ỨNG DỤNG PHẦN MỀM ELIS QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG THANH BÌNH TP. BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI

Hiên nay, hệ thống thông tin đất đai trong ngành quản lý đất đai nước ta về cơ bản là chưa đầy đủ và khó tiếp cận, công tác quản lý nhà nước về đất đai đang ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của ngành công nghệ thông tin trên thế giới. Hệ thống thông tin đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, cho nên sự tiếp cận nguồn thông tin đầy đủ, chính xác, nhanh chóng là sự cần thiết đảm bảo cho người sử dụng đất cũng như các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai quản lý đất đai ngày càng hiệu quả hơn. Do đó việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai là tất yếu tạo chuẩn CSDL đầu vào cho ngành quản lý đất đai đầy đủ, chính xác để nhà nước có thể quản lý và phát triển đất đai một cách thống nhất, tốt nhất.

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

“ỨNG DỤNG PHẦN MỀM ELIS QUẢN LÝ HỒ SƠ

ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG THANH BÌNH

TP BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI”

SVTH : NGUYỄN THỊ NGUYÊN MSSV : 04124054

LỚP : DH04QL KHÓA : 2004 – 2008 NGÀNH : Quản Lý Đất Đai

-TP Hồ Chí Minh, tháng 7 năm

2008-BỘ MÔN CÔNG NGHỆ ĐỊA CHÍNH

NGUYỄN THỊ NGUYÊN

ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG THANH BÌNH

TP BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI”

Giáo viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN NGỌC THY

( Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh )

( Ký tên: )

-TP Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2008

Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp em chân thành cảm

ơn quý thầy cô Trường Đại Học Nông Lâm Tp HCM, Khoa Quản Lý Đất Đai & Thị trường Bất Động Sản đã truyền đạt cho em nhiều kinh nghiệm và kiến thức quí báu trong suốt quá trình học tập

Con xin ghi nhớ công ơn cha mẹ đã sinh thành, nuôi dưỡng con đến ngày hôm nay, con cảm ơn những người thân trong gia đình đã động viên, giúp đỡ trong suốt quá trình học tập của con

Em rất chân thành nhớ ơn cô Nguyễn Ngọc Thy đã hướng dẫn chu đáo, tận tình để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Chân thành cám ơn:

Sự giúp đỡ nhiệt tình của các cô chú, anh chị hiện đang công tác tại văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai, đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian thực tập tại cơ quan

Sự giúp đỡ của các bạn trong suốt thời gian học tập cũng như thực tập làm luận văn tốt nghiệp

ĐH Nông Lâm TP.HCM, tháng 07/2008

Sinh viênNguyễn Thị Nguyên

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Nguyên, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản,Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chính Minh.

Đề tài: “Ứng dụng phần mềm ELIS quản lý hồ sơ địa chính Phường Thanh

Bình - TP Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai”.

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Ngọc Thy, Bộ môn Công nghệ Địa chính,Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ ChínhMinh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Hiên nay, hệ thống thông tin đất đai trong ngành quản lý đất đai nước ta về cơbản là chưa đầy đủ và khó tiếp cận, công tác quản lý nhà nước về đất đai đang ngàycàng phát triển cùng với sự phát triển của ngành công nghệ thông tin trên thế giới Hệthống thông tin đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý nhà nước

về đất đai, cho nên sự tiếp cận nguồn thông tin đầy đủ, chính xác, nhanh chóng là sựcần thiết đảm bảo cho người sử dụng đất cũng như các cơ quan quản lý nhà nước vềđất đai quản lý đất đai ngày càng hiệu quả hơn Do đó việc xây dựng hệ thống thôngtin đất đai là tất yếu tạo chuẩn CSDL đầu vào cho ngành quản lý đất đai đầy đủ, chínhxác để nhà nước có thể quản lý và phát triển đất đai một cách thống nhất, tốt nhất

Vì vậy, việc ứng dụng phần mềm ELIS quản lý hồ sơ địa chính Phường ThanhBình - TP Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai nhằm thực hiện mục tiêu:

 Hỗ trợ công tác lưu trữ, cập nhật, tra cứu hồ sơ địa chính nhanh chóng,thuận tiện đáp ứng nhu cầu quản lý và sử dụng ngày càng cao của đại phương

 Góp phần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính bằng công nghệtạo cơ sở dữ liệu hiện đại, đầy đủ đáp ứng yêu cầu sử dụng của ngành theo quyđịnh của Bộ TN & MT

Nghiên cứu đã thực hiện việc xây dựng và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính,đánh giá chất lượng CSDL đầu vào, đánh giá hiệu quả ứng dụng phần mềm ELIS gópphần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai ở địa phương bằng việc sử dụngcác phương pháp: “Phương pháp bản đồ, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh,phương pháp ứng dụng GIS, phương pháp phân tích và phương pháp kế thừa”

Với nội dung đề ra, nghiên cứu đã xây dựng được chuẩn CSDL thuộc tính và bản

đồ tích hợp vào ELIS ứng dụng quản lý đất đai ngày càng hiệu quả hơn Qua đó đánhgiá được hiệu quả sử dụng phần mềm để thấy được hiệu quả sử dụng công nghệ thôngtin trong quản lý đất đai, đồng thời tìm ra được những ưu điểm, nhược điểm của phầnmềm và có những kiến nghị phù hợp

ĐẶT VẤN ĐỀ. Trang 1

PHẦN II : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. 15

1 Phân hệ thiết kế quy trình quản lý nghiệp vụ và luân chuyển hồ sơ 16

3 Phân hệ đăng ký cấp giấy chứng nhận và chỉnh lý biến động LRC 17

2.1 Chức năng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27

4 So sánh với các phần mềm quản lý đất đai hiện có

Sơ đồ: Danh sách sơ đồ

Sơ đồ I.1: Cấu trúc hệ thống thông tin đất đai. Trang 5

Sơ đồ I.2: Quy trình thực hiện đề tài. 9

Sơ đồ I.3: Sơ đồ vị trí Phường Thanh Bình – Thành Phố Biên Hòa… 11

Sơ đồ II.1: Quy trình chuẩn hóa dữ liệu. 21

Sơ đồ II.2: Sơ đồ xây dựng chuẩn cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính 22

Sơ đồ II.3: Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ. 27

Sơ đồ II.4: Quy trình đăng ký biến động chỉnh lý trên hồ sơ. 40

Sơ đồ II.5: Quy trình đăng ký biến động chỉnh lý trên bản đồ. 44

Bảng: Danh sách bảng

Bảng I.1: Cơ cấu sử dụng đất phường Thanh Bình – TP Biên Hòa năm 2007. 13

Bảng II.1: Thống kê các loại biến động đất đai (2006 – tháng 6/2008). 39

Bảng II.2: Thống kê các loại biến động đất đai được cập nhật, chỉnh lý … 48

Hình: Danh sách hình

Hình II.1: Giao diện chuyển đổi dữ liệu bản đồ địa chính. 24

Hình II.2: Giao diện chuyển đổi dữ liệu Caddb. 25

Hình II.3: Cửa sổ đăng nhập vào ELIS. 26

Hình II.4: Mô hình các chức năng của phân hệ LRC. 26

Hình II.5: Giao diện nhập đơn đăng ký. 28

Hình II.6: Giao diện thẫm tra cấp GCNQSDĐ. 29

Hình II.7: Giao diện lập phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính. 30

Hình II.8: Cửa sổ in phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính. 31

Hình II.9: Giao diện trích lục thửa đất. 31

Hình II.10: Cửa sổ in hồ sơ kỹ thuật thửa đất. 32

Hình II.11: Giao diện lập tờ trình xin cấp GCNQSDĐ. 32

Hình II.12: Cửa sổ in tờ trình xin cấp GCNQSDĐ. 33

Hình II.13: Giao diện lập Quyết Định cấp GCNQSDĐ. 34

Hình II.14: Cửa sổ in Quyết Định cấp GCNQSDĐ. 35

Hình II.15: Giao diện cấp GCNQSDĐ. 35

Hình II.16: Cửa sổ in giấy chứng nhận. 36

Hình II.17: Hình các thửa đất được chọn trên bản đồ. 37

Hình II.20: Giao diện chỉnh lý biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất. 40

