MỞ ĐẦU Như chúng ta biết một trong những phát triển quan trọng nhất và thú vị trong việc tái lập hệ thống thông tin chính là việc cam kết xây dựng một chương trình thông tin công cộng dân chủ, có sự tham gia và theo nhu cầu, nơi người dân là yếu tố quan trọng nhất. Bằng cách này, chúng tôi muốn nói truyền thông được thúc đẩy bởi nhu cầu của người dân, nó tạo điều kiện cho sự tham gia của công dân trong việc tạo ra và sử dụng thông tin, và mở các hoạt động của chính phủ cho sự giám sát của công chúng, qua đó thúc đẩy dân chủ và hiệu quả. Chính phủ đã đồng ý với phương thức đối thoại với công dân, đây được coi là “truyền thông phát triển” Truyền thông phát triển có thể được xem là việc liên kết các sáng kiến phát triển của quốc gia nhằm xóa bỏ những lạc hậu về kinh tế xã hội. Truyền thông phát triển được triển khai ở nhiều lĩnh vực chính sách công cộng – vệ sinh môi trường, sức khỏe, an toàn, ổn định kinh tế, nông nghiệp, quyền sử dụng đất vv…Truyền thông phát triển nói tới cả nội dung được truyền đạt cũng như cách thức thông điệp được chuyển đến người nhận. Trong khuôn khổ tiểu luận em xin phép được “Trình bày quan điểm về vai trò của “con người” trong các hoạt độngchiến dịch truyền thông hướng tới phát triển bền vững.
MỞ ĐẦU Như biết phát triển quan trọng thú vị việc tái lập hệ thống thông tin việc cam kết xây dựng chương trình thông tin công cộng dân chủ, có tham gia theo nhu cầu, nơi người dân yếu tố quan trọng Bằng cách này, muốn nói truyền thông thúc đẩy nhu cầu người dân, tạo điều kiện cho tham gia công dân việc tạo sử dụng thông tin, mở hoạt động phủ cho giám sát công chúng, qua thúc đẩy dân chủ hiệu - Chính phủ đồng ý với phương thức đối thoại với công dân, coi “truyền thông phát triển” - Truyền thông phát triển xem việc liên kết sáng kiến phát triển quốc gia nhằm xóa bỏ lạc hậu kinh tế xã hội - Truyền thông phát triển triển khai nhiều lĩnh vực sách công cộng – vệ sinh môi trường, sức khỏe, an toàn, ổn định kinh tế, nông nghiệp, quyền sử dụng đất vv…Truyền thông phát triển nói tới nội dung truyền đạt cách thức thông điệp chuyển đến người nhận Trong khuôn khổ tiểu luận em xin phép “Trình bày quan điểm vai trò “con người” hoạt động/chiến dịch truyền thông hướng tới phát triển bền vững Lịch sử Truyền thông phát triển cách tiếp cận hoàn thiện nước phát triển Vì phản ánh thực tế đời sống hàng triệu người nghèo giới kết nối với nỗ lực họ nhằm cải thiện sống cho tốt đẹp Phương pháp lần sử dụng lĩnh vực nông nghiệp sứ giả truyền thông phát triển cán khuyến nông cấp làng, xã, phát triển mạnh từ năm 1950s trở Truyền thông phát triển gì? TTPT kết hợp truyền thông cách chiến lược dự án phát triển Truyền thông cách chiến lược công cụ mạnh mẽ cải thiện hội thành công dự án phát triển Nó cố gắng để thay đổi hành vi không phổ biến thông tin, giáo dục, nâng cao nhận thức Phát triển đòi hỏi số loại thay đổi hành vi bên liên quan Nghiên cứu cho thấy việc thay đổi kiến thức thái độ không thiết đem lại thay đổi hành vi Để thay đổi hành vi, cần phải hiểu người ta làm họ làm hiểu rào cản thay đổi áp dụng phương pháp Việc nhấn mạnh đến “lợi ích” không đủ, cần hiểu “giá” mà việc thay đổi gây Truyền thông hiệu việc đưa thông tin tới nhóm đối tượng cụ thể, lắng nghe phản hồi họ, đáp ứng phù hợp Dù thảo luận dự án phát triển vấn đề cải cách kinh tế lớn – từ y tế, giáo dục, phát triển nông thôn để phát triển khu vực tư nhân, cải cách tài chính, cải cách tư pháp – vấn đề chỗ xây dựng đồng thuận thông qua việc nâng cao hiểu biết tạo đối thoại đầy đủ thông tin bên liên quan Việc thực cách chuyên nghiệp, hiệu chương trình truyền thông nỗ lực cải cách gắn liền với mục tiêu dự án phát triển giúp mang lại hiểu biết thực tiễn trị, xã hội văn hóa địa phương cần cho việc thiết kế chương trình phát triển tạo khác biệt thành công hay thất bại chương trình Truyền thông phát triển mô tả phương thức truyền thông đem lại cho cộng đồng thông tin mà họ sử dụng để làm cho sống họ tốt đẹp hơn, với mục tiêu làm cho chương trình sách công thực tế, có ý nghĩa bền vững Những thông tin phải đáp ứng nhu cầu thông tin mà cộng đồng yêu cầu Kết cách tiếp cận này, tóm lại tạo khác biệt chất lượng sống cộng đồng Nora Quebral, học giả hàng đầu lĩnh vực xác định thông tin liên lạc phát triển sau: - Truyền thông phát triển nghệ thuật khoa học người - Truyền thông áp dụng cho chuyển đổi nhanh chóng