MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN 1 PHẦN MỞ ĐẦU 3 1. Lý do chọn đề tài: 3 2. Mục tiêu nghiên cứu: 4 3. Nhiệm vụ nghiên cứu: 4 4. Phạm vi nghiên cứu: 4 5. Phương pháp nghiên cứu: 4 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài: 5 7. Kết cấu đề tài: 5 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN” 6 1.1. Khái quát chung về đơn vị kiến tập: 6 1.1.1. Vị trí, chức năng: 6 1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn: 7 1.1.3. Cơ cấu tổ chức: 7 1.1.4. Chế độ và nguyên tắc làm việc: 9 1.2. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: 10 1.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng CBCC: 10 2.2.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC: 12 2.2.3. Kết quả thực hiện quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CBCC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 20 2.1. Thực trạng nguồn nhân lực của huyện Tiên Yên: 20 2.2. Thực trạng CBCCVC của huyện: 24 2.2.1. Đội ngũ Đảng viên 24 2.2.2. Đội ngũ công chức, viên chức 24 2.2.2.1. Công chức, viên chức cấp huyện 24 2.2.2.2. Cán bộ, viên chức cấp xã, thị trấn 29 2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: 31 2.3.1. Xác định nhu cầu đào tạo: 31 2.3.2. Nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng: 33 2.3.3. Hình thức đào tạo: 34 2.3.4. Kế hoạch nâng cao chất lượng và phát triển nhân lực chung của huyện Tiên Yên: 35 2.4.1. Những ưu điểm: 38 2.4.2. Những tồn tại: 39 2.4.3. Nguyên nhân còn những tồn tại: 40 2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan: 40 2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan: 41 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 42 3.1. Hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: 42 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC của phòng Nội vụ huyện Tiên Yên trong giai đoạn hiện nay: 44 3.2.1. Về phía nhà nước và các cơ quan chức năng: 44 3.2.2. Về phía phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: 45 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài: 2.Mục tiêu nghiên cứu: .4 3.Nhiệm vụ nghiên cứu: .4 4.Phạm vi nghiên cứu: 5.Phương pháp nghiên cứu: 6.Ý nghĩa, đóng góp đề tài: 7.Kết cấu đề tài: CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN” 1.1.Khái quát chung đơn vị kiến tập: 1.1.1.Vị trí, chức năng: .6 1.1.2.Nhiệm vụ quyền hạn: 1.1.3.Cơ cấu tổ chức: 1.1.4.Chế độ nguyên tắc làm việc: 1.2.Cơ sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: .10 1.2.1.Đào tạo, bồi dưỡng CBCC: .10 2.2.2 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC: 12 2.2.3 Kết thực quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua .18 CHƯƠNG 2: 20 THỰC TRẠNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CBCC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN .20 2.1 Thực trạng nguồn nhân lực huyện Tiên Yên: 20 2.2 Thực trạng CBCCVC huyện: .24 2.2.1 Đội ngũ Đảng viên 24 2.2.2 Đội ngũ công chức, viên chức 24 2.2.2.1 Công chức, viên chức cấp huyện 24 2.2.2.2 Cán bộ, viên chức cấp xã, thị trấn .28 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: 31 2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo: 31 2.3.2 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng: 32 2.3.3 Hình thức đào tạo: 34 2.3.4 Kế hoạch nâng cao chất lượng phát triển nhân lực chung huyện Tiên Yên: 35 2.4.1 Những ưu điểm: 38 2.4.2 Những tồn tại: 39 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại: 40 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: 40 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan: .40 CHƯƠNG III: .41 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 41 3.1.Hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: .41 4.Giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên giai đoạn nay: 44 4.1.1.Về phía nhà nước quan chức năng: 44 4.1.2.Về phía phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: 44 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước CBCCVC Cán công chức viên chức LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội CCHC Cải cách hành ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng LỜI CẢM ƠN Sau tháng thực