Hình II.21: Giao diện chọn thửa đất tham gia biến động chuyển nhượng. 41

Hình II.22: Giao diện chỉnh lý biến động thừa kế quyền sử dụng đất. 42

Hình II.23: Giao diện chỉnh lý biến động thế chấp bằng quyền sử dụng đất. 43

Hình II.24: Giao diện chỉnh lý biến động hợp thửa. 44

Hình II.25: Giao diện tham số hợp thửa 45

Hình II.26: Giao diện bản đồ hợp thửa. 45

Hình II.27: Giao diện thực hiện biến động tách thửa. 46

Hình II.28: Giao diện bản đồ tách thửa đất. 47

Hình II.29: Giao diện lịch sử biến động thửa đất. 48

Hình II.30: Giao diện thể hiện thông tin biến động, thửa đất, hình dạng 49

Hình II.31: Giao diện quản lý biến động đất đai. 50

Hình II.32: Giao diện sửa nội dung biến động. 51

Hình II.33: Giao diện tổng hợp sổ địa chính. 51

Hình II.34: Giao diện tổng hợp sổ mục kê. 52

Hình II.35: Giao diện mẫu sổ mục kê. 53

Hình II.36: Giao diện mẫu sổ theo dõi biến động đất đai. 54

Hình II.37: Giao diện mẫu sổ cấp GCNQSDĐ 55

ĐẶT VẤN ĐỀ

Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một loại hàng hóa đặt biệt, là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, làyếu tố quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựngkinh tế, văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng, do vậy đất đai không chỉ đóng vai tròquan trọng trong phát triển kinh tế quốc gia mà còn là nhân tố không thể thiếu trongđời sống, sinh hoạt con người Việc khai thác sử dụng tài nguyên đất có hiệu quả, hợp

lý như thế nào thì còn phụ thuộc rất lớn vào vai trò quản lý của nhà nước về đất đai

Tổ chức UNESCO nhận định: “một hệ thống quản lý hành chính đất đai công bằng,hợp lý, rõ ràng và ổn định sẽ là nền tảng cho sự phát triển của mỗi cá nhân và mỗiquốc gia”

Hiện nay, thị trường đất đai ngày càng trở nên sôi động và diễn biến phức tạpđang gây khó khăn cho việc quản lý, đầu tư phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thựchiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, mặc khác một vấn đề hết sức khó khăn

là tình trạng dữ liệu hiện có cũng như trình độ quản lý, sử dụng chúng đang còn tồn tạinhiều bất cập Do đó để thực hiện công việc quản lý đất đai của nhà nước tốt hơn,ngành quản lý đất đai đã kết hợp với sự phát triển của ngành công nghệ thông tin hiệnđại nghiên cứu nhiều công nghệ phần mềm phục vụ quản lý đất đai theo chuẩn của BộTài Nguyên và Môi Trường

Thấy được hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành quản lýđất đai, Tỉnh Đồng Nai, một trong những tỉnh được nghiên cứu chương trình SEMLA(Strengthening Environmental Management And Land Administration) là một trongsáu chương trình hợp phần trung ương (chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển

về tăng cường năng lực quản lý đất đai và môi trường bằng ứng dụng công nghệ thôngtin) Chương trình triển khai thực hiện thử nghiệm cho TP Biên Hòa và Thị Xã LongKhánh xây dựng hệ thống thông tin đất đai phục vụ công tác quản lý đất đai ngày mộthiệu quả hơn

Xuất phát từ thực tế, chúng tôi thực hiện đề tài: “Ứng dụng phần mềm ELIS

quản lý hồ sơ địa chính Phường Thanh Bình - TP Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu

Hỗ trợ công tác lưu trữ, cập nhật, tra cứu hồ sơ địa chính nhanh chóng, thuận tiệnđáp ứng nhu cầu quản lý và sử dụng ngày càng cao của đại phương

Góp phần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính bằng công nghệ tạo cơ

sở dữ liệu hiện đại, đầy đủ đáp ứng yêu cầu sử dụng của ngành theo quy định của Bộ

TN & MT

Đối tượng nghiên cứu

Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính

Cơ sở dữ liệu hệ thống đăng ký đất đai

Các phần mềm phục vụ quản lý hệ thống thông tin đất đai, cơ cấu tổ chức của hệthống thông tin đất đai.

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Nghiên cứu quản lý hồ sơ địa chính phường Thanh Bình

-TP Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai

Phạm vi thời gian: Đề tài thực hiện từ ngày 31/03/2008 đến ngày 30/07/2008

Phạm vi nội dung: Chỉ nghiên cứu các ứng dụng chủ yếu của phân hệ “Đăng ký

cấp giấy và chỉnh lý biến động” trong phần mềm ELIS quản lý hồ sơ địa chính, phục

vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai tốt hơn

Ý nghĩa thực tiễn của việc nghiên cứu

Xây dựng hệ thống thông tin đất đai sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, khaithác, sử dụng đất của cơ quan quản lý cũng như người sử dụng đất

Đây là giải pháp cho việc quản lý thống nhất và khoa học các dữ liệu về tàinguyên và môi trường tại phường Thanh Bình - TP Biên Hòa - Tỉnh Đồng Nai, quản

lý toàn bộ quá trình tạo lập cơ sở các dữ liệu và dữ liệu đã qua xử lý của cơ quan quản

lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở cấp tỉnh

Chi phí đầu tư cho dữ liệu điều tra cơ bản được tiết kiệm, có thể chia sẻ thông tincho các đơn vị trong và ngoài ngành, đảm bảo phân cấp quản lý thông tin một cách antoàn, chính xác, bảo mật Đồng thời nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực thuế và thế chấp

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1.Cơ Sở Lý Luận Của Vấn Đề Nghiên Cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

Các khái niệm

Đất đai (Land): Một vạt đất xác định về mặt địa lý là một diện tích của bề mặt trái đất

với các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoánđược của sinh quyển bên trên, bên trong và bên dưới của nó như là: khí hậu, đất (Soil),điều kiện địa chất, điều kiện thủy văn, thực vật và động vật cư trú, những hoạt độngtrước đây và hiện nay của con người, ở chừng mực mà các thuộc tính này có ảnhhưởng đến việc sử dụng đất đó của con người hiện tại và tương lai

Hệ thống thông tin địa lý – GIS (Geography Information System): Là một tập hợp

có tổ chức gồm phần cứng, phần mềm, dữ liệu địa lý và con người được thiết kế nhằmnắm bắt, lưu trữ, cập nhật, sử dụng, phân tích và hiển thị các thông tin liên quan đếnđịa lý Mục đích đầu tiên của GIS là xử lý, phân tích không gian, hay các thông tin liênquan đến địa lý

Các chức năng của GIS:

 Thu thập dữ liệu (Data Collection)

Dữ liệu địa lý là thành phần gắn liền vời đất, tồn tại lâu dài và quyết định tínhhiệu quả của một hệ thống thông tin địa lý, vì vậy việc thu thập dữ liệu để đưa vào sửdụng trong hệ thống là một bước khởi đầu quan trọng Dữ liệu nhập phải được chuyểnđổi định dạng thích hợp cho việc sử dụng trong GIS

 Quản lý dữ liệu (Data Management)

Bao gồm những chức năng cần thiết cho việc lưu trữ và truy vấn dữ liệu từ cơ sở

dữ liệu

Kết quả của quá trình thu thập dữ liệu là tập dữ liệu thô, từ những dữ liệu thô này

sẽ biến đổi thành các thông tin cần sử dụng thông qua các công cụ tìm kiếm, phân tích

Dữ liệu trong GIS bao gồm dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính:

 Dữ liệu không gian biểu diễn hình học của các đối tượng địa lý liên kết với vị trítrên thế giới thực Nhưng đối tượng địa lý được biểu diễn thông qua 3 dạng: điểm,đường, vùng

 Dữ liệu thuộc tính là những thuộc tính mô tả đặc điểm của đối tượng địa lý

Dữ liệu GIS thường được tổ chức theo từng lớp và theo từng chủ đề riêng biệt,trong phần mềm MapInfo gọi là Table, ArcInfo gọi là Coverage, Arcview gọi làtheme…

