từ năm 1973 đến năm 1982 và thông qua Công ước Luật biển năm 1982 UNCLOS là

cơ sở pháp lý quan trọng quy định quy chế pháp lý vùng biển và đại dương, cũng như việc hoạt động của các quốc gia ở đại dương Trên cơ sở của UNCLOS, các quốc gia ven biển và các quốc gia quần đảo đã xác định các vùng biển theo quy định của Công ước, giải quyết và phân định các vùng chồng lấn, cũng như giải quyết các xung đột về biển và các vùng biển có liên quan

UNCLOS đã ghi nhận các điều từ điều 14-21 và từ điều 100-107, quy định

về đấu tranh chống hải tặc trên biển Công ước năm 1958 về biển cả đã quy định trách nhiệm về hợp tác quốc tế giữa các quốc gia, còn UNCLOS đã cụ thể hóa các hành vi cướp biển Ngoài ra, còn một số các văn bản quốc tế quan trọng khác có liên quan như: Công ước quốc tế về các quy tắc quốc tế cảnh báo va chạm tàu thuyền trên biển năm 1972; Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng con người trên biển năm 1974; “Bộ luật” quốc tế về an ninh tàu biển và cảng biển năm 2002; Công

ước Roma năm 1988 về đấu tranh chống các hành vi trái luật xâm phạm an toàn, an ninh hàng hải; Nghị định thư năm 1988 về trấn áp các hành vi trái luật xâm phạm an toàn các công trình cố định trên thềm lục địa, các nghị quyết, khuyến nghị và các hướng dẫn của Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) v.v…

Các hành vi trái luật của bọn khủng bố liên quan đến hoạt động của tàu thuyền trên biển và ở đại dương trong những năm gần đây đã đe dọa an ninh của ngành thủy vận và cuộc sống của con người trên biển Ví dụ như, bọn khủng bố Chechen chiếm phà của Thổ Nhĩ Kỳ “Avrasia” năm 1996, vụ khủng bố nổ tàu khu vực Mỹ “Coul” năm 2000; vụ tàu chở dầu của Pháp “Limbua” năm 2002; các vụ cướp biển của bọn hải tặc Somalia (như vụ bắt giữ tàu chở vũ khí MV Faina của Ucraine; và tàu chở dầu siêu lớn Sirius Star của Saudi Arabia) trong năm 2008 ở vùng vịnh Aden đã vượt ra ngoài tầm kiểm soát của khu vực Các sự kiện đó đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức của LHQ, mặc dù Hội đồng Bảo an (HĐBA) đã kịp thời thông qua 4 Nghị quyết cho phép tấn công bọn hải tặc1

Thông qua việc nghiên cứu các quy định của Luật biển quốc tế, các quốc gia ký kết phê chuẩn công ước nâng cao trách nhiệm của mình trong việc chống tội phạm trên biển và hợp tác quốc tế đảm bảo tài nguyên sinh vật biển và đảm bảo an ninh trên biển Các quốc gia chủ động đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ chủ quyền

an ninh lãnh thổ đối với vùng biển nằm trong vùng tài phán của quốc gia Đồng thời

đã hợp tác quốc tế, ký kết các công ước, nghị định thư, hiệp định tương trợ tư pháp liên quan đến công tác đấu tranh chống tội phạm nói chung và tội phạm trên biển nói riêng Để đấu tranh với các loại tội phạm trên biển có hiệu quả, đòi hỏi các quốc gia phải hợp tác và thượng tôn pháp luật, tự nguyện tuân thủ các nguyên tắc và các quy phạm pháp luật quốc tế, tham gia ký kết các điều ước mới nhằm đấu tranh với tội phạm trên biển đảm bảo hòa bình và an ninh quốc tế và hàng hải quốc tế

Là một sinh viên học luật quốc tế, tôi nhận thấy đây là một vấn đề luôn có

tính chất tời sự và có ý nghĩa lý luận và thực tiễn nên tôi đã chọn đề tài “Tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển theo luật biển quốc tế” để làm khóa luận tốt

nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến biển, đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu và bài viết về các nội dung cơ bản của UNCLOS Tuy nhiên, về lĩnh vực tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển vẫn còn nhiều khía cạnh để khai thác nghiên cứu Đã có một số đề

tài nghiên cứu có liên quan, như: “Một số điều ước quốc tế liên quan đến việc bảo

đảm an ninh và phòng, chống tội phạm trên biển” của tác giả Nguyễn Trường Giang; “Khủng bố dưới góc nhìn của các nhà nghiên cứu” và “Vai trò của Liên

trực thuộc ĐHQG Hà Nội, trong đó có những nội dung liên quan đến tội phạm

khủng bố nói chung và khủng bố trên biển; “Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển

Cường, Khoa Luật trực thuộc ĐHQG Hà Nội, đăng trên Tạp chí Khoa học ĐHQG

Hà Nội, Luật học 25(2009), cũng đề cập đến đề tài nghiên cứu; “Trấn áp nạn cướp

ZouKeyuan trường Đại học Luật Lancashire- Anh; v.v Nhìn chung, các tác giả đã

đi sâu phân tích đánh giá các khía cạnh liên quan đến tội phạm trên biển nhưng chủ yếu là tội cướp biển, khủng bố trên biển Do vậy, đề tài tội phạm và đấu tranh chống

tội phạm trên biển theo Luật biển quốc tế vẫn còn nhiều khía cạnh cần nghiên cứu

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Đề tài sẽ tập trung khai thác, phân tích, làm rõ các quy định của Công ước năm 1958 về biển cả, UNCLOS, đồng thời viện dẫn, đối chiếu các tài liệu khác có liên quan từ đó đánh giá tầm quan trọng của vấn đề đấu tranh chống tội phạm trên biển, vấn đề hợp tác giữa các quốc gia và có các khuyến nghị nhằm hoàn thiện các văn bản này Đề tài có thể sẽ làm nguồn tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học về biển

4 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu Khóa luận văn tập trung đi sâu phân tích các quy định

có liên quan trong UNCLOS, đồng thời cũng viện dẫn, đối chiếu các văn bản pháp luật quốc tế khác về biển có liên quan đến việc đấu tranh chống tội phạm trên biển, cũng như bảo đảm an toàn, an ninh trên biển

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là UNCLOS, các Công ước Geneve về biển năm 1958 và các văn bản pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia, các công trình, bài viết đã đăng và công bố

Phạm vi nghiên cứu là các vùng biển có liên quan đến đề tài nghiên cứu, các tài liệu có liên quan điều chỉnh việc đấu tranh chống tội phạm trên biển theo luật quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận được nghiên cứu dựa trên cơ sở các phương pháp: thống kê; phân tích; tổng hợp; so sánh; v.v Khóa luận sẽ phân tích các quy định đối với từng

loại tội phạm trên biển theo các điều ước quốc tế, viện dẫn số liệu về tình hình tội phạm trên biển, trích dẫn các quy định pháp luật có liên quan

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được bố cục thành 3 chương:

theo luật quốc tế;

biển;

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI PHẠM VÀ HOẠT ĐỘNG TỘI PHẠM

TRÊN BIỂN THEO LUẬT QUỐC TẾ

1.1 Tổng quan về hoạt động tội phạm trên biển

Tội phạm là một phạm trù lịch sử, nó gắn liền với Nhà nước và giai cấp nên khái niệm tội phạm cũng luôn vận động và biến đổi cùng với những vận động của

xã hội Tội phạm là một hiện tượng xã hội mang tính chất hình sự - pháp lý, có nguồn gốc và nguyên nhân từ xã hội bởi thế nó chịu ảnh hưởng trực tiếp của những nhân tố thuộc tồn tại xã hội và ý thức xã hội Sự thay đổi của tồn tại xã hội và ý thức xã hội sẽ làm cho tình hình tội phạm biến đổi cả về tình trạng lẫn động thái Dưới góc độ là một hiện tượng xã hội, tội phạm chịu ảnh hưởng rất lớn bởi sự tác động của ý thức đạo đức (là sự thể hiện những nguyên tắc, những chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh, đánh giá các hành vi ứng xử giữa con người với con người, con người với xã hội) Bên cạnh đó, tội phạm cũng là một hiện tượng xã hội mang tính chất hình sự - pháp lý nên nó chịu sự tác động sâu sắc của ý thức pháp quyền (thể hiện ý chí của giai cấp thống trị xã hội, được thể hiện bằng pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi của con người trong cộng đồng xã hội nhất định) Tội phạm là hành vi

vi phạm pháp luật quốc tế do đó tội phạm theo Luật quốc tế mang đầy đủ các đặc điểm của vi phạm pháp luật quốc tế và được cấu thành bởi ba yếu tố chủ thể, mặt khách quan và khách thể (khác với vi phạm pháp luật thông thường gồm 4 yếu tố: chủ thể, khách thể, mặt khách quan, mặt chủ quan) Trên thực tế tội phạm quốc tế khác với hành vi thiếu thân thiện trong quan hệ quốc tế giữa các chủ thể của luật quốc tế Tội phạm quốc tế luôn là hành vi trái pháp luật do chủ thể thực hiện hoặc không thực hiện đúng các nghĩa vụ pháp lý quốc tế gây thiệt hại cho chủ thể khác hoặc cộng đồng quốc tế còn hành vi thiếu thân thiện không phải là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nhưng gây thiệt hại cho chủ thể khác của luật quốc tế (có thể là hành vi thiếu nhiệt tình trong việc cứu hộ, cứu nạn hoặc hành vi hạn chế của người nước ngoài trên lãnh thổ nước mình, quốc hữu hóa tài sản của cá nhân tổ chức nước ngoài…gây thiệt hại cho quốc gia, tổ chức, cá nhân nước ngoài) Hiện nay, việc phân loại các hành vi tội phạm quốc tế được quy định cụ thể hóa tại Điều 6 Quy chế Tòa án Nuremberg, Quy chế của Tòa hình sự quốc tế ICC 1998, Quy chế Roma ngày 17/7/1998

Tội phạm trên biển và ngoài đại dương là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế, mang đầy đủ những dấu hiệu đặc trưng của tội phạm quốc tế nói chung, là cơ sở để

truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế Hoạt động tội phạm trên biển và đại dương hiện nay được quy định trong nhiều điều ước quốc tế khác nhau, chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế trong việc thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế và trách nhiệm của các quốc gia thành viên trong việc thực thi các điều ước quốc tế đó

Tội phạm trên biển và ngoài đại dương được quy định trong nhiều quy phạm pháp lý quốc tế, do các chủ thể của luật quốc tế mà chủ yếu là các quốc gia xây dựng nên trên cơ sở tự nguyện bình đẳng và thực thi trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Do vậy, nội dung của các quy phạm pháp luật quốc tế là cơ sở pháp lý để đánh giá tính pháp lý của các hành vi của các chủ thể khác khi tham gia vào các quan hệ pháp luật quốc tế Các hành vi vi phạm các quy định của pháp luật quốc tế là cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với các chủ thể luật quốc tế và với con người vi phạm cụ thể

Hiện nay, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia là đặc biệt nghiêm trọng vì

nó đe dọa đến nền an ninh thế giới, có thể làm suy yếu tính hợp pháp và hiệu quả của các chính phủ, xâm hại tới các quan hệ xã hội, vi phạm các quyền cơ bản của con người, chà đạp lên nhân phẩm, sức khỏe, lấy đi tính mạng của người dân vô tội Cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học kỹ thuật thì tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có xu hướng ngày càng tăng cả về phạm vi và lĩnh vực hoạt động

