Tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển theo Luật Biển quốc tế

Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng bốn phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp và phương ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Bính

HÀ NỘI - 2013

thương quốc tế

22

Chương 2: ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN THEO

LUẬT BIỂN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

26

2.1 Việc đảm bảo an ninh và phòng chống tội phạm trên vùng

biển nằm dưới quyền tài phán của quốc gia

26

2.2 Đấu tranh chống tội phạm trên vùng biển không nằm trong

vùng tài phán của quốc gia

41

2.2.2 Tội buôn bán trái phép các chất ma túy, chất kích thích và các

chất hướng thần

50

2.2.4 Tội chuyên chở nô lệ 59 2.2.5 Đưa người nhập cư hoặc đưa người ra nước ngoài trái phép

khiến một số người thành nạn nhân của nạn buôn người

61

2.2.7 Tội phạm đe dọa an toàn hàng hải, an toàn trên các dàn khoan 76 2.2.8 Vận chuyển, buôn lậu hàng hóa bằng đường biển 80

Chương 3: VIỆT NAM VÀ VIỆC THỰC THI CÁC BIỆN PHÁP ĐẤU

TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN

89

3.1 Tình hình gia nhập và bảo đảm thực thi các điều ước quốc tế

có liên quan đến đấu tranh chống tội phạm trên biển của

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh

chống tội phạm trên biển đối với Việt Nam

101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Xu thế hội nhập quốc tế đã và đang trở nên phổ biến trên mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội trong đó có sự hội nhập giữa các quốc gia về đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội nói chung và công tác phòng, chống tội phạm nói riêng

Đặt trong bối cảnh thế giới hiện nay, cùng với việc áp dụng các thành tựu về khoa học kỹ thuật, tình hình tội phạm ngày càng có xu hướng gia tăng

về số lượng và mức độ nguy hiểm, được thực hiện dưới nhiều vỏ bọc, nhiều hình thức tinh vi khó phát hiện và xử lý nhất là các cuộc khủng bố đe dọa an ninh chính trị, đe dọa về sức khỏe tính mạng của công dân Bên cạnh sự gia tăng về tội phạm ở trên đất liền, các hành vi phạm tội trên biển cũng diễn ra ngày càng nhiều và nguy hiểm đe dọa an toàn hàng hải đối với vùng biển cả nằm ngoài vùng tài phán của các quốc gia và trong vùng biển nằm dưới quyền tài phán của các quốc gia đặc biệt là các hành vi cướp có vũ trang, bắt giữ tàu

và người trái phép Điều đó đặt ra thách thức cho cộng đồng quốc tế và mọi quốc gia (bao gồm các quốc gia có biển, ven biển hoặc không có biển nhưng tiếp giáp biển hoặc có lợi ích trong vùng biển cả) phải cùng nhau hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm trên biển nhằm giữ vững hòa bình, an ninh hàng hải và trật tự trên biển

Hội nghị quốc tế về luật biển lần thứ nhất do Liên hợp quốc tổ chức tại Geneve (Thụy sĩ) năm 1958 đã thông qua 4 Công ước: Công ước về lãnh hải và tiếp giáp lãnh hải; Công ước về biển cả; Công ước về thềm lục địa; Công ước về đánh cá và bảo vệ tài nguyên sinh vật ở biển cả Hội nghị lần thứ

ba về luật biển đã được Liên hợp quốc tổ chức từ năm 1973 đến năm 1982 và thông qua Công ước Luật biển năm 1982-UNCLOS Công ước Luật biển năm

1982 là căn cứ pháp lý đặc biệt quan trọng trong phân định các vùng biển và

quy chế pháp lý của đại dương Trên cơ sở định chế của Công ước Luật biển năm 1982 các quốc gia ven biển và các quốc gia quần đảo được đảm bảo quyền và nghĩa vụ xác định các vùng biển theo quy định của Công ước, giải quyết các vùng chồng lấn, các vùng có quy chế pháp lý, giải quyết các xung đột giữa các quốc gia trong hoạt động ở biển và đại dương

Cùng với Công ước về biển cả năm 1958; Công ước Liên hợp quốc năm 1982 về luật biển, các điều từ Điều 14 đến Điều 21 và từ Điều 100 đến Điều 107 đã quy định về đấu tranh chống hải tặc trên biển - một trong những vấn nạn lớn của ngành hàng hải thế giới Công ước năm 1958 về biển cả cũng quy định trách nhiệm về hợp tác quốc tế giữa các quốc gia, Công ước Liên hợp quốc về luật biển năm 1982 đã cụ thể hóa các hành vi cướp biển Ngoài

ra, còn một số các văn bản quốc tế quan trọng khác có liên quan như: Công ước quốc tế về các quy tắc quốc tế cảnh báo va chạm tàu thuyền trên biển năm 1972; Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng con người trên biển năm 1974; Bộ luật quốc tế về an ninh tàu biển và cảng biển năm 2002; Công ước Roma năm 1988 về đấu tranh chống các hành vi trái luật xâm phạm an toàn,

an ninh hàng hải; Nghị định thư năm 1988 về trấn áp các hành vi trái luật xâm phạm an toàn các công trình cố định trên thềm lục địa, các Nghị quyết, Khuyến nghị và các Hướng dẫn của Tổ chức hàng hải quốc tế (International Maritime Organization - IMO) v.v…

Các hành vi trái luật của bọn khủng bố liên quan đến hoạt động của tàu thuyền trên biển và ở đại dương trong những năm gần đây đã đe dọa an ninh của ngành thủy vận và cuộc sống của con người trên biển Những tên khủng bố Chechen chiếm phà của Thổ Nhĩ Kỳ "Avrasia" năm 1996, vụ khủng

bố nổ tàu khu vực Mỹ "Coul" năm 2000; vụ tàu chở dầu của Pháp "Limbua" năm 2002; các vụ cướp biển của bọn hải tặc Somalia (như vụ bắt giữ tàu chở

vũ khí MV Faina của Ucraine; và tàu chở dầu siêu lớn Sirius Star của Saudi Arabia) trong năm 2008 ở vùng vịnh Aden đã vượt ra ngoài tầm kiểm soát của khu vực Các sự kiện đó đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức của Liên

hợp quốc, mặc dù Hội đồng Bảo an đã kịp thời thông qua 4 Nghị quyết cho phép tấn công bọn hải tặc Trên thực tế NATO, Hoa Kỳ, Trung Quốc và các quốc gia châu Âu đã trực tiếp tham gia đấu tranh chống bon cướp biển tại khu vực này

Thông qua việc nghiên cứu các quy định của Luật biển quốc tế, các quốc gia ký kết phê chuẩn công ước nâng cao trách nhiệm của mình trong việc chống tội phạm trên biển và hợp tác quốc tế đảm bảo tài nguyên sinh vật biển và đảm bảo an ninh trên biển Các quốc gia chủ động đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ chủ quyền an ninh lãnh thổ đối với vùng biển nằm trong vùng tài phán của quốc gia Đồng thời tạo đà cho sự giao lưu, ký kết các công ước, nghị định thư, hiệp định tương trợ tư pháp liên quan đến tội phạm nói chung

và tội phạm trên biển nói riêng

Thế kỷ XXI được coi là thế kỷ hướng ra biển Các quốc gia hướng tới việc phân định chủ quyền quốc gia trên biển, giải quyết các tranh chấp liên quan và đẩy mạnh hợp tác về an ninh biển Để đấu tranh với các loại tội phạm quốc tế có hiệu quả thật sự, đòi hỏi mọi chủ thể của luật quốc tế phải thượng tôn pháp luật, tự nguyện tuân thủ các nguyên tắc và các quy phạm pháp luật quốc tế, tham gia ký kết các điều ước mới, và quan trọng hơn là cần có sự hợp tác quốc tế để tuyên chiến với loại tội phạm này nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Là một học viên chuyên ngành luật quốc tế, tôi nhận thấy đây là một

đề tài mới mẻ, quan trọng, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao, do đó tôi đã chọn

đề tài "Tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển theo Luật biển quốc tế" để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp chuyên ngành luật quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến vấn đề biển, đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu và bài viết về các nội dung cơ bản của Công ước Luật biển năm 1982, vấn đề phân định biển, vấn đề khai thác chung trên biển… Tuy nhiên, riêng đối với lĩnh

vực "tội phạm và đấu tranh chống tội phạm trên biển" đến nay có rất ít đề tài

nghiên cứu có liên quan Có thể kể ra một số nghiên cứu sau: "Một số điều

ước quốc tế liên quan đến việc bảo đảm an ninh và phòng, chống tội phạm trên biển" của tác giả Nguyễn Trường Giang; "Khủng bố dưới góc nhìn của các nhà nghiên cứu" và "Vai trò của Liên hợp quốc trong đấu tranh chống khủng bố" của Tiến sĩ Lê văn Bính - Giảng viên Khoa Luật trực thuộc Đại

học Quốc gia Hà Nội, trong đó có những nội dung liên quan đến tội phạm

khủng bố nói chung và khủng bố trên biển; "Cơ chế giải quyết tranh chấp

trên biển theo Công ước Luật biển 1982" của PGS.TS Nguyễn Bá Diến và

ThS Nguyễn Hùng Cường, Giảng viên Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học

25(2009) cũng có những nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu; "Trấn áp

nạn cướp biển ở biển Đông, hướng tới thiết lập một quan hệ hợp tác mới" của

Giáo sư ZouKeyuan trường Đại học Luật Lancashire (Anh) Nhìn chung, các tác giả đã đi sâu phân tích đánh giá các khía cạnh liên quan đến tội phạm trên biển nhưng chủ yếu là tội cướp biển, khủng bố trên biển, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách đầy đủ về các hành vi tội phạm và đấu tranh chống tội

phạm trên biển theo Luật biển quốc tế

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Đây là một đề tài mới, đến nay rất ít đề tài có cùng nội dung được công bố Tính mới của của đề tài là khai thác, phân tích, làm rõ các quy định của các văn bản quốc tế liên quan đến đấu tranh chống tội phạm trên biển, Công ước năm 1958 về biển cả, Công ước Luật biển 1982 đồng thời viện dẫn, đối chiếu các tài liệu khác có liên quan từ đó đánh giá tầm quan trọng của vấn