quốc gia đa phần người dân từ nghèo đói sang mức phát triển kinh tế cao qua đem lại bình đẳng xã hội đáp ứng nhu cầu người cách tốt Truyền thông phát triển Các nguyên lý truyền thông đem lại cho tiến trình phát triển số lợi ích sau: - Một phương tiện để khảo sát môi trường đặc biệt cách thiết lập phương tiện, công cụ, tham vấn - Một phương tiện để nâng cao nhận thức hiểu biết cộng đồng vấn đề liên quan, hướng tới sống tốt đẹp cho tất – để khao khát - Một phương tiện để thúc đẩy phản hồi – trình hai chiều động thiết lập người ‘người làm phát triển’ -Một phương tiện để dạy kỹ - Một giấc mơ toàn quốc phương tiện để chương trình hướng tới xây dựng đất nước Các Yếu tố Phương thức tiếp cận truyền thông phát triển - TTPT đáp ứng nhu cầu: không cung cấp thông tin “vô nghĩa” – thông tin mà người ta không muốn biết, cho dù người lập kế hoạch cấp trung ương coi quan trọng Nhân dân hiểu rõ nhu cầu họ thông qua phương pháp tiếp cận truyền thông trở thành công cụ trình lập kế hoạch phát triển, phương tiện, chế để thuyết phục cộng đồng định không tốt đưa - TTPT xoay quanh thông tin phản hồi: trình chiều mà bao gồm chế đối thoại thông tin đưa Đó quy trình tư vấn triển khai tới cộng đồng - Đổi sáng tạo: thông điệp không mờ nhạt nhàm chán, cần làm rõ thông tin truyền tải tạo khác biệt đời sống người nhận thông tin – cần tạo tin tưởng tự tin (được cộng đồng địa phương chấp nhận) Những người làm Truyền thông phát triển, nhiên, cần cân sáng tạo với mức độ chấp nhận giá trị cộng đồng nhận thông tin - Giá trị Độc lập: “những phủ nói” Cách tiếp cận góp phần xây dựng chế có tham gia hoạt động mạng lưới, tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng, đồng thời khuyến khích liên kết với mạng lưới khắp đất nước thực toàn giới - Tính bền vững liên tục: thông tin bị lãng quên cộng đồng không quay trở lại nhiều tháng - Thiết lập tảng chung với cộng đồng người người nhận thông tin / thông điệp: việc công chức xuất cộng đồng làm “chuyên gia” để bảo hay giúp đỡ cộng đồng “chuyên gia bóng ma ‘một số để” giáo dục nâng lên cộng đồng Mà tiêu chuẩn, quy phạm, giá trị, thói quen cộng đồng phải tối thượng - Sự tham gia cộng đồng: chương trình phát triển thiết kết cho cộng đồng đem lại thông tin mà người thiết kế dự án cho cộng đồng cần, thường không mang tính chủ động cho dù bền vững Một trọng tâm phương pháp lên kế hoạch với cộng đồng, tạo chế cộng đồng người làm phát triển có vị bình đẳng, sử dụng phương pháp truyền thông có tham gia Điều thường đòi hỏi nhà hoạch định phủ, nhà phát triển nhân viên cộng đồng phải nghe lời tham vấn cộng đồng thay đổi quan điểm - Sự tiếp cận diện phủ, nơi phủ không thực thể xa lạ đến kinh nghiệm phát triển cộng đồng Cách tiếp cận giảm thiểu, loại bỏ việc cộng đồng phải di chuyển xa, với chi phí tương đối lớn để tiếp cận dịch vụ thông tin từ phủ Còn khó khăn quan phủ không xác định rõ ràng, khó nhận dạng, tòa nhà không tiếp cận, cán không thân thiện, không chuyên nghiệp Các phương pháp tiếp cận truyền thông phát triển giúp nhân viên phủ gặp mặt trực tiếp với cộng đồng qua tăng cường tính chịu trách nhiệm, lòng tin địa phương - Sử dụng ngôn ngữ đơn giản có liên quan mà quan niệm gắn bó với kinh nghiệm cộng đồng, sử dụng ngôn ngữ riêng cộng đồng, cộng đồng tham gia vào xây dựng tài liệu chương trình truyền thông phát triển Phương pháp sử dụng cho truyền thông phát triển - Việc thừa nhận địa phương: Nghiên cứu trường hợp cụ thể thí điểm các chương trình - Chương trình gắn bó cộng đồng có hòa hợp với nhịp điệu sống cộng đồng: kết nối kiện cộng đồng, nơi mà cán truyền thông cộng đồng biết tới thừa nhận (! Không tiếng mặc dù), ăn ngủ cộng đồng, sống với cộng đồng thực chuyến công tác; - Video: đào tạo kỹ đảm bảo tài trợ trang thiết bị Video sau ghi lại vấn đề quan trọng cộng đồng, nội dung họp cộng đồng, sau gửi đến người làm sách địa phuơng… - Chương trình gắn bó với nhóm người cụ thể: Đề án niên trẻ cải thiện nâng cao chất lượng sống… - Các vòng thảo luận nhóm cộng đồng: bên liên quan người đại diện thảo luận vấn đề quan trọng cho cộng đồng – nhu cầu thông tin, thắc mắc dịch vụ giao, vv Đây thảo luận mở theo nguyên tắc nhóm nhỏ động - Diễn đàn đài phát thanh: chương trình phát sóng trực tiếp thiết kế để phát cộng đồng nhóm chuyên gia, lãnh đạo địa phương, đại điện cộng đồng trao đổi chủ đề liên quan… loại chương trình khác nhau… - Các công cụ, phương