tập Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên, em thu cho nhiều kinh nghiệm học quý báu Đó trải nghiệm thú vụ vô hữu ích Em làm quen với công việc, hiểu thêm chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức phòng ban chuyên môn Tại đây, em có hội tiếp xúc nhiều với công việc thực tế, tiếp xúc với hình thức, phương pháp nội dung đào tạo đội ngũ CBCC, công tác quản lý CBCC Với đề tài lựa chọn, em Lãnh đạo anh chị chuyên viên văn phòng Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên tạo điều kiện, cung cấp đầy đủ tư liệu hướng dẫn nhiệt tình trình thực công việc giao, trình hình thành đề cương viết báo cáo Hơn nữa, trình kiến tập đây, với môi trường làm việc đoàn kết, chan hòa, tác phong làm việc nhanh nhẹn, động, sáng tạo, tận tâm CBCC gương lớn để em học tập noi theo Em nhận thấy rằng, thời gian kiến tập không giúp em có điều kiện tiếp xúc với công việc thực tế, có điều kiện vận dụng sáng tạo kiến thức có nhà trường, mà em thu kinh nghiệm thực tế như: rèn luyện khả giao tiếp, lối sống, văn hóa ứng xử quan Hành Nhà nước sống, rèn luyện tự tin, sáng tạo thân Sau trình kiến tập, em trau dồi số kỹ soạn thảo văn bản, sử dụng tin học văn phòng thành thạo, xếp phân loại giấy tờ, hồ sơ, … Thời gian kiến tập ngắn mang lại cho em có ý nghĩa to lớn Em xin gửi cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Nội vụ nói chung Khoa Tổ chức & Quản lý nhân lực nói riêng tạo điều kiện cho em tham gia vào kiến tập cảm ơn tới giảng viên hướng dẫn kiến tập chuyên viên văn phòng Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên giúp em hoàn thành tốt trình kiến tập này! PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc dân tộc ta, đội ngũ người lãnh đạo, cán có vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò to lớn Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII nêu “Cán nhân tố định thành bại cách mạng” Thực vậy, hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống tổ chức nói riêng suy cho định lực, phẩm chất đội ngũ cán Trong bối cảnh nước đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, để phát huy vai trò đội ngũ cán đòi hỏi quyền cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao Thực tế chứng minh nơi cán công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức nơi công việc vận hành trôi chảy, thông suốt Chương trình tổng thể Cái cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đề mục tiêu “Đến năm 2010 đội ngũ cán công chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán công chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” Trên thành tựu mà giai đoạn 2001-2010 đạt được, Đảng Nhà nước ta xác định lấy làm tiền đề để tiếp tục nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ đến 2020 phải đảm bảo đạt trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chuẩn chức danh ngạch bậc công tác; có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính lý đó, để tìm hiểu rõ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đợt kiến tập Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên, em chọn đề tài thực tập “Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên ” Do kiến thức em nhiều hạn chế, đồng thời thiếu kinh nghiệm thực tiễn nên báo cáo nhiều thiếu sót Em mong nhận bảo, giúp đỡ thầy cô nhận xét, đóng góp bạn để báo cáo đạt kết tốt Mục tiêu nghiên cứu: Việc nghiên cứu thực trạng nguồn CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên góp phần vào việc nghiên cứu tìm giải pháp để hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng CBBC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ việc nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: tìm hiểu thực trạng nguồn lực huyện nói chung tình hình chất lượng đội ngũ CBCC nói riêng từ tìm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nghiên cứu không gian: nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên - Phạm vi nghiên cứu thời gian: nghiên cứu phạm vi giai đoạn năm 2011 - 2014 Phương pháp nghiên cứu: - Tổng hợp số liệu vào bảng số liệu phân tích - Đánh giá - Liệt kê - Phân tích Ý nghĩa, đóng góp đề tài: Việc nghiên cứu thành công đề tài góp phần giúp cho