Do vậy, việc kiểm soát và đấu tranh chống các loại tội phạm này sẽ khó khăn hơn

do bọn tội phạm lợi dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ để thực hiện và che dấu hành vi phạm tội

Trong quá trình thực thi và tuân thủ pháp luật quốc tế liên quan đến hoạt động trên biển và đại dương, bên cạnh sự tuân thủ, thực hiện nghiêm chỉnh các quy tắc ứng xử của các chủ thể luật quốc tế thì hiện tượng chủ thể luật quốc tế hay cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế là không thể tránh khỏi Vì vậy, việc xác định các hành vi tội phạm trở nên vô cùng quan trọng để làm cơ sở xem xét và truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế Hoạt động tội phạm của các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia không chỉ thực hiện trên đất liền mà cả trên các vùng biển nằm dưới quyền tài phán của nhiều quốc gia và các vùng biển cả không thuộc quyền tài phán của các quốc gia Do vậy, đặt ra cho các chủ thể của luật quốc tế cần phải hợp tác đấu tranh chống các hành vi phạm tội trên biển, đại dương, bảo đảm an ninh, an toàn hàng hải quốc tế

Tại hội nghị lần thứ nhất của LHQ về luật biển tổ chức tại Geneve năm

1958 đã cho ra đời 4 công ước (sau này thường được gọi tắt là Công ước Geneve

năm 1958)1 UNCLOS của LHQ trên cơ sở kế thừa Công ước Geneve 1958 được coi bản “hiến pháp của đại dương” trong đó có quy định về các tội phạm trên biển như cướp biển, phát sóng trái phép trên biển, vận chuyển ma túy và các chất kích thích, vận chuyển nô lệ, đã đặt ra một cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng cho việc bảo đảm trật tự, an ninh và cho việc phòng chống tội phạm trong các vùng biển nằm dưới quyền tài phán của các quốc gia ven biển, mở rộng hơn quyền cảnh sát của quốc gia ven biển ra các vùng biển bên ngoài các vùng biển thuộc chủ quyền tài phán của mình như thực hiện quyền truy đuổi tàu thuyền nước ngoài nếu quốc gia

đó có lý do đúng đắn để cho rằng tàu thuyền đó đã vi phạm các luật và quy định của quốc gia đó (điều 111), quyền cảnh sát đối với ô nhiễm biển, đấu tranh chống các tội phạm trên biển (từ điều 98-110) Tuy nhiên việc quy định của UNCLOS về chống các loại tội phạm trên biển cũng còn tồn tại những điểm cần khắc phục, bổ sung vì UNCLOS mới chỉ dừng lại ở mức nêu các nguyên tắc lớn, chưa có quy định

cụ thể về những loại tội phạm cụ thể, có những tội được quy định tương đối cụ thể (như tội cướp biển) nhưng cũng có những tội được quy định chưa rõ ràng (như tội vận chuyển nô lệ) với số lượng các điều luật ít nên khó áp dụng trong thực tiễn UNCLOS cũng chỉ mới đề cập đến một số loại tội phạm chưa lường hết được các loại tội phạm trên biển đặc biệt trong giai đoạn bùng nổ về khoa học, công nghệ thông tin như hiện nay và xu hướng quốc tế hóa Vì vậy, ngoài việc gia nhập và tuân thủ các quy định của UNCLOS, các quốc gia đặc biệt là các quốc gia ven biển cũng cần thiết phải tiếp tục hợp tác về pháp lý và xây dựng các cơ chế hợp tác trong khu vực và toàn cầu nhằm ngăn ngừa và trừng trị tội phạm trên biển

Bên cạnh UNCLOS, có thể kể ra một số điều ước quốc tế quan trọng có quy phạm điều chỉnh liên quan đến việc ngăn ngừa và trừng phạt tội phạm trên biển cụ thể như: Công ước về trấn áp các hành vi bất hợp pháp đe dọa an toàn hàng hải trên biển năm 1988 và Nghị định thư bổ sung Công ước về trấn áp các hành vi bất hợp pháp đe dọa an toàn của các dàn khoan trên thềm lục địa; Nghị định thư về chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không; Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961; Công ước về các chất hướng thần năm 1971; Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988; Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; Nghị định thư về đưa người di cư bất hợp pháp; Nghị định thư về chống buôn bán người; Công ước (1972) về các quy tắc quốc tế cảnh báo va chạm tàu thuyền trên biển; Công ước

lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải gồm 48 quốc gia thành viên có hiệu lực năm 1964; Công ước về thềm lục địa gồm 54 quốc gia thành viên có hiệu lực năm 1964 Công ước về đánh cá và bảo tồn các tài nguyên của

(1974) về an toàn sinh mạng con người trên biển (sau đây gọi là Công ước SOLAS 74); Bộ luật quốc tế (2002) về an ninh tàu biển và cảng biển (Bộ luật ISPS 2002); Công ước (1988) về đấu tranh với các hành vi trái luật chống an ninh hải vận và Nghị định thư (2005) bổ sung cho Công ước; Hiệp định hợp tác khu vực về chống nạn cướp biển và cướp có vũ trang các tàu thuyền ở Châu á năm 2004; Các hiệp định song phương về tương trợ pháp lý và tương trợ tư pháp về hình sự v.v

Ngoài các điều ước quốc tế nói trên, có thể kể đến các văn bản của các tổ chức quốc tế, như: Nghị quyết 1956 (2003) của HĐBA LHQ; Nghị quyết A.924 (22) của Đại hội đồng IMO “về tổng thể các biện pháp và thủ tục phòng ngừa các hành

vi khủng bố, de dọa đến an toàn của hành khách, thủy thủ đoàn và với tàu thuyền”; Bản hướng dẫn về việc tự nguyện đánh giá các phương tiện cầu cảng; và Bản hướng dẫn về việc tự nguyện đánh giá việc thực hiện bảo vệ tàu thuyền (được thông qua tại

kỳ họp 81 của Ủy ban an ninh trên biển của IMO tháng 5/2006); các tuyên bố được thông qua trong các khuôn khổ hợp tác khu vực như Tuyên bố ARF năm 2003 về hợp tác chống cướp biển và các mối đe dọa khác đến an ninh hàng hải hay các nội dung về an ninh biển trong tuyên bố của APEC, một số tuyên bố về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống chống khủng bố, ma túy của ASEAN và giữa ASEAN với Trung Quốc, Nhật Bản, EU v.v đều thể hiện ý chí và mong muốn hợp tác giữa các bên trong lĩnh vực phòng chống tội phạm trên biển, có tác dụng thúc đẩy những nỗ lực phòng chống tội phạm trên biển

Ngoài ra là các văn bản thỏa thuận giữa các quốc gia, các văn bản hợp tác của các tổ chức chuyên ngành, như: Tổ chức INTERPOL, ASEANPOL cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả các hoạt động chống tội phạm trên biển thông qua các biện pháp trao đổi thông tin cụ thể về hoạt động của các tội phạm trên biển, phối hợp theo dõi, bắt giữ, ngăn chặn và phòng ngừa các hoạt động tội phạm này, cùng nhau tổ chức truy bắt tội phạm, cứu giúp tàu thuyền và các nạn nhân của bọn tội phạm trên biển

Trong quá trình đấu tranh chống tội phạm trên biển, các quốc gia đã hợp tác đấu tranh trên cơ sở các bên cùng có lợi nhằm duy trì hòa bình an ninh quốc tế trên biển Bên cạnh đó, nguyên tắc Pacta sunt servanda (tận tâm, tự nguyện thực hiện cam kết quốc tế) được coi là cơ sở chung cho vệc xây dựng và thực hiện các thỏa thuận của các chủ thể luật quốc tế trong mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế nói chung và lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm trên biển nói riêng

Tội phạm trên biển theo Luật quốc tế hiện đại bao gồm các hành vi phạm tội được quy định cụ thể trong UNCLOS và trong những điều ước quốc tế nói trên

Đây là dạng tội phạm ngày càng có xu hướng gia tăng về hình thức, mức độ, tính nguy hiểm của hành vi phạm tội do sự phát triển ngày càng tăng, đe dọa trực tiếp đến “an ninh hải vận”

An ninh hải vận bao gồm các yếu tố: một là, đảm bảo an ninh hải vận, xét

về ý nghĩa ngăn ngừa va chạm đụng độ) tàu thuyền, tai nạn trên biển, kết quả là thiệt mạng con người (safety of navigation)1; hai là, đảm bảo an ninh hàng hải có liên quan đến đấu tranh chống khủng bố trên biển (security); ba là, đảm bảo an ninh

hải vận có liên quan đến đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật trên biển, ví

dụ như đấu tranh chống hải tặc và các loại vi phạm pháp luật khác, trong đó bao gồm cả lừa đảo trên biển2; bốn là, đảm bảo an ninh hàng hải có liên quan đến phòng

ngừa, ngăn chặn cướp tàu biển bằng việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực,

hoặc có thể bằng cách đe dọa khác bất kỳ làm cho kinh sợ; năm là, đảm bảo an ninh

hải vận bằng cách phòng ngừa việc thực hiện các hành vi bạo lực chống những người trên boong tàu, nếu các hành vi đó có thể đe dọa đến an toàn, an ninh hải

hành của tàu thuyền đó; sáu là, đảm bảo an ninh hải vận, trong đó cần phòng ngừa

việc phân bổ trên tàu thuyền loại trang thiết bị nào đó hoặc chất mà có thể phá hủy tàu thuyền, mang đến hư hỏng cho tàu hay hàng hóa, đe dọa hoặc có thể đe dọa an

ninh hải hành của tàu thuyền đó; và bảy là, đảm bảo an ninh hàng hải là hướng tới

phòng ngừa giảm chất nổ từ tàu, chất phóng xạ hoặc các loại vũ khí sinh học, hóa học hoặc hạt nhân, các loại chất đó có thể mang đến tốn thất hoặc làm chết hoặc gây

ra thương tích nghiêm trọng cho con người

Việc liệt kê ra các yếu tố tạo nên khái niệm an ninh hàng hải nói trên chỉ

mang tính chất tương đối, vì trên thực tế có thể còn có nhiều hơn các yếu tố đó

Tội phạm trên biển có nhiều hình thức tinh vi và phức tạp Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của UNCLOS và các điều ước quốc tế có liên quan, chúng

ta có thể đưa ra một số hành vi tội phạm trên biển chủ yếu sau đây: hoạt động cướp biển; vận chuyển và buôn bán trái phép các chất ma túy và các chất kích thích, hướng thần; vận chuyển nô lệ; đưa người nhập cư hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép khiến một số người thành nạn nhân của nạn buôn người; tội phá hoại hệ sinh thái biển, bao gồm các hành vi xả các chất thải, chất độc hại, khai thác thủy sản một cách bất hợp pháp gây ô nhiễm môi trường biển, sử dụng thuốc độc, thuốc nổ, chất độc để khai thác thủy hải sản; tội phạm đe dọa an toàn hàng hải, an toàn trên các

thuyền thương mại bị tai nạn Điều đó ngang với việc làm đắm trong một phần tư thế kỷ tất cả các tàu thuyền đang trong tình trạng khai thác Tai nạn tàu thuyền từ thời kỳ La Mã cổ đại, thì trên biển đã có hơn một triệu tàu thuyền bị tai nạn