Các đối tượng không gian địa lý có thể biểu diễn theo mô hình Vector hoặcRaster Dữ liệu thuộc tính có thể được lưu trữ gắn kết trong mỗi bảng thuộc tính củađối tượng không gian hoặc các bảng dữ liệu hoàn toàn độc lập, sự liên kết giữa nhữngbảng dữ liệu này và bảng thuộc tính của đối tượng không gian tạo thành dữ liệu địa lý

 Phân tích dữ liệu (Data Analysis)

GIS cung cấp các phương pháp phân tích khác nhau tùy thuộc vào mục tiêu vànguồn dữ liệu bao gồm:

Thao tác phân tích trên một lớp dữ liệu: là những thủ tục để truy vấn thuộc tính

từ thuộc tính, truy vấn thuộc tính từ không gian, truy vấn không gian từ thuộc tínhhoặc tạo lập những tập dữ liệu mới

Thao tác phân tích trên nhiều lớp dữ liệu: các thuật toán phân tích chồng lớp,phân tích tương quan không gian…

Mô hình hóa không gian: xây dựng những mô hình để dự báo, các chức năng nộisuy, giải thích không gian…

Phân tích mẫu điểm: thao tác phân tích liên quan đến sự phân bố không gian củacác điểm mẫu, phân tích sự tương quan giữa các điểm mẫu…

 Hiển thị dữ liệu (Display)

Dữ liệu Gis được hiển thị trên màn hình máy tính hoặc được in ra trên giấy đểcung cấp thông tin cho người dung Tùy theo yêu cầu cụ thể mà dữ liệu xuất ra khácnhau nhiều về chất lượng độ chính

Hệ thống (System): Là một thuật ngữ dùng để chỉ những sự vật, hiện tượng hoặc tình

trạng, những phương thức Có khả năng phản ứng lại với bất cứ một phần tử nào nhưmột thể thống nhất, hệ thống nào cũng được cấu tạo bỡi 5 phần:

 Đầu vào (Input)

 Ranh giới (Boundary)

 Các thành phần thực thể đối tượng (Components)

 Sự tương tác giữa các đối tượng (Interaction)

 Đầu ra (Output)

Thông tin (Information): Là một tập hợp những phần tử thường được gọi là những

tín hiệu phản ánh ý nghĩa về một đối tượng, hiện tượng hay một quá trình nào đó của

sự vật hiện tượng thông qua một quá trình nhận thức

Thông tin đất đai (Land Information): Là tập hợp những thông tin dữ liệu liên quan

đến lĩnh vực đất đai, là tài liệu quan trọng phục vụ cho việc quản lý và sử dụng đấtđai, nó phản ánh các thuộc tính của đất đai góp phần hoàn thiện chất lượng của thôngtin đất đai

Hệ thống thông tin đất đai – LIS (Land Information System): Là một thành phần

của cơ sở dữ liệu quốc gia về tài nguyên đất, bao gồm khối cơ sở dữ liệu bản đồ địachính và cơ sở dữ liệu hệ thống đăng ký Hai khối thông tin này được duy trì trong mốiquan hệ chặt chẽ với nhau thành một thống nhất và mối quan hệ này được thể hiệntrong tất cả các hoạt động của hệ thống, từ thu thập đến cập nhật, khai thác dữ liệu,cung cấp cho người sử dụng đầy đủ những thông tin cần thiết trong công tác quản lýđất đai

Sơ đ ồ I.1: Cấu trúc hệ thống thông tin đất đai.

Một hệ thống thông tin đất đai bao gồm hai phần cơ bản:

Phần dữ liệu: thông tin của LIS bao gồm bản đồ địa chính và hệ thống đăng ký.

Đơn vị mang tính chất thông tin là từng thửa đất chi tiết

Phần công cụ: các thủ tục và kỹ thuật cho phép thu thập, cập nhật, xử lý và phân

phát thông tin

Bản đồ địa chính: Là bản đồ chuyên ngành được thể hiện bằng số hoặc trên các vật

liệu như giấy, diamat, hệ thống các thửa đất của từng chủ sử dụng và các yếu tố khácđược quy định cụ thể theo hệ thống không gian, thời gian nhất định và theo sự chi phốicủa pháp luật, được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

 GCNQSDĐ: là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của

người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thựchiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

Về hệ thống sổ sách: Mẫu sổ sách ban hành kèm theo Thông tư 09/2007/TT – BộTài Nguyên và Môi Trường ngày 02/08/2007 không thay đổi so với Thông tư 29/2004/

TT – BTNMT ngày 01/11/2004 đã ban hành quy định về mẫu Sổ địa chính, sổ mục kêđất, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sổ theo dõi biến động đất đai Mụcđích các loại sổ được quy định như sau:

 Sổ địa chính: là sổ ghi về người sử dụng đất và thông tin về thửa đất đã được

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người đó Sổ được lập để cung cấp thôngtin phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai

Cơ cấu tổ chức

Thông tin liên quan đến đất đai

Sổ mục kê: là sổ ghi các thửa đất và các đối tượng chiếm đất nhưng không có

ranh giới khép kín trên bản đồ Sổ được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin thửađất, thống kê và kiểm kê đất đai

Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: được lập để cơ quan cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất theo dõi việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận đến từngchủ sử dụng, theo dõi và quản lý giấy chứng nhận đã cấp

Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ ghi những trường hợp đăng ký biến động

đất đai đã được chỉnh lý trên sổ địa chính Sổ được lập để theo dõi tình hình đăng kýbiến động về sử dụng đất, làm cơ sở để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm

Như vậy: BĐĐC và hệ thống đăng ký có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung

cho nhau và không thể tách rời Do đó, để công tác quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả cao thì cần phải có giải pháp liên kết chặt chẽ hai loại dữ liệu lại với nhau.

I.1.2 Cơ sở pháp lý

Các văn bản pháp lý có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu bao gồm:

Luật đất đai 2003 ban hành ngày 26/11/2003

Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về việc thi hànhLuật đất đai 2003

Quyết định 124/2004/QĐ - TTG ngày 08/07/2004 của Thủ Tướng Chính Phủ vềviệc ban hành danh mục và mã số đơn vị hành chính Việt Nam

Quyết định 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài Nguyên Và MôiTrường về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thông tư 28/2004/TT-BTNMT ngày 01\11\2004 của Bộ Tài Nguyên Và MôiTrường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồhiện trạng sử dụng đất

Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên Và MôiTrường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài Nguyên Và MôiTrường về việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

Việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai là công việc quan trọng ở các cấp trong

cả nước bởi xây dựng chuẩn dữ liệu tạo điều kiện cho nhà nước quản lý đất đai có hiệuquả hơn Do vậy nhà nước đã triển khai thực hiện nhiều chương trình đáp ứng nhu cầuquản lý và sử dụng đất hiện nay

Chương trình SEMLA hợp tác Việt Nam – Thụy Điển về tăng cường quản lý đấtđai và môi trường (2004 – 2009) đã tổ chức thực hiện nhiều hợp phần Trong đó cóhợp phần cấp tỉnh gồm 6 tỉnh (Hà Giang, Nghệ An, Bình Định, Bà Rịa Vũng Tàu, PhúYên, Đồng Nai) Cụ thể triển khai hoạt động xây dựng hệ thống thông tin đất đai vàmôi trường ở tỉnh Nghệ An, Bình Định, Đồng Nai như sau:

SEMLA hợp phần tỉnh Nghệ An đã tổ chức thưc hiện dự án P5 về xây dựng hệthống thông tin đất đai và môi trường, gồm 2 hoạt động:

P511.1 về thiết kế cơ sở dữ liệu thiết yếu cho quản lý đất đai và môi trường tạitỉnh Nghệ An đạt 100% kế hoạch Hoạt động này đạt tiến độ tốt và đã hoàn thành Báocáo được xây dựng xong.