đề đấu tranh chống tội phạm trên biển, vấn đề hợp tác giữa các quốc gia và có các kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi cho các văn bản này Thành công của đề tài này có thể làm phong phú thêm kho tàng lý luận cho luật quốc tế ở Việt Nam, cũng như nguồn tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học của các cơ sở đào tạo luật học nói chung và luật quốc tế nói riêng

4 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn tập trung đi sâu phân tích các quy định

có liên quan trong Công ước Luật biển 1982 đồng thời cũng viện dẫn, đối chiếu các văn bản pháp luật quốc tế khác về biển có liên quan đến việc đấu tranh chống tội phạm trên biển, cũng như bảo đảm an toàn, an ninh trên biển

Đối tượng nghiên cứu: Công ước Luật biển năm 1982 (chủ yếu), bốn

Công ước Geneve về biển năm 1958 và các văn bản pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia có liên quan, các thông tin, tài liệu trên truyền hình, báo, đài, các

ấn phẩm, bài viết đã được đăng tải trên các kênh thông tin chính thống và các tạp chí chuyên ngành

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về các hành vi phạm tội trên

biển cả và các vùng biển nằm trong vùng quyền tài phán quốc gia

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng bốn phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp và phương pháp so sánh

Luận văn đã kết hợp bốn phương pháp trên để thống kê, tổng hợp, phân tích các quy định về các hành vi phạm tội và đấu tranh chống tội phạm trên biển trong các điều ước quốc tế đưa ra những đánh giá cụ thể về thực trạng quy phạm điều ước về các loại tội này, có sự so sánh giữa các quy định trong Luật Biển quốc tế với các điều ước quốc tế có liên quan Việc phân tích các quy định đối với từng loại tội phạm trên biển theo điều ước quốc tế đều lồng ghép viện dẫn số liệu thống kê cụ thể về tình hình tội phạm trên biển quốc tế và phân tích, trích dẫn các quy định tương ứng có liên quan của hệ thống pháp luật Việt Nam

Đồng thời, luận văn cũng phân tích, đánh giá về tình hình gia nhập và thực thi các điều ước quốc tế đặc biệt là công tác "nội luật hóa" các quy phạm pháp luật quốc gia và những thành tích đã đạt được trong quá trình hợp tác

đấu tranh chống tội phạm trên biển trong thời gian qua, những khó khăn và đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung

Chương 2: Đấu tranh chống tội phạm trên biển theo Luật biển quốc tế

và pháp luật Việt Nam

Chương 3: Việt Nam và việc thực thi các biện pháp đấu tranh chống

tội phạm trên biển

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

1.1 KHÁI LƯỢC VỀ HOẠT ĐỘNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN VÀ ĐẠI DƯƠNG

Luật quốc tế là tổng thể những nguyên tắc và quy phạm pháp lý do các quốc gia và các chủ thể khác thỏa thuận xây dựng nên nhằm điều chỉnh quan

hệ phát sinh trong đời sống quốc tế Luật quốc tế là hệ thống pháp luật tồn tại song song và độc lập với hệ thống pháp luật của các quốc gia, có chức năng điều chỉnh các quan hệ phát sinh về an ninh, chính trị, thương mại, giáo dục, y

tế, môi trường…trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng giữa các chủ thể của luật quốc tế (gồm quốc gia - chủ thể cơ bản, tổ chức liên chính phủ- chủ thể hạn chế, các dân tộc đang đấu tranh giành quyền tự quyết -chủ thể đặc biệt) Đặc trưng cơ bản của Luật quốc tế là không có cơ quan lập pháp quốc tế để điều chỉnh các quan hệ quốc tế, không có quốc gia nào có thẩm quyền đặt ra các quy tắc xử sự để bắt buộc các quốc gia khác phải tuân thủ và thực hiện Tất cả các quy phạm pháp luật quốc tế được các chủ thể của luật quốc tế tự nguyện chấp nhận thông qua hành vi ký kết hoặc gia nhập các điều ước quốc tế, hoặc thừa nhận các quy phạm tập quán quốc tế đã tồn tại trong thực tiễn để điều chỉnh các quan hệ quốc tế phát sinh giữa họ với nhau Hệ thống pháp luật quốc tế cũng không tồn tại một cơ quan, tổ chức cũng như quốc gia nào có thể đơn phương xác định giá trị đẳng cấp và thứ bậc của các loại nguồn luật quốc

tế Quan hệ pháp luật quốc tế được xây dựng và tồn tại trên cơ sở bình đẳng

về chủ quyền giữa các quốc gia do vậy, cũng như cơ chế xây dựng luật quốc

tế, cơ chế thực thi, tuân thủ pháp luật quốc tế mang tính chất tự điều chỉnh với những đảm bảo về pháp lý do các chủ thể luật quốc tế thỏa thuận tạo ra Chính vì vậy hệ thống pháp luật quốc tế không tồn tại một bộ máy "hành pháp" và "tư pháp" chung, đứng trên các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế để tổ chức thực hiện hoặc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thực thi

luật quốc tế mà chính lợi ích thiết thực, sống còn và nhu cầu hợp tác cùng phát triển của các quốc gia đã hình thành ý thức tự tuân thủ và thực thi pháp luật quốc tế của các chủ thể Luật quốc tế chỉ có thể thực hiện một cách thống nhất và có hiệu quả khi các chủ thể của luật quốc tế thực thi và tuân thủ một cách tự nguyện Trong trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế, căn

cứ vào tính chất, mức độ vi phạm của chủ thể mà các biện pháp cưỡng chế của luật quốc tế sẽ được áp dụng một cách tương xứng Biện pháp cưỡng chế trong luật quốc tế có thể là các biện pháp cưỡng chế phi vũ trang như đình chỉ một phần hoặc toàn bộ quan hệ kinh tế, đường sắt, hàng hải, hàng không, bưu chính, ngoại giao…và biện pháp dùng sức mạnh vũ trang (sử dụng vũ lực) nếu xét thấy những biện pháp phi vũ trang là không thích hợp hoặc đã tỏ ra không thích hợp Biện pháp cưỡng chế vũ trang chỉ do Hội đồng bảo an Liên Hợp quốc quyết định trong trường hợp đặc biệt cần thiết nhằm mục đích bảo

vệ hòa bình và an ninh quốc tế và được cụ thể hóa tại Hiến chương Liên hợp quốc Khi quyết định áp dụng các biện pháp nhằm bảo vệ hòa bình và an ninh quốc tế, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc chỉ nhân danh các quốc gia, thay mặt các quốc gia thành viên Liên hợp quốc chứ không phải nhân danh Hội đồng bảo an hay bất cứ quốc gia thành viên nào của Hội đồng bảo an vì đây không phải là cơ quan "tối cao" đứng trên các quốc gia để áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành luật quốc tế đối với các quốc gia trong quan hệ quốc tế Ngày nay, một nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm thực hiện một cách có hiệu quả luật quốc tế đó là sức mạnh của dư luận tiến bộ và sự đấu tranh của nhân dân trên toàn thế giới vì hòa bình dân chủ, tiến bộ và văn minh Mặc dù không mang tính quyết định nhưng dư luận tiến bộ thế giới sẽ có tác động và sức ép chính trị nhất định đối với các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế trong việc thực thi, tuân thủ luật quốc tế một cách triệt để hơn

Trong khoa học luật quốc tế, quy phạm pháp luật quốc tế được hiểu là những quy tắc xử sự do các chủ thể của luật quốc tế thỏa thuận xây dựng nên hoặc thừa nhận giá trị pháp lý của chúng để điều chỉnh các quan hệ quốc tế

Quy phạm pháp luật quốc tế là công cụ cơ bản và quan trọng nhất có chức năng điều chỉnh các quan hệ diễn ra giữa các chủ thể luật quốc tế và là hạt nhân trong cấu trúc của hệ thống pháp luật quốc tế Khác với các quy phạm pháp luật của mỗi quốc gia do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong nước- quan hệ đối nội, hệ thống quy phạm pháp luật quốc tế do các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc

tế thỏa thuận thừa nhận hoặc xây dựng nên trên cơ sở tự nguyện và bình đẳng,

là công cụ điều chỉnh các quan hệ vượt ra ngoài phạm vi lãnh thổ và pháp luật của mỗi quốc gia - quan hệ đối ngoại, quan hệ quốc tế Quy phạm pháp luật quốc tế là sản phẩm thể hiện sự thỏa thuận về ý chí, lợi ích của các quốc gia trong quan hệ quốc tế Nội dung của quy phạm pháp luật quốc tế luôn chứa đựng các quyền và nghĩa vụ pháp lý quốc tế của các chủ thể luật quốc tế với nhau Chính vì vậy, có thể khẳng định rằng, nội dung của các quy phạm pháp luật quốc tế là cơ sở pháp lý để đánh giá tính pháp lý của các hành vi của các chủ thể khác khi tham gia vào các quan hệ pháp luật quốc tế Mọi hành vi vi phạm các quy định của pháp luật quốc tế là cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với các chủ thể luật quốc tế

Hệ thống các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế chính là những tư tưởng chính trị, pháp lý mang tính chỉ đạo, bao trùm và có giá trị bắt buộc chung (juscogens) đối với mọi chủ thể của luật quốc tế và được áp dụng trong mọi điều kiện, hoàn cảnh và trong mọi lĩnh vực của quan hệ quốc tế Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế thể hiện tập trung nhất những tư tưởng chính trị pháp lý và cách xử sự của các chủ thể của luật quốc tế trong quá trình thiết lập và thực hiện các quan hệ quốc tế đồng thời cũng là những tư tưởng chỉ đạo cho quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật quốc tế Luật quốc tế hiện đại thừa nhận các nguyên tắc cơ bản sau đây:

- Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia

- Nguyên tắc cấm dùng vũ lực và đe dọa dùng vũ lực

- Nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế

- Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác

- Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau

- Nguyên tắc dân tộc tự quyết

Hiện nay, các ngành luật độc lập của pháp luật quốc tế như Luật ngoại giao và lãnh sự, Luật hàng không dân dụng quốc tế, Luật môi trường quốc tế, Luật nhân đạo quốc tế, Luật kinh tế quốc tế… và các nguyên tắc, các quy phạm tiến bộ trước đó ngày càng được củng cố và hoàn thiện có tính kế thừa

để điều chỉnh các quan hệ quốc tế vì hòa bình, an ninh quốc tế và tiến bộ xã hội Trong các ngành luật trên cũng cần kể đến sự phát triển không ngừng của ngành Luật biển quốc tế

Công ước của Liên Hợp quốc về luật biển năm 1982-UNCLOS (gồm

17 phần, 320 điều và 9 phụ lục) là kết quả đấu tranh gay go để giải quyết nhiều loại mâu thuẫn phức tạp khác nhau về lợi ích giữa nhiều loại quốc gia nhưng chủ yếu là cuộc đấu tranh giữa các nước độc lập dân tộc đang phát triển được các nước xã hội chủ nghĩa ủng hộ nhằm chống lại những âm mưu

và hành động xấu xa của các nước đế quốc và tư bản chủ nghĩa trên biển và đại dương Việc thông qua Công ước là một bước quan trọng trên con đường xây dựng một chế độ pháp lý toàn diện của đại dương thế giới, là một đóng góp quan trọng vào việc gìn giữ hòa bình, công lý và tiến bộ cho tất cả các dân tộc trên thế giới đặc biệt là những điều khoản liên quan đến việc thiết lập chế độ pháp lý đối với biển cả và đại dương đã tạo điều kiện cho việc sử dụng công bằng và có hiệu quả những nguồn tài nguyên của chúng, việc liên lạc quốc tế, công tác nghiên cứu, bảo vệ môi trường biển cũng như bảo vệ tài nguyên sinh vật biển Công ước cũng thể hiện sự hợp tác quốc tế nhiều mặt trên cơ sở bình đẳng tôn trọng chủ quyền và cùng có lợi giữa các quốc gia trên các vùng biển khác nhau nhằm sử dụng biển và các tài nguyên biển vì lợi ích chính đáng của mọi quốc gia và vì lợi ích của hòa bình và an ninh quốc tế

Bên cạnh đó, các quốc gia công nhận các nguyên tắc cơ bản của Luật biển quốc tế bao gồm: nguyên tắc tự do biển cả, nguyên tắc đất thống trị biển, nguyên tắc công bằng, nguyên tắc sử dụng biển cả vì mục đích hòa bình, nguyên tắc gìn giữ di sản chung của nhân loại, nguyên tắc sử dụng hợp lý và bảo vệ sinh vật sống trên biển, nguyên tắc bảo vệ môi trường biển

Trong quá trình thực thi và tuân thủ pháp luật quốc tế nói chung cũng như quá trình thiết lập và thực hiện các quan hệ pháp lý quốc tế nói riêng, bên cạnh sự tuân thủ, thực hiện nghiêm chỉnh các quy tắc ứng xử của các chủ thể luật quốc tế thì hiện tượng chủ thể luật quốc tế có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế là không thể tránh khỏi Chính vì vậy, muốn xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế thì cần phải xác định các chủ thể đó có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế hay không

Xét về phương diện khoa học luật quốc tế, vi phạm pháp luật quốc tế

là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật quốc tế do chủ thể của luật quốc tế thực hiện, xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế và xâm hại đến quan hệ quốc tế được luật quốc

tế xác lập và bảo vệ Vi phạm pháp luật quốc tế là sự kiện pháp lý quốc tế và

là cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế

Xét về mặt lý luận chung: Tội phạm là một phạm trù lịch sử, nó gắn liền với Nhà nước và giai cấp nên khái niệm tội phạm cũng luôn vận động và biến đổi cùng với những vận động của xã hội Tội phạm là một hiện tượng xã hội mang tính chất hình sự - pháp lý, có nguồn gốc và nguyên nhân từ xã hội bởi thế nó chịu ảnh hưởng trực tiếp của những nhân tố thuộc tồn tại xã hội và

ý thức xã hội Sự thay đổi của tồn tại xã hội và ý thức xã hội sẽ làm cho tình hình tội phạm biến đổi cả về tình trạng lẫn động thái Dưới góc độ là một hiện tượng xã hội, tội phạm chịu ảnh hưởng rất lớn bởi sự tác động của ý thức đạo đức (là sự thể hiện những nguyên tắc, những chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh, đánh giá các hành vi ứng xử giữa con người với con người, con người

với xã hội) Bên cạnh đó, tội phạm cũng là một hiện tượng xã hội mang tính chất hình sự - pháp lý nên nó chịu sự tác động sâu sắc của ý thức pháp quyền (thể hiện ý chí của giai cấp thống trị xã hội, được thể hiện bằng pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi của con người trong cộng đồng xã hội nhất định)

Xét trong tổng thể các quy định của Luật quốc tế hiện đại thì tội phạm

là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế do đó tội phạm theo Luật quốc tế mang đầy đủ các đặc điểm của vi phạm pháp luật quốc tế và được cấu thành bởi ba yếu tố chủ thể, mặt khách quan và khách thể (khác với vi phạm pháp luật thông thường gồm 4 yếu tố: chủ thể, khách thể, mặt khách quan, mặt chủ quan), cụ thể:

- Chủ thể của vi phạm pháp luật quốc tế: chính là các chủ thể của luật

quốc tế, trước tiên và chủ yếu là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế của các quốc gia Bởi lẽ quốc gia là chủ thể cơ bản và chủ yếu của luật quốc tế đồng thời là chủ thể tham gia vào tất cả các quan hệ pháp luật quốc tế Bên cạnh quốc gia, các tổ chức quốc tế liên chính phủ, các vùng lãnh thổ có quy chế pháp lý đặc biệt có tư cách chủ thể luật quốc tế như Đài Loan, Hồng Kông, Vatican… và các dân tộc đang đấu tranh giành quyền tự quyết cũng là chủ thể của tội phạm quốc tế nếu các chủ thể này có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế

- Mặt khách quan của vi phạm pháp luật quốc tế: bao gồm hành vi

khách quan, hậu quả, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả Hành vi

vi phạm pháp luật quốc tế được thực hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, trái luật quốc tế và gây thiệt hại cho các chủ thể khác hoặc xâm hại đến các quan hệ quốc tế xác lập và bảo vệ như quyền con người, môi trường,

y tế, tàng trữ vũ khí… Để xác định chính xác trách nhiệm pháp lý quốc tế cần thiết phải xác định hậu quả (thiệt hại) mà hành vi trái pháp luật quốc tế của các chủ thể đã gây ra trên thực tế cho các chủ thể khác hoặc cộng đồng quốc

tế cũng như mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật quốc tế và hậu

quả do hành vi đó gây ra (có thể là thiệt hại vật chất hoặc tinh thần) Để truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với chủ thể luật quốc tế, vấn đề đặc biệt quan trọng là phải xác định có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và hậu quả xảy ra hay không vì đây là cơ sở để xác định chính xác chủ thể nào gây thiệt hại và là căn cứ để xác định trách nhiệm pháp lý tương ứng

- Khách thể của vi phạm pháp luật quốc tế: là những quan hệ quốc tế

được luật quốc tế xác lập và bảo vệ nhưng đã bị các hành vi vi phạm pháp luật quốc tế xâm hại Không đặt ra yếu tố lỗi khi xác định hành vi vi phạm pháp luật quốc tế vì lỗi là trạng thái tâm lý của chủ thể khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, không xác định được trạng thái tâm lý của các quốc gia và các chủ thể của luật quốc tế

Trên thực tế tội phạm quốc tế khác với hành vi thiếu thân thiện trong quan hệ quốc tế giữa các chủ thể của luật quốc tế Tội phạm quốc tế luôn là hành vi trái pháp luật do chủ thể thực hiện hoặc không thực hiện đúng các nghĩa vụ pháp lý quốc tế gây thiệt hại cho chủ thể khác hoặc cộng đồng quốc

tế thì hành vi thiếu thân thiện không phải là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nhưng gây thiệt hại cho chủ thể khác của luật quốc tế (có thể là hành vi thiếu nhiệt tình trong việc cứu hộ, cứu nạn hoặc hành vi hạn chế của người nước ngoài trên lãnh thổ nước mình, quốc hữu hóa tài sản của cá nhân tổ chức nước ngoài…gây thiệt hại cho quốc gia, tổ chức, cá nhân nước ngoài)

Có thể phân loại tội phạm quốc tế theo tính chất và mức độ nguy hiểm (được cụ thể hóa tại Điều 6 Quy chế Tòa án Nuremberg và theo Quy chế của Tòa Hình sự quốc tế ICC 1998, Quy chế Roma ngày 17/7/1998), theo lĩnh vực vi phạm (kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, môi trường…), theo chủ thể của hành vi vi phạm pháp luật quốc tế (quốc gia, tổ chức quốc tế, các dân tộc đang đấu tranh giành quyền tự quyết)

Theo Điều 6 Quy chế Tòa án Nuremberg quy định 03 nhóm tội phạm quốc tế sau đây:

- Tội phạm chống hòa bình với các hành vi: âm mưu, chuẩn bị, tuyên truyền và tiến hành chiến tranh xâm lược hoặc chiến tranh vi phạm các điều ước quốc tế, các thỏa thuận và đảm bảo quốc tế

- Tội phạm chống lại loài người với các hành vi: diệt chủng, phân biệt chủng tộc, giết hại, nô dịch, đày ải, hủy diệt và các hành vi dã man khác đối với con người, vi phạm nghiêm trọng các điều ước quốc tế và tập quán quốc

tế về quyền con người

- Tội phạm chiến tranh là các hành vi chà đạp lên các tập quán quốc tế

và quy phạm pháp lý quốc tế trong chiến tranh với các hành vi: giết hại tù binh, con tin, phá hủy thành phố, làng mạc

Trong quy chế Roma, cũng liệt kê các hành vi phạm tội quốc tế theo 3 nhóm tội phạm trong đó:

- Tội diệt chủng là hành vi thực hiện nhằm tiêu diệt toàn bộ hay một nhóm dân tộc, sắc tộc, chủng tộc hoặc tôn giáo (giết các thành viên của nhóm, gây tổn hại nghiêm trọng hoặc thể xác hoặc tinh thần cho các thành viên của nhóm, áp đặt các biện pháp triệt sản trong nhóm…);

- Tội chống nhân loại là hành vi thực hiện như một phần của sự tấn công có hệ thống hoặc trên diện rộng nhằm vào bất kỳ một cộng đồng dân thường nào với nhận biết về sự tấn công đó (giết người, hủy diệt, bắt làm nô

lệ tình dục, phân biệt chủng tộc…);

- Tội phạm chiến tranh là những hành vi vi phạm nghiêm trọng nhất chống lại loài người hay tài sản được bảo hộ theo Luật nhân đạo quốc tế (cố ý giết người, bắt giữ con tin, tra tấn đối xử vô nhân đạo….)