tiện khác có tham gia Cộng đồng: thảo luận trực tiếp có tham gia, cộng đồng, mạng lưới, trường học nơi huy động nhiều đại diện, nhiều người… - Truyền hình: (thông thường mô tả trên, hiển lộ tính cho trình điều quốc gia nơi mà đài truyền hình quốc gia có chương trình cụ thể phát triển tự nhiên) - Băng cassette/ đĩa: người ghi lại kinh nghiệm riêng họ điều cho ăn, người định địa hình thức vấn chuyên sâu thành viên cộng đồng bận rộn với công việc họ công việc câu hỏi (địa phương thất nghiệp niên ngồi quán rượu một) - Kịch, sân khấu: giải pháp tốt để nói điều nhạy cảm mà người không tiện đề cập Những đặc điểm người làm truyền thông phát triển “cấp sở” - Nhiệt huyết gắn bó với nhu cầu cộng đồng - Theo “tiếng gọi” cộng đồng, đặt cộng đồng lên trước - Có kỹ đa dạng dễ đáp ứng - Có hiểu biết nhiều lĩnh vực phủ, cấu, chương trình, sách - Có kỹ thúc đẩy tốt - Có hiểu biết tốt cộng đồng nơi làm việc – lịch sử, người, ngôn ngữ, kinh tế bản, cấu trúc, tổ chức, địa liên lạc cụ thể - Sáng tạo: Hiểu biết nhiều phương pháp sáng tạo truyền thông phát triển - Biết chấp nhận giới hạn cá nhân: Biết cần tìm tới chuyên gia để đảm bảo kinh nghiệm, dịch vụ tốt truyền đạt Nhiệm vụ cán truyền thông phát triển: - Liên kết, hoạt động mạng lưới - Kỹ thúc đẩy tốt - Kỹ vấn - Năng diễn dịch thông tin - Hiểu biết công nghệ truyền thông (hỗ trợ cộng đồng tận dụng công nghệ truyền thông) - Liên kết, kết nối với mối quan hệ khác cần thiết - Nghiên cứu - Đào tạo - (một số hiểu biết, kỹ hành chính, báo cáo, tài chính….) Mô hình truyền thông có tham gia (hay mô hình truyền thông hai chiều mềm dẻo - Participatory communication) Mô hình truyền thông có tham gia đời kết tất yếu phê phán trình truyền thông chiều mô hình phổ biến kiến thức Mô hình tham gia có phương pháp tiếp cận từ lên, đặc biệt trọng đến sắc văn hóa địa phương dân chủ tham gia cấp độ Hay nói cách khác, truyền thông có tham gia mô hình có tham gia tích cực xã hội Jacobson Kolluri (1999:268) khẳng định: … hướng tiếp cận có tham gia có xu hướng tập trung vào phương tiện truyền thông nhỏ lớn, truyền thông theo chiều ngang chiều dọc, tập thể tự lực phụ thuộc vào chuyên gia bên ngoài, hành động định hướng theo kiểu lý thuyết Sau nhiều năm nghiên cứu truyền thông nói chung truyền thông phục vụ phát triển nói riêng, nhà nghiên cứu truyền thông phát triển Servaes (1999; 2003) đề xuất mô hình truyền thông có tham gia tích cực xã hội phác thảo nét mô sau: • Mô hình có tham gia coi người nhân tố làm chủ người tham gia phát triển Con người tự nhận thức, đánh giá thân thay tự hạ thấp thân Phát triển nghĩa mang lại tự giải phóng cho người văn hóa địa cần trân trọng • Mô hình có tham gia xem xét người hạt nhân phát triển Phát triển nghĩa nâng cao đời sống tinh thần cộng đồng địa phương, để họ tự hào văn hóa, tri thức môi trường Phát triển nhằm mục đích giáo dục khuyến khích người tích cực việc cải thiện xã hội đồng thời trì cân sinh thái • Mô hình có tham gia trọng vào cộng đồng địa phương dân tộc nói chung, vào thuyết phổ biến nguyên chủ nghĩa dân tộc, vào đời sống tinh thần chủ nghĩa nhân văn muôn thuở, vào đối thoại độc thoại vào tự do, giải phóng bất hòa • Thực chất, truyền thông phát triển thúc đẩy trình dân chủ cấp cộng đồng phân chia lại quyền lực Như vậy, truyền thông phát triển đe dọa trực tiếp người mà vị trí tồn họ phụ thuộc vào quyền lực kiểm soát người khác Tóm lại, bối cảnh nay, vai trò quan trọng truyền thông có tham gia phát triển xã hội phủ nhận Servaes khẳng định tượng toàn cầu giá trị mô hình tồn xã hội bị chia rẽ 8.1 Mô hình phổ biến kiến thức lý thuyết đại hóa Mô hình truyền thông học thuyết đại hóa phổ biến kiến thức, vậy, nhà nghiên cứu cho vai trò mô hình chuyển giao cải tiến công nghệ từ phương Tây sang nước phát triển hơn, đồng thời thúc đẩy biến đổi xã hội Lazarsfeld đồng nghiệp, sách xuất năm 1968, tin công thức truyền thông lý thuyết đại hóa dòng truyền thông hai bước, nghĩa ý tưởng truyền từ báo in phát tới nhà lãnh đạo tư tưởng, sau từ người chuyển tới người tích cực xã hội Năm 1991, Communication for development in the Third World: Theory and Practice (tạm dịch:Truyền thông phục vụ phát triển giới thứ ba: Lý thuyết Thực tiễn) nhà nghiên cứu Melkote mô tả mô hình truyền thông dòng chảy hai bước sơ đồ sau: TRUYỀN THÔNG ĐẠI CHÚNG NHÀ LĐ TƯ TƯỞNG Các cá nhân NHÀ LĐ TƯ TƯỞNG Các cá nhân NHÀ LĐ TƯ TƯỞNG