2

dàn khoan; vận chuyển, buôn lậu hàng hóa bằng đường biển; và tội khủng bố trên biển

1.2 Hoạt động tội phạm trên biển và vấn đề hàng hải quốc tế

Hiện nay, khoảng 90% hàng hóa thương mại quốc tế đang được vận chuyển bằng đường biển, chính vì vậy việc gia tăng các loại hình tội phạm trên biển và đại dương đã đặt ra những thách thức lớn cho các quốc gia nói chung, các công ty kinh doanh vận chuyển hàng hóa bằng đường biển nói riêng Việc đảm bảo cho các phương tiện vận chuyển hàng hải được an toàn là đặc biệt quan trọng trước tình trạng cướp biển đang trở thành một trong những thách thức quốc tế cấp bách nhất hiện nay Trong chín tháng đầu năm 2011 số vụ tấn công tàu bè trên thế giới đạt mức cao kỷ lục là 352 vụ, tăng 63 vụ so với cùng kỳ năm 20101

Hậu quả mà nạn cướp biển mang lại có thể là những yêu cầu về tiền chuộc với mức hàng triệu USD nhưng lại có thể gây tổn thất thương mại quốc tế lên tới hàng tỷ đô la đồng thời đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của các con tin Cướp biển tại Somalia đã và đang trở thành tâm điểm có những quan hệ tài chính với các tổ chức tội phạm có tổ chức, khủng bố và phi nhà nước Đây là một thách thức mà cộng đồng quốc tế vẫn chưa có khả năng xử lý Tiền, những tác động xấu

và tham nhũng đi kèm với nạn cướp biển đang cản trở đáng kể việc phát triển thông

lệ quản lý tốt và khả năng bảo đảm bảo an ninh hàng hải Do đó cần có những chiến dịch chống cướp biển, các cơ cấu pháp lý để bắt giữ các đối tượng tình nghi cướp biển

Bên cạnh đó, tình trạng vi phạm các quy định quốc tế về an toàn hàng hải,

an toàn trên các dàn khoan, các sự cố về tràn dầu, ô nhiễm dầu hoặc đắm tàu trên biển cũng ngày càng gia tăng gây hậu quả nghiêm trọng đến an ninh hải vận Trên thực tế các vụ va chạm, đâm va hay sự cố tràn dầu không chỉ ảnh hưởng đến những

cá nhân là nạn nhân của vụ việc mà nó còn kéo theo trách nhiệm liên đới của nhiều bên, chưa kể đến những vệt dầu loang khổng lồ làm thiệt hại nghiêm trọng đến môi trường sống của các loài thủy sản, của ngư dân ven biển, hệ sinh thái tự nhiên của biển và sẽ rất khó khắc phục nếu như liên quan đến khu vực biển thuộc ranh giới của các quốc gia khác nhau

Trong quan hệ thương mại quốc tế, khi các hoạt động tội phạm trên biển gia tăng nhưng giữa các quốc gia không đạt được những thỏa thuận thống nhất về hợp tác đấu tranh chống tội phạm trên biển sẽ dẫn đến những bất đồng trong việc

xử lý các tội phạm đồng thời có thể dẫn đến những căng thẳng về chính trị, ngoại

giao, đây là nguyên nhân chủ yếu gây nên những bất cập trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm trên biển và đại dương trên thế giới và trong khu vực có nhiều diễn biến phức tạp Xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập thương mại quốc tế làm cho nền kinh tế thế giới không ngừng phát triển, nhưng cũng làm phát sinh nhiều hình thức tội phạm xuyên quốc gia đặc biệt là buôn bán ma túy và các loại tội phạm mang lại lợi nhuận cao như hoạt động buôn bán vũ khí, buôn bán phụ nữ và trẻ em, buôn bán động vật quý hiếm, đưa người ra nước ngoài cư trú lao động bất hợp pháp, buôn lậu các tác phẩm nghệ thuật cổ đại, tiền tệ… Trong khi tội phạm hoạt động trên đất liền gặp phải sự kiểm soát nhiều hơn của các quốc gia, thì các hành vi phạm tội xuyên quốc gia trên biển và đại dương lại tận dụng được những “lỗ hổng” của luật pháp và sử dụng những tiến bộ vượt bậc về khoa học công nghệ, che dấu bởi những thủ đoạn tinh vi để pham tội Biển

cả và đại dương đã trở thành địa bàn trực tiếp để thực hiện hành vi phạm tội hoặc trở thành địa điểm trung chuyển, giao hàng, dấu hàng trong các phi vụ buôn bán xuyên quốc gia, là nơi trú ẩn, lẩn tránh sự truy quét của lực lượng đấu tranh chống tội phạm của các quốc gia

Việt Nam hiện nay là một thành viên của WTO, vì vậy để bảo đảm thực thi các nguyên tắc cơ bản của WTO về tự do hóa thương mại trên bộ, trên biển và đại dương, thì Việt Nam cần có những biện pháp phù hợp để hạn chế đến mức thấp nhất những rủi ro và thiệt hại do các hành vi phạm tội trên biển gây ra, thúc đẩy giao thương quốc tế đi đôi với bảo đảm an ninh hàng hải

Kết luận chương 1

Trong chương này, tác giả không đi sâu vào phân tích mà chỉ nêu lên những khái niệm cơ bản nhất về luật quốc tế, về các hành vi vi phạm pháp luật quốc tế, về trách nhiệm pháp lý quốc tế và các hành vi phạm tội trên biển đe dọa đến an ninh hải vận Đồng thời cũng đưa ra các nhận xét về những tác động của tội phạm trên biển và đại dương đối với giao thương trên biển

Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của UNCLOS và các điều ước quốc tế

có liên quan, tác giả đã chỉ ra một số hành vi phạm tội trên biển, từ đó, giúp chúng

ta có cái nhìn khái lược đối với các loại tội phạm trên biển và đại dương

Chương 2

CÁC TỘI PHẠM TRÊN BIỂN VÀ

ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN

2.1 Tội cướp biển, buôn bán trái phép các chất ma túy, chất kích thích

và các chất hướng thần

Theo số liệu năm 2009, tại vùng biển Châu Á đã có 1010 vụ phạm tội dưới hình thức cướp vũ trang và bắt giữ tài và người trái phép, tăng 5% so với năm 2008 Tình hình hoạt động cướp biển tại các vùng biển trên thế giới cũng ngày càng diễn biến phức tạp đặc biệt là tại các vùng biển Bangladesh, Malacca, Singapore, Indonesia, Việt Nam, Khu vực tam giác Hải Nam (gồm đảo Hải Nam, Hồng Kông- Trung Quốc và Đảo LuZon-Philippin) Số cuộc chủ định cướp và đã cướp ở vịnh Eden, Biển đỏ và Xomalia trong năm 2007 là 44 vụ, năm 2008 là 111 vụ, 6 tháng đầu năm 2009 là 130 vụ Số cuộc âm mưu cướp và đã cướp ở vịnh Malacca năm

2007 là 7 vụ, năm 2008 là 2 vụ, 6 tháng đầu năm 2009 là 2 vụ1

Cướp biển là dạng tội phạm nguy hiểm nhất trên biển đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của công dân Trước khi Công ước Geneve năm 1958 (về biển cả) được Liên hợp quốc thông qua thì các vấn đề liên quan đến đấu tranh chống nạn cướp biển chủ yếu được điều chỉnh thông qua các quy phạm tập quán quốc tế trên

cơ sở nguyên tắc phổ cập về phân định thẩm quyền tài phán trong đó quốc gia nào bắt giữ được cướp biển trên biển cả thì cũng có quyền xét xử Công ước năm 1958

về biển cả đã định nghĩa cướp biển là hành vi trái luật chiếm đoạt tàu thuyền, hoặc hành vi cướp bóc bất kỳ được thực hiện nhằm mục đích tư lợi, do thủy thủ đoàn hoặc hành khách của tàu thuyền hoặc phương tiện bay, thực hiện trên biển cả nhằm chống lại tàu thuyền hoặc phương tiện bay khác, hoặc chống lại người và cướp tài sản trên tàu thuyền hoặc phương tiện bay đó, kể cả các hành vi nhằm chống lại các đối tượng nói trên ở vùng biển không thuộc quyền của bất kỳ quốc gia nào (điều 15) Công ước đã quy định trách nhiệm hợp tác quốc tế giữa các quốc gia, các quốc gia đều có quyền bắt giữ tàu thuyền và phương tiện bay đang có hành vi cướp biển ở hải phận quốc tế hoặc ở những nơi không thuộc quyền tài phán của bất kỳ một quốc gia nào Thẩm quyền phán xét do quốc gia bắt giữ được tàu thuyền và phương tiện bay, việc phán quyết cần dựa trên nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Việc bắt giữ tàu thuyền và phương tiện bay phải có cơ sở pháp lý rõ ràng, nếu quốc gia bắt giữ không minh chứng được các hành vi cướp biển của người và các phương tiện đó thì

quốc gia bắt giữ phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế Công ước năm 1958 về biển

cả có tính chất như một Tuyên bố chung về các nguyên tắc của luật quốc tế, nội dung của Công ước đã phản ánh được bản chất của luật tập quán như đã nói ở trên Công ước này đã đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong cái nhìn tổng thể của cộng đồng quốc tế về hải phận quốc tế, cũng như làm tiền đề cho sự phát triển luật quốc tế về biển

Công ước UNCLOS đã kế thừa và phát huy các nội dung liên quan đến nghĩa vụ hợp tác giữa các quốc gia trong đấu tranh chống cướp biển trên biển cả của Công ước Geneve 1958 Tại các điều từ 100-107 UNCLOS quy định rõ các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác trong việc trấn áp nạn cướp biển trên biển cả Công ước đã trao cho các quốc gia có quyền hạn trong việc bắt giữ tàu cướp biển và tội phạm trên biển, thẩm quyền xét xử thuộc về quốc gia bắt giữ tàu thuyền và phương tiện bay dùng để cướp biển Các quốc gia thành viên đều có quyền bắt giữ tàu thuyền phương tiện bay, người và tài sản trên tàu hoặc phương tiện bay của bọn cướp biển trên biển cả hoặc ở địa điểm không thuộc quyền tài phán của quốc gia nào và được quyền quyết định về mức độ và hình thức trừng phạt

