MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 PHẦN MỞ ĐẦU 3 1. Lý do chọn đề tài: 3 2. Chuyên đề nghiên cứu 4 3. Phạm vi nghiên cứu 4 4. Kết cấu đề tài 4 5. Mục tiêu nghiên cứu 4 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ YÊN LỖ 5 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 5 1.1.1. Tổ chức của UBND 6 1.1.2. Cơ cấu tổ chức của UBND 7 1.2. Chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã Yên Lỗ 8 1.2.1. Vị trí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung : 8 1.2.2. Trong lĩnh vực kinh tế 9 1.2.3. Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp: 10 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ YÊN LỖ 13 2.1. Thực tế công tác quản lý cán bộ, công chức của xã Yên Lỗ 13 2.2.Những vấn đề chung về quản lý 13 2.2.1 Khái niệm về quản lý 13 2.2.2. Dưới đây là một số ví dụ về giá trị văn hóa và ảnh hưởng của chúng đến các hành vi quản lý. 14 2.2.3. Ý nghĩa của quản lý: 15 2.3.Hoạt động quản lý của UBND xã Yên Lỗ trong thời gian qua 15 2.3.1 Thực tế công tác quản lý cán bộ tại xã Yên Lỗ năm 2013 2014 15 2.4.Đặc điểm nguồn nhân lực 18 2.4.1 Số lượng 18 2.4.2 Chất lượng 18 2.4.3. Về cơ cấu trình độ 18 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ YÊN LỖ 20 3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hoạt động quản lý 20 3.1.1 Môi trường chính trị và pháp luật: 20 3.1.2 Môi trường xã hội: 20 3.1.3 Môi trường văn hóa: 20 4.1. Tổng hợp đánh giá về công tác quản lý tổ chức tại UBND xã 21 4.1.1 Định hướng trong thời gian tới 21 4.1.2. Giai pháp hoàn thiện công tác hoạt động quản lý 22 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài: 2.Chuyên đề nghiên cứu 3.Phạm vi nghiên cứu 4.Kết cấu đề tài 5.Mục tiêu nghiên cứu .4 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ YÊN LỖ 1.1.Lịch sử hình thành phát triển 1.1.1.Tổ chức UBND 1.1.2.Cơ cấu tổ chức UBND .7 1.2.Chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn UBND xã Yên Lỗ 1.2.1.Vị trí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung : 1.2.2.Trong lĩnh vực kinh tế 1.2.3.Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp: .10 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ YÊN LỖ .12 2.1 Thực tế công tác quản lý cán bộ, công chức xã Yên Lỗ 12 2.2.Những vấn đề chung quản lý 13 2.2.1 Khái niệm quản lý .13 2.2.2 Dưới số ví dụ giá trị văn hóa ảnh hưởng chúng đến hành vi quản lý 14 2.2.3 Ý nghĩa quản lý: .15 2.3.Hoạt động quản lý UBND xã Yên Lỗ thời gian qua 15 2.3.1 Thực tế công tác quản lý cán xã Yên Lỗ năm 2013- 2014 15 2.4.Đặc điểm nguồn nhân lực 18 2.4.1 Số lượng 18 2.4.2 Chất lượng 18 2.4.3 Về cấu trình độ 18 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG 20 TỔ CHỨC CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 20 CỦA UBND XÃ YÊN LỖ .20 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hoạt động quản lý 20 3.1.1 Môi trường trị pháp luật: 20 3.1.2 Môi trường xã hội: 20 3.1.3 Môi trường văn hóa: .20 4.1 Tổng hợp đánh giá công tác quản lý tổ chức UBND xã 21 4.1.1 Định hướng thời gian tới 21 4.1.2 Giai pháp hoàn thiện công tác hoạt động quản lý 22 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .25 LỜI NÓI ĐẦU Trong tất nhiệm vụ quản lý Hành Nhà nước nhiệm vụ trung tâm quan trọng, tất vấn đề khác phụ thuộc vào mức thành công Hành Đất nước trình đổi toàn diện nghị lần thứ ban chấp hành tw đảng lần thứ VII đề “ tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách hành chính” nêu rõ mục tiêu xây dựng nề hành có đủ lực sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật nhu cầu phát triển thời đòi hỏi phải xây dựng máy nhà nước thực thể quản điểm Đảng ta nhà nước dân, dân, dân đấp ứng nhu cầu kinh tế thi trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu phát triển, nhu cầu hội nhập quốc tế Để tạo hệ thống quản lý nhà nước thống từ trình hoạt động máy Hành Nhà Nước đổi đáp ứng nhu cầu phát triển.Các cấp quyền phải nâng cao lực làm việc động, sáng tạo làm tốt công tác Là sinh viên lớp Hành học 13A trang bị kiến thức nghiệp vụ hành mà thầy cô thuộc trường Đại Học Nội Vụ truyền thụ Đợt kiến tập kéo dài tuần cho em nhiều học bổ ích Mặc dù trang bị tiếp cận số môn liên quan đến chuyên nghành Hành học qua đợt kiến tập em học hỏi nhiều kinh nghiệm, kiến thức liên quan đến chuyên nghành mà em theo học giúp em nhận hạn chế trình tiếp thu ứng dụng kiến thức vào thực tế tốt Được giúp đỡ anh VY VĂN DŨNG cán văn phòng thống kê xã trược tiếp hướng dẫn kiến tập thầy cô khoa nhà trường tạo điều kiện để em có hội tiếp cận với môi trường thực tế Tuy có nhiều cố gắng thời gian hạn chế nên báo cáo khó tránh khỏi sai sót.Rất mong góp ý thầy cô khoa để em hoàn thành công việc tốt Xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ủy ban nhân dân (UBND) quan có vai trò quan trọng máy hành nhà nước địa phương.Đây cầu nối đảm bảo tính thống toàn diện công tác quản lí hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương.Với vai trò đó, nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND công việc cần thiết để có hiểu biết sâu rộng quan này.Đồng thời việc nghiên cứu không nên dừng lại quy định pháp luật hành mà phải nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định đó, từ đưa giải pháp đắn, kịp thời Trong xã hội với xu hội nhập toàn cầu quốc gia có nhiều hội phát triển đồng nghĩa với việc thay đổi hệ thống quản lý công tác cán nhằm phù hợp với nhu cầu xã hội.nâng cao chất lượng nguồn nhân lực người lợi hàng đầu công tác quản lý để đào tạo người cần thời gian chi phí tốn cho quốc gia.để đạt hiệu nguồn nhân lực cần có giải pháp tích cực phù hợp với thời điểm nhu cầu xã hội Làm để thực vấn đề tồn công tác quản lý điều quan trọng trọng phát triển kinh tế tăng trưởng với thực tế xã hội nhiều để thay đổi khả làm việc máy cấp xã giúp tiếp cận kinh tế mạnh mẽ hơn.sự phát triển máy cấp giúp nhà nước giảm tải sách điều mang lại vị cạnh tranh lớn cho quốc gia đảm bảo cho quốc gia bền vững tất cấp máy Mặc dù chuyên ngành Hành học kiến thức thời gian trải nghiệm thực tế tiếp xúc,tìm hiểu UBND xã Yên Lỗ nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhân lực quan tổ chức,cùng với cộng tác đồng nghiệp quan cung cấp tài liệu tương đối đầy đủ từ giúp em đánh giá ưu điểm hạn chế công tác quản lý cán quan em xin lựa chọn đề tài: “Tìm hiểu hoạt động quản lý tổ chức cán công chức UBND Xã Yên Lỗ” Chuyên đề nghiên cứu Tìm hiểu hoạt động quản lý tổ chức cán bộ, côngchức UBND xã Yên Lỗ Phương pháp nghiên cứu Trong thời gian kiến tập để hoàn thành chuyên đề báo cáo em sử dụng phương pháp sau: • Thu thập tài liệu • Nghiên cứu ,tham khảo tài liệu • Phương pháp quan sát, nghe nhìn • Phương pháp thống kê số liệu : tổng hợp số liệu UBND xã có liên quan đến công tác quản lý cán công chức, viên chức Phạm vi nghiên cứu • Không gian : UBND xã Yên Lỗ,các ban nghành • Thời gian nghiên cứu : giai đoạn từ 2010 - 2014 Kết cấu đề tài Đề tài gồm chương: • Chương I:Tổng quan UBND xã Yên Lỗ ; • Chương II: Tìm hiểu hoạt động quản lý tổ chức cán bộ, công chức UBND xã Yên Lỗ; • Chương III:Đề xuất giải pháp,định hướng nâng cao hiệu quản lý cán công chức UBND xã Yên Lỗ ; Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu tổ chức hoạt động máy Nhà nước thể chế Hành Nhà nước.Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn số vị trí công tác cán công chức máy nhà nước CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ YÊN LỖ 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Là quan hành địa phương thuộc huyện Bình Gia – tỉnh Lạng Sơn, sau nhiều năm thành lập hoạt động xã có nhiều tiến phát triển.Cơ quan xã Yên Lỗ gồm công chức, 14 cán có tổ chức, quan, đoàn thể trịgồm: Đảng ủy, HĐND, UBND, Hội Phụ nữ, Hội Nông Dân, UBMTTQ, Hội CCB, Đoàn niên Xã Yên Lỗ cách trung tâm huyện 40 km Với tổng diện tích tự nhiên xã 72 km² , dân số chủ yếu người dân tộc Nùng có dân tộc dao, tày, kinh chung sống Cũng phần lớn xã địa bàn huyện Bình Gia, kinh tế xã Yên Lỗ phát triển chủ yếu lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, Cơ cấu lao động phần lớn hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, thu nhập người dân phần lớn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, đời sống nhân dân trình độ dân trí cải thiện trước Địa hình chủ yếu xã đồi núi Trên địa bàn xã có núi Sa Ngằm cao 1000m so với mực nước biển Có phụ lưu sông Bắc Giang chảy qua với nhiều tiềm thủy điện du lịch Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức xem phận bên tổ chức mối quan hệ phận, phận bên tổ chức ngang vị trí thực nhiệm vụ chức khác nhauđối với tổ chức cấu quan trọng có cấu hợp lý khoa học phù hợp với môi trường tổ chức đạt mục tiêu tổ chức Trong năm gần công cải cách hành chính, tổ chức hoạt động UBND quy định hiến pháp năm 1992 luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 so với văn trước có thay đổi Căn vào văn đặc điểm kinh tế, trị, văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng nay, cấu tổ chức cụ thể UBND HĐND cấp định theo hướng dẫn Chính phủ 1.1.1 Tổ chức UBND Điều 119 luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên UBND HĐND cấp bầu kì họp thứ khóa theo thể thức bỏ phiếu kín, phải bán tổng số đại biểu HĐND có mặt biểu tán thành Chủ tịch UBND bầu số đại biểu HĐND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND.Trong nhiệm kì khuyết Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử để HĐND bầu, người không thiết đại biểu HĐND Còn Phó chủ tịch ủy viên UBND bầu thông qua giới thiệu chủ tịch UBND không thiết đại biểu HĐND kết bầu thành viên UBND phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn.Nhiệm kì hoạt động UBND năm Số lượng thành viên UBND quy định Điều 122 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có giảm so với quy định trước đây, cụ thể: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trước có từ 11 đến 17 thành viên có từ đến 11 thành viên, riêng thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh có không 13 thành viên; UBND huyện tương đương trước có từ đến 13 thành viên có từ đến thành viên; UBND xã tương đương trước có từ đến thành viên có từ đến thành viên Tuy nhiên, đứng quan điểm tăng cường trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng, với đòi hỏi nhanh nhạy, hiệu mà cố gắng xây dựng số lượng thành viên đông Hoạt động UBND mang tính thông báo công việc chung, quy định UBND chưa thực kết tinh trí tuệ tập thể Để khắc phục tình trạng cần thu gọn số lượng cấu thành phần UBND, thay tập trung vào số lượng ta tập trung vào lực, phẩm chất đội ngũ, đạt hiệu cao 1.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND Quan niệm tổ chức Tổ chức liên kết, phối hợp, tạo thực thể để đạt mục tiêu định Khái niệm tổ chức thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống xã hội có mặt nơi người cần Bộ máy nhà nước hành hệ thống tổ chức lớn.các yếu tố cấu thành nên tổ chức bao gồm: - Mục tiêu nhiệm vụ tổ chức - Loại hình tổ chức - Các phương pháp tiến hành để đạt mục tiêu nhiệm vụ định - Đội ngũ lãnh đạo thực thi nhiệm vụ - Phương tiện cần thiết cho tổ chức hoạt động 1.2 Chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn UBND xã Yên Lỗ 1.2.1 Vị