Trách nhiệm pháp lý quốc tế là một trong những chế định cơ bản của Luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia và các chủ thể khác của pháp luật quốc tế khi có hành vi vi phạm pháp luật quốc tế (hoặc hành vi luật quốc tế không cấm) gây thiệt hại cho chủ thể khác hoặc cho cộng đồng quốc tế Trách nhiệm pháp lý quốc tế có thể được hiểu theo hai nghĩa khác nhau:

- Theo nghĩa tích cực: trách nhiệm pháp lý là nghĩa vụ của pháp lý của một chủ thể phải thực hiện một hành vi, hành động nào đó theo yêu cầu của pháp luật quốc tế

- Theo nghĩa tiêu cực: trách nhiệm pháp lý chính là hậu quả pháp lý bất lợi mà chủ thể phải gánh chịu do chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Theo đó, chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế

có nghĩa vụ loại bỏ, khắc phục thiệt hại đã gây ra hoặc một số yêu cầu của chủ thể bị thiệt hại kể cả việc gánh chịu những biện pháp trả đũa hoặc trừng phạt do chủ thể bị thiệt hại hoặc cộng đồng quốc tế thực hiện trên cơ sở luật quốc tế

Như vậy, có thể thấy: trách nhiệm pháp lý quốc tế phát sinh khi chủ thể quốc tế đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật quốc tế và cả những hành vi mà pháp luật quốc tế không cấm mà không cần yếu tố lỗi Trách nhiệm pháp lý quốc tế chỉ bao gồm các hình thức thực hiện như bồi thường thiệt hại về vật chất hoặc tinh thần chứ không bao gồm hình phạt (khác với trách nhiệm pháp

lý quốc gia bao gồm cả bồi thường và sự trừng phạt) Trách nhiệm pháp lý quốc tế là trách nhiệm giữa các chủ thể của luật quốc tế với nhau

Trách nhiệm pháp lý quốc tế là cơ sở đảm bảo cho việc thực thi và tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quốc tế, đảm bảo cho việc bảo vệ khôi phục các quyền và lợi ích chính đáng hợp pháp của các chủ thể bị thiệt hại do hành

vi vi phạm pháp luật kể cả hành vi luật không cấm của chủ thể vi phạm gây ra Đây chính là "công cụ" pháp lý để các chủ thể luật quốc tế đảm bảo sự thực thi và tuân thủ pháp luật quốc tế Bên cạnh đó, trách nhiệm pháp lý quốc tế là

cơ sở để giải quyết các quan hệ pháp luật pháp lý quốc tế phát sinh giữa các chủ thể của luật quốc tế khi xảy ra sự kiện pháp lý xâm hại đến lợi ích chính đáng của chủ thể luật quốc tế hoặc lợi ích của cộng đồng quốc tế và là cơ sở

để chủ thể bị thiệt hại và cộng đồng quốc tế áp dụng các biện pháp truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế

Hiện nay, mức độ tác động của tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia là đặc biệt nghiêm trọng vì nó đe dọa đến nền an ninh thế giới, có thể làm suy yếu tính hợp pháp và hiệu quả của các chính phủ, xâm hại tới các quan hệ xã hội, vi phạm các quyền cơ bản của con người, chà đạp lên nhân phẩm, sức khỏa lấy đi tính mạng của người dân vô tội Trong tình hình chính trị và xu hướng quốc tế hóa hiện nay, cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học kỹ thuật thì tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có xu hướng ngày càng tăng và mức độ ngày càng nghiêm trọng Sẽ xuất hiện những tổ chức tội phạm xuyên quốc gia mới do sự mở rộng quy mô hoạt động của các nhóm tội phạm truyền thống sang phạm vi, lĩnh vực hoạt động Bên cạnh đó việc kiểm soát

và đấu tranh chống lại dạng tội phạm này cũng sẽ gặp nhiều khó khăn do bọn tội phạm lợi dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ để thực hiện và che dấu hành vi phạm tội Hoạt động tội phạm của các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia không chỉ thực hiện trên đất liền mà cả trên các vùng biển nằm dưới quyền tài phán của nhiều quốc gia và các vùng biển cả nằm ngoài quyền tài phán của các quốc gia Do vậy, đặt ra cho các chủ thể của luật quốc tế cần phải nâng cao hiệu quả bảo vệ an ninh chính trị các quốc gia gắn với hợp tác đấu tranh chống các hành vi phạm tội nói chung, tội phạm trên biển nói riêng

Hiện nay, hầu hết các lĩnh vực về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường… đều được điều chỉnh bằng các điều ước quốc tế, đó có thể là những điều ước song phương hoặc điều ước đa phương

Riêng lĩnh vực đấu tranh tội phạm trên biển được quy định trong nhiều điều ước quốc tế Giữa các điều ước quốc tế này có sự bổ sung, liên kết nhằm tạo khung cơ sở pháp lý ngày càng đầy đủ, hoàn thiện nhằm hợp tác có hiệu quả trong việc đấu tranh với các hành vi phạm tội trên biển ngày càng có xu hướng tăng

Tại hội nghị lần thứ nhất của Liên hợp quốc về luật biển tổ chức tại Geneve năm 1958 đã cho ra đời 4 công ước (sau này thường được gọi tắt là

Công ước Geneve năm 1958) gồm: Công ước về biển cả gồm 59 quốc gia thành viên, có hiệu lực năm 1962; Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải gồm 48 quốc gia thành viên có hiệu lực năm 1964; Công ước về thềm lục địa gồm 54 quốc gia thành viên có hiệu lực năm 1964 Công ước về đánh

cá và bảo tồn các tài nguyên của biển cả gồm 36 quốc gia thành viên có hiệu lực năm 1966;

Công ước Luật biển năm 1982 của Liên hợp quốc trên cơ sở kế thừa Công ước Geneve 1958 được coi bản "hiến pháp của đại dương" trong đó có quy định về các tội phạm trên biển như cướp biển, phát sóng trái phép trên biển, vận chuyển ma túy và các chất kích thích, vận chuyển nô lệ, đã đặt ra một cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng cho việc bảo đảm trật tự, an ninh và cho việc phòng chống tội phạm trong các vùng biển nằm dưới quyền tài phán của các quốc gia ven biển, mở rộng hơn quyền cảnh sát của quốc gia ven biển ra các vùng biển bên ngoài các vùng biển thuộc chủ quyền tài phán của mình như thực hiện quyền truy đuổi tàu thuyền nước ngoài nếu quốc gia đó có lý do đúng đắn để cho rằng tàu thuyền đó đã vi phạm các luật và quy định của quốc gia đó (Điều 111), quyền cảnh sát đối với ô nhiễm biển, đấu tranh chống các tội phạm trên biển (từ Điều 98 đến 110) Tuy nhiên việc quy định của Công ước Luật biển năm 1982 về chống các loại tội phạm trên biển cũng còn tồn tại những điểm cần khắc phục, bổ sung vì Công ước mới chỉ dừng lại ở mức nêu các nguyên tắc lớn, chưa có quy định cụ thể về những loại tội phạm cụ thể, có những tội được quy định tương đối cụ thể (như tội cướp biển) nhưng cũng có những tội được quy định chưa rõ ràng (như tội vận chuyển nô lệ) với số lượng các điều luật ít nên khó áp dụng trong thực tiễn Công ước cũng chỉ mới đề cập đến một số loại tội phạm chưa lường hết được các loại tội phạm trên biển đặc biệt trong giai đoạn bùng nổ về khoa học, công nghệ thông tin như hiện nay và xu hướng quốc tế hóa

Vì vậy, ngoài việc gia nhập và tuân thủ các quy định của Công ước Luật biển năm 1982, các quốc gia đặc biệt là các quốc gia ven biển cũng cần

thiết phải tiếp tục hợp tác củng cố khuôn khổ pháp lý và các cơ chế hợp tác trong khu vực và toàn cầu nhằm ngăn ngừa và trừng trị tội phạm trên biển