Theo Điều 101 của UNCLOS quy định: Mọi hành động trái phép dùng bạo lực hay bắt giữ hoặc bất kỳ sự cướp phá nào do thủy thủ hoặc hành khách trên một chiếc tàu hay một phương tiện bay tư nhân gây nên, vì những mục đích riêng tư nhằm chống lại một chiếc tàu hay một phương tiện bay khác, hay chống lại những người hay của cải ở trên con tàu hay phương tiện bay đỗ ở biển cả; Chống lại một chiếc tàu hay một phương tiện bay, hay người hay của cải ở một nơi không thuộc quyền tài phán của một quốc gia nào; Mọi hành động tham gia có tính chất tự nguyện vào việc sử dụng một chiếc tàu hay một phương tiện bay, khi người tham gia biết từ những sự việc rằng chiếc tàu hay phương tiện bay đó là một tàu hay phương tiện bay cướp biển; Mọi hành động nhằm mục đích xúi giục người khác phạm những hành động xác định ở các điểm nêu trên hay phạm phải với chủ định là

dễ dàng cho hành động đó sẽ bị coi là hành động cướp biển

UNCLOS đã định nghĩa về một con tàu hay một phương tiện bay cướp biển (Điều 103) là những tàu hay phương tiện bay mà kẻ kiểm soát nó thật sự, chủ trương sử dụng để phạm một trong những hành động nêu ở điều 101, được coi là những tàu bay hay phương tiện bay cướp biển Những chiếc tàu hay phương tiện bay đã được dùng để phạm những hành động nói trên cũng bị coi là tàu hay phương tiện bay cướp biển chừng nào nó còn ở dưới quyền kiểm soát của những người gây

ra những hành động đó Một con tàu hay phương tiện bay đã trở thành cướp biển có

thể giữ quốc tịch của mình Việc giữ hay mất quốc tịch do luật trong nước của quốc gia đã trao quốc tịch đó điều chỉnh (Điều 104) Bên cạnh đó, UNCLOS cũng quy định về hành động cướp biển của một tàu chiến, một tàu của Nhà nước hay một phương tiện bay Nhà nước mà đoàn thủy thủ hay đội bay đã nổi loạn gây ra tại Điều

102, theo đó, những hành động cướp biển như đã được xác định ở Điều 101, của một tàu chiến hay một tàu Nhà nước hoặc một phương tiện bay của Nhà nước bị đoàn thủy thủ hay đội bay nổi loạn làm chủ, được coi là những hành động của các tàu hay phương tiện bay tư nhân

Theo quy định của UNCLOS mọi quốc gia, ở biển cả hay ở bất cứ nơi nào khác không thuộc quyền tài phán của một quốc gia nào đều có thể bắt giữ một chiếc tàu hay một phương tiện bay cướp biển, hoặc một chiếc tàu hay một phương tiện bay bị chiếm đoạt sau một hành động cướp biển và đang nằm trong tay bọn cướp biển và đều có thể bắt người và giữ của cải ở trên con tàu hay phương tiện bay đó Các tòa án của quốc gia đã tiến hành việc bắt đó có thể công bố các hình phạt cũng như các biện pháp áp dụng đối với chiếc tàu, phương tiện bay hay của cải trừ những người lương thiện ngoài cuộc (Điều 105); Trừ những trường hợp mà việc can thiệp

là căn cứ vào những quyền do hiệp ước mang lại, một tàu chiến khi gặp một tàu nước ngoài ở trên biển cả không phải là một tàu được hưởng quyền miễn trừ như đã nêu ở các Điều 95,96 của Công ước chỉ có thể khám xét chiếc tàu đó nếu có những

lý do đúng đắn để nghi ngờ rằng chiếc tàu đó tiến hành cướp biển, chuyên chở nô lệ, dùng vào các cuộc phát sóng không được phép quốc gia mà tàu chiến mang cờ có quyền tài phán theo Điều 109, không có quốc tịch hay thật ra là cùng quốc tịch với chiếc tàu chiến mặc dù chiếc tàu này treo cờ nước ngoài hay từ chối treo cờ của mình Trong những trường hợp trên, tàu chiến có thể tiến hành kiểm tra các giấy tờ cho phép mang cờ Vì mục đích này, tàu chiến có thể phái một chiếc xuồng dưới sự chỉ huy của một sỹ quan đến gần chiếc tàu bị tình nghi Sau khi kiểm tra các tài liệu nếu vẫn còn nghi vấn thì có thể tiếp tục điều tra trên con tàu với một thái độ hết sức đúng mực Nếu việc nghi ngờ xét ra không có cơ sở thì chiếc tàu bị khám xét được bồi thường về mọi tổn thất hay thiệt hại xảy ra, với điều kiện là chiếc tàu này không phạm một hành động nào làm cho nó bị tình nghi Các quyền này được áp dụng đối với tất cả các tàu thuyền hay phương tiện bay khác đã được phép một cách hợp lệ và mang những dấu hiệu bên ngoài chỉ rõ ràng rằng chúng được sử dụng cho một cơ quan Nhà nước, đồng thời cũng được áp dụng với các phương tiện bay quân sự (Điều 110) và có quyền truy đuổi (Điều 111)

Bên cạnh các quyền trên, tất cả các quốc gia hợp tác với nhau, bằng mọi khả năng của mình để trấn áp cướp biển trển biển cả hay ở bất kỳ nơi nào khác không thuộc quyền tài phán của một quốc gia nào (Điều 100) Trong trường hợp quốc gia bắt giữ một cách độc đoán đối với tàu bay hoặc phương tiện bị tình nghi là cướp biển khi không có lý do đầy đủ thì quốc gia đó phải chịu trách nhiệm về bất kỳ tổn thất nào do hành động đó gây ra đối với quốc gia mà tàu hoặc phương tiện bay

đó mang quốc tịch (Điều 106) Chỉ có các tàu chiến hay phương tiện bay quân sự hoặc các tàu thuyền hay phương tiện bay khác mang các dấu hiệu bên ngoài chứng

tỏ rõ ràng là của một cơ quan Nhà nước và được tiến hành nhiệm vụ này mới có thể thực hiện việc bắt giữ vì lý do cướp biển (Điều 107)

Như vậy, UNCLOS đã dự kiến cơ sở pháp lý cho việc đấu tranh chống nạn cướp biển, nhưng cũng có thể thấy hai điểm hạn chế của UNCLOS về tội cướp biển:

khu vực nằm ngoài thẩm quyền của bất cứ một quốc gia nào, điều này đã làm hạn chế giới hạn áp dụng của Công ước đối với hành vi cướp biển trong các vùng biển nằm dưới quyền tài phán của quốc gia ven biển vì trên thực tế có rất nhiều vụ cướp

biển xảy ra tại các vùng biển thuộc thẩm quyền quốc gia; hai là, chỉ giới hạn phạm

vi áp dụng đối với các hành vi cướp biển vì mục đích chiếm đoạt tài sản chứ không

áp dụng đối với hành vi cướp biển vì mục đích chính trị

Năm 2004, do tính cấp thiết cần phải thiết lập cơ chế hợp tác chống cướp biển phù hợp với tình hình của khu vực, các nước châu Á trong đó có các nước ven biển Đông đã xây dựng Hiệp định hợp tác khu vực về chống cướp biển và cướp có

vũ trang các tàu thuyền ở châu Á, Hiệp định gồm 16 nước tham gia ký kết, có hiệu lực vào ngày 04/9/2006 sau khi được 10 quốc gia phê chuẩn theo quy định của Hiệp định (gọi tắt là Hiệp định ReCAAP) ReCAAP đã mở rộng phạm vi áp dụng không chỉ các khu vực biển nằm trong quyền tài phán quốc gia mà còn được áp dụng đối với các vùng nằm ngoài quyền tài phán quốc gia bằng cách đưa định nghĩa cướp biển của IMO và đã được Liên hợp quốc chấp nhận vào trong Hiệp định

ReCAAP không hạn chế việc tham gia vào công ước, ngoài 16 quốc gia châu Á đầu tiên gia nhập, bất kỳ quốc gia nào cũng có thể tham gia sau khi Hiệp định có hiệu lực (theo điều 18.5) Đây là điều ước quốc tế đầu tiên quy định cụ thể

về việc ngăn chặn và trấn áp cướp biển, là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc đạt được những thỏa thuận pháp lý về chống cướp biển đối với các khu vực còn lại trên thế giới

Theo quy định của ReCAAP, các quốc gia thành viên cần tiến hành các biện pháp cần thiết “trong mức độ cao nhất có thể” và “theo đúng luật pháp và quy định của riêng từng nước, tùy thuộc vào nguồn lực sẵn có” nhằm ngăn chặn và trấn áp nạn cướp biển và cướp có vũ trang đối với tàu thuyền; Bắt giữ cướp biển và máy bay được sử dụng cho mục đích cướp biển hoặc cướp có vũ trang đối với tàu thuyền; Tịch thu tàu thuyền và máy bay được sử dụng cho mục đích cướp biển hoặc cướp

có vũ trang đối với tàu thuyền; Giải cứu tàu thuyền gặp nạn và các nạn nhân của cướp biển có vũ trang đối với tàu thuyền Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ chia

sẻ thông tin thông qua Trung tâm chia sẻ thông tin ISC (chính thức thành lập tháng 11/2007, đặt tại Singapo bao gồm Hội đồng quản trị và Ban thư ký) nhằm đảm bảo việc liên lạc được hiệu quả và thông suốt giữa các đầu mối đã được chỉ định và các

cơ quan có thẩm quyền ở các quốc gia thành viên khác, gồm cả các trung tâm phối hợp giải cứu cũng như các tổ chức phi chính phủ có liên quan” Các quốc gia thành viên có quyền yêu cầu cung cấp các thông tin về cướp biển và cướp có vũ trang đối với tàu thuyền, quốc gia được yêu cầu có nghĩa vụ đáp ứng các yêu cầu cung cấp thông tin một cách thiết thực và hiệu quả về những nguy cơ sắp xảy ra hoặc một vụ đụng độ với cướp biển hay cướp có vũ trang tàu thuyền Quốc gia thành viên phải yêu cầu tàu thuyền, các chủ tàu những người điều khiển phương tiện tàu thuyền của mình nhanh chóng báo cho các nhà chức trách của các quốc gia liên quan bao gồm

cả các đầu mối và Trung tâm khi cần thiết về những đụng độ với cướp biển hay cướp có vũ trang đối với tàu thuyền Một quốc gia thành viên nhận được báo động

từ ISC về một nguy cơ cướp biển và cướp có vũ trang đối với tàu thuyền sắp xảy ra, quốc gia thành viên đó phải lập tức phát đi tín hiệu báo động tới mọi tàu thuyền bên trong khu vực sắp xảy ra nguy cơ đó Tại các điều 14 và 15 của Hiệp định quy định

rõ trách nhiệm hợp tác của các quốc gia thành viên trong lĩnh vực pháp lý và tư pháp bao gồm cả việc cung cấp hỗ trợ pháp lý liên quan đến việc đệ trình chứng cứ liên quan đến cướp biển và cướp có vũ trang đối với tàu thuyền, dẫn độ cướp biển cho quốc gia thành viên khác có thẩm quyềm xét xử trên cơ sở luật pháp của quốc gia thành viên Hiệp định; trách nhiệm hợp tác nhằm ngăn chặn và chống cướp biển theo đó các quốc gia thành viên phải nỗ lực ở mức cao nhất có thể nhằm nâng cao năng lực trấn áp cướp biển và cướp có vũ trang đối với tàu thuyền bao gồm cả việc

hỗ trợ về đào tạo, giáo dục các chương trình kỹ thuật

Như vậy, mặc dù ReCAAP là một Hiệp định mang tính chất khu vực nhưng, bên cạnh việc tiếp thu UNCLOS, đã bổ sung thêm “cướp có vũ trang đối với tàu thuyền” khi định nghĩa về cướp biển, đồng thời mở rộng thêm phạm vi áp dụng đối với tất cả các khu vực biển dù thuộc quốc gia hay quốc tế đã góp phần bổ sung thêm

cơ sở pháp lý quan trọng trong việc hợp tác đấu tranh tội phạm cướp biển-loại tội phạm nguy hiểm nhất trên biển

