Đổi mới quản lý chi ngân sách trong các trường quân đội ở Việt Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Trong thời đại kinh tế tri thức, thì GDĐT được xem là nhân tố có tính quyết định trong sự phát triển bền vững của tất cả các quốc gia, bởi thông qua đó hình thành nên nguồn nhân lực có chất lượng cao. Chính vì vậy, tất cả các nước đều rất chú trọng mở rộng và nâng cấp chất lượng GDĐT. Ở Việt Nam những năm qua, công tác GDĐT đã được đảng và nhà nước hết sức quan tâm, luôn coi GDĐT là “quốc sách” và đã đề ra nhiều giải pháp phù hợp nhằm từng bước nâng cao chất lượng công tác đào tạo. Chính vì thế mà lĩnh vực này ở nước ta những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nguồn nhân lực của đất nước ngày càng được mở rộng về số lượng và nâng cao về chất lượng, có những đóng góp tích cực trong những thành tựu phát triển kinh tế chung của cả nước. Tuy nhiên, xét về thực chất thì lĩnh vực GDĐT nước ta vẫn còn nhiều bất cập cả về cơ cấu đào tạo lẫn chất lượng công tác đào tạo, chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thời nguồn nhân lực có chất lượng cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đối với lĩnh vực quốc phòng, thì nhu cầu về hoạt động GDĐT cũng đã và đang được đặt ra cấp thiết, bởi bối cảnh hiện nay quân đội vừa làm công tác bảo vệ an ninh lãnh thổ, vừa tham gia xây dựng kinh tế, do vậy việc nâng cao chất lượng công tác GDĐT trong các trường Quân đội sẽ góp phần thực hiện phương châm “Xây dựng Quân đội Nhân dân Việt Nam cách mạng chính qui tinh nhuệ và từng bước hiện đại”. Tuy vậy, cũng giống như trong lĩnh vực dân sự, thì công tác GDĐT tại các trường trong quân đội nước ta hiện vẫn còn nhiều bất cập so với mục tiêu yêu cầu đặt ra trong tình hình mới. Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng này, trong đó, có nguyên nhân từ công tác quản lý chi NSNN cho GDĐT trong các trường quân đội vẫn còn khá nhiều bất cập. Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực GDĐT trong các trường Quân đội vì thế đã và đang tiếp tục được đặt ra cấp thiết. Xuất phát từ đó, tôi đã mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đổi mới quản lý chi ngân sách trong các trường Quân đội ở Việt Nam” làm đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế của mình.

BÙI THỊ BÍCH NÊ

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

TRONG CÁC TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ở VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

MÃ SỐ: 62 34 02 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Kiều Hữu Thiện

2 TS Nguyễn Tiến Đông

HÀ NỘI - 2016

MỞ ĐẦU 1

4 Nội dung, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu 14

Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG QUÂN ĐỘI

1.1 Một số vấn đề về giáo dục đào tạo trong Quân đội và chi ngân

1.1.3 Đặc điểm giáo dục đào tạo trong các trường Quân đội 20

1.1.5 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo 26

1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước trong các trường Quân đội 311.2.1 Khái niệm về quản lý chi ngân sách nhà nước trong các

1.2.2 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong

1.2.3 Tổ chức quản lý ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 411.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3 Kinh nghiệm từ một số cơ sở giáo dục trong và ngoài nước về

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước từ các cơ sở

1.3.2 Bài học rút ra đối với các trường Quân đội ở Việt Nam 59

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

2.1 Tổng quan về hệ thống nhà trường Quân đội 612.1.1 Khái quát hệ thống tổ chức nhà trường Quân đội 61

2.2 Tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước trong các trường quân

2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm tại các trường

2.3.2 Tình hình chi ngân sách bảo đảm tại các trường Quân đội 742.3.3 Lập, phân bổ dự toán ngân sách bảo đảm 80

2.3.5 Quyết toán chi ngân sách bảo đảm ngành nhà trường 85

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách bảo đảm ngành

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRONG CÁC NHÀ TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ở VIỆT

NAM NHỮNG NĂM TỚI

3.1 Những định hướng giáo dục đào tạo tại các trường Quân đội

3.1.1 Định hướng giáo dục đào tạo của Việt Nam 993.1.2 Định hướng giáo dục đào tạo trong các trường quân đội giai