trí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung : • Điều 123 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên” Như UBND quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời quan hành nhà nước địa phương UBND có chức chủ yếu quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lí UBND mang tính thống toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội, đối tượng giới hạn phạm vi địa phương, vùng lãnh thổ định • Ủy Ban Nhân Dân quan hành nhà nước địa phương HĐND bầu với tư cách quan hành địa phương.UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước chấp hành nghị HĐND cấp văn nhà nước cấp • Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp việc thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định, thị Uỷ ban nhân dân cấp; • Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân phân cấp; • Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định; • Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông công trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật; • Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật 1.3.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao: • Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; • Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; • Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình giao vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng, chống dịch bệnh; • Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao • Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có công với nước theo quy định pháp luật; • Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; 1.3.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương: • Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; 11 • Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; • Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; • Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương 1.3.6 Chính sách dân tộc sách tôn giáo: • Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyến tranh chấp pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân • Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo thẩm quyền • Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 1.3.7 Trong việc thi hành pháp luật • Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; • Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; • Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ YÊN LỖ 2.1 Thực tế công tác quản lý cán bộ, công chức xã Yên Lỗ Bất tổ chức trường học câu lạc quần chúng hay cấp sở hành nhà nước tổ chức quản lý 12 cách hợp lý muốn hoàn thành mục tiêu đề Cùng với phát triển vai trò vị trí công tác quản lý ngày khẳng định rọng nhiều 2.2.Những vấn đề chung quản lý 2.2.1 Khái niệm quản lý Quản lý khái niệm rộng bao gồm nhiều dạng Chúng ta gộp thành dạng chính: - Quản lý trình giới vô sinh (nhà xưởng, ruộng đất, tài nguyên, hầm mỏ, thiết bị máy móc, nguyên vật liệu, sản phẩm ) - Quản lý trình diễn thể sống (cây trồng, vật nuôi) - Quản lý trình diễn xã hội loài người (quản lý xã hội: đảng, nhà nước, đoàn thể quần chúng, kinh tế, tổ chức ) Có nhiều quan niệm khác quản lý, ví dụ: Mary Parker Follet: "Quản lý nghệ thuật khiến cho công việc thực thông qua người khác" Robert Albanese: "Quản lý trình kỹ thuật xã hội nhằm sử dụng nguồn, tác động tới hoạt động người tạo điều kiện thay đổi để đạt mục tiêu tổ chức" Harolk Kootz & Cyryl O'Donell: "Quản lý việc thiết lập trì môi trường nơi mà cá nhân làm việc với nhóm hoạt động hữu hiệu có kết quả, nhằm đạt mục tiêu nhóm" Robert Kreitner: "Quản lý tiến trình làm việc với thông qua người khác để đạt mục tiêu tổ chức môi trường thay đổi Trong tâm tiến trình kết hiệu việc việc sử dụng nguồn lực giới hạn" Harol Koontz: "Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục tiêu đề thông qua việc điều khiển, huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động người khác" (Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB khoa học - Kỹ thuật, 1993) Nguyễn Minh Đạo: "Quản lý tác động huy, điều khiển, hướng 13 dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục tiêu đề ra" (Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997) "Quản lý việc đạt tới mục đích tổ chức cách có kết hiệu thông qua trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra nguồn lực tổ chức" (Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD, Hà Nội 2001) Từ quan niệm cho thấy, quản lý hoạt động liên tục cần thiết người kết hợp với tổ chức Đó trình tạo nên sức mạnh gắn liền hoạt động cá nhân với tổ chức nhằm đạt mục tiêu chung • Đối tượng quản lý - Tổ chức: Tổ chức đối tượng quản lý Nhà quản lý làm việc tổ chức Xu hướng tổ chức hợp tác mối quan hệ tương thuộc đặc điểm chất người tục ngữ Việt Nam nói "hợp quần gây sức mạnh" 2.2.2 Dưới số ví dụ giá trị văn hóa ảnh hưởng chúng đến hành vi quản lý - Cách thức giải vấn đề: Một số nhà quản lý cho làm việc theo nhóm phát huy tốt lực nhân viên, nhà quản lý khác lại đề cao định mang tính cá nhân Cách thức định đâu hành vi hợp đạo đức: Nhiều nhà quản lý cho đạo đức việc hành động khuôn khổ pháp luật cho phép Số khác lại nhìn nhận đạo đức vượt khỏi đòi hỏi pháp luật tối thiểu để thực cho đắn 14 2.2.3 Ý nghĩa quản lý: Khi so sánh kết đạt với chi phí để thực có khái niệm hiệu Hiệu = Kết - Chi phí Khi người kết hợp với tập thể để làm việc, người ta tự phát làm việc cần thiết theo cách suy nghĩ riêng người Lối làm việc đem lại kết quả, không đem lại kết quả, chắn điều không đem lại hiệu Nếu ta biết tổ chức hoạt động triển vọng đạt kết chắn hơn, đặc biệt quan trọng kết mà tốn thời gian, tiền bạc chi phí khác hơn, nghĩa đạt hiệu Vì vậy, muốn đạt hiệu quả, đòi hỏi phải biết cách quản lý Không biết cách lãnh đạo, quản lý đạt kết hiệu thấp Như vậy, mục tiêu hoạt động quản lý nhằm giúp có kiến thức, kỹ cần thiết để gia tăng hiệu hoạt động tổ Trong kinh tế toàn cầu hóa, hiểu biết văn hóa giúp người thành nhà quản lý xuất sắc dù họ có khỏi đất nước hay không Trong bối cảnh trị, kinh tế thay đổi mạnh mẽ nay, nhà quản lý cần có tư toàn cầu (tư toàn cầu - hành động mang tính địa 2.3.Hoạt động quản lý UBND xã Yên Lỗ thời gian qua Cùng với phối hợp ban ngành đoàn thể phận chuyên môn, nhiều biện pháp khác UBND xã Yên Lỗ hoàn thành tốt tiêu đề 2.3.1 Thực tế công tác quản lý cán xã Yên Lỗ năm 2013- 2014 Thực tế quản lý cán bộ, công chức cấp xã sau : “ trình độ, lực, kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả quản lý nhà nước, quản lý xã hội không cán bất cập; khả dự báo định hướng phát triển yếu, chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề chiến 15 lược .Cán sở có nhiều cố gắng nhìn chung bất cập chưa đạt yêu cầu Một phận cán chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đôi với làm; ý thức tự phê bình phê bình tính chiến đấu kém,làm việc theo kiểu “quan cách mạng” Trong báo cáo rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khuyết điểm Những yếu kém, khuyết điểm có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân công tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng cho cán bộ, đảng viên hạn chế; thân cán thiếu tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng; công tác quản lý, kiểm tra, bố trí, sử dụng thực chế độ,chính sách cán nhiều bất cập, yếu kém; kỷ luật cán không nghiêm Chưa có sách thu hút tạo nguồn phát triển cán nhiều lĩnh vực; chưa phát huy hết lực, trách nhiệm cán bộ; chưa sàng lọc, bảo vệ chăm lo tốt cho đội ngũ cán Mặt khác, kinh