người làm công tác nhân lực phòng Nội vụ huyện Tiên Yên có nhìn bao quát, nắm rõ tình hình, thực trạng lực đội ngũ CBCC; xem xét lựa chọn giải pháp phù hợp để hoàn thiện, phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ cho công việc phòng, cống hiến cho phát triển huyện nhà Kết cấu đề tài: Gồm có chương: Chương I: Tổng quan đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên” Chương II: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên Chương III: Giải pháp để hoàn thiện phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN” 1.1 Khái quát chung đơn vị kiến tập: Tên quan : Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên Số điện thoại : 0333.876.232 Địa : Phố Đông Tiến – thị trấn Tiên Yên – huyện Tiên Yên – Tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Vị trí, chức năng: Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy, vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức viên chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua – khen thưởng; công tác niên Phòng Nội vụ chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ Biên chế cán phòng Nội vụ Trưởng phòng quản lý, nằm tổng biên chế khối quản lý nhà nước UBND huyện giao hàng năm 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn: Trình UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định, tị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chish nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao 1.1.3 Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Tiên Yên bao gồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, chuyên viên và nhân viên hợp đồng *Phân công nhiệm vụ: A Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan trước Cấp ủy, quyền địa phương sở Nội vụ Trình UBND, Chủ tịch UBND huyện ban hành văn thuộc chức năng, nhiệm vụ Phòng Là chủ tài khoản, quản lý công chức, tài sản công quan, trực tiếp điều hành, quản lý ngân sách, nguồn tài tự chủ, không tự chủ - 100% CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, từ trung cấp lên cao đẳng, đại học 13%; Đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước từ trung cấp trở lên cho 57% CBCC, ưu tiên chức danh cán chủ chốt, nguồn kế cận cán nữ, cán người dân tộc thiểu số; 100% CBCC bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước, kỹ hành theo chức danh ngạch công chức; Bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu, kiến thức pháp luật, hội nhập quốc tế cho đại biểu HĐND cấp xã - 100% người hoạt động không chuyên trách cấp xã bồi dưỡng lý luận trị chương trình quản lý nhà nước theo quy định - 100% đại biểu HĐND cấp bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu HĐND, kiến thức nhà nước pháp luật, hội nhập quốc tế - Cử đào tạo trình độ Thạc sỹ: từ 03 đến 05 CBCCVC năm - Đào tạo tiếng dân tộc thiểu số: từ 40 đến 60 CBCCVC quan, ban ngành huyện 2.4 Đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: Về hiệu sau đào tạo: - Đa số CBCC sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị công tác bố trí, sử dụng phù hợp chuyên ngành đào tạo, vị trí công tác, trình độ lực nâng lên, đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, góp phần nâng cao hiệu công tác - Đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ, đề bạt cán chuẩn hóa đội ngũ CBCC Nhận xét: Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC có chuyển biến tích cực, quy mô mở rọng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng đổi theo hướng trọng bồi dưỡng kỹ giải công 37 việc, góp phần nâng cao trình độ, kỹ giải công việc CBCCVC Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực lựa chọn tập trung vào số lĩnh vực trọng điểm Tuy nhiên việc thực chức QLNN đào tạo hạn chế, chế độ tổng hợp, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC số quan, đơn vị chưa đều, chưa thường xuyên 2.4.1 Những ưu điểm: Xây dựng đội ngũ CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên xác định nội dung trọng tâm, đóng vai trò định thành công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng đặc biệt chương trình tổng thể CCHC Do phòng tập trung nhiều nguồn lực để xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC cho toàn huyện đạt nhiều kết to lớn: - Nhìn chung, đánh giá thực kế hoạch đào tạo đề hàng năm đạt số lớp, đảm bảo đối tượng học, thời gian mở lớp, số người tham gia học lớp đảm bảo tương đối đăng ký học, có phối hợp tốt phận giao nhiệm vụ nội dung đào tạo, phân bố kinh phí hợp lý nên việc thực kế hoạch thuận lợi - Nội dung ĐTBD bám sát nhu cầu thực tế công việc chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ, kỹ thuật QLNN thường xuyên cập nhật văn pháp luật ban hành: Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác địa chính; Luật di sản văn hóa; Nghiệp vụ công tác giải khiếu nại tố cáo, Tài chính, tư pháp, văn phòng, luật đất đai, quản lý trật tự xây dựng CCHC lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khác Khi tiêu chuẩn ngạch thiếu tạo điều kiện cho học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Học viện hành Qua chất lượng công chức Phòng nâng lên đáp ứng công việc thi nâng ngạch hàng năm - Phương pháp giảng dạy đổi Trong học viên đóng vai trò trung tâm, giảng viên hướng dẫn đưa nhiều tình phương 38 pháp giảng dạy chuyển sang hướng đối ngoại trực tiếp với học viên, sử dụng phương tiện đại vào công tác giảng dạy nhằm giúp học viên tiếp thu tốt hơn, hiệu ĐTBD nâng cao - Nhu cầu ĐTBD bước đầu đáp ứng, làm tăng thêm phong trào học tập CBCC CBCC coi ĐTBD vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi 2.4.2 Những tồn tại: Bên cạnh thành công, song công tác ĐTBD CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên số hạn chế cần khắc phục: - Chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo nhiều trùng lặp, đặc biệt chương trình đào tạo QLNN lý luận trị, giáo trình phần lớn biên soạn chung, không phù hợp với tình hình cụ thể địa phương - Nhận thức CBCC vai trò hoạt động ĐTBD chưa cao Một số CBCC thiếu ý thức phấn đấu ngần ngại học tập Một phận cán có tâm lý chạy theo cấp để “có chỗ” máy Nhà nước Đội ngũ công chức (đặc biệt cấp sở) đào tạo lại nhiều yếu kém, đông số lượng hạn chế trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp chưa cao kiến thức quản lý đại Mặt khác, trình độ CBCC chưa đồng đều, điều gây khó khăn cho trình thực công vụ, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc phối hợp Trình độ tin học, ngoại ngũ CBCC nhiều hạn chế, trở ngại không nhỏ cho trình hội nhập quốc tế nước ta - Sự kết hợp quan có trách nhiệm ĐTBD chưa nhịp nhàng, việc theo dõi kiểm soát lớp học chưa thật quan tâm nên khó nắm bắt tình hình CBCC học đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người học 39 - Việc đánh giá kết công tác người cử ĐTBD chưa quan tâm mức - Do nguồn ngân sách nhiều hạn chế nên việc cấp kinh phí cho đào tạo đội ngũ CBCC cao trước thấp so với nhu cầu, việc đào tạo cán trẻ, đưa cán đào tạo sau đại học… - Số lượng CBCC cấp xã đào tạo đạt tiêu chuẩn quy định, số cán nguồn tốt nghiệp trung cấp, đại học chưa tuyển dụng - Số lượng lớp bồi dưỡng kỹ như: kỹ giao tiếp hành chính; nghiệp vụ văn phòng; văn hóa đạo đức công chức,…đã mở huyện so với nhu cầu học tập CBCC 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại: 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: - Công tác ĐTBD CBCC tương đối phức tạp nhiều khó khăn phát sinh trình thực đòi hỏi phải có trình thời gian tương đối nghiên cứu, tiếp cận hoàn thiện - Nội dung, chương trình lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên, chuyên viên trùng lặp, nặng lý thuyết, gây lãng phí thời gian kinh phí - Hệ thống văn quy định đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa đồng hoàn chỉnh, nhiều văn chồng chéo chưa quy định cụ thể rõ ràng Vẫn thiếu văn quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn cụ thể số nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC hoạt động quản lý Nhà nước Điều gây khó khăn việc triển khai, thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan: - Do sở vật chất sở đào tạo thiếu số chương 40 trình, giáo trình Trung ương chưa tổ chức tập huần chuyển giao cho giảng viên huyện,…cho nên chưa đáp ứng nhu cầu học tập CBCC như: lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, lớp bồi dưỡng kỹ chuyên môn, giao tiếp hành