Bên cạnh Công ước Luật biển năm 1982, có thể kể ra một số điều ước quốc tế quan trọng có quy phạm điều chỉnh liên quan đến việc ngăn ngừa và trừng phạt tội phạm trên biển cụ thể như: Công ước về trấn áp các hành vi bất hợp pháp đe dọa an toàn hàng hải trên biển năm 1988 và Nghị định thư bổ sung Công ước về trấn áp các hành vi bất hợp pháp đe dọa an toàn của các dàn khoan trên thềm lục địa; Nghị định thư về chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không; Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961; Công ước về các chất hướng thần năm 1971; Công ước về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988; Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; Nghị định thư về đưa người di cư bất hợp pháp; Nghị định thư về chống buôn bán người; Công ước (1972) về các quy tắc quốc tế cảnh báo va chạm tàu thuyền trên biển; Công ước (1974) về an toàn sinh mạng con người trên biển (sau đây gọi là Công ước SOLAS 74); Bộ luật quốc tế (2002) về an ninh tàu biển và cảng biển (Bộ luật ISPS 2002); Công ước (1988) về đấu tranh với các hành vi trái luật chống an ninh hải vận và Nghị định thư (2005) bổ sung cho Công ước; Hiệp định hợp tác khu vực về chống nạn cướp biển và cướp có vũ trang các tàu thuyền ở Châu á năm 2004; Các hiệp định song phương về tương trợ pháp

lý và tương trợ tư pháp về hình sự…

Ngoài các điều ước quốc tế nói trên trong khuôn khổ liên kết các tổ chức quốc tế toàn cầu như Nghị quyết 1956 (2003) của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc); Nghị quyết A.924 (22) của Đại hội đồng IMO (Tổ chức hàng hải quốc tế) "về tổng thể các biện pháp và thủ tục phòng ngừa các hành vi khủng

bố, de dọa đến an toàn của hành khách, thủy thủ đoàn và với tàu thuyền"; Bản Hướng dẫn về việc tự nguyện đánh giá các phương tiện cầu cảng và Bản hướng dẫn về việc tự nguyện đánh giá việc thực hiện bảo vệ tàu thuyền (được thông qua tại kỳ họp 81 của Ủy ban an ninh trên biển của IMO tháng 5/2006);

các tuyên bố được thông qua trong các khuôn khổ hợp tác khu vực như Tuyên

bố ARF năm 2003 về hợp tác chống cướp biển và các mối đe dọa khác đến an ninh hàng hải hay các nội dung về an ninh biển trong tuyên bố của APEC, một số tuyên bố về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống chống khủng bố, ma túy của ASEAN và giữa ASEAN với Trung Quốc, Nhật Bản, EU… đều thể hiện ý chí và mong muốn hợp tác giữa các bên trong lĩnh vực phòng chống tội phạm trên biển, có tác dụng thúc đẩy những nỗ lực phòng chống tội phạm trên biển

Bên cạnh đó cũng phải kể đến tầm quan trọng của các văn bản thỏa thuận giữa các quốc gia, các văn bản hợp tác của các tổ chức nghiệp vụ như Tổ chức INTERPOL, ASEANPOL cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả các hoạt động chống tội phạm trên biển thông qua các biện pháp trao đổi thông tin cụ thể về hoạt động của các tội phạm trên biển, phối hợp theo dõi, bắt giữ, ngăn chặn và phòng ngừa các hoạt động tội phạm này, cùng nhau tổ chức truy bắt tội phạm, cứu giúp tàu thuyền và các nạn nhân của bọn tội phạm trên biển

Trong quá trình đấu tranh chống tội phạm trên biển, các quốc gia đều

là những thực thể có chủ quyền, bình đẳng với nhau về chủ quyền, hành động với tư cách chủ thể độc lập, không chịu sự can thiệp của các chủ thể khác Trong xu thế hội nhập hiện nay, việc hợp tác trên cơ sở các bên cùng có lợi giữa các quốc gia không phụ thuộc vào chế độ chính trị, kinh tế, xã hội và nhằm duy trì hòa bình an ninh quốc tế, không chỉ là nội dung mỗi quốc gia phải tiến hành hợp tác với các quốc gia khác mà quan trọng là phải phù hợp với các quy định của Hiến chương Liên hợp quốc Bên cạnh đó, các quốc gia cũng là những chủ thể tự nguyện thỏa thuận thiết lập các quy tắc sử sự chung

và cũng là chủ thể thi hành luật, không đặt dưới bất kỳ một thiết chế nào Nguyễn tắc Pactasuntervanda -tự nguyện thực hiện cam kết quốc tế được coi

là cơ sở chung cho vệc xây dựng và thực hiện các thỏa thuận của các chủ thể Luật quốc tế trong mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế nói chung và lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm trên biển nói riêng

Đến nay, chưa có một khái niệm chung nhất về tội phạm trên biển Vì vậy, việc nghiên cứu về vấn đề này chủ yếu trên cơ sở xem xét các hành vi phạm tội riêng biệt Tội phạm trên biển theo Luật quốc tế hiện đại bao gồm các hành vi phạm tội được quy định cụ thể trong Công ước của Liên hợp quốc

về Luật Biển năm 1982 và trong những điều ước quốc tế khác (như đã nêu trên) Đây là dạng tội phạm ngày càng có xu hướng gia tăng về hình thức, mức độ, tính nguy hiểm của hành vi phạm tội do sự phát triển ngày càng tăng,

đe dọa trực tiếp đến "an ninh hải vận"

Khái niệm "an ninh hải vận" gồm các yếu tố sau đây:

Một là, đảm bảo an ninh hải vận, xét về ý nghĩa ngăn ngừa va chạm

đụng độ) tàu thuyền, tai nạn trên biển, kết quả là thiệt mạng con người (safety

of navigation);

Hai là, đảm bảo an ninh hàng hải có liên quan đến đấu tranh chống

khủng bố trên biển (security);

Ba là, đảm bảo an ninh hải vận có liên quan đến đấu tranh chống các

hành vi vi phạm pháp luật trên biển, ví dụ như đấu tranh chống hải tặc và các loại vi phạm pháp luật khác, trong đó bao gồm cả lừa đảo trên biển;

Bốn là, đảm bảo an ninh hàng hải có liên quan đến phòng ngừa, ngăn

chặn cướp tàu biển bằng việc sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực, hoặc có thể bằng cách đe dọa khác bất kỳ làm cho kinh sợ;

Năm là, đảm bảo an ninh hải vận bằng cách phòng ngừa việc thực hiện

các hành vi bạo lực chống những người trên boong tàu, nếu các hành vi đó có thể đe dọa đến an toàn, an ninh hải hành của tàu thuyền đó;

Sáu là, đảm bảo an ninh hải vận, trong đó cần phòng ngừa việc phân

bổ trên tàu thuyền loại trang thiết bị nào đó hoặc chất mà có thể phá hủy tàu thuyền, mang đến hư hỏng cho tàu hay hàng hóa, đe dọa hoặc có thể đe dọa

an ninh hải hành của tàu thuyền đó;

Bảy là, đảm bảo an ninh hàng hải là hướng tới phòng ngừa giảm chất

nổ từ tàu, chất phóng xạ hoặc các loại vũ khí sinh học, hóa học hoặc hạt nhân, các loại chất đó có thể mang đến tốn thất hoặc làm chết hoặc gây ra thương tích nghiêm trọng cho con người

Việc liệt kê ra các thành tố tạo nên khái niệm "an ninh hàng hải" nói trên chỉ mang tính chất tương đối, vì trên thực tế có thể còn có nhiều hơn các

thành tố đó

Đặc điểm của tội phạm trên biển:

- Về hình thức: Tội phạm trên biển có nhiều hình thức tinh vi và phức tạp Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của Công ước Luật biển năm 1982 và các điều ước quốc tế có liên quan, có thể đưa ra một số hành vi tội phạm trên biển chủ yếu sau đây:

+ Hoạt động cướp biển

+ Vận chuyển và buôn bán trái phép các chất ma túy và các chất kích thích, hướng thần

+ Tội phát sóng trái phép trên biển

+ Tội phạm đe dọa an toàn hàng hải, an toàn trên các dàn khoan

+ Vận chuyển, buôn lậu hàng hóa bằng đường biển

+ Tội khủng bố trên biển

- Về cấu thành tội phạm trên biển: Tội phạm trên biển mang đầy đủ các đặc điểm về cấu thành của vi phạm pháp luật quốc tế (như đã trình bày ở

trên) Tuy nhiên, đối với các tội phạm trên biển, xét về mặt chủ thể, ngoài chủ thể quốc gia thì còn có chủ thể là cá nhân hoặc một nhóm người (đặc biệt là đối với tội khủng bố, cướp biển, buôn bán ma túy và chất hướng thần, buôn bán hàng lậu trên biển…)

- Phạm vi nơi thực hiện hành vi phạm tội: trên các vùng biển nằm trong vùng tài phán quốc gia và vùng biển quốc tế (biển cả, vùng)

Đấu tranh chống tội phạm trên biển là việc áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý đối với các hành vi phạm tội đe dọa hoặc gây thiệt hại đến an ninh an toàn hàng hải, ô nhiễm môi trường biển

và vi phạm về trật tự quản lý trên biển

Tội phạm trên biển ngày càng diễn ra với các hình thức tinh vi vì vậy việc đấu tranh chống các hành vi phạm tội trên biển không chỉ đặt ra đối với từng quốc gia riêng lẻ mà là vấn đề quan trọng đối với tất cả các quốc gia dù

có biển hay không có biển Thực tiễn cho thấy, xét về cơ chế đấu tranh chống các hành vi phạm tội trên biển, bên cạnh việc chủ động xây dựng chiến lược,

kế hoạch và chương trình hành động để phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý tội phạm của từng quốc gia thì việc hợp tác trong đấu tranh chống tội phạm biển

đã và đang trở thành một cơ chế phù hợp và hiệu quả Thông qua việc ký kết, gia nhập Công ước Luật biển năm 1982 và các điều ước quốc tế có liên quan đến tội phạm trên biển cho thấy các quốc gia cần chủ động và tích cực hơn nữa trong việc phối hợp theo các khuôn khổ hợp tác khu vực và toàn cầu (cung cấp thông tin, truy kích, dẫn độ, xét xử….)