Các cá nhân Mô hình truyền thông dòng chảy hai bước (Two-step flow model of communication) Còn theo Lerner (1967), vai trò truyền thông phát triển biết đến phương tiện nhân rộng thay đổi quyền lực truyền thông nâng cao truyền bá đồng cảm nhóm công chúng Bên cạnh yếu tố dòng chảy hai bước, nhà lãnh đạo tư tưởng đồng cảm, phương tiện truyền thông đại chúng với tự thông tin nhấn mạnh phương tiện có sức lan tỏa hiệu Các phương tiện truyền thông đại chúng kết nối người xã hôi mang đến thông tin từ khắp nơi khắp giới Tự thông tin giải phóng người khỏi “thao túng chiều” (theo Schramm, 1964) Tương tự vậy, thông qua phương tiện truyền thông, thông tin tiến khoa học kỹ thuật phương Tây truyền thông tới nước phát triển Với sức mạnh ưu điểm vượt trội, phương tiện truyền thông ví phương tiện có sức lan tỏa kỳ diệu nhà nghiên cứu chức truyền thông đại chúng phát triển sau: Phương tiện truyền thông đại chúng cung cấp thông tin cho người nước phát triển; Phương tiện truyền thông đại chúng mở chân trời mới, giúp xây dựng phát triển đồng cảm công chúng; Phương tiện truyền thông đại chúng thu hút ý vấn đề mục tiêu phát triển; Phương tiện truyền thông đại chúng thúc đẩy khao khát cá nhân khao khát dân tộc 10 Từ chức trên, nhà nghiên cứu Schramm kết luận phương tiện truyền thông đại chúng tạo môi trường, xu phát triển vai trò “con người” hoạt động/chiến dịch truyền thông hướng tới phát triển bền vững 9.1 Thuật ngữ Phát triển bền vững (PTBV – Sustainable Development) lần sử dụng “Chiến lược bảo tồn giới” IUCN đề xuất năm 1980 Mục tiêu tổng thể Chiến lược “đạt PTBV cách bảo vệ tài nguyên sinh vật” thuật ngữ PTBV đề cập tới với nội dung hẹp, nhấn mạnh tính bền vững phát triển mặt sinh thái, nhằm kêu gọi việc bảo tồn tài nguyên sinh vật Năm 1987, báo cáo “Tương lai chung chúng ta”, Ủy ban Quốc tế môi trường Phát triển lần đưa định nghĩa tương đối đầy đủ PTBV là: “Sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn thương khả hệ tương lai việc thỏa mãn nhu cầu họ” Nội hàm PTBV tái khẳng định Hội nghị Rio – 92 bổ sung, hoàn chỉnh Hội nghị Johannesburg – 2002: “Phát triển bền vững trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển Đó là: phát triển kinh tế, công xã hội bảo vệ môi trường” Ngoài ba mặt chủ yếu này, có nhiều người đề cập tới khía cạnh khác phát triển bền vững trị, văn hóa, tinh thần, dân tộc đòi hỏi phải tính toán cân đối chúng hoạch định chiến lược sách phát triển kinh tế-xã hội cho quốc gia, địa phương cụ thể Nếu phân tích kỹ phát triển truyền thống PTBV có hàng loạt điểm khác biệt có tính chất nguyên tắc 9.2 Sơ đồ/mô hình phát triển bền vững: 11 Có nhiều sơ đồ/mô hình PTBV đề xuất: WCED, 1987 Jacobs Sadler, 1990 Việt Nam UNESCO 9.3 Cơ sở sinh thái học phát triển bền vững: Để triển khai chiến lược kế hoạch phát triển bền vững, Liên Hợp Quốc thành lập Chương trình “Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ (MA)” (tháng 6/2001), nhằm mục đích giúp khu vực quốc gia: + Hiểu biết cách sâu sắc mối quan hệ HST (tự nhiên) phúc lợi người; + Phân tích tiềm HST đóng góp vào công xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống cho cộng đồng; + Đánh giá mức độ phù hợp sách cấp định khác nhau; Hệ kinh tế Hệ xã hội Hệ tự nhiên Phát triển bền vững44 + Tích hợp lĩnh vực kinh tế, môi trường, xã hội văn hóa; + Tích hợp thông tin từ hai nguồn: khoa học xã hội khoa học tự nhiên; + Phân tích đánh giá phương án sách quản lý, nhằm trì dịch vụ HST hài hòa với nhu cầu người dân, + Tăng cường quản lý HST tổng hợp HST hiểu theo nội hàm – “một tổ hợp động quần xã thực vật, động vật, vi sinh vật điều kiện môi trường vô sinh xung quanh tương tác lẫn đơn vị chức năng; người phận hữu HST” Định nghĩa nhấn mạnh người thành viên đặc biệt HST theo nghĩa Con người, mặt, có tác động mạnh mẽ vào HST theo cách riêng (có ý thức công cụ) mặt khác lại 12 đối tượng mà nghiên cứu HST phải hướng tới để đem lại phúc lợi cho họ Nói cách khác, MA hỗ trợ để lựa chọn phương án tốt xác định cách tiếp cận mới, phù hợp để thực kế hoạch hành động triển khai Agenda 21 nhằm đạt mục tiêu thiên niên kỷ Đối với nhà hoạch định sách, MA đưa chế để giúp họ: + Xác định phương án nhằm đạt mục tiêu bền vững phát triển người; + Hiểu biết cách sâu sắc khái niệm đánh đổi có liên quan tới tất ngành, bên định liên quan tới môi trường; + Liên kết phương án giải nhằm đạt hiệu tổng hòa cao 10 