P511.2 về xây dựng và tích hợp các bộ dữ liệu khác nhau phục vụ quản lý đất đai

và môi trường trên cơ sở cấu trúc dữ liệu, mô hình dữ liệu và các chuẩn hướng dẫn từnhóm ELIS trung ương đạt 30% kế hoạch Hoạt động này châm so với tiến độ đề ra.Đang tiến hành cơ sở dữ liệu, quy trình cập nhật dữ liệu và thử nghiệm

SEMLA hợp phần tỉnh Bình Định đã tổ chức thực hiện dự án P5 về xây dựng hệthống thông tin đất đai và môi trường, đã thực hiện:

Đã xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho huyện An Nhơn

Đang xây dựng quy chế cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính toàn tỉnhbằng công nghệ thông tin

Đã cử cán bộ tham quan học tập kinh nghiệm về quản lý dữ liệu môi trường tỉnhĐồng Nai, đã điều tra, khảo sát và cập nhật cơ sở dữ liệu môi trường huyện An Nhơn

Đã thu thập, biên tập dữ liệu đất đai, môi trường, cập nhật vào cơ sở dữ liệu chohuyện An Nhơn đang tiến hành chuẩn hóa dữ liệu

SEMLA hợp phần tỉnh Đồng Nai đã tổ chức thực hiện dự án P5 về xây dựng hệthống thông tin đất đai và môi trường đã xác định, xây dựng mô hình ELIS thí điểmtại thị xã Long Khánh

Đã xác định mục đích yêu cầu, thu thập, đánh giá toàn bộ dữ liệu đất đai và môitrường tại thị xã Long Khánh, xác định các đối tượng cần thể hiện trong hệ thốngthông tin đất đai và môi trường

Xây dựng mô hình, thiết kế cơ sở dữ liệu đất đai và môi trường

Tích hợp dữ liệu đất đai và môi trường theo cơ sở dữ liệu đã được thiết kế Trong

đó, bản đồ chuẩn theo hệ tọa độ VN - 2000 và lưu theo định dạng của Arcgis

I.2 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện

1 Nội dung nghiên cứu

 Sơ lược điều kiện tự nhiên – kinh tế và xã hội của địa bàn nghiên cứu

 Sơ lược công tác quản lý nhà nước về đất đai của phường Thanh Bình

Giới thiệu phần mềm ELIS

Xây dựng cơ sở dữ liệu hệ thống thông tin đất đai cho phần mềm ELIS

Ứng dụng phần mềm ELIS quản lý hệ thống thông tin đất đai

Đánh giá hiệu quả sử dụng phần mềm ELIS

2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng một số phương phápnghiên cứu sau:

1 Phương pháp bản đồ: Dựa vào các dữ liệu thu thập về các yếu tố địa lý có

liên quan đến đất đai, bằng phương pháp bản đồ người ta đã thể hiện, chỉnh lý các đốitượng ngoài thực địa lên bản đồ theo một tỷ lệ nhất định

2 Phương pháp thống kê: Thu thập tư liệu, số liệu, bản đồ sẵn có của phường,

gồm các báo cáo, tài liệu liên quan được lưu trữ trong máy tính, thống kê số lượng bản

đồ địa chính và số lượng mỗi loại sổ trên địa bàn Đây là bước quan trọng quyết địnhtính chính xác và đầy đủ của hệ thống thông tin

3 Phương pháp so sánh: So sánh với phần mềm khác để đánh giá ưu điểm,

nhược điểm của phần mềm ELIS

4 Phương pháp ứng dụng GIS: Trên cơ sở ứng dụng công nghệ xây dựng hệ

thống cơ sở dữ liệu (dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính) Từ đó tiến hành xử lý,biên tập, tích hợp… hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu phục vụ mục đích đề ra

5 Phương pháp phân tích: Từ những số liệu thu thập được, tiến hành phân tích

các chỉ tiêu theo yêu cầu đề ra

6 Phương pháp kế thừa: Kế thừa kết quả của quá trình chuẩn hóa cơ sở dữ liệu

bằng phần mềm Famis và Caddb

3 Quy trình

Quá trình thực hiện đề tài được chia làm 3 bước:

Bước 1: Công tác chuẩn bị và thu thập dữ liệu, tài liệu

Đây là bước đầu tiên trong quá trình thực hiện đề tài, do đó cần phải chuẩn bị, thuthập đầy đủ tài liệu, dữ liệu bao gồm:

 Chuẩn bị trang thiết bị và các phần mềm phục vụ nghiên cứu: (MicroStation,Famis, Caddb, ELIS…)

 Thu thập file dữ liệu BĐĐC và thuộc tính đất đai đã được chuẩn hóa, thống kê dữliệu biến dộng đất đai, các thông tin và tài liệu về địa bàn nghiên cứu

 Thông qua công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu dữ liệu đã tạo chuẩn CSDL bản đồđịa chính và CSDL thuộc tính thửa đất Đây là nguồn dữ liệu đầu vào phục vụ các ứng

dụng trong phân hệ “Đăng ký cấp giấy và chỉnh lý biến động” của phần mềm ELIS.

Bước 2: Cập nhật CSDL vào ELIS

Để thực hiện được các ứng dụng, điều quan trọng là phải chuyển đổi được chuẩnCSDL vào phần mềm ELIS Qua nghiên cứu phần mềm, cho thấy việc cập nhật CSDLđược thực hiện thông qua việc sử dụng các công cụ chuyển đổi dữ liệu bản đồ và thuộctính dược thiết kế phục vụ cho phần mềm ELIS

Bước 3: Tích hợp CSDL ứng dụng quản lý bằng phần mềm ELIS

Sau khi đã thực hiện xong bước chuyển đổi CSDL, nguồn dữ liệu được tích hợpvào CSDL của phần mềm ELIS để tiến hành thực hiện các ứng dụng phục vụ quá trìnhnghiên cứu đề tài Bao gồm 4 các chức năng:

 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Tìm kiếm, truy vấn thông tin đất đai.

 Cập nhật, chỉnh lý và quản lý biến động đất đai

 Chức năng in sổ

Sơ đồ I.2: Quy trình thực hiện đề tài.

I.3.Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội

1 Điều kiện tự nhiên

in sổ

Tìm kiếm, truy vấn thông tin đất đai

Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tích hợp CSDL ứng dụng quản lý bằng phần mềm

ELIS

Cập nhật, chỉnh lý và quản lý biến động đất đai

Công tác chuẩn bị và thu thập

dữ liệu, tài liệu

Chuẩn CSDL bản đồ địa chính

và CSDL thuộc tính thửa đất

Cập nhật CSDL vào ELIS

- Chuẩn bị trang thiết bị,các phần mềm:

(MicriStation, Famis, Caddb, ELIS…)

- Sử dụng các công

cụ chuyển đổi dữ liệu bản đồ và thuộc tính được thiết kế phục vụ cho phần mềm ELIS

Phía Nam giáp: sông Đồng Nai.

Phía Bắc giáp: phường Trung Dũng

Phía tây giáp: phường Hòa Bình

Phía Tây Bắc giáp: phường Quang Vinh

Phía Đông giáp: phường Quyết Thắng

Với tổng diện tích tự nhiên 36.26 ha chiếm 0,23% diện tích tự nhiên của thànhphố Biên Hòa, chia thành 3 khu phố Tuy diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 26 phường

xã của thành phố Biên Hòa, nhưng phường Thanh Bình có vị trí rất quan trọng là trungtâm kinh tế - chính trị của thành phố và tỉnh, tập trung nhiều cơ quan, ban ngành vàcác tổ chức kinh tế trên địa bàn Đây là một trong những thế mạnh tạo điều kiện pháttriển hệ thống cơ sở hạ tầng, thu hút nhiều hoạt động kinh doanh thương mại – dịch vụgóp phần phát triển kinh tế của phường

Tổng lượng mưa trung bình trong năm 1600-1800mm

Nhiệt độ cao đều trong năm 23-29oC

d Thủy Văn

Phường nằm tiếp giáp với sông Đồng Nai ở phía Nam, nên chịu ảnh hưởng trựctiếp của hệ thống thuỷ văn sông Đồng Nai, dưới sự điều tiết của hồ Trị An, đây lànguồn cung cấp nước rất quan trọng không những cho khu vực phường Thanh Bình

mà cho cả thành phố Biên Hòa

Nguồn nước sinh hoạt được cung cấp bởi hệ thống cấp nước chung trên cả địabàn thành phố thuộc công ty Xây dựng Cấp nước Đồng Nai

e Tài nguyên đất

Phường Thanh Bình có 2 nhóm đất chính cụ thể gồm:

Nhóm đất xám có diện tích 7,78 ha (chiếm 21,46%) và nhóm đất phù sa chiếm đa

số diện tích tự nhiên của phường (46,22%)

Sơ đồ I.3: Sơ đồ vị trí Phường Thanh Bình – Thành Phố Biên hòa – Tỉnh Đồng Nai.