Bên cạnh hai định nghĩa thông dụng nêu trên về cướp biển Cướp biển còn được Cục Hàng hải quốc tế (IMB) định nghĩa là “hành động lên bất kỳ tàu nào với ý định phạm tội trộm cắp hoặc bất kỳ hành động phạm tội nào khác và với ý định hoặc khả năng sử dụng vũ lực để thực hiện hành động đó

Nạn cướp biển là một vấn đề nghiêm trọng đe dọa tới an toàn hàng hải tại các eo biển, có thể kể tới là eo biển Malacca Các quốc gia nằm gần eo biển Malacca đã thiết lập một cơ chế chặt chẽ trong việc đấu tranh chống nạn cướp biển Hợp tác an ninh giữa Indonesia, Singapo, Malaisia trong việc tuần tra phối hợp chống cướp biển khu vực Malacca (MSSP) từ tháng 7/2005 và trên không (EIS) từ tháng 9/2005, ba bên cũng thành lập nhóm chuyên gia kỹ thuật về an ninh hàng hải, trao đổi thông tin (ISG) Đặc biệt trong đó có Xingapo đã phê chuẩn Công ước năm

1988 về trấn áp những hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng hải (SUA) và ReCAAP Năm 2007, Singapore cùng với IMO đã triệu tập Hội nghị về eo biển Malacca và đã thành lập ra cơ chế hợp tác về eo biển này gồm có diễn đàn hợp tác,

ủy ban dự án hợp tác, quỹ hỗ trợ hàng hải Hội nghị đã được sự ủng hộ của các quốc gia sử dụng eo biển như Autralia, Trung Quốc, Nhật Bản, Vương quốc Anh, Hoa kỳ Nhờ những nỗ lực nêu trên đã góp phần giảm đáng kể số lượng các vụ cướp biển trong khu vực

Bên cạnh đó, khu vực biển ở Tây Ấn Độ Dương nói chung và khu vực gần Somalia cũng chịu ảnh hưởng nặng nề của nạn cướp biển Tháng 6/2008 HĐBA LHQ đã thông qua Nghị quyết số 1816 chống cướp biển và cướp có vũ trang ngoài

bờ biển của Somalia trên cơ sở nhận định rằng những vụ tai nạn do hải tặc gây ra đã làm trầm trọng hơn tình hình ở Somalia và tiếp tục là mối đe dọa đối với an ninh và hòa bình quốc tế trong khu vực HĐBA quyết định hành động theo Chương VII của Hiến chương LHQvà đã khuyến cáo “các quốc gia có tàu thuyền hải quân và máy bay quân sự hoạt động ở vùng biển quốc tế và không phận ngoài khơi bờ biển Somalia cần cảnh giác trước các hành vi cướp biển và cướp có vũ trang” và “hợp tác với nhau, với IMO, với các tổ chức khu vực có liên quan khi cần thiết đồng thời chia sẻ thông tin về các hành động cướp biển và cướp có vũ trang trong các vùng lãnh hải và vùng biển quốc tế ngoài khơi Somalia , có sự trợ giúp đối với những tàu thuyền bị đe dọa hoặc tấn công bởi hải tặc và những tên cướp có vũ trang theo đúng pháp luật quốc tế liên quan” Bên cạnh đó, trong vòng sáu tháng kể từ ngày Nghị quyết có hiệu lực, các quốc gia có quyền đi vào lãnh hải Somalia vì mục đích ngăn

chặn các hành vi cướp biển và cướp có vũ trang trên biển; sử dụng tất cả các biện pháp cần thiết để ngăn chặn các hành vi cướp biển và cướp có vũ trang phù hợp với hành động khác được pháp luật quốc tế có liên quan cho phép

Trong Bộ luật hình sự (BLHS) Việt Nam năm 1999 có Điều 221 quy định

về “tội chiếm đoạt tàu bay, tàu biển” theo đó người nào dùng vũ lực, đe dọa dùng

vũ lực hoặc các thủ đoạn khác nhằm chiếm đoạt tàu bay hoặc tàu thủy thì bị phạt tù

từ bảy năm đến mười lăm năm Nếu phạm tội có tổ chức; sử dụng vũ khí hoặc phương tiện nguy hiểm; gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác; tái phạm nguy hiểm thì bị phạt tù từ hai năm đến hai mươi năm Phạm tội làm chết người hoặc gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác thì bị phạt tù hai mươi năm,

tù chung thân hoặc tử hình Người phạm tội còn bị phạt quản chế hoặc cấm cư trú từ một năm đến năm năm

Về các tội buôn bán trái phép các chất ma túy, chất kích thích và các chất hướng thần Trong UNCLOS chỉ có Điều 108 quy định về tội buôn bán trái phép chất ma túy và các chất kích thích, theo đó tất cả các quốc gia thành viên UNCLOS

có nghĩa vụ hợp tác với nhau để trấn áp việc buôn bán trái phép các chất ma túy và các chất kích thích do các tàu đi lại trên biển cả tiến hành, vi phạm các công ước quốc tế Mọi quốc gia khi đã có lý do chính đáng để cho rằng một con tàu mang cờ của nước mình đang buôn bán trái phép chất ma túy hay các chất kích thích đều có thể yêu cầu các quốc gia hợp tác để chấm dứt việc buôn bán đó

Bên cạnh Điều 108 của UNCLOS, hiện nay loại tội phạm này cũng được quy định tương đối cụ thể trong một số văn bản quy phạm pháp luật khác Theo quy định tại Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961 (được sửa đổi bổ sung năm 1972); Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 thì có thể định nghĩa khái niệm về các chất ma túy,

chất kích thích gồm có: ma tuý (có nghĩa là bất kỳ các chất tự nhiên hay tổng hợp

quy định trong các phụ lục I và II của Công ước thống nhất về các chất ma tuý năm

1961 và trong Công ước 1961 đã sửa đổi theo Nghị định thư 1972); các chất hướng

thần (có nghĩa là bất kỳ chất tự nhiên hay tổng hợp nào hoặc bất kỳ nguyên liệu tự nhiên nào trong các Bảng I, II, III và IV của Công ước về các chất hướng thần năm

1971); cây cần sa (có nghĩa là các loại cây nào thuộc chi Cannabis); cây coca (có nghĩa là cây thuộc bất kỳ loại nào thuộc chi Erythroxylon); cây thuốc phiện (có

nghĩa là cây thuộc loại papaver somniferum); cần sa (là phần ngọn mang hoa hay quả của cây cần sa, trừ hạt và lá khi không kèm với phần ngọn, mà nhựa chưa được

chiết xuất ra, với bất kì tên gọi nào mà nó được gọi; nhựa cần sa (là nhựa được tách

ra ở dạng thô hoặc đã tinh chế từ cây cần sa); thuốc phiện dược dụng (là loại thuốc

phiện đã qua các quy trình điều chế cần thiết để phù hợp với việc sử dụng trong y

tế); thuốc phiện (là nhựa cô đặc của cây anh túc)

Theo Công ước về các chất hướng thần năm 1971 các chất hướng thần là chất có khả năng gây ra một trạng thái lệ thuộc; kích thích hoặc làm ức chế hệ thống thần kinh trung ương, dẫn tới các ảo giác hoặc rối loạn các chức năng vận động hoặc tư duy hành vi, hoặc nhận thức hoặc cảm xúc

Các quốc gia thành viên của Công ước thừa nhận rằng hoạt động buôn bán bất hợp pháp các chất ma tuý và chất hướng thần đang ngày càng thâm nhập sâu hơn vào các tầng lớp xã hội khác nhau, đặc biệt khi mà ở nhiều nơi trên thế giới, trẻ em đang là một thị trường tiêu thụ ma tuý bất hợp pháp được sử dụng vào mục đích sản xuất, cung cấp và buôn bán bất hợp pháp các chất ma tuý và chất hướng thần kéo theo mối nguy hiểm nghiêm trọng không thể lường hết dược Việc liên kết giữa buôn bán bất hợp pháp ma tuý và những hoạt động phạm tội có tổ chức liên quan khác là hoạt động phạm tội có tính chất quốc tế đang phá hoại nền kinh tế hợp pháp và đe doạ

sự ổn định, an ninh và chủ quyền của các quốc gia Tuy nhiên các quốc gia cũng thừa nhận rằng việc dùng các chất ma túy trong y học để giảm đau là điều không thể thiếu được và cần có những điều khoản thích hợp để bảo đảm về việc sử dụng các chất ma túy cho mục đích trên Đồng thời quyết tâm tăng cường sự hợp tác quốc tế trong việc trấn áp hoạt động buôn bán bất hợp pháp qua đường biển

Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961 (được sửa đổi bổ sung năm 1972) cũng đưa ra các quy định đặc biệt liên quan đến việc chuyên chở các chất hướng thần trong khoang cấp cứu của tàu thuyền, máy bay hoặc các phương tiện vận tải công cộng khác trong giao thông quốc tế: Việc chuyên chở quốc tế bằng tàu thuyền một số lượng hạn chế các chất ma túy (trong Bảng II, III hay IV) có thể cần cho việc sơ cứu hay các ca cấp cứu trong cuộc hành trình hoặc du lịch không bị coi là hàng xuất khẩu, nhập khẩu hay quá cảnh một nước trong phạm vi Công ước này Những biện pháp an toàn thích hợp sẽ được các nước cho đăng ký phương tiện

áp dụng để ngăn chặn việc sử dụng không đúng các chất đã nêu tại Khoản 1 hoặc chuyển các chất đó cho mục đích bất hợp pháp, Uỷ ban sau khi tham khảo ý kiến các tổ chức quốc tế hữu quan, khuyến nghị về những biện pháp an toàn đó Việc chuyên chở bằng tàu thuyền liên quốc gia các chất theo Khoản 1 phải tuân theo những quy định của luật, những quy định về cấp phép và giấy phép của nước đăng

ký mà không gây phương hại đến bất kỳ quyền nào của cơ quan có thẩm quyền ở địa phương trong việc tiến hành khám xét, thanh tra hoặc những biện pháp kiểm

soát khác trên khoang những phương tiện vận chuyển hàng đó Việc dùng các chất này trong trường hợp cấp cứu không bị coi là vi phạm quy định của Khoản 1 Điều 9 Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 quy định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong hoạt động chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy: các quốc gia thành viên, căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, pháp luật và hệ thống hành chính của mình

có những biện pháp ở cấp quốc gia để phối hợp hoạt động phòng ngừa và trấn áp việc buôn bán bất hợp pháp ma túy trong đó có hình thức buôn bán, vận chuyển ma túy và các chất hướng thần bằng đường biển Với mục tiêu này, các bên có thể chỉ định một cơ quan thích hợp chịu trách nhiệm về việc phối hợp này; giúp đỡ lẫn nhau trong chiến dịch chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma tuý; hợp tác chặt chẽ với nhau và với các tổ chức quốc tế có thẩm quyền mà họ là thành viên để duy trì chiến dịch phối hợp chống buôn bán bất hợp pháp; bảo đảm sự hợp tác quốc tế giữa các cơ quan thích hợp được thực hiện một cách khẩn trương Đồng thời cũng quy định về việc mang theo trên tàu thủy một số lượng hạn chế các chất ma túy trong các túi cấp cứu có thể cần cho công tác sơ cứu hoặc cấp cứu trong các chuyến