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 10.1Việt Nam tham gia hoạt động quốc tế Việt Nam sớm tham gia vào tiến trình chung giới việc xây dựng Chương trình Nghị 21 Năm 1992, đoàn đại biểu Chính phủ Việt Nam tham dự Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Môi trường Phát triển Rio de Janero (Braxin) ký Tuyên bố chung giới môi trường phát triển, Chương trình Nghị 21 toàn cầu, cam kết xây dựng Chiến lược PTBV quốc gia chương trình nghị 21 địa phương Năm 2004, Việt Nam phê chuẩn Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường thời kỳ đến 2010 định hướng đến 2020 Việt Nam tham gia nhiều cam kết quốc tế nhằm bảo vệ môi trường phát triển xã hội Năm 2000, Việt Nam cam kết thực Mục tiêu thiên niên kỷ giới Hội đồng PTBV quốc gia thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1032/QĐ-TTg ngày 27/9/2005 Hội đồng Phó Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Phó Chủ tịch thường trực Cơ quan 50 Thường trực giúp việc cho Hội đồng PTBV Văn phòng PTBV, đặt 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hòa nhập với cộng đồng quốc tế, trình đổi kinh tế xã hội, PTBV, với nội hàm phát triển toàn diện có hiệu kinh tế, đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường, luôn mục tiêu phát triển thời kỳ kế hoạch đất nước Đại hội Đảng lần thứ IX thông qua Mục tiêu chiến lược 10 năm (2001-2010), mà nội dung tập trung vào nhân tố phát triển bền vững: “Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân Tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành Vị nước ta trường quốc tế nâng cao” Để thực Mục tiêu PTBV Nghị Đại hội Đảng toàn quốc đề thực cam kết quốc tế PTBV, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) Đây chiến lược khung, bao gồm định hướng lớn, làm sở pháp lý để bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân triển khai thực phối hợp hành động, nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước kỷ XXI Định hướng Chiến lược PTBV Việt Nam nêu lên thách thức mà Việt Nam phải đối mặt, đề xuất chủ trương, sách, công cụ pháp luật lĩnh vực hoạt động ưu tiên để thực Mục tiêu PTBV Với định hướng chiến lược phát triển dài hạn, văn Định hướng Chiến lược PTBV Việt Nam thường xuyên xem xét, bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển, cập nhật kiến thức nhận thức nhằm hoàn thiện đường PTBV Việt Nam 10.2 Tám nguyên tắc cho phát triển bền vững Việt Nam: Để đạt mục tiêu nêu trên, trình phát triển cần thực nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, người trung tâm 14 PTBV Đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh nguyên tắc quán triệt quán giai đoạn phát triển Thứ hai, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm giai đoạn phát triển tới, bảo đảm an ninh lương thực, lượng để phát triển bền vững, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm cho nhân dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa với phát triển xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên giới 52 hạn cho phép mặt sinh thái bảo vệ môi trường lâu bền Từng bước thực nguyên tắc “mọi mặt kinh tế, xã hội môi trường có lợi” Thứ ba, bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường yếu tố tách rời trình phát triển Tích cực chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tác động xấu môi trường hoạt động người gây Cần áp dụng rộng rãi nguyên tắc “người gây thiệt hại tài nguyên môi trường phải bồi hoàn” Xây dựng hệ thống pháp luật đồng có hiệu lực công tác bảo vệ môi trường; chủ động gắn kết có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường việc lập quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tếxã hội, coi yêu cầu bảo vệ môi trường tiêu chí quan trọng đánh giá PTBV Thứ tư, trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng cách công nhu cầu hệ không gây trở ngại tới sống hệ tương lai Tạo lập điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng để phát triển; tiếp cận tới nguồn lực chung phân phối công lợi ích công cộng; tạo tảng vật chất, tri thức văn hóa tốt đẹp cho hệ mai sau; sử dụng tiết kiệm tài nguyên tái tạo lại được; gìn giữ cải thiện môi trường sống; phát triển hệ thống sản xuất thân thiện với môi trường; xây dựng lối sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi yêu quý thiên nhiên Thứ năm, khoa học công nghệ tảng động lực cho công nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh bền vững đất nước 15 Công nghệ đại, thân thiện với môi trường cần ưu tiên sử dụng rộng rãi ngành sản xuất Trước mắt, cần đẩy mạnh sử dụng ngành lĩnh vực sản xuất có tác dụng lan truyền mạnh, có khả thúc đẩy phát triển nhiều ngành lĩnh vực sản xuất khác Thứ sáu, PTBV nghiệp toàn Đảng, cấp quyền, bộ, ngành địa phương, quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, cộng đồng dân cư người dân Phải huy động tối đa tham gia người có liên quan việc lựa chọn định phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường địa phương quy mô nước Bảo đảm cho nhân dân có khả tiếp cận thông tin nâng cao vai trò tầng lớp nhân dân, đặc biệt phụ nữ, niên, đồng bào dân tộc người việc đóng góp vào trình định dự án đầu tư phát triển lớn, lâu dài đất nước Thứ bảy, gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để PTBV đất nước Phát triển quan hệ song phương đa phương, thực cam kết quốc tế khu vực; tiếp thu có chọn lọc tiến khoa học công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để PTBV Chú trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tác động xấu môi trường trình toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế gây Thứ tám, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường với bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Ví dụ: Vai trò người chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị Việt Nam đến năm 2030 * Sự cần thiết nghiên cứu Chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị có vai trò quan trọng phát triển kinh tế đô thị nói riêng, kinh tế quốc gia nói chung Trong thời gian qua, quy hoạch phát triển giao thông đô thị lớn Thủ đô Hà Nội, TP Hồ Chí Minh… lập, phê duyệt tổ chức triển khai thực Trong trình xây dựng quy hoạch, nhiều yếu tố nghiên cứu 16 xem xét, khía cạnh khác Tuy nhiên, số yếu tố chưa quan tâm, trọng Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước phê duyệt, cần phải xây dựng chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị Việt Nam đến năm 2030 nhằm xác định rõ quan điểm, mục tiêu, nội dung, sách, giải pháp phát triển triển khai thực chiến lược đề ra, góp phần giải nhu cầu giao thông, ùn tắc, tai nạn, ô nhiễm môi trường, nâng cao văn hóa, văn minh giao thông đô thị *Hiện trạng giao thông, chiến lược phát triển giao thông đô thị Cùng với phát triển kinh tế, tỷ lệ đô thị hoá Việt Nam nâng cao dần dân số đô thị tăng theo cấp số nhân thập kỷ tới, đuổi kịp mức đô thị hoá Trung Quốc vào năm 2020, dân số đô thị chiếm khoảng 45%, đến năm 2030 khoảng 60 – 70% Tốc độ tăng nhanh dân số đô thị gây áp lực lớn lên lực kết cấu hạ tầng tại, bộc lộ ùn tắc chủ yếu cung cấp dịch vụ Đô thị hoá mang lại hội để giảm chi phí việc cung cấp kết cấu hạ tầng nhờ tính kinh tế theo quy mô Tuy nhiên, để tận dụng hội đòi hỏi phải có chiến lược tốt cho đầu tư Đô thị hoá đặt hàng loạt thách thức cho xây dựng chiến lược Trong tương lai, tốc độ tăng cao dân số đô thị dự báo yếu tố thúc đẩy đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội TP Hồ Chí Minh đóng góp gần phần ba GDP nước Vì thế, hệ thống giao thông có hiệu đô thị lớn Việt Nam điều quan trọng nhằm góp phần tăng trưởng kinh tế nước Việc trọng tới chiến lược phát triển bền vững đô thị quan trọng nhằm bảo đảm tăng trưởng phối hợp hành lang giao thông có mật độ cao kết hợp hài hòa lợi ích đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Kết cấu hạ tầng giao thông đô thị năm gần quan tâm đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng nên đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội nhu cầu vận tải Tuy nhiên, tốc độ đô thị hóa nhanh, dân số đô thị, nhu cầu vận tải tăng cao, cầu vận tải vượt 17 cung kết cấu hạ tầng giao thông đô thị nên biểu số bất cập như: Kết cấu hạ tầng giao thông đô thị yếu so với phát triển đô thị Quỹ đất dành cho giao thông đô thị Việt Nam thấp so với đô thị khu vực giới (thường quỹ đất dành cho giao thông chiếm khoảng 16% – 26% diện tích đất xây dựng đô thị, Thủ đô Hà Nội TP Hồ Chí Minh chiếm khoảng 8% – 10%) Mạng lưới đường phân bố không đồng đều, mặt cắt ngang hẹp, nhiều giao cắt, hầu hết giao bằng, nút khác mức Vận tải hành khách công cộng chưa đáp ứng nhu cầu bùng nổ phương tiện cá nhân gây sức ép lên kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Tại đô thị lớn, vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Hải Phòng, Đà Nẵng, bước đầu đáp ứng