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

với đặc điểm là địa bàn dân cư và tập trung kinh doanh thương mại dịch vụ, nênphường Thanh Bình không có cơ sở sản xuất công nghiệp lớn, chỉ có một số cơ sở tiểuthủ công nghiệp nhỏ như chế biến lương thực thực phẩm, gia công cơ khí,…

b Về xã hội

Theo kết quả điều tra dân số năm 2007 toàn phường có 7.002 người, chiếmkhoảng 1,22% tổng số dân của thành phố Biên Hòa, với 1.381 hộ, bình quân 5,1người/hộ, mật độ dân số bình quân là 18,69 người/km2, là một trong những phường cómật độ dân số cao

Trong những năm qua, nhìn chung lực lượng lao động ổn định Năm 2007 tổng

số lao động trong độ tuổi có 4.758 người (3,44 người/hộ) với thu nhập bình quân mộtnhân khẩu của phường đạt 12,2 triệu đồng/người

Phường có hệ thống đường bộ khá hoàn chỉnh 4 đường chính là đường Cáchmạng tháng tám, 30 tháng tư, Hưng đạo vương và Phan đình phùng đi qua trung tâmthành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho đi lại và đầu tư kinh doanh

Hệ thống thông tin - viễn thông theo mạng lưới chung của thành phố, khôngngừng được đầu tư phát triển mở rộng

Địa thế phường Thanh Bình tương đối cao so với các phường trong thành phốnên việc tiêu thoát nước dễ dàng theo hệ thống mương cống

c Đánh giá chung về điều kiện kinh tế - xã hội

Hệ thống cơ sở hạ tầng khá hoàn thiện, có vị trí thuận lợi dễ tiếp cận với bênngoài, thuận lợi trong việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Với vị trí nằm tiếp giáp sông Đồng Nai nên có thể kết hợp với các vùng lân cậnphát triển các loại hình du lịch cảnh quan.

Hạn chế

Là phường trung tâm chính trị - xã hội của thành phố Biên Hòa nhưng cơ sở hạtầng kỹ thuật và xã hội phát triển chưa đồng bộ, quỹ đất dành cho giáo dục còn ít, cơ

sở văn hóa, thể dục thể thao còn thiếu nên hoạt động còn khó khăn

I.3.2 Sơ lược công tác quản lý nhà nước về đất đai

1 Thực trạng sử dụng đất

Toàn bộ diện tích đất đai trên địa bàn phường đều được sử dụng vào mục đíchphi nông nghiệp Trong đó, chiếm tỷ trọng cao nhất là đất chuyên dùng với 12,80ha,tiếp theo là đất sông suối và MNCD với 11,72ha, và đất ở là 11,22ha được bố trí phùhợp với điều kiện đặc thù của phường trung tâm thành phố, góp phần rất quan trọngtrong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của phường

Đất đai trên địa bàn phường Thanh Bình đã được sử dụng khá triệt để, cơ cấu sửdụng đất được bố trí phù hợp với điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội củaphường

Bảng I.1: Cơ cấu sử dụng đất Phường Thanh Bình – TP Biên Hòa năm 2007.

III Đất chưa sử dụng 0,00 0,00

Tổng cộng 36,26 100,00

(Nguồn : Phòng lưu trữ thông tin Sở TN & MT Tỉnh Đồng Nai, năm 2007)

2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai

a Quản lý đất đai theo địa giới hành chính

Phường Thanh Bình có diện tích tự nhiên 36,26 ha chiếm 0,23 % diện tích tựnhiên của thành phố Biên Hòa, là đơn vị hành chính nhỏ nhất so với 25 phường xãkhác Địa giới hành chính của phường được xác định theo Chỉ Thị 364/CP, phân thành

3 khu phố, công tác quản lý đất đai căn cứ theo địa giới này

b Công tác đo đạc lập bản đồ đại chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thực hiện Nghị Định 60/CP về việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

ở và quyền sở hữu nhà ở, đến nay phường đã cơ bản thực hiện xong

Công tác kê khai đăng ký đất đai và lập hồ sơ địa chính đã hoàn thành từ trướcnăm 2000; sau đó vẫn tiếp tục đăng ký bổ sung và hoàn thiện hồ sơ địa chính đạt 100%

số hộ sử dụng đất trên địa bàn phường

Kiểm kê đất đai định kỳ và thống kê đất đai hàng năm

Năm 2005 được sự hỗ trợ của Phòng Tài Nguyên Và Môi Trường, phối hợp vớiTrung tâm Kỹ thuật Địa chính - Nhà đất đã giúp phường tổ chức tiến hành điều trakiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho phường theo quy trình

và công nghệ mới, đã xác định rõ quỹ đất đai và cơ cấu sử dụng đất của địa phương,làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch quản lý sử dụng đất đai phục vụ phát triển kinh

tế - xã hội của phường Đồng thời hàng năm phường đều triển khai thực hiện thống kêđất đai, cập nhật thường xuyên các biến động đất đai phản ánh đúng hiện trạng sửdụng đất

c Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trước năm 2006, phường Thanh Bình chưa lập quy hoạch sử dụng đất theo quyđịnh của Luật Đất đai, nhưng quy hoặch sử dụng đất được thực hiện theo quy hoặch sửdụng đất của thành phố Biên Hòa năm 2000 – 2010

Kế hoạch sử dụng đất phường Thanh Bình được thực hiện theo chỉ tiêu kế hoạch

sử dụng đất 05 năm 2005 – 2010 của thành phố Biên Hòa và kế hoạch sử dụng đấthàng năm từ 2005 đến 2010 của Thành phố Đây là cơ sở quan trọng để thực hiện côngtác quản lý Nhà nước về đất đai, là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chophép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường

d Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp

Thường xuyên phối hợp với cấp trên để thực hiện thanh tra, kiểm tra và giảiquyết tranh chấp về đất đai

Qua thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm làm cho ý thức chấp hành pháp luật đấtđai của người sử dụng đất được nâng lên, đến nay mức độ, tính chất, sự cố vi phạm đãgiảm nhiều, góp phần từng bước đưa tình hình sử dụng đất đai đi vào nề nếp, ổn định,đúng pháp luật

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 Giới thiệu phần mềm ELIS

Phần mềm ELIS là một hệ thống thông tin tích hợp nhằm mục đích thu thậpthông tin, quản lý, phân tích, trình bày và phân phối thông tin về các thửa đất, chủ sửdụng đất, thông tin về quá trình đăng ký, chỉnh lý đất đai và các nghiệp vụ quản lý đấtđai khác, thông tin về môi trường và các yếu tố về cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội liênquan tới đất đai

Phần mềm ELIS được viết bằng ngôn ngữ Visual.Net (C#), CSDL được quản lýbằng phần mềm Microsoft SQL Server 2000

II.1.1 Yêu cầu cài đặt hệ thống

Để thực hiện đề tài nghiên cứu, cần sử dụng một số phương tiện nghiên cứu sau:

Phần mềm Caddb chạy trên Foxpro

Phần mềm Famis và một số module hỗ trợ kiểm tra việc tạo vùng:

FamisOverlay: Kiểm tra vùng trùng

FamisView: Kiểm tra hở vùng

Bảng mã: Unicode; Font : Times New Roman

Ngoài ra phần mềm ELIS còn cho phép vận hành trên một số hệ điều hành sau:

Window Server 2000 hoặc Window Server 2003

II.1.2 Các phân hệ trong phần mềm ELIS.