đi hoặc hành trình không được coi là nhập khẩu, xuất khẩu hay quá cảnh theo ý nghĩa của Công ước này Các chất ma tuý được mang trên tàu thuỷ phải tuân theo các luật, các quy định về cho phép và giấy phép của nước đăng ký, không phương hại đến bất kỳ quyền hạn nào của cơ quan địa phương có thẩm quyền khi tiến hành kiểm tra, thanh tra và những biện pháp kiểm soát khác trên tàu hay máy bay Việc

sử dụng các chất ma tuý trong trường hợp cấp cứu không bị coi là vi phạm các yêu cầu của Khoản 2 (b) Điều 30

Mặt khác trong Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 cũng quy định rõ các quốc gia thành viên Công ước phải có biện pháp cần thiết để thiết lập quyền tài phán đối với các tội phạm được quy định tại khoản 1 Điều 3, khi tội phạm được thực hiện trên lãnh thổ của nước mình hoặc tội phạm được thực hiện trên tàu có treo cờ của nước mình hoặc trên máy bay được đăng ký theo luật của nước mình vào thời điểm phạm tội; nếu tội phạm được thực hiện trên tàu mà nước mình được phép có những hành động thích hợp theo Điều 17 với điều kiện là quyền tài phán này chỉ được thực hiện trên

cơ sở những hiệp định hoặc những thoả thuận quy định tại các khoản 4 và 9 Điều này (quy định tại điều 4) Công ước cũng quy định về sự hợp tác trong quá trình dẫn

độ tội phạm, cung cấp chứng cứ, vật chứng…liên quan đến tội phạm buôn bán các chất ma túy, chất kích thích và chất hướng thần

Đặc biệt Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988 dành điều 17 quy định về việc “buôn bán bất hợp pháp trên biển” Theo đó, các bên hợp tác với nhau ở mức độ cao nhất để ngăn chặn việc buôn bán bất hợp pháp trên biển theo đúng luật biển quốc tế Khi một bên có căn cứ xác đáng để nghi ngờ một con tàu có treo cờ nước mình hoặc không treo cờ hay đăng ký tham gia vào việc buôn bán bất hợp pháp thì có thể yêu cầu sự giúp đỡ của các bên khác trong việc ngăn chặn hoạt động này Các bên được yêu cầu sẽ giúp đỡ trong phạm vi phương tiện có thể Khi một bên có căn cứ xác đáng

để nghi ngờ một con tàu tự do đi lại theo luật hàng hải quốc tế đang treo cờ hoặc có

ký hiệu đăng ký của một bên khác đang tham gia vào việc buôn bán bất hợp pháp, thì có thể thông báo cho nước quản lý con tàu đó khẳng định lại việc đăng ký của con tàu và nếu đúng thì yêu cầu nước đó áp dụng những biện pháp thích đáng đối với con tàu Theo các điều ước hiện hành giữa các bên hoặc theo bất kỳ hiệp định hoặc thoả thuận nào giữa các bên đó, thì nước có cờ treo có thể cho phép nước yêu cầu được lên tàu đó, khám xét tàu đó hoặc áp dụng những biện pháp thích đáng đối với tàu, người và hàng hoá trên tàu nếu phát hiện thấy các chứng cứ tham gia vào

việc buôn bán bất hợp pháp Khi tiến hành các biện pháp theo Điều này, các bên cần

quan tâm đến vấn đề an toàn đối với người, tàu và hàng hoá trên biển, cũng như không gây thiệt hại cho quyền lợi buôn bán bất hợp pháp của nước có cờ treo hoặc của bất kỳ nước liên quan nào khác Nước có cờ treo có thể cho phép với các điều kiện đã được thoả thuận giữa các bên kể cả những điều kiện liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ Mỗi bên phải kịp thời trả lời đối với yêu cầu của bên kia nhằm xác định xem chiếc tàu đang treo cờ của nước đó có được phép làm như vậy không, cũng như trả lời yêu cầu về việc cho phép theo quy định tại khoản 3 Khi trở thành một bên tham gia Công ước này, mỗi bên chỉ định một cơ quan hoặc khi cần thiết thì nhiều cơ quan chịu trách nhiệm nhận và trả lời những yêu cầu này Việc chỉ định các cơ quan đó được thông báo cho tất cả các bên thông qua Tổng thư ký trong vòng một tháng sau khi chỉ định Mỗi bên khi có bất kỳ hành động nào phải thông báo ngay cho nước có đăng ký treo cờ về kết quả hành động đó, bất kỳ hoạt động nào tiến hành theo quy định của Điều này cũng phải được cân nhắc để không can thiệp hoặc gây ảnh hưởng xấu tới quyền và nghĩa vụ, cũng như quyền tài phán của những nước ven biển theo đúng luật biển quốc tế

Chính phủ Việt Nam rất coi trọng hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma tuý, bằng việc tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác song phương, đa phương trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý với các nước, các tổ chức phi Chính phủ, đặc biệt với

sự hỗ trợ của Tổ chức phòng, chống tội phạm và ma tuý của LHQ (UNODC), với

các nước tiểu vùng sông Mêkông và với các quốc gia có chung đường biên giới Ngày 01/9/1997, Chủ tịch Nước Việt Nam đã ra Quyết định số 798/QĐ-CTN về việc tham gia 3 Công ước quốc tế về kiểm soát ma tuý đó là: Công ước thống nhất

về các chất ma tuý năm 1961; Công ước về các chất hướng thần năm 1971 và Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma tuý và các chất hướng thần năm 1988

Theo số liệu của Tổ chức phòng chống tội phạm và ma tuý của Liên hợp quốc (UNODC) công bố tại Hội nghị HOWLEA tháng 11/2005 thì số lượng thuốc phiện bất hợp pháp được sản xuất trên thế giới năm 2004 là gần 5.000 tấn (tăng 76 lần so với năm 2003), riêng Afganistan chiếm khoảng 87% Việc sản xuất lá coca khô ở 3 nước khu vực Andean năm 2004 ước tính là 244.200 tấn (tăng 3% so với năm 2003) Sản xuất cocain từ lá cây côca ước tính là 687 tấn (tăng 2% so với năm trước) Tổng số vụ bắt giữ trên toàn cầu về thuốc phiện năm 2004 tăng 8% lên 120 tấn gồm heroin, moocphin và thuốc phiện Châu Á đứng đầu về số vụ bắt giữ thuốc phiện là 89% Các quốc gia Châu Á bắt giữ tăng là Ấn Độ 2,2 tấn; Thái Lan 1,2 tấn; Trung Quốc 809 kg Riêng heroin năm 2004 toàn cầu sản xuất ước tính 485 tấn, đã bắt giữ 59,5 tấn, trong đó Châu Á 52%, Châu Âu 39%, Châu Mỹ 8% và Châu Phi, Châu Đại dương 1% Riêng Trung Quốc bắt giữ 10,4 tấn, Thổ Nhĩ Kỳ 8,9 tấn Năm

2004 toàn cầu thu giữ: 6.206 tấn cần sa; số vụ thu giữ cocain tăng 17% (gần 600 tấn); tiền chất quan trọng như pecmaganat thu hơn 640 tấn; Afganistan thu 375 lít acetic anhydric, 675 kg amonium ATS là loại ma tuý bị bắt giữ tăng nhanh nhất (trên 25 tấn), trong đó Methamphetamine chiếm 68%, Amphetamine 17%, thuốc lắc 13%, 2% chưa được phân loại Toàn cầu hiện có khoảng 200 triệu người nghiện ma tuý, trong đó có 160,9 triệu người nghiện sử dụng cần sa; 26,2 triệu người sử dụng Amphetamine; 7,9 triệu người sử dụng Ecstacy; 13,7 triệu người sử dụng cocain; 15,9 triệu người sử dụng thuốc phiện và 10,6 triệu người sử dụng heroin Việc tất cả các nước tham gia Công ước kiểm soát ma tuý và việc thực hiện trên phạm vi toàn cầu các điều khoản trong Công ước là những điều kiện tiên quyết để kiểm soát ma tuý trên toàn thế giới có hiệu quả, kể cả việc đạt được những mục tiêu trong các Công ước Số quốc gia gia nhập các Công ước kiểm soát ma tuý quốc tế đã tăng lên,

cụ thể: Đến tháng 01/2004 có 180 nước tham gia Công ước thống nhất về ma tuý năm 1961; đến tháng 11/2004 có 175 nước tham gia Công ước về chất hướng thần năm 1971 và 170 nước tham gia Công ước về chống buôn lậu ma tuý và chất hướng thần năm 19881

Những năm gần đây bên cạnh việc đẩy mạnh chống tội phạm ma tuý trong nước, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng tăng cường mở rộng quan hệ phối hợp với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là UNODC, Interpol hợp tác với nhiều quốc gia trên thế giới, khu vực thông qua việc ký kết các hiệp định, thoả thuận, bản ghi nhớ như: Bản ghi nhớ hợp tác tiểu vùng sông MêKông (MOU); các bản hiệp định, thoả thuận hợp tác với Chính phủ Liên bang Myanma, Cộng hoà Hungary, Lào, Campuchia, Thái Lan, Trung Quốc…

Năm 2000, Quốc hội Việt Nam đã thông qua luật phòng, chống ma tuý Trong Luật Phòng chống ma tuý, hợp tác quốc tế về phòng chống ma tuý được qui định thành một chương riêng - Chương VI (từ Điều 46 đến Điều 51) Các cơ quan

có thẩm quyền của Việt Nam có trách nhiệm thực hiện các chương trình hợp tác về phòng, chống ma tuý với các cơ quan hữu quan của các nước, các tổ chức quốc tế,

tổ chức, cá nhân nước ngoài Nhà nước Việt Nam thể hiện rõ quan điểm: Ưu tiên cho nước ký kết điều ước quốc tế song phương với Việt Nam sự tương trợ tư pháp trong điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm về ma tuý Đồng thời, Nhà nước Việt Nam cũng có quyền từ chối tương trợ tư pháp đối với các trường hợp: yêu cầu tương trợ tư pháp không phù hợp với các Điều ước quốc tế về phòng, chống ma tuý

mà Việt Nam ký hoặc tham gia và pháp luật Việt Nam; việc thực hiện yêu cầu tương trợ tư pháp gây tổn hại đến chủ quyền, an ninh quốc gia hoặc lợi ích quan trọng khác của Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu thực tế của công tác phòng, chống

ma tuý, ngày 21/01/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2003/NĐ-CP về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý

Hàng năm, Việt Nam đã tổ chức nhiều đoàn cán bộ đi thăm quan, khảo sát, tập huấn và dự hội nghị, hội thảo về phòng chống ma tuý và thực hiện các dự án được hỗ trợ về cơ sở vật chất, công nghệ, tăng cường năng lực pháp luật Đặc biệt

từ tháng 7 đến 10/11/2005 Việt Nam đã tổ chức thành công Hội nghị những người đứng đầu cơ quan hành pháp quốc gia phòng, chống ma tuý khu vực Châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 29 tại Hà Nội với sự tham gia của 35 quốc gia và tổ chức quốc

tế (Hội nghị Howlea)1

Bên cạnh đó, Việt Nam cũng ký kết với các quốc gia khác trong lĩnh vực hợp tác đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế, tội phạm có tổ chức, buôn bán trái phép các chất ma túy, các chất hướng thần, các chất tương tự, tiền chất và các loại tội phạm khác (ví dụ như ký Hiệp định với Thổ Nhĩ Kỳ năm 2009…)