1.2 TÁC ĐỘNG TỪ HOẠT ĐỘNG TỘI PHẠM TRÊN BIỂN ĐẾN QUAN

HỆ VÀ GIAO THƯƠNG QUỐC TẾ

Hiện nay, khoảng 90% hàng hóa thương mại quốc tế đang được vận chuyển bằng đường biển chính vì vậy việc gia tăng các loại hình tội phạm trên biển và đại dương đã đặt ra những thách thức lớn cho các quốc gia nói chung, các công ty kinh doanh vận chuyển hàng hóa bằng đường biển nói riêng Việc

đảm bảo cho các phương tiện vận chuyển hàng hải được an toàn là đặc biệt quan trọng trước tình trạng cướp biển đang trở thành một trong những thách thức quốc tế cấp bách nhất hiện nay Trong chín tháng đầu năm 2011 số vụ tấn công tàu bè trên thế giới đạt mức cao kỷ lục là 352 vụ, tăng 63 vụ so với cùng kỳ năm 2010 (theo Báo cáo của Cơ quan Hàng hải quốc tế IMB năm 2011)

Hậu quả mà nạn cướp biển mang lại có thể là những yêu cầu về tiền chuộc với mức hàng triệu USD nhưng lại có thể gây tổn thất thương mại quốc

tế lên tới hàng tỷ đô la đồng thời đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của các con tin Cướp biển tại Somalia đã và đang trở thành tâm điểm có những quan hệ tài chính với các tổ chức tội phạm có tổ chức, khủng bố và phi nhà nước Đây là một thách thức mà cộng đồng quốc tế vẫn chưa có khả năng xử

lý Tiền, những tác động xấu và tham nhũng đi kèm với nạn cướp biển đang cản trở đáng kể việc phát triển thông lệ quản lý tốt và khả năng bảo đảm bảo

an ninh hàng hải Do đó cần có những chiến dịch chống cướp biển, các cơ cấu pháp lý để bắt giữ các đối tượng tình nghi cướp biển

Bên cạnh đó, tình trạng vi phạm các quy định quốc tế về an toàn hàng hải, an toàn trên các dàn khoan, các sự cố về tràn dầu, ô nhiễm dầu hoặc đắm tàu trên biển cũng ngày càng gia tăng gây hậu quả nghiêm trọng đến an ninh hải vận Trên thực tế các vụ va chạm, đâm va hay sự cố tràn dầu không chỉ ảnh hưởng đến những cá nhân là nạn nhân của vụ việc mà nó còn kéo theo trách nhiệm liên đới của nhiều bên, chưa kể đến những vệt dầu loang khổng lồ làm thiệt hại nghiêm trọng đến môi trường sống của các loài thủy sản, của ngư dân ven biển, hệ sinh thái tự nhiên của biển và sẽ rất khó khắc phục nếu như liên quan đến khu vực biển thuộc ranh giới của các quốc gia khác nhau

Trong quan hệ thương mại quốc tế, khi các hoạt động tội phạm trên biển gia tăng nhưng giữa các quốc gia không đạt được những thỏa thuận thống nhất về vấn đề khai thác chung, phân định biển và hợp tác đấu tranh chống tội phạm trên biển sẽ dẫn đến những bất đồng trong việc xử lý các tội phạm đồng thời có thể dẫn đến những căng thẳng về chính trị, ngoại giao, đây

là nguyên nhân chủ yếu gây nên những bất ổn hoặc tranh chấp giữa các quốc gia và trong khu vực

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm trên biển và đại dương trên thế giới và trong khu vực có nhiều diễn biến phức tạp Xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập thương mại quốc tế làm cho nền kinh tế thế giới không ngừng phát triển nhưng cũng làm phát sinh nhiều hình thức tội phạm xuyên quốc gia đặc biệt là buôn bán ma túy và các loại tội phạm mang lại lợi nhuận cao như hoạt động buôn bán vũ khí, buôn bán phụ nữ và trẻ em, buôn bán động vật quý hiếm, đưa người ra nước ngoài cư trú lao động bất hợp pháp, buôn lậu các tác phẩm nghệ thuật cổ đại, tiền tệ Trong khi các hoạt động thương mại hợp pháp trên mỗi quốc gia chịu sự điều chỉnh bởi các chính sách và sự kiểm soát tại biên giới và các hệ thống quản lý tập trung thì các hoạt động thương mại bất hợp pháp, các hành vi phạm tội xuyên quốc gia trên biển và đại dương lại tận dụng được những "lỗ hổng" của luật pháp và sử dụng những tiến bộ vượt bậc về khoa học công nghệ, che giấu bởi những thủ đoạn tinh vi Biển cả

và đại dương đã trở thành địa bàn trực tiếp để thực hiện hành vi phạm tội hoặc trở thành địa điểm trung chuyển, giao hàng, dấu hàng trong các phi vụ buôn bán xuyên quốc gia, là nơi trú ẩn, lẩn tránh sự truy quét của lực lượng đấu tranh chống tội phạm của các quốc gia

Việt Nam hiện nay là một thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), vì vậy để bảo đảm thực thi các nguyên tắc cơ bản của WTO về

tự do hóa thương mại nói chung, thương mại thông qua tuyến biển và đại dương nói riêng thì cần có những biện pháp phù hợp để hạn chế đến mức thấp nhất những rủi ro và thiệt hại do các hành vi phạm tội trên biển gây ra, thúc đẩy giao thương quốc tế đi đôi với bảo đảm an ninh hàng hải

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này, tác giả không đi sâu vào phân tích mà chỉ nêu lên những khái niệm rất cơ bản về Luật quốc tế, hành vi vi phạm pháp luật quốc

tế, trách nhiệm pháp lý quốc tế và các hành vi phạm tội trên biển đe dọa nền

"an ninh hải vận" Đồng thời cũng đưa ra những nhận xét bước đầu về những tác động của tội phạm trên biển và đại dương đối với quan hệ thương mại giữa các quốc gia

Trên cơ sở nghiên cứu các quy định của Công ước Luật biển năm

1982 và các điều ước quốc tế có liên quan, tác giả đã chỉ ra một số hành vi phạm tội trên biển, từ đó, giúp chúng ta có cái nhìn khái lược để dễ dàng tiếp cận với các quy định cụ thể đối với các loại tội này sẽ được trình bày tại chương 2 của luận văn

Việc đảm bảo an ninh và phòng ngừa tội phạm trên vùng biển nằm dưới quyền tài phán quốc gia gắn liền với chế độ pháp lý từng vùng biển của quốc gia đó được quy định trong Công ước Luật biển - UNCLOS năm 1982,

cụ thể như sau:

2.1.1 Trong vùng nội thủy

Theo khoản 1, Điều 8 của Công ước Luật biển năm 1982 quy định: vùng nước phía bên trong đường cơ sở của lãnh hải thuộc nội thủy của quốc gia Trên thực tế, xuất phát từ địa hình tự nhiên của quốc gia nên một quốc gia

có thể có một hay nhiều vùng nước nội thủy với chế độ pháp lý khác nhau như nội thủy Nội thủy của quốc gia ven biển chính là vùng nước biển có chiều rộng được xác định bởi một bên là đường bờ biển còn bên kia là đường

cơ sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải và các vùng biển khác của quốc gia ven biển Đối với quốc gia quần đảo, vùng nước này là toàn bộ phần nước

biển nằm trong đường cơ sở của quốc gia quần đảo và gọi là vùng nước quần đảo trong đó quốc gia quần đảo có chủ quyền đối với vùng nước, vùng trời, đáy biển và lòng đất tương ứng cũng như tài nguyên ở đó

Các bộ phận nằm trong vùng nội thủy bao gồm: cảng biển, vũng đậu tàu, vịnh, vịnh lịch sử và vùng nước quần đảo Nội thủy là một vùng biển gắn với đất liền, là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia, tại đó quốc gia ven biển có chủ quyền hoàn toàn và tuyệt đối Chủ quyền này bao trùm cả lớp nước biển, đáy biển, lòng đất dưới đáy biển và vùng trời trên nội thủy Chính vì vậy, trong vùng nội thủy, quốc gia ven biển sẽ thực hiện đầy đủ quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giống như trên đất liền Mọi luật lệ do quốc gia ban hành đều được áp dụng cho vùng nội thủy mà không có một ngoại lệ nào

Về phương diện pháp lý, muốn xác định được nội thủy, lãnh hải và các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia trên biển khi quốc gia không đối diện hoặc tiếp giáp với quốc gia khác thì vấn đề quan trọng là phải xác định được đường cơ sở Tuy nhiên, luận văn không đi sâu phân tích về vấn đề này mà chỉ tập trung phân tích về chế độ pháp lý của nội thủy gắn với quyền tài phán của quốc gia trong đó có quyền tài phán đối với việc bảo vệ an ninh lãnh thổ

và đấu tranh chống tội phạm trong vùng nội thủy

Thuật ngữ quyền tài phán được quy định trong Công ước Luật biển năm 1982 được hiểu là thẩm quyền giải quyết tranh chấp của cá nhân hoặc cơ quan nhà nước và thẩm quyền xét xử, trừng trị đối với những hành vi vi phạm pháp luật quốc tế và pháp luật của quốc gia ven biển

Trong nội thủy, quốc gia thành viên có các quyền tài phán sau đây: Đối với tàu quân sự (bao gồm cả tàu Nhà nước sử dụng vào mục đích phi thương mại) Đây là những tàu đại diện cho quốc gia mà tàu mang quốc tịch và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của quốc gia đó giao phó Chính vì vậy, khi hoạt động ở bất cứ vùng biển nào kể cả các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của quốc gia khác hay vùng biển quốc tế, tàu quân

sự nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ tuyệt đối và bất khả xâm phạm Tuy nhiên quyền miễn trừ dành cho tàu quân sự nước ngoài chỉ được quốc gia tôn trọng và bảo đảm với điều kiện các tàu này tuân thủ tôn trọng pháp luật và không có hành vi làm phương hại đến độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia cũng như các hành vi xâm phạm đến an ninh, trật tự của quốc gia ven biển Trong trường hợp ngược lại quốc gia ven biển có quyền sử dụng tất

cả các biện pháp cần thiết để bảo vệ trước các hành vi xâm phạm của tàu thuyền quân sự nước ngoài, đặc biệt là trong trường hợp tàu thuyền quân sự nước ngoài có các hành vi sử dụng vũ lực, phá hoại an ninh, trật tự quốc gia, quốc gia ven biển có quyền yêu cầu tàu đó ra khỏi vùng nội thủy trong một thời gian nhất định; yêu cầu quốc gia có tàu phải áp dụng chế tài nghiêm khắc đối với thủy thủ đoàn vi phạm và phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm của tàu đó gây ra trong nội thủy của quốc gia ven biển Nếu thủy thủ đoàn tàu quân sự vi phạm pháp luật bên ngoài tàu thì quốc gia ven biển có thẩm quyền bắt giữ, truy tố, xét xử hành vi phạm tội theo pháp luật hình sự của luật quốc gia đó