1.Phân hệ 1 (PE và PMD)

 PE (Process Editor) - Thiết kế quy trình

Mục tiêu của phân hệ PE là công cụ hổ trợ cho phân hệ PMD, giúp cho ngườidùng thiết lập các quy trình phù hợp với địa phương và các tổ chức có liên quan Khi

xây dựng được các quy trình, mô hình thì các bước thực hiện của quy trình sẽ được sửdụng trong phân hệ PMD

PMD (Process Management And Document Transition) - Quản lý nghiệp vụ

và luân chuyển hồ sơ

Mục tiêu của phân hệ PMD dành cho văn phòng hành chính một cửa và các tỉnh

đã có quy trình thực hiện chi tiết, phân hệ PMD cho phép quản lý, theo dõi, thống kêtất cả các nghiệp vụ trong ngành TN&MT địa phương, quản lý hồ sơ, quy trình vàcung cấp thông tin cho các module khác trong hệ thống

2 Phân hệ quản trị hệ thống – CP (Control Panel).

Phân hệ CP được phân quyền với người đăng nhập là quản trị hệ thống Bao gồm

6 chức năng chính:

a Cấu hình hệ thống: hướng dẫn người sử dụng máy trạm giúp hệ thống có thể

nhập thông tin hồ sơ đầu vào thông qua chương trình quản trị hệ thống

b Quản lý người dùng:

Cơ chế phân quyền hệ thống

Nhóm lãnh đạo: là người có quyền xem tất cả các hồ sơ của đơn vị mình Người

quản lý hồ sơ có tất cả các quyền xử lý hồ sơ (được phép dừng xử lý, xóa, chuyển lại

hồ sơ trong các trường hợp cần thiết)

Các phòng nghiệp vụ: thực hiện thao tác nghiệp vụ của từng phòng, mỗi phòng

có một trưởng nhóm, trưởng nhóm phân quyền và có quyền xem tất cả hồ sơ trongphạm vi xử lý và quản lý của mình

Người dùng: thực hiện các nghiệp vụ trong lĩnh vực có quyền xử lý Đăng ký

người dùng khi nộp hồ sơ, được hệ thống tự đăng ký và cung cấp tên đăng nhập, mậtkhẩu vào hệ thống tra cứu trên website Chỉ được tra cứu thông tin về hồ sơ của mình

c Quản lý log: Cho phép người dùng xem lịch trình vào, ra và thực hiện các

thao tác của người dùng trong hệ thống, có thể theo dõi lại quá trình làm việc, xem lạicác thao tác đã thực hiện, có thể ghi lại lỗi để cơ quan phát triển phần mềm sửa lỗi

d Quản lý quy trình: Cho phép quản lý danh mục, nhập và xuất quy trình, có

thể chỉnh, sửa, nâng cấp quy trình phù hợp với địa phương

e Quản lý khối chức năng: Cho phép quản lý khối chức năng thiết kế quy trình.

f Quản lý ngày nghỉ: Cho phép bạn thêm mới hoặc sửa ngày nghỉ trong hệ

thống, có tác dụng trong quản lý, xử lý hồ sơ đất đai Thông qua chức năng này, ngườiquản lý giám sát thời gian xử lý, nhận trả hồ sơ

3 Phân hệ đăng ký cấp giấy chứng nhận và chỉnh lý biến động - LRC (Land Registration And Changing).

a Giới thiệu giao diện chính của phân hệ LRC

Trên giao diện chính của phân hệ LRC gồm các menu: Hệ thống; Bảng mã; Đăng

ký cấp giấy; Chỉnh lý biến động; Tiện ích; Sổ sách và báo cáo; Trợ giúp

Trong đó:

 Menu hệ thống gồm các chức

năng:

 Menu bảng mã gồm các chức năng:

Menu đăng ký cấp giấy gồm các chức

năng

 Cây đơn vị hành chính: Hiển thị quận, huyện, thành phố tương ứng trong tỉnh và cấp dưới là phường, xã

b Chức năng

Phân hệ được thiết kế để nhập thông tin đầu vào và quản lý thông tin của toàn bộquá trình xử lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động đất đai, lưu trữ lại cácthông tin lịch sử, cung cấp và in ấn các biểu mẫu báo cáo, sổ sách theo quy định củanhà nước được áp dụng trong Luật đất đai 2003 Và cung cấp hệ thống các bảng mãcho phép người sử dụng tra cứu thông tin

Ngoài ra, tùy theo yêu cầu của từng địa phương, các chức năng, giao diện hệthống được chỉnh sửa, cập nhật cho phù hợp với công tác quản lý đất đai của địa

phương thông qua phân hệ “Thiết kế quy trình”.

I.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu hệ thống thông tin đất đai

II.2.1 Thiết kế cơ sở dữ liệu về thông tin đất đai

được lưu trữ, quản lý theo định dạng file (*.dbf, *.xls), với nguồn dữ liệu thu thập có

1444 thửa đất được cập nhật đến đầu năm 2006, các trường dữ liệu liên kết với nhauthông qua số quản lý, góp phần hiệu quả công tác quản lý, cập nhật thông tin đất đaicủa phường

Mô hình: Toàn bộ CSDL thuộc tính được thiết kế theo mô hình quan hệ.

Chất lượng thông tin:

Tiêu chuẩn chính xác: Có sai sót trong quá trình đăng ký, nhập dữ liệu

vào Caddb nhưng vẫn đảm bảo được độ tin cậy

Tính toàn diện: Do phường Thanh Bình là phường nội ô, trung tâm

thành phố nên dữ liệu khá đầy đủ

Tính phù hợp: Dữ liệu sau khi nhập vào Caddb lưu trữ gọn gàng, có thể

chuyển đổi vào các phần mềm quản lý đất đai sử dụng dễ dàng

2 Dữ liệu không gian

Cơ sở dữ liệu:

Đóng vai trò là một phường trung tâm về hành chính kinh tế - xã hội của thànhphố Biên Hòa, vì thế tình hình biến động, chuyển nhượng về đất đai trên địa bàn hếtsức phức tạp, các biến động về đất đai chưa được cập nhật kịp thời lên hồ sơ địa chính.Trước đây, để thực hiện đề án 112 của Chính Phủ, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụngđất thành phố đã tiến hành cập nhật các biến động sử dụng đất, tuy nhiên chỉ mới thựchiện cập nhật lên bản đồ địa chính các biến động đến thời điểm đầu năm 2006

Bản đồ địa chính nhập dữ liệu từ MicroStation gồm có 8 tờ bản đồ với tỷ lệ1:500, sử dụng hệ tọa độ VN – 2000, kinh tuyến trục 107045’ và múi chiếu 30, phépchiếu UTM, Elipsoid tham chiếu WGS – 84 định vị theo lãnh thổ Việt Nam

Bản đồ địa chính được lưu trữ, quản lý theo định dạng file (*.dgn), được chuẩnhóa bằng phần mềm Famis chạy trên MicroStation dễ dàng thực hiện khối lượng dữliệu lớn, quản lý thửa đất về mặt không gian và thuộc tính, cho phép xuất nhập trao đổi

dữ liệu qua lại với các chương trình ứng dụng khác

Mô hình: Dữ liệu không gian được xây dựng trên mô hình Topology đảm bảo

chức năng tương quan về mặt không gian trong phân tích, xử lý

Chất lượng thông tin:

 Tiêu chuẩn chính xác: tùy theo phương pháp thành lập, tỷ lệ bản đồ mà

xác định độ chính xác của bản đồ, đối với phường Thanh Bình bản đồ địa chínhđược thành lập theo phương pháp toàn đạc, tỷ lệ 1:500 nên độ chính xác phụthuộc vào số lượng điểm khống chế, khoảng cách đường chuyền, sai số đo cạnh,

đo góc đường chuyền, sai số vị trí điểm Qua đo đạc có sai số nhưng đảm bảochất lượng theo quy phạm thành lập bản đồ địa chính

Đánh giá chung nguồn dữ liệu:

Nhìn chung, nguồn dữ liệu cơ bản được lưu trữ dưới dạng số, nhưng do quản lý

dữ liệu thuộc tính bằng phần mềm Caddb ở định dạng file (*.dbf, *.xls) và dữ liệu bản

đồ bằng phần mềm MicroStation ở định dạng file (*.dgn) nên CSDL tích hợp rời rạc, liên kết không chặt chẽ, thiếu sự đồng nhất.

Vì dữ liệu bản đồ địa chính được xây dựng hoàn chỉnh trên phần mềm MicroStation và được chỉnh sửa, xử lý bằng phần mềm Famis còn dữ liệu thuộc tính được quản lý bằng phần mềm Caddb chạy trên Foxpro.

Do đặc trưng phường Thanh Bình có diện tích nhỏ nhất trong 26 phường của thành phố biên hòa, là trung tâm kinh tế - xã hội, tập trung phát triển thương mại - dich vụ nên trên địa bàn phường hình thức biến động đất đai chủ yếu là biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Qua nghiên cứu, cho thấy nguồn dữ liệu phường Thanh Bình tương đối hoàn thiện, nguồn dữ liệu đầu vào khá đầy đủ để có thể thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin đất đai trên phần mềm ELIS Tuy nhiên để xây dựng CSDL theo Thông Tư 09/BTN – MT thì nguồn dữ liệu cần phải hoàn thiện thêm mới có thể đáp ứng được công tác quản lý nhà nước về đất đai thống nhất.