1

Hệ thống văn bản pháp luật quốc gia cũng ngày càng được hoàn thiện hơn trong việc đấu tranh với tội phạm mua, bán, vận chuyển ma túy Tại Điều 39 Luật biển Việt Nam năm 2012 có quy định về việc “cấm mua bán người, mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép các chất ma túy” Khi hoạt động trong vùng biển Việt Nam tàu thuyền, tổ chức, cá nhân không được mua bán người, vận chuyển, tàng trữ, mua bán trái phép các chất ma túy Khi có căn cứ về việc tàu thuyền, tổ chức, cá nhân đang mua bán người hoặc vận chuyển, tàng trữ, mua bán trái phép các chất

ma túy thì lực lượng tuần tra, kiểm soát trên biển của Việt Nam có quyền tiến hành khám xét, kiểm tra, bắt giữ, dẫn giải về cảng, bến hay nơi trú đậu của Việt Nam hoặc dẫn giải, chuyển giao đến các cảng, bến hay nơi trú đậu của nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên để xử lý

Trong BLHS năm 1999 quy định về tội tràng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy tại Điều 194, mức thấp nhất của khung hình phạt đối với tội này là bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm, mức cao nhất của khung hình phạt là chung thân hoặc tử hình (khoản 4) Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền

từ năm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm Điều 195 quy định về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy với mức thấp nhất của khung hình phạt là phạt tù từ một năm đến sáu năm và mức cao nhất của khung hình phạt là tù chung thân Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc công việc nhất định từ một năm đến năm năm

2.2 Tội chuyên chở nô lệ, đưa người nhập cư hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép

Buôn bán nô lệ được biết đến đầu tiên tại Bồ Đào Nha Khi đó bọn thực dân châu Âu xây dựng rất nhiều trang trại và các mỏ vàng ở châu Mỹ để khai thác tài nguyên nơi đây Người da đỏ bị bắt buộc lao động một cách nặng nhọc và bị đối xử một cách tàn nhẫn, đã kịch liệt chống đối và bị tàn sát rất thảm khốc Năm 1502 đợt

nô lệ da đen đầu tiên đến đảo Xan-tô, Đô-mi-gô (thuộc Hai-ti) và bị ném về các trang trại Từ đó việc buôn bán nô lệ ngày càng mở rộng thông quá các tổ chức “đội săn người” để đi cướp bắt nô lệ hoặc thông qua hình thức dùng súng, đạn, rượu ngọt, vải hoa và một số đồ chơi, hối lộ và câu kết với các tù trưởng bộ lạc để họ tiến hành cuộc chiến tranh săn bắt nô lệ giữa các bộ lạc da đen với nhau Sau mỗi cuộc

chiến tranh, số nô lệ bắt được được đem bán và trở thành chiến lợi phẩm của tù trưởng Những chiến lợi phẩm này được đánh dấu nung đỏ, dưới sự xua đuổi bằng roi vọt, dẫn họ tới bờ biển Giới chủ nô mua những thanh niên nam nữ khoẻ mạnh, đem họ nhốt vào những căn hầm trong các pháo đài buôn nô lệ ngay bờ biển, đợi tàu buôn đến, các nô lệ chui ra khỏi hầm và bị lùa xuống tàu Họ phải sống trong cảnh tù đày lênh đênh trên biển, bệnh tật, đói, rét, nếu chống lại sẽ bị đánh đập, giết hại, hàng ngày đều có nô lệ chết đói, chết khát, chết bệnh hoặc bị đánh chết, xác nô

lệ bị quăng xuống biển Nô lệ bị rao bán cho các chủ trang trại, chủ mỏ ở Châu Phi, sau đó thuyền lại chất đầy hàng hoá do nô lệ làm ra chuyển về châu Âu, trong hành trình vận chuyển này, người nô lệ là hàng hoá thật sự quan trọng Ước tính trong hơn 300 năm từ thế kỷ XVI đến thế kỷ XIX, bọn thực dân châu Âu đã cướp từ Châu Phi 15 triệu người, nếu kể cả số người da đen bị đem đến Châu Âu, Châu Đại Dương và các đảo ở Thái Bình Dương, Châu Phi tổn thất khoảng 100 triệu người Buôn bán nô lệ tàn nhẫn mang lại sự giàu có kinh khủng cho bọn thực dân Châu Âu, đồng thời mang đến cho nhân dân Châu Phi tai họa khủng khiếp

Để đẩy lùi những hậu quả của việc buôn bán nô lệ, Công ước về Nô lệ được

ký kết ngày 25/9/1926 ở Geneve Theo đó, quyền “không bị bắt làm nô lệ” trở thành một trong những nhân quyền được pháp chế hoá sớm nhất Điều 1 của Công ước đã đưa ra định nghĩa về nô lệ và hành vi buôn bán nô lệ, theo đó: Nô lệ là một quy chế hay tình trạng của một người bị (người khác) thực thi một hay tất cả những quyền

sở hữu; Buôn bán nô lệ bao gồm mọi hành vi liên quan đến việc bắt được, giành được, chuyển nhượng một con người với ý định đưa người đó vào tình trạng nô lệ; mọi hành vi liên quan đến việc giành một người nô lệ với ý định bán hoặc trao đổi; mọi hành vi chuyển nhượng bằng cách bán hay trao đổi một người nô lệ với ý định

sẽ bị bán hoặc bị đổi chác và nói chung mọi hành vi buôn bán hoặc chuyên chở người nô lệ

Theo điều 8 Công ước về quyền dân sự và chính trị quy định mọi hình thức buôn bán nô lệ đều bị cấm chỉ Không ai có thể bị bắt làm nô lệ; chế độ nô lệ

và mọi hình thức buôn bán nô lệ đều bị cấm chỉ; Không ai có thể bị bắt làm nô dịch; Không ai có thể bị cưỡng bách lao động Trừ trường hợp tại các quốc gia trong đó luật pháp cho phép toà án có thẩm quyền tuyên án tù khổ sai, thì không được coi là "lao động cưỡng bách", ngoài ra những công tác hay dịch vụ mà các tù nhân phải làm trong thời gian bị giam giữ chiếu theo một bản án hợp pháp của toà

án, hay phải làm trong thời gian được phóng thích có điều kiện; Nghĩa vụ quân sự, hay nghĩa vụ quốc gia áp dụng cho những người được luật pháp cho miễn thi hành

nghĩa vụ quân sự vì lý do lương tâm; Nghĩa vụ cộng đồng trong trường hợp khẩn trương hay thiên tai đe doạ đời sống hay sự an lạc của cộng đồng; Những nghĩa vụ dân sự thông thường

UNCLOS không quy định về khái niệm “nô lệ” và hành vi “buôn bán nô lệ”, Điều 99 chỉ quy định về “cấm chuyên chở nô lệ” Theo đó, mọi quốc gia đều thi hành các biện pháp có hiệu quả để ngăn ngừa và trừng trị việc chuyên chở nô lệ trên các tàu được phép mang cờ của nước mình và để ngăn ngừa việc lạm dụng sắc cờ của mình vào mục đích nói trên Mọi người nô lệ ẩn náu ở trên một chiếc tàu, dù con tàu này mang cờ của bất kỳ nước nào cũng được tự do ngay tức khắc (ipso-facto) Để thực hiện các quyền hạn trong việc chống lại tội chuyên chở nô lệ, các quốc gia thành viên có quyền khám xét nếu có những lý do đúng đắn để nghi ngờ rằng chiếc tàu đó dùng vào mục đích chuyên chở nô lệ (điều 110), trong trường hợp này, tàu chiến có thể tiến hành việc kiểm tra các giấy tờ cho phép tàu mang cờ, tàu chiến có thể phải cử một chiếc xuồng dưới sự chỉ huy của một sỹ quan đến gần chiếc tàu bị tình nghi, sau khi kiểm tra các tài liệu nếu vẫn còn nghi vấn thì có thể tiếp tục điều tra trên con tàu với một thái độ hết sức đúng mực, nếu việc nghi ngờ xét ra không có cơ sở thì chiếc tàu bị khám xét được bồi thường về mọi tổn thất hay thiệt hại xảy ra với điều kiện là chiếc tàu này không phạm một hành động nào làm cho nó bị tình nghi

Hiện nay, khái niệm “nô lệ” không còn nguyên nghĩa như khái niệm “nô lệ” như đã nêu trên mà thay vào đó là các hình thức buộc người khác phải lệ thuộc về vật chất, hoặc tinh thần khiến họ không có sức phản kháng, đấu tranh Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thế giới, con người có thể bị buôn bán để trở thành “nô lệ tình dục”, làm người giúp việc-osin ….và bị bóc lột sức lao động, đánh đập của một

số đối tượng đặc biệt là các đường dây buôn người xuyên quốc gia

Về tội đưa người nhập cư hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép Trước tình hình ngày càng gia tăng về tội phạm xuyên quốc gia, tháng 12/2000 tại Palecmo-Ý, LHQ đã chủ trì 124 quốc gia trong đó có Việt Nam ký kết Công ước của LHQ về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia với mục đích nhằm thúc đẩy

sự hợp tác quốc tế để ngăn ngừa trừng phạt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia một cách hiệu quả, trợ giúp, bảo vệ những nạn nhân của loại tội này Đây là điều ước quốc tế đa phương toàn cầu đầu tiên chống lại tội phạm xuyên quốc gia một cách toàn diện Cùng với Công ước của LHQ về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, các nghị định thư về chống buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em; Nghị

định thư về chống đưa người di cư bất hợp pháp đã bổ sung góp phần hoàn chỉnh thêm khung pháp lý trong cuộc đấu tranh chống lại tội phạm xuyên quốc gia

Bên cạnh đó, Công ước số 143 của ILO đã đưa ra các biện pháp phòng chống việc di cư lén lút và bất hợp pháp đồng thời khẳng định nghĩa vụ bảo vệ các nhân quyền căn bản của tất cả mọi người lao động di cư Công ước ILO (số 143) quy định quốc gia thành viên phải bảo đảm bằng luật pháp trong lãnh thổ của họ sự bình đẳng giữa những người lao đông di cư hợp pháp và các người lao động bản địa,

để cho người lao động di cư hợp pháp được bình đẳng về cơ hội và về cách đối xử trong lãnh vực việc làm và nghề nghiệp, an sinh xã hội, công đoàn, các quyền văn hóa, và các quyền tự do của cá nhân cũng như của tập thể những người lao động di

cư hoặc thân nhân của họ Công ước ILO (số 143) kêu gọi các quốc gia thành viên cho phép những người lao động di cư có giấy tờ hợp pháp được dễ dàng đoàn tụ với gia đình

Hiệp định thư về việc phòng ngừa, xoá bỏ và trừng phạt nạn buôn người, đặc biệt đối với phụ nữ và trẻ em (còn gọi tắt là Hiệp định thư Palermo - được khoá họp 55 của ĐHĐ LHQ thông qua bằng Nghị quyết số ARES/55/25 vào ngày 15/11/2000) đã đưa ra trong Điều 3 một định nghĩa đầy đủ về tội phạm buôn người