chính,… - Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa hoàn toàn dựa sở khoa học thực tiễn, chưa có điều tra để nắm bắt xác tình hình thực tế khả điều kiện triển vọng đối tượng CBCC - Một số đơn vị thực công tác quy hoạch cán chưa tốt, việc bố trí công tác số nơi kiêm nhiệm, có cán kiêm nhiệm nhiều công việc Do tham gia lớp bồi dưỡng không đầy đủ - Một số quan, đơn vị thực chế độ hỗ trợ, bồi hoàn kinh phí đào tạo, cho CBCCVC chưa kịp thời - Một phận CBCC có suy nghĩ học để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi chuyển nâng ngạch lương; công tác quản lý số lớp học theo hình thức đào tạo không quy chưa chặt chẽ, hiệu sau đào tạo chưa cao, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành quan, đơn vị CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TIÊN YÊN 3.1 Hoàn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: 41 Thứ nhất, đảm bảo thực tốt quy trình ĐTBD gồm bước là: Xác định nhu cầu ĐTBD, lập kế hoạch ĐTBD, thực kế hoạch ĐTBD đánh giá ĐTBD Tuy nhiên có loạt yếu tố liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình thể chế, ngân sách ĐTBD, chương trình tài liệu, giảng viên lực tổ chức ĐTBD, sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ giảng dạy sở ĐT lực động lực học tập học viên Xác định nhu cầu ĐTBD bước bản, quan trọng để xác định xem CBCC cần ĐTBD gì, loại lực cần loại không cần ĐTBD Xác định nhu cầu ĐTBD cần dựa luận thuyết là: Nhu cầu ĐTBD = Năng lực cần có CBCC – Năng lực có CBCC Như vậy, CBCC có lực làm việc tốt, cao mức độ lực cần có cho vị trí công việc họ không cần ĐTBD Chúng ta ĐTBD cho người có lực làm việc chưa đáp ứng mức độ lực cần có cho vị trí công việc họ Cách thức đánh giá nhu cầu ĐT dựa so sánh mức độ thành thạo công việc CBCC với mức độ quan trọng công việc mà họ đảm nhận Chương trình đào tạo yếu tố quan trọng quy trình ĐTBD, chương trình tốt, ĐTBD không mang lại hiệu cao Chương trình ĐTBD cần phải dựa thực tế công việc CBCC quy trình ĐTBD cần phải mô tả công việc CBCC Bản mô tả công việc giúp giảng viên xác định kiến thức (Knowledge), kỹ (Skills) thái độ (Attitude) (viết tắt KSA) cần thiết để thực công việc Trên sở mức độ KSA học viên có để xác định khoảng thiếu hụt lực nhu cầu cần thiết để ĐTBD nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt lực Chỉ tìm khoảng thiếu hụt lực, giảng viên thiết kế chương trình ĐTBD phù hợp Mô hình bước thiết kế chương trình ĐTBD sau: 42 Thứ hai, phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐTBD Trong ĐTBD có vấn đề quan trọng liên quan đến là: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy Đội ngũ giảng viên có vai trò lớn việc định chất lượng ĐTBD Đội ngũ giảng viên chưa đào tạo kỹ lưỡng, chuyên sâu kinh nghiệm thực tiễn không nhiều, nên gặp không khó khăn ĐTBD CBCC Hiện nay, sở ĐTBD CBCC cần trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn Đội ngũ phải ĐTBD nghiệp vụ sư phạm Các sở ĐTBD cần tìm kiếm nhà quản lý giỏi, CBCC có tài năng, giỏi (về lý thuyết thực hành) lĩnh vực làm việc họ để làm giảng viên kiêm chức Đội ngũ giảng viên cần ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ nước phát triển, học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại Các giảng viên phải người trước tiên tiếp xúc với cách tổ chức quản lý công việc quy trình ĐTBD nước phát triển Hiện nay, nói, người dạy chủ yếu tiếp thu kiến thức kinh nghiệm nước qua đọc sách tra cứu qua internet Như tốt, hữu ích, chưa đủ để làm giảng viên ĐTBD CBCC Thứ ba, thành lập quỹ quốc gia ĐTBD Quỹ đặt đạo Cơ quan quản lý đào tạo cao để thực nhiệm vụ tuyển chọn CBCC có đủ lực, có thành tích học tập xuất sắc học tập, nghiên cứu nước ĐTBD chuyên sâu nước để tạo đội ngũ CBCC trẻ tài cho công vụ Trước hết, cần thống đề án, dự án ĐTBD CBCC nằm đơn vị khác tập trung vào đầu mối để thống quản 43 lý Hình thành chương trình ĐTBD cán trẻ tài năng, theo cách thi tuyển riêng, cạnh tranh để chọn ĐTBD họ trở thành cán nòng cốt trẻ cho công vụ Quy trình ĐTBD triển khai thực tế mức độ khác nhau, nhiên đến lúc cần phải thực bước để hoàn thiện, đảm bảo thực tốt quy trình ĐTBD nhằm bước nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC Giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC phòng Nội vụ huyện Tiên Yên giai đoạn nay: 4.1.1 Về phía nhà nước quan chức năng: - Soạn thảo ban hành quy chế tổ chức đơn vị chuyên trách phục vụ công tác ĐTBD CBCC Nhà nước cần gấp rút ban hành quy định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ đơn vị thực công tác ĐTBD CBCC từ cấp trung ương đến bộ, ngành địa phương Xây dựng chức danh, ngạch lương công chức làm công tác ĐTBD CBCC máy hành công theo hướng khuyến khích thu hút nhân tài - Tăng cường tính công khai, minh bạch, xây dựng áp dụng chuẩn mực rõ ràng tuyển dụng, miễn nhiệm, bãi nhiệm nhằm thu hút nhân tài cho máy hành Nhà nước - Ban hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác ĐTBD CBCC, tạo hành lang pháp lý cho quan cấp tổ chức thực có hiệu 4.1.2 Về phía phòng Nội vụ huyện Tiên Yên: Để thực chủ trương, kế hoạch cấp lãnh đạ công tác ĐTBD CBCC, phòng Nội vụ huyện Tiên Yên cần thực tốt giải pháp sau: a Gắn ĐTBD với sử dụng CBCC: 44 Đây biện pháp thiếu công tác ĐTBD CBCC sử dụng CBCC kết trình ĐTBD ĐTBD CBCC mà không sử dụng tốt, không vị trí không phát huy hiệu công việc ĐTBD Đào tạo mà kế hoạch sử dụng gây lãng phí kinh tế, cán thiếu an tâm học tập, nâng cao trình độ, ảnh hưởng xấu đến chất lượng CBCC Do cần đẩy mạnh sử dụng cán trẻ có triển vọng phát triển đào tạo đạt chuẩn chức danh giữ chức vụ phù hợp với chuyên môn đào tạo b Chủ động xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC phải dựa sở đánh giá thực trạng, vào yêu cầu công việc, vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ CBCC chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nhiệm vụ máy công quyền Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên cần kết hợp với sở ĐTBD xây dựng chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chú ý nâng cao trình độ ngoại ngũ, tin học bên cạnh kiến thức chuyên môn, trình độ lý luận trị cho đội ngũ CBCC để đáp ứng nhu cầu tình hình đất nước hội nhập ngày sâu rộng với giới c Nâng cao chất lượng cán từ tuyển dụng sở: Khi tiến hành tuyển dụng phải xây dựng kế hoạch thông báo công khai, rộng rãi để người có nhu cầu tham gia thi tuyển Kế hoạch phải nêu cụ thể số lượng, tiêu chuẩn, vị trí công tác…nhằm thu hút nhiều thành phần tham gia, sở lựa chọn người có khả năng, trình độ phù hợp với vị trí công việc, kể vị trí lãnh đạo, quản lý Khi tiến hành cử CBCC ĐTBD phải ý đảm bảo số lượng, chất lượng cán làm việc quan nhằm tránh tình trạng giải công việc cho nhân dân chậm trễ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán 45 Quy hoạch phải đảm bảo quy trình, tính khả thi, tính đồng hợp lý, đảm bảo mở rộng dân chủ Gắn quy hoạch với nhận xét, đánh giá, đào tạo, bố trí sử dụng cán Phối hợp với trường đại học, cao đẳng để tuyển dụng sinh viên đủ tiêu chuẩn tốt nghiệp trường nhằm đào tạo đội ngũ CBCC tương lai d Tăng dần kinh phí đầu tư cho công tác ĐTBD CBCC: Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác ĐTBD CBCC Đồng thời có sách ưu đãi nhằm thu hút người có trình độ, chuyên môn làm việc phòng e Đảm bảo thông tin, báo cáo: Thông tin, báo cáo phản hồi nội dung thiếu hoạt động quản lý Bởi có sở thông tin phản hổi tình hình thực công tác ĐTBD đánh giá thực trạng phương hướng điều chỉnh, cải tiến công tác tất nội dung: tình hình thực chất lượng văn ban hành, tình hình thực kế hoạch điều chỉnh cần thiết kế hoạch tới Do phải đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo thường xuyên công tác ĐTBD CBCC cho lãnh đạo để có phương hướng điều chỉnh hợp lý, đảm bảo hoàn thành mục tiêu kê hoạch ĐTBD CBCC đề f Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công tác CBCC ĐTBD: Phòng Nội vụ huyện Tiên Yên cần tăng cường rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CBCCVC làm sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch ĐTBD Rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC để nắm trình độ, phẩm chất, kiến thức, lực công tác, xác định nhu cầu cần phải ĐTBD, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch ĐTBD cho năm, đảm bảo gắn công tác ĐTBD với quy hoạch, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, đào tạo