Đối với tàu dân sự, luật điều chỉnh là luật của quốc gia tàu mang cờ

Vì vậy quyền tài phán dân sự đối với các tàu dân sự sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của quốc gia tàu mang quốc tịch Tuy nhiên nếu tàu dân sự nước ngoài không có khả năng thực hiện một nghĩa vụ dân sự liên quan đến bồi thường thiệt hại do đâm va, hành vi gây ô nhiễm môi trường do cố ý và nghiêm trọng thì quốc gia ven biển có thể thực hiện quyền bắt giữ và bán đấu giá tàu để bảo đảm tố tụng dân sự Quyền tài phán hành chính sẽ được quốc gia ven biển tiến hành nhằm điều tra, xem xét các vụ vi phạm hành chính và các quy định khác của quốc gia ven biển liên quan đến việc ra vào, hoạt động trong nội thủy quốc gia ven biển Thuyền trưởng và các nhân viên của tàu thuyền nước ngoài phải chịu trách nhiệm hành chính về những vi phạm hành chính của mình liên quan đến hải quan, phòng cháy, chữa cháy và các quy định khác của cảng Các quốc gia ven biển có thẩm quyền xét xử đối với các vụ vi phạm pháp luật

hình sự xảy ra trên tàu dân sự nước ngoài đang hoạt động trong vùng nội thủy quốc gia ven biển (có quyền khởi tố, điều tra truy tố, xét xử các cá nhân có hành vi phạm tội trên tàu) Về nguyên tắc quốc gia ven biển không quan tâm tới việc trấn áp các hành vi phạm tội trên tàu nước ngoài đang đậu tại các cảng của họ trừ trường hợp hành vi phạm tội do một người ngoài thủy thủ đoàn thực hiện; nếu thuyền trưởng hoặc cơ quan lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu chính quyền sở tại can thiệp; nếu hậu quả của hành vi phạm tội ảnh hưởng tới an ninh, trật tự cảng biển

Chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng nội thủy được quy định rõ ràng và chủ yếu trong các văn bản pháp luật quốc gia Theo pháp luật Việt Nam, chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia trong vùng nội thủy được quy định trong Hiến pháp, Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam ngày 12/5/1977, Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12/11/1982; Nghị định số 30-CP ngày 29/01/1980 về quy chế hoạt động của tàu thuyền nước ngoài trên các vùng biển Việt Nam, Nghị định số 61/2003/NĐ-CP của Chính phủ về quy chế khu vực biên giới, Luật Biên giới quốc gia năm 2003

Luật biển Việt Nam 2012 quy định nội thủy là vùng nước tiếp giáp với

bờ biển, ở phía trong đường cơ sở và là bộ phận lãnh thổ của Việt Nam (Điều 9) Nhà nước thực hiện chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối và đầy đủ đối với nội thủy như trên lãnh thổ đất liền (Điều 10)

2.1.2 Trong vùng lãnh hải

Theo quy định tại Điều 2, Điều 3 Công ước Luật biển năm 1982, lãnh hải là vùng biển có chiều rộng nhất định nằm ở phía ngoài đường cơ sở thuộc chủ quyền hoàn toàn và đầy đủ của quốc gia ven biển, ranh giới phía ngoài của lãnh hải chính là biên giới quốc gia trên biển Một quốc gia có quyền ấn

định chiều rộng lãnh hải của mình, chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý

kể từ đường cơ sở được vạch ra theo đúng Công ước Lãnh hải trong Luật biển quốc tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia có biển cũng như cộng đồng quốc tế bởi vì việc xác lập chủ quyền quốc gia đối với lãnh hải

sẽ ảnh hưởng và tác động rất lớn đến các vùng biển khác thuộc quyền chủ quyền quốc gia ven biển, vùng biển quốc tế và các vùng biển của các quốc gia khác đặc biệt là quốc gia đối diện hoặc tiếp liền nhau Chính vì vậy vấn đề lãnh hải và xác định chủ quyền quốc gia đối với lãnh hải đã gây ra nhiều cuộc tranh luận lớn xung quanh hai vấn đề về chiều rộng của lãnh hải và chế độ pháp lý của tàu thuyền nước ngoài khi qua lại lãnh hải

Trong lãnh hải, tồn tại quyền "đi qua không gây hại"- đó là những trường hợp đi qua nhưng không đi vào nội thủy; không đậu lại trong một vũng tàu hoặc một công trình cảng ở bên ngoài nội thủy; đi vào hoặc rời khỏi nội thủy hoặc đậu lại hay rời khỏi một vũng tàu hay một công trình cảng trong nội thủy; việc đi qua phải liên tục và nhanh chóng (bao gồm cả việc dừng lại thả neo trong trường hợp gặp sự cố thông thường về hàng hải hoặc bất khả khác,

bị mắc nạn hoặc vì mục đích cứu giúp tàu thuyền hay phương tiện bay đang lâm nguy hoặc mắc nạn) không làm phương hại đến hòa bình trật tự hay an ninh của quốc gia ven biển, cần được thực hiện theo đúng các quy định của Công ước và các quy tắc khác của pháp luật quốc tế Việc đi qua của tàu thuyền nước ngoài bị coi là gây hại đến hòa bình, trật tự hay an ninh của quốc gia ven biển nếu như ở trong lãnh hải, tàu thuyền này tiến hành một trong bất

kỳ hoạt động: Đe dọa dùng vũ lực chống lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hoặc độc lập chính trị của quốc gia ven biển hay dùng mọi cách khác trái với các nguyên tắc của pháp luật quốc tế đã được nêu trong Hiến chương Liên hợp quốc; Luyện tập hoặc diễn tập với bất kỳ kiểu loại vũ khí nào; thu thập tình báo gây thiệt hại cho quốc phòng hay an ninh của quốc gia ven biển; tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng hay an ninh của quốc gia ven biển; phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu các phương tiện bay; phóng đi, tiếp nhận

hay xếp lên tàu các phương tiện quân sự; xếp hoặc dỡ hàng hóa, tiền bạc hay đưa người lên xuống trái với các luật và quy định về hải quan, thuế khóa, y tế hoặc nhập cư của quốc gia ven biển; gây ô nhiễm cố ý và nghiêm trọng, vi phạm Công ước; đánh bắt hải sản; nghiên cứu hay đo đạc; làm rối loạn hoạt động của mọi hệ thống giao thông liên lạc hoặc mọi trang bị hay công trình khác của quốc gia ven biển; mọi hoạt động khác không liên quan đến việc "đi qua"- khoản 2 Điều 19

Quốc gia ven biển có quyền bắt giữ, kiểm soát tất cả các tàu thuyền nước ngoài có vi phạm quyền qua lại không gây hại, làm phương hại đến hòa bình, trật tự và an ninh của quốc gia ven biển Quốc gia ven biển có thể thi hành mọi biện pháp cần thiết để ngăn ngừa mọi hành vi đi qua có gây hại, kể

cả tạm thời đình chỉ việc thực hiện quyền này nếu biện pháp này là cần thiết

để đảm bảo an ninh của mình, kể cả để thử vũ khí Việc đình chỉ này không được phân biệt đối xử đối với các tàu thuyền về mặt pháp lý hay về mặt thực

tế và chỉ có hiệu lực sau khi đã được công bố theo đúng thủ tục (từ điều 19 đến 25 của Công ước) Quốc gia ven biển có quyền tài phán hình sự nhất định đối với tàu thuyền nước ngoài trong lãnh hải của mình với những điều kiện

mà Công ước quy định đó là khi hậu quả của vi phạm mở rộng đến quốc gia ven biển, khi vi phạm có tính chất phá hoại hòa bình trật tự của đất nước, khi thuyền trưởng hay viên chức ngoại giao, viên chức lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu hay nếu các biện pháp này là cần thiết để trấn áp buôn lậu ma túy và các chất kích thích (Điều 27, 28), khi xem xét có nên bắt giữ và cách thức bắt giữ, cơ quan tiến hành bắt giữ phải chú ý thích đáng đến các lợi ích về hàng hải Quốc gia ven biển cũng có thể áp dụng mọi biện pháp mà luật nước mình quy định nhằm tiến hành các việc bắt giữ hay tiến hành điều tra ở trên con tàu nước ngoài đi qua lãnh hải, sau khi rời nội thủy của mình Trong trường hợp, nếu một tàu quân sự không tôn trọng các luật và quy định của quốc gia ven biển có liên quan đến việc đi qua trong lãnh hải và bất chấp yêu cầu tuân theo các luật và quy định đó đã được thông báo cho họ thì quốc gia

ven biển có thể yêu cầu chiếu tàu đó rời khỏi lãnh hải ngay lập tức Các quốc gia mà tàu mang cờ đối với hành động của một tàu chiến hay một tàu khác của nhà nước phải chịu trách nhiệm quốc tế về mọi tổn thất hoặc về mọi thiệt hại gây ra cho quốc gia ven biển do một tàu chiến hay bất kỳ tàu thuyền nào khác của Nhà nước dùng vào mục đích không thương mại vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển có liên quan đến việc đi qua lãnh hải hay vi phạm các quy định của Công ước hoặc các quy tắc khác của pháp luật quốc tế