tế nước ta lạc hậu; trình độ khoa học công nghệ thấp, chưa tiếp cận với phát triển kinh tế tri thức; hệ thống giáo dục bất cập, chậm đổi mới, thiếu đồng bộ, thiếu chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo sử dụng ngưới có đức, có tài, cán khoa học, chuyên gia giỏi Nhiều chế sách chậm đổi mới, chí lạc hậu, thiếu động lực, kìm hãm phát triển, làm nản lòng cán bộ, làm, tình trạng phân hoá giàu nghèo xã hội gia tăng việc giàu lên nhanh chóng phận cán gây tâm lý băn khoăn, lo lắng, làm giảm niềm tin, phấn đấu đội ngũ cán Trong khâu công tác cán bộ, bên cạnh việc đánh giá mặt tích cực công tác cán bộ, báo cáo trị trình hội nghị lần thứ BCH khoá X rõ mặt hạn chế công tác cán như: -Việc quán triệt, triển khai nghị chiến lược cán chưa đồng đều, đạo tổ chức thực chậm lúng túng Nhiều khuyết điểm, yếu công tác cán chậm khắc phục.Tuy cố gắng thể chế hoá, cụ thể hoá nhiều chủ trương, quan điểm đảng công tác cán chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức 16 cán Thiếu chế có hiệu lực để phát huy dân chủ, xếp bố trí lại đội ngũ cán bộ, thay kịp thời cán yếu kém, trì trệ; quy trình bổ nhiệm cán kéo dài sơ hở Việc tạo nguồn đào tạo cán trẻ từ học sinh, sinh viên xuất sắc nước không thành công; chưa có sách đủ hiệu lực khơi dậy tài thu hút nhân tài vào lĩnh vực quan trọng đất nước, vào công tác quan đảng nhà nước Công tác cán chưa góp phần đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, chưa thể rõ vai trò nhân dân tham gia xây dựng đảng công tác cán xây dựng đội ngũ cán Môi trường làm việc cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó mật thiết cán với công việc, với quan, với hệ thống trị.Đầu vào, đầu công tác cán không thông thoáng, khó phát người tài; nặng trình, thâm niên • Tình hình đào tạo phát triển Đào tạo phát triển trình cho phép người tiếp thu kiến thức, học kỹ thay đổi quan điểm hay hành vi nâng cao khả thực công việc cá nhân • Phương pháp đào tạo Đào tạo chỗ: với mục đích để cán công chức có khả làm việc hiệu công việc cụ thể, quan tiến hành hình thức đào tạo chỗ dạy kèm, luân chuyển công tác vv Gửi đào tạo trường quy: UBND xã có định cho cán công chức xã học theo tiêu đào tạo bồi dưỡng nhà nước cấp sở • Đánh giá công tác đào tạo phát triển Phương tiện thiết bị hỗ trợ huấn luyện đào tạo tốt.người trực tiếm hướng dẫ cán công chức có nhiều kinh nghiệm thực tiễn chuyên môn Công tác khảo sát đào tạo nhiều hạn chế.công tác chuẩn bị chưa chu 17 đáo việc triển khai nhiều thiếu sót phối hợp đơn vị thực bị chồng chéo thời gian địa điểm hướng dẫn làm giảm hiệu mang lại Công tác quản lý, tổ chức ĐTBD có mặt bất cập.Các lớp bồi dưỡng cho CBCC xã huyện nhiều sở đào tạo thực năm dẫn đến chồng chéo, lãng phí.Nguồn kinh phí phân bổ cho sở đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế.Chỉ tiêu phân bổ số loại hình bồi dưỡng thường đến muộn, kế hoạch công tác sở đào tạo từ đầu năm Chất lượng ĐTBD chưa đáp ứng so với yêu cầu.Việc học đôi với hành số sở đào tạo hạn chế.CBCC cấp xã lúng túng vận dụng kiến thức học vào giải công việc cụ thể sở.Kinh phí ĐTBD hạn hẹp.Nguồn kinh phí ĐTBD chủ yếu trông chờ vào ngân 2.4.Đặc điểm nguồn nhân lực 2.4.1 Số lượng Tính đến thời điểm ngày tháng năm 2013 xã Yên Lỗ có tổng số cán công chức cán chuyên trách xã 21 thành viên 2.4.2 Chất lượng Nhìn chung chất lượng công chức xã Yên Lỗ nghiệp vụ xử lý công việc tốt bước khắc phục hoàn thiện để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hai phương diện trình độ công tác quản lý 2.4.3 Về cấu trình độ Hiện UBND có đội ngũ cán bộ,công chức trình độ chuyên môn thể qua bảng sau: STT TRÌNH ĐỘ Đại học Cao đẳng Trung cấp Cán khác SỐ LƯỢNG 18 Ngoài trình độ chuyên môn cán nhiều trình độ khác lý