khoảng từ 1,0 đến 9% nhu cầu lại (Hà Nội 9,0%, TP Hồ Chí Minh 7,5%, Đà Nẵng 1,0%, Hải Phòng 1,0%, Cần Thơ 1,2%), chưa có tàu điện ngầm (metro), tàu điện cao, xe buýt nhanh… Ở đô thị lại, phương tiện lại chủ yếu xe máy, xe ô tô con, xe đạp Tốc độ phát triển phương tiện cá nhân tăng nhanh hàng năm, đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh (Hà Nội năm 2005 có 1.942.975 xe máy, đến hết năm 2011 có 3.980.070 xe máy, tăng 205%; xe ô tô năm 2005 có 108.398 xe, đến hết năm 2011 có 417.103 xe, tăng 383,8%) Sự bùng nổ phương tiện cá nhân kết cấu hạ tầng giao thông chưa theo kịp yêu cầu phát triển kéo theo hậu ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường Năm 2011, Hà Nội có 78 điểm, TP HCM có 114 điểm ùn tắc giao thông Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, quản lý quy hoạch, tổ chức quản lý giao thông đô thị bất cập Đến chưa có chiến lược phát triển giao thông đô thị nói chung, chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị nói riêng Việc xây dựng, triển khai quy hoạch giao thông vận tải đô thị chưa đồng với quy hoạch khác Ở hầu hết đô thị chưa có phận quản lý hữu hiệu Cách thức tổ chức 18 quản lý giao thông đô thị chưa tập trung, thống nhất; lực tổ chức quản lý nhiều vấn đề, đặc biệt chưa theo kịp yêu cầu phát triển đô thị Hội thảo Chiến lược giải pháp quy hoạch giao thông đô thị bền vững diễn ngày 26/7/2012 * Chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị đến năm 2030 - Xu hướng phát triển giao thông đô thị a Phát triển bền vững giao thông đô thị Theo quan niệm chung, phát triển bền vững giao thông đô thị phát triển đồng bộ, hài hòa lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải công nghiệp giao thông vận tải đô thị mặt kinh tế, xã hội, môi trường, phục vụ yêu cầu phát triển bền vững đất nước hệ thống giao thông đô thị Theo quan niệm mới, phát triển bền vững giao thông đô thị bao gồm chiến lược phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải phát triển bền vững công nghiệp GTVT đô thị mặt kinh tế, xã hội, môi trường, tài thể chế (quản lý) Theo quan niệm khác, phát triển bền vững giao thông đô thị cần phải bảo đảm mặt đất đai môi trường, văn hóa di sản, xã hội người, phát triển kinh tế b Phương pháp tiếp cận liên kết Liên kết chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải với chiến lược phát triển đô thị; liên kết thể chế phối hợp quan, doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng, dùng hệ thống vé chung, hợp tác công – tư; mô hình liên kết khai thác kinh doanh, quản lý, tiện ích, phương tiện thô sơ (phi giới) Tổng hợp chiến lược hướng tới hệ thống giao thông vận tải đô thị bền vững gồm: khuyến khích phát triển khu vực đô thị nén dựa tảng vận tải công cộng; gắn kết phương thức vận tải theo hệ thống phân cấp có thứ bậc tính đồng cao (vận tải khối lượng lớn + xe buýt + + 19 xe đạp vận tải khối lượng lớn + xe máy xe ô tô – gửi xe tiếp phương tiện công cộng); kiểm soát quản lý việc sử dụng xe máy, xe ô tô cá nhân; tăng cường kiểm soát quản lý giao thông; tăng cường nguyên tắc người sử dụng đường phải trả phí (phí bến bãi đỗ, phí ùn tắc hay hạn chế phương tiện cá nhân, phí vào khu vực trung tâm cao điểm…) c Lựa chọn phương tiện vận tải hợp lý Tại đô thị giới, tiến hành xây dựng chiến lược GTVT đô thị đưa mục tiêu phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng cách hợp lý với phương thức vận tải khác nhau, có xét đến tác động giao thông đô thị mặt kinh tế, xã hội, môi trường Khi đưa định để lựa chọn loại hình phương tiện vận tải hành khách công cộng cho phù hợp với loại đô thị, đạt mục tiêu chiến lược phát triển GTVT, nhà chiến lược thường dựa vào quy mô dân số đô thị để đưa phương án lựa chọn loại hình phương tiện phù hợp với quy mô đô thị Tuy nhiên, vấn đề lý thuyết, thực tế thực có khác tùy thuộc điều kiện cụ thể Tại đô thị lớn Việt Nam, loại phương tiện thích hợp với đô thị lớn đường sắt đô thị (loại nặng nhẹ, ngầm, cao kết hợp) + xe buýt loại (lớn, vừa nhỏ + (hoặc xe đạp, xe máy); đô thị khác: xe buýt + xe máy, xe ô tô cá nhân Có thể kết hợp với tua du lịch xe ô tô buýt đường thủy nội địa tàu thủy cao tốc tàu thường - Chiến lược phát triển giao thông đô thị Mục tiêu phát triển: phát triển giao thông đô thị nhằm đáp ứng, tiến tới thỏa mãn nhu cầu lại, nhu cầu vận tải mặt số lượng với chất lượng ngày cao Quan điểm phát triển: phải có tầm