"là hành vi tuyển mộ, chuyên chở, chuyển nhượng, chứa chấp và tiếp nhận con người cho mục đích bóc lột bằng cách hăm dọa hoặc sử dụng bạo lực hay bất cứ hình thức ép buộc nào khác; bằng cách bắt cóc, lường gạt, gian trá; bằng cách lạm dụng quyền lực hoặc lợi dụng sự yếu đuối hay lợi dụng việc đưa hoặc nhận tiền hoặc lợi ích để đạt được sự đồng ý của một người đang có quyền đối với một người khác Ít nhất, hành vi bóc lột bao gồm sự lợi dụng hành vi mãi dâm của người khác hoặc các hình thức bóc lột tình dục khác, cũng như bao gồm lao động cưỡng bức hoặc dịch vụ cưỡng bức, việc giữ nô lệ hoặc những hành vi tương tự như hành vi giữ nô lệ, hành vi giữ nông nô hay hành vi lấy bộ phận cơ thể”

Hiệp định thư Palermo có mục đích: ngăn ngừa và chống lại nạn buôn người, đặc biệt chú ý đến thành phần phụ nữ và trẻ em; bảo vệ và giúp đỡ các nạn nhân của nạn buôn người qua việc tôn trọng hoàn toàn nhân quyền của họ; khuyến khích sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên để đạt những mục đích nêu trên Theo hiệp định thư này các quốc gia phải đưa ra các biện pháp để truy nã và trừng phạt những kẻ buôn người quốc tế; thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia để chống lại nạn buôn người một cách hữu hiệu hơn; bảo vệ các nạn nhân của nạn buôn người và giúp đỡ họ trở về quốc gia của họ hay một quốc gia khác một cách an toàn; thông

tin cho quần chúng về nạn buôn người và giúp quần chúng ý thức về những hậu quả tai hại đối với cả thủ phạm lẫn nạn nhân của nạn buôn người

Thực tế cho thấy hành vi đưa người di cư bất hợp pháp bằng đường biển chiếm tỷ lệ cao và khó kiểm soát hơn so với di cư bất hợp pháp bằng đường bộ hoặc đường không nhất là đối với các quốc gia có vùng bờ biển dài hoặc các quốc đảo Nghị định thư về chống buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em đã đưa ra định nghĩa về buôn bán người: là việc mua, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách sử dụng hay đe dọa sử dụng

vũ lực hay bằng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá hay lạm dụng quyền lực hoặc lợi dụng vị thế dễ tổn thương hay bằng việc đưa hay nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người khác hay những người khác Hành

vi bóc lột bao gồm việc bóc lột mại dâm những người khác hay những hình thức bóc lột tình dục khác, các hình thức bóc lột lao động hay dịch vụ cưỡng bức, nô lệ hay những hình thức tương tự nô lệ, khổ sai hay lấy các bộ phận cơ thể Để ngăn ngừa tội phạm buôn bán người, tại điều 9 Nghị định thư quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ đề ra chính sách, chương trình và các biện pháp nhằm ngăn ngừa và chống tội phạm buôn bán người và bảo vệ các nạn nhân để họ không trở thành nạn nhân một lần nữa; tổ chức nghiên cứu thông tin, truyền thông và áp dụng các biện pháp kinh tế, xã hội để phòng ngừa; hợp tác song phương, đa phương để giảm bớt những nguyên nhân điều kiện khiến phụ nữ trẻ em trở thành nạn nhân của hành vi buôn bán người… Ngoài ra các quốc gia thành viên cũng có nghĩa vụ hỗ trợ và bảo vệ các nạn nhân thông qua việc áp dụng các biện pháp bảo vệ bí mật về nhân thân thông qua xét xử kín hoặc các biện pháp hành chính khác, xem xét bồi thường thiệt hại cho nạn nhân, áp dụng các biện pháp để các nạn nhân được ở lại tạm thời hoặc ổn định lâu dài tại quốc gia thành viên và chỉ xem xét việc hồi hương cho các nạn nhân khi họ tự nguyện và có sự xác nhận chính đáng của quốc gia mà nạn nhân mang quốc tịch Các quốc gia thành viên có trách nhiệm hợp tác trao đổi thông tin trong việc xác nhận một người có thể trở thành nạn nhân hay thủ phạm của hành vi buôn bán người, thủ đoạn và phương thức hoạt động, tăng cường hợp tác các chương trình đào tạo cho cán bộ hành pháp và cán bộ quản lý nhập cư và các viên chức hữu quan khác về cách thức truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi buôn bán người và bảo vệ nạn nhân

Nghị định thư về chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không (gồm 25 điều) có mục đích nhằm ngăn chặn và đấu tranh với việc đưa người di cư trái phép, tăng cường việc hợp tác giữa các quốc gia thành

viên để bảo vệ quyền lợi của người di cư bị đưa đi trái phép (không đề cập đến vấn

đề cư trú bất hợp pháp) Nghị định thư cũng đưa ra định nghĩa “đưa người di cư trái phép” là việc giao dịch để đạt được trực tiếp hoặc gián tiếp lợi ích về tài chính hoặc lợi ích vật chất khác từ việc một người nhập cảnh trái phép vào một quốc gia thành viên mà người này không phải là công dân của quốc gia đó hoặc thường trú tại quốc gia đó; “nhập cảnh trái phép” có nghĩa là vượt qua biên giới mà không tuân thủ các yêu cầu cần thiết đối với việc nhập cảnh hợp pháp vào quốc gia tiếp nhận (điều 3) Nghị định thư cũng chỉ rõ các hành vi phạm tội đưa người di cư bất hợp pháp sẽ bao gồm các hành vi đưa người di cư bất hợp pháp; hành vi làm giấy tờ giả nhằm thực hiện đưa người di cư bất hợp pháp; hành vi hỗ trợ người không phải công dân hoặc không được phép thường trú ở lại nước liên quan

Theo luật biển quốc tế hiện đại, trong các Công ước Geneve về biển cả năm

1958 và UNCLOS đều khẳng định các quốc gia có quyền tuyệt đối trong việc thực hiện biện pháp giám sát đối với tàu mang quốc tịch của nước mình Trên biển cả tàu thuyền mang quốc tịch của một quốc gia chịu sự tài phán duy nhất của quốc gia tàu mang cờ trừ trường hợp tàu đó bị nghi ngờ thực hiện hoạt động cướp biển, buôn bán

nô lệ theo quy định tại điều 92 và 110 của UNCLOS, nhưng trong đó không có quy định bao gồm trường hợp đưa người di cư bất hợp pháp

Tại điều 8 Nghị định thư về chống đưa người di cư bất hợp pháp quy định về biện pháp giám sát chống lại việc đưa người di cư bất hợp pháp bằng đường biển, được cho phép các quốc gia thành viên yêu cầu giúp đỡ và tự mình thực hiện một số biện pháp giám sát trên tàu mang quốc tịch của quốc gia khác đang tiến hành tự do hàng hải Khi có cơ sở để nghi ngờ tàu liên quan đến việc đưa người người di cư trái phép, một quốc gia khác quốc gia mà tàu mang cờ được phép thực hiện một số biện pháp cưỡng chế (lên tàu, khám xét, bắt giữ ) khi được phép của quốc gia tàu mang cờ; trong phạm vi quốc gia tàu mang cờ cho phép và có nghĩa vụ tôn trọng tính mạng, tài sản trên tàu, lợi ích thương mại, môi trường; tôn trọng quyền và nghĩa vụ của quốc gia ven biển liên quan đến quyền tài phán theo luật biển Tuy nhiên, căn cứ vào quy định tại điều 8 thì điều khoản này chủ yếu mang tính chất khuyến nghị chứ không có tính chất bắt buộc vì việc khám xét vẫn phụ thuộc vào sự “cho phép” của quốc gia mà tàu mang cờ Mặc dù vậy, các quốc gia thành viên cũng phải giúp đỡ hết mức có thể

để trừng trị việc sử dụng tàu vào mục đích đưa người di cư bất hợp pháp và phải trả lời tích cực đối với đề nghị kiểm tra quốc tịch của tàu và đề nghị cho phép tiến hành các biện pháp cưỡng chế

Nghị định thư về chống đưa người di cư bất hợp pháp cũng đưa ra các nhóm biện pháp phòng ngừa, hợp tác và các biện pháp khác nhằm ngăn chặn việc đưa người di cư bất hợp pháp như trao đổi thông tin liên quan đến các tàu mà biết được hoặc có nghi ngờ đang được sử dụng bởi một nhóm tội phạm có tổ chức nhằm thực hiện các hành vi về đưa người di cư bất hợp pháp (địa điểm lên tàu, tuyến đường vận chuyển, nhóm tổ chức bị nghi ngờ…), nhóm biện pháp về kiểm soát biên giới, nhóm biện pháp an ninh kiểm soát giấy tờ và các biện pháp hợp tác đào tạo và trợ giúp kỹ thuật Nghị định thư đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc ngăn ngừa tội phạm đưa người di cư bất hợp pháp hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép khiến họ trở thành nạn nhân của hành vi buôn người bằng nhiều biện pháp, không trái với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế nhưng vẫn còn né tránh trong việc tìm kiếm những khái niệm, những biện pháp trung hòa về di cư bất hợp pháp

và biện pháp đấu tranh với loại tội phạm này; chủ yếu thiên về lợi ích của quốc gia tiếp nhận nạn nhân của hành vi di cư bất hợp pháp hoặc buôn người chứ chưa đề cập đầy đủ lợi ích của quốc gia gốc của nạn nhân, thể hiện ở ba điểm:

cập trong Công ước năm 1951 và Nghị định thư năm 1967 về quy chế người tị nạn với khái niệm “người di cư bất hợp pháp”, điều này có thể trở thành kẽ hở để lọt tội phạm đưa người di cư bất hợp pháp Người tị nạn là người vì có cơ sở lo ngại về việc bị truy tố vì lý do chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, thành viên của một nhóm xã hội riêng biệt hoặc chính kiến ở bên ngoài lãnh thổ mà mình mang quốc tịch, không thể hoặc do lo ngại những lý do trên mà không muốn nhận sự bảo hộ của quốc gia

đó, người tị nạn không bị trả lại nước gốc và được hưởng quy chế người tị nạn

năm 1951 về quy chế người tị nạn để né tránh các nghĩa vụ được quy định trong Công ước về di cư bất hợp pháp

vi di cư trái phép là tội phạm nhưng nạn nhân của hành vi này thì bắt buộc phải trở

về nước gốc, không như nạn nhân của hành vi buôn người có thể được xem xét cho

ở lại quốc gia tiếp nhận trong khi số lượng nạn nhân của nạn buôn người trên thực

tế thường ít hơn nạn nhân của việc đưa người di cư bất hợp pháp

Nghị định thư không quy định về hợp tác giữa các quốc gia liên quan về chi phí và trách nhiệm trong việc quyết định số phận của người di cư là nạn nhân của việc đưa người di cư bất hợp pháp, điều này dẫn đến việc quốc gia gốc của người di cư trái phép phải chịu phần lớn gánh nặng của việc tiếp nhận nạn nhân và