luận trị, tin học, UBND xã có đợt tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức xã: Trình độ Cao cấp lý luận trị Trung cấp lý luận trị Số người Tỷ lệ (%) 0,00 45,33 Về trình độ quản lý nhà nước : Trình độ Số người Tỷ lệ (%) Đã bồi dưỡng 78,33 Chưa bồi dưỡng 41,33 Thâm niên công tác: - Cơ cấu độ tuổi Độ tuổi Tỷ lệ (%) Dưới 30 tuổi 10.00 Từ 30 tuổi đến 50 tuổi 80,33 Trên 50 tuổi 40,00 - Cơ cấu giới tính Giới tính Nữ Nam Số lượng Tỷ lệ (%) 33,33 66,67 19 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC CHỨC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ YÊN LỖ Sau trình kiến tập tìm hiểu công tác tổ chức cán UBND xã Yên Lỗ.Cho thấy nhìn chung công tác quản lý đạt hiệu 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hoạt động quản lý Trong trình thực chức hoạt động quản lý nhà nước chịu tác động số yếu tố: 3.1.1 Môi trường trị pháp luật: Môi trường trị pháp luật bao gồm luật lệ, quy tắc, hoạt động quan Nhà nước có ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức Thể chế trị giữ vai trò định hướng, chi phối hoạt động xã hội Môi trường trị, pháp luật thuộc nhóm yếu tố vĩ mô, ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động tổ chức yếu tố giữ vai trò quan trọng phát triển tổ chức Hệ thống pháp luật xây dựng dựa tảng định hướng trị, nhằm quy định điều mà thành viên xã hội không làm sở để chế tài hành động vi phạm mối quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ 3.1.2 Môi trường xã hội: Mọi tổ chức hoạt động môi trường xã hội định có mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại với xã hội Các giá trị chung xã xã hội, tập tục truyền thống, lối sống nhân dân, cấu dân số, thu thập dân chúng… có tác động đến hoạt động tổ chức 3.1.3 Môi trường văn hóa: Có nhiều tác nhân văn hóa khác tồn xã hội xung quanh tổ chức mà chúng lúc hữu yếu tố khác môi trường Trên phương diện quản lý, coi văn hóa đặc trưng chung ngôn ngữ, tôn giáo, nghệ thuật, hệ thống quan niệm sống, thái độ tự nhiên, môi trường, di sản văn hóa nhưa giá trị vật chất tinh thần nhằm phân biệt thành viên cộng đồng với cộng đồng 20 khác Gía trị văn hóa 10 chứa đựng niềm tin trạng thái coi quan trọng đáng kể có ý nghĩa cá nhân, có tính tương đối bền vững theo thời gian Con người bắt đầu tiếp nhận hấp thu giá trị văn hóa từ sinh trình tiếp diễn suốt quảng đời lại Nhà quản lý phải đánh giá tầm quan trọng giá trị, người khác 4.1 Tổng hợp đánh giá công tác quản lý tổ chức UBND xã Trước đòi hỏi kinh tế thị trường, nhà nước ta ngày trọng đến cải cách hành Trong việc xây dựng, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động UBND phần thiếu công cải cách với mục đích tạo nên máy quyền vững mạnh, phát huy hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương lĩnh vực Tuy nhiên, không tránh khỏi tình trạng UBND vượt quyền hạn nhiệm vụ nhằm chuộc lợi cho thân, gây nên bất bình xã hội Do Đảng nhà nước ta cần có sách cụ thể nhằm đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa với nguyên tắc dân chủ: “Đảng lãnh đạo, nhà nước làm chủ, nhân dân kiểm tra” UBND xã Yên Lỗ quan chấp hành hội đồng nhân dân cấp bầu quan hành nhà nước địa phương Tổ chức thực nghị quan hành cấp trên.trong trình thực UBND xã chịu đôn đốc kiểm tra giám sát HĐND để hoàn thành nhiệm vụ UBND ban hành nghị thị để truyền đạt lãnh đạo ban hành chủ trương, sách nhà nước cấp 4.1.1 Định hướng thời gian tới - Nghiên cứu, thẩm định Đề án tổ chức máy đơn vị Đề án thành lập Ban quản lý; Ban hành Quyết định phê duyệt danh sách cán công chức, viên chức nghỉ hưu trước tuổi đợt năm 2011 theo Nghị định số 132/2007/NĐ - CP thực chế độ sách cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức 21 cán bộ, công chức, viên chức, chiến sỹ lực lượng vũ trang nhân dân Luật Thi đua, khen thưởng; Tổ chức phong trào thi đua gắn với việc thực nhiệm vụ trị, thực mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đơn vị - Bố trí đủ cán số lượng, chất lượng, chuyên môn nghiệp vụ đào tạo cho phòng, ban chuyên môn - Hoàn thành tốt kế hoạch, tiêu đề cho năm 2015 - Thực tốt nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân giao phó - Giúp Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức thi tuyển công chức để bổ sung cho phòng, ban thiếu biên chế 4.1.2 Giai pháp hoàn thiện công tác hoạt động quản lý • Làm tốt công tác tổ chức cán Có kế hoạch đào tạo trước mắt lâu dài để nâng cao trình độ tạo điều kiện giáo giục đội ngũ công chức, viên chức tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tăng khả ứng xử giao tiếp với nhân dân Quan tâm bố trí cán có lực phẩm chất có trình độ quản lý trình độ chuyên môn lực lãnh đạo tư đổi vào UBND Đối với cán chuyên môn có lực đưa bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ • Tăng cường cải cách hành Đổi phương thức nội dung hoạt động UBND cho phù hợp với bối cảnh, xây dựng quy chế hoạt động khoa học phù hợp với tình hình thưc tiễn địa phương đáp ứng quyền lợi nguyện vọng nhân dân • Áp dụng công nghệ thông tin Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin cho cán , công chức cấp xã để dễ dàng cho hoạt động quản lý thực công việc phòng ban giúp cán cấp sở tiếp cận với chuyển đổi nhằm cung cấp đủ, xác kịp thời quản lý nhà nước việc đưa định quản lý điều hành công việc • Ngoài áp dụng số giải pháp khác như: 22 Trao đổi học hỏi mở rộng quan hệ phòng ban đồng nghiệp địa phương khác nhằm trao đổi kiến thức chuyên môn kiến thức bổ trợ nghiệp vụ 23 KẾT LUẬN Trong công xây dựng phát triển nhà nước theo định hướng XHCN mở rộng phát huy dân chủ sở vấn đề cấp bách, vấn đề đòi hỏi cách tổ chức hoạt động quản lý Việc tổ chức hoạt động quản lý UBND nói chung UBND xã Yên Lỗ nói riêng cho phù hợp với chế thị trường XHCN trình liên tục, phải thích ứng với vận động kinh tế xã hội đặc thù riêng khu vực Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quản lý UBND viết tập trung làm sáng tỏ số vấn đề: xác định rõ vị trí chức năng, chức UBND xã hệ thống quản lý nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức quản lý UBND xã điểm mạnh yếu hoạt động tổ chức quản lý UBND xã yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm việc UBND xã Để tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quản lý UBND xã giải pháp phân tích, cần tập trung giải vấn đề: - Tăng cường tính công khai dân chủ hoạt động củ UBND xã tất lĩnh vực - Mở rộng kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động UBND xã thông qua hình thức trực tiếp gián tiếp - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý luận thông qua đào tạo bồi dưỡng theo chức danh Do thời gian tìm hiểu tiếp xúc với công việc chưa nhiều, có nhiều vấn đề em chưa tìm hiểu kĩ Do báo cáo em nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên Lỗ để báo cáo em hoàn thiện Một lần em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Hành học thầy cô trường trang bị kiến thức làm hành trang cho em đợt kiến tập Em xin chân thành cảm ơn đội ngũ cán công chức UBND xã Yên Lỗ giúp em hoàn thành công việc thời gian kiến tập Xin Chân Thành cảm ơn! 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số lượng , chất lượng cán truyên trách xã,phường ,thị trấn 1/6/2013 Tổng hợp số lượng chất lượng công chức xã, phương, thị trấn đến 1/6/2013 Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP NGÀY 22 THÁNG 10 NĂM 2009 CỦA CHÍNH PHỦ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường thị trấn Giaó trình Hành học đại cương / tailieu.vn 25