không lúc, chỗ 46 Xử lý nghiêm CBCC vi phạm, tránh tình trạng lợi dụng việc học để bỏ làm việc khác mà không đến quan làm việc Đồng thời tránh việc chạy theo cấp để vươn lên vị trí lãnh đạo mà quên việc phải nỗ lực, rèn luyện thân g Các giải pháp khác: - Trao đổi học hỏi địa phương, mở rộng quan hệ với phòng, ban khác đồng nghiệp địa phương khác nhằm trao đổi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Nghiên cứu, biên soạn ban hành chương trình đào tạo lồng ghép lớp có trình độ trung cấp, để sau tốt nghiệp có chuyên môn trị cho CBCC cấp xã lớp trung cấp: trị - hành chính, trị - công tác Hội nông dân; nội dung lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên trùng lặp phần Nhà nước pháp luật, Hành Nhà nước Công nghệ hành chính,…cần bổ sung, sửa đổi nhằm tiết kiệm thời gian kinh phí - Đổi mới, cập nhật, bổ sung nội dung, chương trình lớp bồi dưỡng kỹ chuyên môn, tăng cường, mở rộng lớp bồi dưỡng kỹ quản lý Nhà nước theo hướng tăng thời lượng thực hành, giảm lý luận - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân đào tạo, bồi dưỡng cán đào tạo nghề tạo việc làm tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao vai trò trách nhiệm CBCCVC công tác tuyên truyền vận động làm chuyển biến nhận thức nhân dân dạy học nghề - Tập trung đầu tư theo chiều sâu chất lượng đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức CBCC cấp xã, ưu tiên vùng cao khó khăn, cán 47 nữ - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị mở lớp đào tạo, bồi dưỡng năm 2015 theo Kế hoạch Ban Thường vụ Huyện ủy phê duyệt - Thực tuyển dụng, tiếp nhận người có trình độ sau đại học, phù hợp với chuyên môn, vị trí công tác vào làm việc quan, đơn vị huyện theo định số 2239/2012/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh 48 KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định đất nước ta có nguy tụt hậu ngày xa so với nước khu vực giới Đó kết nhiều nguyên nhân, số yếu nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CBCC nói riêng Nhìn giới thấy có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên họ vươn lên trở thành cường quốc kinh tế giới Họ làm điều họ nhìn thấy tầm quan trọng nguồn nhân lực có sách đầu tư thỏa đáng cho công tác giáo dục, đào tạo Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh Điều đòi hỏi đội ngũ CBCC phải động, sáng tạo nhiệt tình công việc, phục vụ nhân dân, người đầy tớ nhân dân đưa đất nước phát triển Con đường lên Chủ nghĩa xã hội gặp nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi CBCC phải dốc lực, tinh thần trí tuệ, khôn ngừng học tập rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi phẩm chất đạo đức để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước Nhận thức lực, trình độ đội ngũ CBCC có vai trò thúc đẩy xã hội lớn, Đảng Nhà nước đưa chủ trương, sách thiết thực nhằm đầu tư cho công tác giáo dục, đào tạo nói chung, đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC nói riêng Quán triệt tinh thần đạo UBND huyện Tiên Yên phòng Nội vụ huyện phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc có hiệu việc đào tạo bồi dưỡng CBCC năm qua Qua đó, đội ngũ CBCC phòng bước nâng cao số lượng lẫn chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Công tác quản lý CBCC mà cụ thể đào tạo bồi dưỡng CBCC góp phần vào thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBCC 49 Bên cạnh kết đạt được, có số hạn chế cần khắc phục giai đoạn tới Vì quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước để đưa biện pháp thật hữu ích, thiết thực để xây dựng cho đơn vị đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận cao, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa Bộ Nội vụ, Dự án ADB, 2009, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Michael Armstrong (1996), A Handbook of Personnel Management Practice, Kogan Page Limited, London Bộ Nội vụ, 2011, Tổng kết năm (2006 – 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định 1374/QĐ-TTg v/v phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 Tài liệu “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Tiên Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 51