3 Chuẩn dữ liệu của hệ thống thông tin đất đai.

Chuẩn hóa dữ liệu là công việc quan trọng để quản lý và sử dụng thống nhấtCSDL, đảm bảo quá trình tích hợp, xử lý, khai thác tốt nhất CSDL bằng phần mềmELIS Nên đòi hỏi dữ liệu phải được chuẩn hóa trước khi chuyển đổi dữ liệu vào phầnmềm ELIS

Theo nhu cầu quản lý đất đai hiện nay, yêu cầu nguồn dữ liệu phải đảm bảo hoànthiện cả về dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính

Dữ liệu không gian: Dựa vào dữ liệu bản đồ địa chính số dạng file (*.dgn) bao

gồm 8 tờ bản đồ, để tiến hành chuẩn hóa dữ liệu ta sử dụng phần mềm Famis thực hiệnchuẩn hóa các đối tượng bản đồ, biên tập cấu trúc Topology, gán thuộc tính cho thửađất, phần mềm FamisView kiểm tra vùng hở trên bản đồ, phần mềm FamisOverlaykiểm tra vùng trùng trên bản đồ

Dữ liệu thuộc tính: Dựa vào nguồn dữ liệu hệ thống sổ sách địa chính bao gồm

sổ địa chính và sổ mục kê đất đai và các tài liệu khác có liên quan, để tiến hành chuẩnhóa dữ liệu ta sử dụng phần mềm Caddb chạy trên Foxpro nhập đầy đủ các thông tin

có trên bộ sổ vào cơ sở dữ liệu quản lý bằng Caddb và thực hiện kiểm tra sai sót trongquá trình nhập, lưu trữ dữ liệu

Sau khi đã thực hiện chuẩn hóa xong cơ sở dữ liệu, cần phải kiểm tra tính đồng

bộ giữa cơ sở dữ liệu không gian và cơ sở dữ liệu thuộc tính bằng phần mềm Caddb đểđảm bảo tính đồng bộ giữa bản đồ và sổ bộ địa chính

và sổ bộ địa chính.

Sơ đồ II.1: Quy trình chuẩn hóa dữ liệu.

a Xây dựng chuẩn cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính

Trang 21

Chuẩn hóa cơ sở toán học

Chuẩn hóa các đối tượng

bản đồ

Biên tập cấu trúc Topology

Chuẩn CSDL hồ sơ địa

Bước 1: Chuẩn hóa cơ sở toán học.

Hệ thống bản đồ địa chính số của phường hiện tại được xây dựng theo quy định:

Hệ tọa độ VN – 2000, kinh tuyến trục 107045’ và múi chiếu 30, phép chiếuUTM, Elipsoid tham chiếu là WGS 84 định vị theo lãnh thổ Việt Nam, seed file:Seed_dongnai_DC_107_45.DGN Do đó không cần chuẩn hóa cơ sở toán học

Bước 2: Chuẩn hóa các đối tượng bản đồ.

Phân lớp thông tin của các đối tượng trên bản đồ địa chính tuân theo bảng phânlớp chuẩn được quy định trong quy phạm Thứ tự ưu tiên của các đối tượng tham giatạo thành thửa đất: Thủy hệ, giao thông, ranh thửa

Đóng vùng các đối tượng hình tuyến có diện tích: đường giao thông , song suối,kênh mương

Tiếp biên các tờ bản đồ trong cùng một phường

Bước 3: Biên tập cấu trúc Topology.

Chỉnh sữa lỗi đồ họa sử dụng chương trình Mrfclean, Mrfflag để thực hiện

Tạo Topology cho thửa đất bằng phần mềm Famis Danh sách cáclớp tham giatạo topology là lớp chứa những đối tượng tham gia tạo đường bao khép kín của thửađất

Gán thuộc tính cho thửa đất:

Số hiệu thửa (lớp 3)

Diện tích (lớp 4)

Loại đất (lớp 5)

Bước 4: Xử lý lỗi kỹ thuật trong quá trình biên tập

Những file bản đồ địa chính sau khi được biên tập, được gộp lại thành một hệthống các file ở định dạng: (*.dbf; *.shp; *.shx) Và tiến hành:

Chuyển đổi ký hiệu loại đất trên bản đồ hoàn thiện lại file bản đồ địa chính.

Do hệ thống BĐĐC của phường đã được quản lý dưới định dạng (*.dgn) theo quy chuẩn Bộ TN&MT nên quá trình chuẩn hóa dữ liệu thuận lợi, nhanh chóng.

b Xây dựng chuẩn cơ sở dữ liệu hệ thống đăng ký

Do dữ liệu hệ thống sổ bộ trước đây được nhập và quản lý trên Caddb, bên cạnh

đó nguồn dữ liệu này được nhập ở những thời điểm khác nhau và trên các phiên bảnCaddb khác nhau nên nguồn dữ liệu này không đồng nhất về cấu trúc dữ liệu và nộidung nên cần thiết phải thực hiện chuẩn hóa và hoàn thiện nguồn dữ liệu Vì vậy, đểhoàn thiện nguồn dữ liệu sổ bộ địa chính, cần thực hiện nội dung sau:

Nhập các thông tin về tài sản gắn liền với đất và các ràng buộc về quyền sử dụngđất từ sổ Địa chính

Nhập các thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ Sổ cấp giấy

Kiểm tra phát hiện và chỉnh sửa những sai sót về dữ liệu lưu trữ bằng phần mềmCaddb: Số liệu trùng nhau, mâu thuẫn, thiếu trường dữ liệu …

Chuyển đổi ký hiệu loại đất theo Thông tư 09/2007/TT-BTNMT

Gộp số quản lý của chủ sử dụng đất lưu trữ bằng phần mềm Caddb sao cho mỗichủ sử dụng đất chỉ có duy nhất một số quản lý, sau khi thực hiện công đoạn này mới

có thể thực hiện cập nhật, chỉnh lý và lưu lịch sử biến động sử dụng đất bằng phầnmềm Caddb

Kiểm tra phát hiện những sai sót về dữ liệu với số liệu có tính pháp lý đang lưutrữ dưới dạng sổ sách: Sổ Mục kê, sổ Địa chính Chỉnh sửa những sai sót nếu là lỗi donhập sai, nhầm dữ liệu

c Xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính (tích hợp dữ liệu thuộc tính và đồ họa)

Việc biên tập dữ liệu bản đồ và dữ liệu sổ bộ địa chính sau khi hoàn tất phải kiểmtra đối chiếu dữ liệu giữa bản đồ quản lý bằng phần mềm Famis và dữ liệu sổ bộ địachính quản lý bằng phần mềm Caddb nhằm phát hiện những lỗi do quá trình thực hiệngây ra hoặc những lỗi do sự không đồng bộ từ nguồn dữ liệu đầu vào của bản đồ và sổ

bộ địa chính Thường xuất hiện 4 lỗi sau:

Không có thửa quản lý trong sổ bộ địa chính (Caddb): Có thửa ở trên bản đồnhưng trong sổ bộ thì không có

Không có thửa quản lý trong bản đồ địa chính (Famis): Có thửa ở trong sổ bộnhưng trên bản đồ thì không có

Sai diện tích: Diện tích của thửa đất trên bản đồ và sổ bộ khác nhau

Sai loại đất : Loại đất của thửa đất trên bản đồ và sổ bộ khác nhau

Việc chuẩn hóa CSDL là bước quan trọng tạo chuẩn CSDL, do dữ liệu BĐĐC của phường Thanh Bình đã được quản lý dưới định dạng file (*.dgn) trên phần mềm

CSDL sẽ được chuyển đổi vào phần mềm ELIS cho phép thực hiện các ứng dụng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương.

4 Chuyển đổi dữ liệu vào ELIS

a Chuyển đổi dữ liệu bản đồ.