nhìn lâu dài (chiến lược), có đột phá, thẳng vào đại; tăng cường nâng cao hiệu nguồn lực, từ nguồn ngân sách; xây dựng tiêu chí, tiêu xác định danh mục dự 20 án ưu tiên Chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị cần phải xây dựng theo hướng mở, động nhằm phát triển theo hướng đại, đồng bộ, liên kết phương thức; chuyển trọng tâm từ cung trước sang cầu trước, từ đơn phương thức sang đa phương thức, từ dự án đơn lẻ sang định hướng chuỗi cung cần có cạnh tranh minh bạch để cung cấp kết cấu hạ tầng giao thông Nội dung chiến lược phát triển: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đại, đồng bộ, liên kết, đáp ứng nhu cầu giao thông tăng cao phù hợp với cấu trúc đô thị phát triển cấu trúc quy hoạch xây dựng vùng: xây dựng mạng giao thông cấp quốc gia, cấp vùng kết nối với đô thị; nâng cấp mạng lưới giao thông công cộng đô thị liên tỉnh; cải tạo nâng cấp trục giao thông khu đô thị hành Thiết lập hệ thống giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển vận tải công cộng chính, bước giải vấn đề ùn tắc, tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường: tập trung cải tạo, xây dựng hoàn chỉnh mạng giao thông đô thị trung tâm hành; xây dựng mạng lưới giao thông chức công cộng đường sắt đô thị, xe buýt loại nhanh loại thường; nâng cao chất lượng dịch vụ xe buýt Xây dựng mạng giao thông công cộng khối lượng lớn, tạo động lực phát triển đô thị: xây dựng tuyến đường sắt đô thị, tuyến xe buýt nhanh kết hợp với phát triển đô thị; kết nối liên thông đường sắt quốc gia, đường sắt ngoại vi đường sắt đô thị với phương thức khác Chiến lược phát triển vận tải đô thị nhằm nâng cao thị phần vận tải công cộng đô thị, hạn chế sử dụng phương tiện giới cá nhân, khuyến khích loại phương tiện không dùng lượng hóa thạch, tiến tới vận tải xanh: kiểm soát giao thông đô thị, đặc biệt khu vực trung tâm; đáp ứng bước nhu cầu đỗ xe; xây dựng hạ tầng giao thông công cộng cần thiết ga khu vực quanh ga đường sắt, bến đầu cuối, trạm dừng xe buýt; bảo đảm an 21 toàn giao thông tuyến có xe tải; tạo không gian an toàn tiện nghi cho người Phát triển đầu mối giao thông trung chuyển để liên kết phương thức vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách ngày tăng, tiến tới thỏa mãn nhu cầu vận tải: tăng cường chức giao thông cho loại phương tiện dựa vào việc khuyến khích xây dựng trục giao thông chính; chia sẻ kết hợp với phương thức vận tải đường thủy nội địa, đường sắt; kiểm soát lưu lượng xe tải vào trung tâm đô thị cách xây dựng trung tâm logistics (phân phối hàng); phát triển giao thông vùng đô thị thúc đẩy trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn; giảm tác động xấu tới môi trường khu vực gần trục, hành lang giao thông lớn - Chính sách phát triển bền vững giao thông đô thị Xây dựng sách phát triển bền vững giao thông đô thị trách nhiệm quyền đô thị Xây dựng khung cấp vốn cho đô thị bao gồm nguồn vốn khác Cần chuyển trọng tâm từ: ưu tiên dựa vào chuyên ngành sang cạnh tranh minh bạch để cấp vốn; tập trung vào lực sang tập trung vào suất định hướng thị trường; cấp vốn xem xét ưu tiên chưa rõ ràng sang ưu tiên mang tính chiến lược dài hạn nguồn vốn; tích cực tìm, huy động nguồn tài mới; đơn vị cung cấp dịch vụ Nhà nước sang đơn vị cung cấp dịch vụ hợp tác công tư (PPP) tư nhân Thu hút đầu tư: đa dạng hóa hình thức đầu tư thông qua việc giới thiệu, quảng bá dự án; có chế sách ưu tiên, ưu đãi đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đô thị với hình thức khác nhau; xếp thứ tự dự án ưu tiên theo tiêu chí, tiêu khả thi kinh tế (EIRR), khả thi tài (FIRR), bảo đảm thời gian hoàn vốn, hoàn thành… 22 Đấu giá quyền sử dụng đất hai bên đường, khu vực xung quanh công trình giao thông để có vốn đầu tư trở lại vào đường công trình khác *Kết luận Chiến lược phát triển bền vững giao thông đô thị phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước, phát triển hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo hợp lý quỹ đất dành cho giao thông đô thị Có sách thích hợp để thu hút vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách công cộng hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân đô thị, bảo đảm phát triển bền vững Nhằm thực chiến lược, bao gồm sách phát triển bền vững đô thị, cần đưa giải pháp khả thi đạo thực liệt Có vậy, chiến lược, sách phát triển bền vững giao thông đô thị thực vào sống 23