Quốc gia ven biển có thể áp dụng các biện pháp trừng phạt hay biện pháp bảo đảm về dân sự với các tàu thuyền nước ngoài trong trường hợp các tàu thuyền này phải thực hiện cam kết hay các trách nhiệm trong khi đi qua hoặc để được đi qua vùng biển của quốc gia ven biển; áp dụng các biện pháp trừng phạt hay bảo đảm về mặt dân sự do luật trong nước của quốc gia này quy định đối với tàu thuyền nước ngoài đang đậu trong lãnh hải hay đi qua lãnh hải, sau khi đã rời nội thủy (Điều 28)

Trong Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 cũng quy định về tội điều khiển phương tiện hàng hải vi phạm các quy định về hàng hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại Điều 223 Theo điều luật này, người nào điều khiển tàu thủy hay phương tiện hàng hải khác vào hoặc ra khỏi Việt Nam hoặc đi qua lãnh hải Việt Nam mà vi phạm các quy định về hàng hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu không thuộc trường hợp tại Điều 80

và Điều 81 của Bộ luật hình sự thì bị phạt tiền từ năm mươi triệu đến hai trăm triệu đồng hoặc phạt tù từ ba tháng đến hai năm Phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng thì bị phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng hoặc phạt

tù từ một năm đến ba năm Phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tiền từ năm trăm triệu đồng đến tám trăm triệu đồng hoặc phạt tù từ ba năm đến bảy năm Phương tiện hàng hải có thể bị tịch thu

Luật Biển Việt Nam quy định lãnh hải là vùng biển có chiều rộng 12 hải

lý tính từ đường cơ sở ra phía biển Ranh giới ngoài của lãnh hải là biên giới

quốc gia trên biển của Việt Nam (Điều 11) Trong lãnh hải Nhà nước thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối với lãnh hải và vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của lãnh hải phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc

về Luật biển năm 1982 Tàu thuyền của tất cả các quốc gia được hưởng quyền

đi qua không gây hại trong lãnh hải Việt Nam Đối với tàu quân sự nước ngoài khi thực hiện quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải Việt Nam, thông báo trước cho cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam Việc đi qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài phải được thực hiện trên cơ sở tôn trọng hòa bình, độc lập, chủ quyền, pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Các phương tiện bay nước ngoài không được vào vùng trời ở trên lãnh hải Việt Nam, trừ trường hợp được sự đồng ý của Chính phủ Việt Nam hoặc thực hiện theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Nhà nước có chủ quyền đối với mọi loại hiện vật khảo cổ, lịch sử trong lãnh hải Việt Nam (Điều 12)

2.1.3 Trong vùng tiếp giáp lãnh hải

Vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển tiếp liền phía ngoài lãnh hải có chiều rộng là 12 hải lý hợp với lãnh hải thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Như vậy để xác định được vùng tiếp giáp lãnh hải thì việc xác định đường cơ sở và chiều rộng lãnh hải đặc biệt quan trọng Đối với những quốc gia quy định lãnh hải rộng 12 hải lý thì vùng tiếp giáp lãnh hải có chiều rộng thực tế tối đa là 12 hải lý, nếu quốc gia ven biển quy định chiều rộng của lãnh hải rộng hơn 12 hải lý thì vùng tiếp giáp lãnh hải có thể rộng hơn 12 hải lý

Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, quốc gia ven biển được thực hiện quyền tài phán trong một số lĩnh vực nhất định được luật quốc tế thừa nhận nhằm ngăn ngừa những vi phạm đối với các luật và quy định về hải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của mình; trừng trị những vi phạm đối với các luật và quy định nói trên xảy ra trên lãnh thổ

hay trong lãnh hải của mình Đây được coi là các "quyền cảnh sát" nhằm bảo

vệ lãnh hải và nội thủy của quốc gia ven biển Quốc gia ven biển cũng có quyền đối với các hiện vật khảo cổ và lịch sử được phát hiện ở vùng tiếp giáp lãnh hải, theo đó: "quốc gia ven biển có thể coi việc lấy các hiện vật đó từ đáy biển trong vùng nói tại điều đó mà không có sự thỏa thuận của mình là sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển ở trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của mình" (Điều 303)

Luật biển Việt Năm 2012 quy định vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển tiếp liền và nằm ngoài lãnh hải Việt Nam, có chiều rộng 12 hải lý tính từ ranh giới ngoài của lãnh hải (Điều 13) Trong vùng tiếp giáp lãnh hải Nhà nước thực hiện quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia và các quyền khác (quy định tại Điều 16) Nhà nước thực hiện kiểm soát trong vùng tiếp giáp lãnh hải nhằm ngăn ngừa và trừng trị hành vi vi phạm pháp luật về hải quan, thuế, y tế, xuất nhập cảnh xảy ra trên lãnh thổ hoặc trong lãnh hải Việt Nam

2.1.4 Trong vùng đặc quyền kinh tế

Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh (Điều 55) Trong vùng đặc quyền kinh tế tồn tại hai nhóm quyền của hai nhóm quốc gia khác nhau đó là quốc gia không có biển và quốc gia bất lợi về địa lý

Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò và khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên thiên nhiên sinh vật hoặc không sinh vật của vùng nước bên trên đáy biển, của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển cũng như về những hoạt động khác nhằm thăm

dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế như sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió Các quyền chủ quyền nói trên không trọn vẹn đối với tài nguyên sinh vật vì tồn tại khả năng phải thỏa thuận cho các quốc gia khác vào

đánh bắt số dư tài nguyên thủy sản nhưng quốc gia ven biển được quyền kiểm soát toàn bộ quá trình khai thác về số lượng, chủng loại điều kiện đánh bắt nhằm không gây phương hại đến quyền của quốc gia ven biển Các quốc gia khác có nghĩa vụ tôn trọng các quy định của quốc gia ven biển về bảo tồn, khai thác và sử dụng tài nguyên sinh vật, đóng thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác (Điều 61, 62)

Quốc gia ven biển có quyền tài phán đối với việc lắp đặt, duy trì và sửa chữa các đảo nhân tạo, các công trình thiết bị trên biển, quyền tài phán bảo vệ môi trường biển, quyền tài phán nghiên cứu khoa học biển Khi thực hiện các quyền ở vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển hay khi thực hiện các quyền tự do biển cả (tự do hàng hải, tự do hàng không, tự do đặt dây cáp và ống dẫn ngầm) Các quốc gia khác phải tôn trọng các quyền chủ quyền

và quyền tài phán của quốc gia ven biển, phải tôn trọng các luật và quy định

mà quốc gia ven biển đã ban hành theo đúng các quy định của Công ước và các quy định của pháp luật quốc tế Khi thực hiện các quyền thuộc chủ quyền

về thăm dò, khai thác bảo tồn và quản lý các tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có thể thi hành mọi biện pháp cần thiết kể cả việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ và khởi tố tư pháp để bảo đảm việc tôn trọng các luật và quy định mà mình ban hành theo đúng Công ước Tuy nhiên khi bắt giữ và áp dụng các chế tài, quốc gia ven biển phải thông báo ngay cho quốc gia mà tàu mang cờ biết Các chế tài không bao gồm hình phạt tống giam, hình phạt thân thể nào khác và khi có sự bảo lãnh hay bảo đảm đầy đủ nào khác thì cần thả ngay tàu bị bắt và đoàn thủy thủ của tàu Khi có sự bảo lãnh hay một bảo đảm đầy đủ thì cần thả ngay chiếc tàu bị bắt và trả tự do ngày cho đoàn thủy thủ của chiếc tàu này (Điều 73)

Quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế được thể hiện rõ nét thông qua các quyền tài phán về việc lắp đặt và sử dụng các công trình thiết bị nhân tạo, về nghiên cứu khoa học biển và về bảo vệ gìn giữ môi trường biển Các quyền tài phán này cũng chính là khung pháp lý

quan trọng để các quốc gia ven biển thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh quốc phòng và đấu tranh chống tội phạm trên biển, cụ thể:

Quốc gia ven biển có quyền tài phán về việc lắp đặt và sử dụng các công trình thiết bị nhân tạo vì có đặc quyền tiến hành xây dựng, cho phép và quy định xây dựng khai thác và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị công trình dùng cho các mục đích được quy định theo Điều 56 và các mục đích kinh tế khác, các thiết bị công trình có thể gây trở ngại cho việc thực hiện các quyền của quốc gia ven biển trong vùng Đồng thời, các quốc gia này cùng có quyền tài phán đặc biệt đối với các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình đó

kể cả về các mặt pháp luật và quy định hải quan, thuế khóa, y tế, an ninh và nhập cư, Nếu cần thiết có thể lập ra xung quanh các đảo nhân tạo các thiết bị hoặc các công trình đó những khu vực an toàn với kích thước hợp lý để có thể

áp dụng các biện pháp thích hợp để bảo đảm an toàn hàng hải, an toàn cho các đảo nhân tạo, các thiết bị và các công trình đó Tuy nhiên, các quốc gia ven biển không được xây dựng những đảo nhân tạo, thiết bị hoặc công trình, không được thiết lập các khu vực an toàn xung quanh các đảo, thiết bị, công trình đó khi có nguy cơ gây trở ngại cho việc sử dụng các đường hàng hải đã được thừa nhận là thiết yếu cho hàng hải quốc tế

Quốc gia ven biển có quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển: Có quyền quy định, cho phép và tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và trên thềm lục địa của mình theo đúng các quy định tương ứng của Công ước và được tiến hành với sự thỏa thuận của quốc gia ven biển Tuy nhiên, một quốc gia ven biển có thể không cho phép thực hiện một dự án nghiên cứu khoa học biển do một quốc gia khác hay một tổ chức quốc tế có thẩm quyền đề nghị tiến hành ở vùng đặc quyền kinh tế hay trên thềm lục địa của mình nếu dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật; nếu dự án có dự kiến công việc khoan thềm lục địa, sử dụng chất nổ hay đưa chất độc hại vào trong môi trường biển; nếu dự án việc xây dựng, khai thác hay sử dụng các đảo nhân