Sau khi chuẩn hóa BĐĐC, tiến hành chuyển dữ liệu bản đồ vào ELIS, file bản đồphải được chuyển từ dạng file (*.dgn) sang định dạng file (*.dbf; *.shp; *.shx) trướckhi chuyển vào ELIS Việc chuyển đổi thực hiện đối với tất cả các tờ bản đồ trong mộtfile

Hình II.1: Giao diện chuyển đổi dữ liệu bản đồ địa chính.

Nhập các tham số và chọn thư mục chứa file (*.shp) nhấn nút đểthực hiện chuyển dữ liệu BĐĐC vào ELIS

nghĩa khi CSDL của các địa phương đã được lưu trữ và chuẩn hóa trên phần mềmchuẩn Caddb Chức năng này sẽ phân tích dữ liệu trên Caddb và thực hiện việc chuyểnđổi toàn bộ dữ liệu trên Caddb vào CSDL của ELIS.

Thao tác:

Vào Start Program Ciren ELIS các tiện ích chuyển đổi

dữ liệu Đồng Nai dữ liệu Caddb Đồng Nai

Xuất hiện giao diện “Chuyển đổi dữ liệu Caddb” vào ELIS.

Hình II.2: Giao diện chuyển đổi dữ liệu từ Caddb.

Nhập các thông tin về loại CSDL, máy chủ, tên CSDL, người dùng, chọn nút

Việc chuyển đổi dữ liệu bao gồm cả dữ liệu thuộc tính và bản đồ địa chính vào phần mềm ELIS được thực hiện đơn giản thông qua các công cụ chuyển đổi dữ liệu được thiết kế phục vụ cho phần mềm ELIS.

II.2.2 Ứng dụng phần mềm ELIS để quản lý thông tin đất đai

1 Đăng nhập vào hệ thống:

màn hình Desktop, xuất hiện giao diện “Đăng nhập vào hệ thống”.

Trong đó:

Nhập tên đăng nhập: admin.Nhập mật khẩu (nếu có)

Hình II.3: cửa sổ đăng nhập vào ELIS.

2 Chức năng

Hình II.4: Mô hình các chức năng của phân hệ LRC.

2.1 Chức năng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

sơ cấp giấy

Đăng

ký cấp giấy

Lập tờ trình

Lập phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính

Trích lục hồ sơ

In giấy

Lập quyết Trả

giấy

Sơ đồ II.3: Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ.

Nội dung đăng ký QSDĐ gồm: Các thông tin về thửa đất liên quan đến quyền vànghĩa vụ của người sử dụng đất được thể hiện trên GCN

Nhập thông tin đăng ký sử dụng đất từ đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất (mẫu đơn 04a/ĐK Thông tư 09/2007/TT – BTNMT)

Có hai hình thức nhập đăng ký: Nhập đăng ký cho một chủ sử dụng đã có trongCSDL và cho một chủ sử dụng mới

Đối tượng đăng ký: Có nhiều đối tượng đăng ký khác nhau nhưng các bước nhậpđơn đăng ký được thực hiện tương tự tùy theo sự lựa chọn đối tượng

Trường hợp một chủ có nhiều thửa đất thì gộp chung các thửa đất lại để có cùngmột số quản lý của một chủ sử dụng đất

Nhập đăng ký cấp giấy

a Đăng ký cho một chủ sử dụng đã có trong CSDL

Thao tác: Từ giao diện phân hệ LRC, chọn menu đăng ký cấp giấy nhập đăng

ký cấp giấy, xuất hiện giao diện “Nhập đơn đăng ký”.(Hình II.5)

Trước khi nhập thông tin cần tìm chủ sử dụng đã có trong CSDL ta nhấn vào nút

, rồi nhập tên chủ sử dụng nhấn nút để thực hiện tìmthông tin chủ sử dụng với các thông tin về thửa đất đã đăng ký

Các thao tác thực hiện tương tự, khi xuất hiện giao diện “Nhập đơn đăng ký”,

ghi thông tin về chủ sử dụng

nhập các thông tin về thửa đất (nhập các thông tin về hình thức sử dụng, tờ bản đồ, sốthửa, diện tích, nguồn gốc sử dụng đất, ràng buộc và thay đổi trong quá trình sử dụngđất) của thửa đất đăng ký và cũng nhấn nút để ghi lại thông tin thửa đất.Phần mềm ELIS rất thuận tiện trong việc cập nhật thông tin về thửa đất cũng như

về chủ sử dụng bằng cách nhấn chuột vào cột nội dung yêu cầu rồi lựa chọn hoặc nhậpnội dung về thông tin đó

Qua thu thập dữ liệu, cho thấy cơ sở dữ liệu đăng ký đất đai phường Thanh Bình

đã được đăng ký và chuyển đổi đầy đủ vào ELIS nên trong quá trình thực hiện đề tài không thực hiện nhập đơn đăng ký đất đai.

c Sửa thông tin cho một đơn đăng ký

Chức năng này cho phép sửa thông tin đã được đăng ký cho một đơn đăng ký củamột chủ sử dụng với một hay nhiều thửa đất

Nhấn vào nút để cập nhật thông tin đã sửa vào CSDL sau khi xácnhận thông tin cập nhật đã chính xác.

d Xóa đơn đăng ký

Muốn xóa một đơn đăng ký trong CSDL, bước đầu thực hiện như sửa đơn đăng

ký, sau khi tìm kiếm được thông tin chủ sử dụng và thửa đất, nhấn vào nút

để xóa thông tin thửa đất

Đăng ký đất đai là cơ sở dữ liệu đầu vào của phần mềm ELIS để ứng dụng quản

lý nên lãnh đạo rất hạn chế việc xóa đơn đăng ký trong hệ thống nhằm tránh thất thoát dữ liệu Do đó trong quá trình thực hiện ứng dụng không thực hiện xóa bất kỳ đơn đăng ký nào.

Thẫm tra cấp giấy

Sau khi đã thực hiện xong bước nhập đăng ký cấp giấy, ta phải thực hiện thẫm traxem hồ sơ có đủ điều kiện được cấp giấy hay không

Thao tác:

Từ giao diện phân hệ LRC, chọn menu đăng ký cấp giấy thẩm tra cấp giấy,

xuất hiện giao diện “Thẩm tra CGCNQSDĐ”.

Hình II.6: Giao diện thẫm tra cấp GCNQSDĐ.

Các nội dung thẫm tra bao gồm:

Tờ bản đồ: Chọn tờ bản đồ từ danh sách.

theo số thửa và tờ bản đồ tương ứng Đồng thời thông tin về chủ sử dụng, mụcđích và thời hạn, nguồn gốc, tài sản hiển thị tương ứng.

Phần nhân viên thẩm tra: Nhập đầy đủ các thông tin về: Ngày thẩm tra, tên nhân

viên, ý kiến của nhân viên

Phần thông tin của lãnh đạo: Sẽ được hiển thị nếu nhập thông tin lựa chọn của phần

nhân viên thẫm tra là “không đủ điều kiện hoặc đủ điều kiện”.

Nếu chưa đầy đủ thì bổ sung thêm hồ sơ, ngược lại hồ sơ đầy đủ được chuyển sangbước tiếp theo trong quy trình cấp giấy Và cũng nhập đầy đủ các thông tin về: Ngàythẫm tra, tên lãnh đạo, ý kiến của lãnh đạo

Kết quả thẫm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận xác nhận hồ sơ có đủ điều kiện cấpgiấy không

Lập phiếu chuyển thông tin

Thao tác:

Từ giao diện phân hệ LRC, chọn menu đăng ký cấp giấy lập phiếu chuyển

thông tin, xuất hiện giao diện “Lập phiếu chuyển thông tin”.

Hình II.7: Giao diện lập phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính.

Cách chọn tờ bản đồ và thửa đất thực hiện tương tự như trong phần thẫm tra hồsơ

Số phiếu: Bắt buộc phải nhập số phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính, sau

toàn bộ dữ liệu về chủ sử dụng và thửa đất sẽ được xóa

để xem “Phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính”

chức năng: phóng to, thu nhỏ hoặc xuất báo cáo và phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tàichính sẽ được in để gửi cơ quan thuế xác nhận nghĩa vụ tài chính cho người sử dụngđất.

Trích lục thửa đất

Thao tác:

Từ màn giao diện phân hệ LRC, chọn menu đăng ký cấp giấy trích lục

thửa đất, xuất hiện giao diện “Trích lục thửa đất”.

Hình II.9: Giao diện trích lục thửa đất.