3.1.3 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

đào tạo tại các trường quân đội những năm tới 108

3.2 Giải pháp đổi mới quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo

3.2.1.1 Đổi mới quản lý, sử dụng các khoản chi ngân sách nhà

3.2.1.2 Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào

tạo trong quân đội phù hợp với phát triển quân đội trong

trường quân đội

3.2.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán 117

3.3.3 Hoàn thiện cách tính định mức kinh phí ngân sách nhà nước

cho công tác giáo dục đào tạo tại các trường quân đội 1213.3.4 Ưu tiên chi ngân sách nhà nước cho công tác giáo dục đào

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 125

Bảng 2.8 Tỷ trọng phân cấp NSBĐ giữa các đợt trong năm cho

các trường quân đội giai đoạn 2011 - 2015 84Bảng 2.9 Tình hình thực hiện chỉ tiêu NSBĐ ngành nhà trường

Biểu đồ 2.1 Tình hình chi NSBĐ tại các trường Quân đội giai đoạn

Biểu đồ 2.2 Biểu đồ phản ảnh sự biến động cơ cấu chi NSBĐ tại

các trường quân đội giai đoạn 2011-2015 79

Sơ đồ 2.1 Tổ chức phân cấp quản lý NSBĐ ngành nhà trường 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Trong thời đại kinh tế tri thức, thì GDĐT được xem là nhân tố có tínhquyết định trong sự phát triển bền vững của tất cả các quốc gia, bởi thông qua

đó hình thành nên nguồn nhân lực có chất lượng cao Chính vì vậy, tất cả cácnước đều rất chú trọng mở rộng và nâng cấp chất lượng GDĐT

Ở Việt Nam những năm qua, công tác GDĐT đã được đảng và nhànước hết sức quan tâm, luôn coi GDĐT là “quốc sách” và đã đề ra nhiềugiải pháp phù hợp nhằm từng bước nâng cao chất lượng công tác đào tạo.Chính vì thế mà lĩnh vực này ở nước ta những năm qua đã đạt được nhiềuthành tựu quan trọng, nguồn nhân lực của đất nước ngày càng được mởrộng về số lượng và nâng cao về chất lượng, có những đóng góp tích cựctrong những thành tựu phát triển kinh tế chung của cả nước Tuy nhiên, xét

về thực chất thì lĩnh vực GDĐT nước ta vẫn còn nhiều bất cập cả về cơ cấuđào tạo lẫn chất lượng công tác đào tạo, chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thờinguồn nhân lực có chất lượng cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước

Đối với lĩnh vực quốc phòng, thì nhu cầu về hoạt động GDĐT cũng đã

và đang được đặt ra cấp thiết, bởi bối cảnh hiện nay quân đội vừa làm côngtác bảo vệ an ninh lãnh thổ, vừa tham gia xây dựng kinh tế, do vậy việc nângcao chất lượng công tác GDĐT trong các trường Quân đội sẽ góp phần thực

hiện phương châm “Xây dựng Quân đội Nhân dân Việt Nam cách mạng chính qui tinh nhuệ và từng bước hiện đại” Tuy vậy, cũng giống như trong lĩnh vực

dân sự, thì công tác GDĐT tại các trường trong quân đội nước ta hiện vẫn cònnhiều bất cập so với mục tiêu yêu cầu đặt ra trong tình hình mới Có nhiềunguyên nhân dẫn tới tình trạng này, trong đó, có nguyên nhân từ công tácquản lý chi NSNN cho GDĐT trong các trường quân đội vẫn còn khá nhiều

bất cập Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực GDĐT trongcác trường Quân đội vì thế đã và đang tiếp tục được đặt ra cấp thiết

Xuất phát từ đó, tôi đã mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đổi mới

quản lý chi ngân sách trong các trường Quân đội ở Việt Nam” làm đề tài

Luận án Tiến sĩ kinh tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có khá nhiều tài liệu chuyên khảo, đề tài nghiên cứukhoa học, Luận án có liên quan đến chủ đề về đổi mới quản lý chi NSNN,trong đó, có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đó là:

Về các Giáo trình, sách Chuyên khảo

Võ Đình Hảo - Nguyễn Công Nghiệp (1991) trong cuốn “Tài chính

trong nền kinh tế thị trường” (Nxb Pháp Lý, 1991) đã đề cập tương đối hệ

thống các vấn đề có tính lý luận về tài chính trong nền kinh tế thị trường,trong đó, các hoạt động thu - chi NSNN đã được đề cập một cách khái quát.Vấn đề quản lý hoạt động thu - chi NSNN cũng đã được đề cập nhưng các tưliệu phân tích từ thời kỳ trước những năm 1990 Đặc biệt, vấn đề quản lý chiNSNN trong các trường quân đội chưa được đề cập trong cuốn sách này

Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992) trong cuốn Đổi mới

NSNN (Nxb Thống kê, 1992) đã đề cập và làm rõ vấn đề đổi mới NSNN,

trong đó, vấn đề đổi mới chi NSNN cũng đã được các tác giả đề cập tươngđối có hệ thống Tuy vậy, các vấn đề được đề cập chủ yếu có liên quan đếnquá trình đổi mới NSNN từ tư duy của một nền kinh tế tập trung chuyển sangkinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, hơn nữa, cuốn sách này cũngkhông đề cập đến vấn đề đổi mới quản lý chi NSNN trong các trường quânđội Chính vì vậy một số kết luận rút ra từ công trình này chỉ có ý nghĩa thamkhảo về mặt lý luận đối với tác giả khi nghiên cứu về đổi mới quản lý chiNSNN trong các trường quân đội hiện nay

Trần Đình Ty (2002) trong cuốn “Quản lý Nhà nước về tài chính

-tiền tệ” (Nxb Lao động, 2002) đã đề cập tương đối có hệ thống vấn đề quản lý

Nhà nước về tài chính - tiền tệ nói chung, trong đó vấn đề quản lý chi NSNNcũng đã được tác giả đề cập Tuy vậy, các vấn đề về quản lý chi NSNN nhìnchung mang tính chất nguyên lý, nhiều nội dung có liên quan chẳng hạn kếtcấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN và quản lý chi NSNN,quản lý chi NSNN trong các trường quân đội… chưa được đề cập và làm rõ.

Dương Thị Bình Minh (2005) trong cuốn Quản lý chi tiêu công ở Việt

Nam (Nxb Tài chính, 2005) đề cập các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý

chi tiêu công, trong đó chi tiêu từ NSNN là một thành tố quan trọng Các nộidung có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cũng đã được cuốn sách đềcập, song chủ yếu ở dạng nguyên lý, chưa đi sâu làm rõ qui trình quản lý, môhình tổ chức bộ máy quản lý Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNNcũng chưa được tác giả đề cập Hơn nữa, các tư liệu phân tích từ trước năm

2005 nên ý nghiã tham khảo cũng bị hạn chế, đặc biệt, quản lý chi NSNNtrong các trường quân đội chưa được đề cập trong tài liệu này

Sử Đình Thành (2005) trong cuốn Chuyên khảo Vận dụng phương

thức lập NSNN theo kết quả đầu ra trong quản lý chi NSNN của Việt Nam

(Nxb Tài chính, 2005) chủ yếu tập trung đề cập phương thức lập NSNN theokết quả đầu ra trong quản lý chi NSNN tại Việt Nam Các tư liệu nghiên cứucủa cuốn sách này là tư liệu tham khảo có giá trị cho tác giả khi triển khainghiên cứu đề tài này Tuy vậy, cuốn sách này chủ yếu phương pháp lậpNSNN theo kết quả đầu ra nhằm quản lý chi NSNN

Vũ Thị Nhài (2007) trong cuốn Quản lý tài chính công ở Việt Nam

(Nxb Tài chính, 2007) tác giả đã dành trọn chương 4 để đề cập phân tích vấn

đề có tính chất lý thuyết về quản lý chi NSNN Tuy vậy, một số nội dung cóliên quan đến quản lý chi NSNN chưa được cuốn sách này đề cập, chẳng hạnnhư cơ cấu chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, đặcbiệt vấn đề quản lý chi NSNN trong các trường quân đội chưa được cuốn sáchnày đề cập

Dương Đăng Chinh (2009) trong Giáo trình Lý thuyết tài chính (Nxb

Tài chính, 2009) đã đề cập tương đối có hệ thống các vấn đề lý thuyết về tàichính, trong đó, quản lý chi NSNN đã được đề cập khá chi tiết Tuy vậy, cònnhiều vấn đề liên quan tới quản lý chi NSNN nhất là quản lý chi NSNN trongcác nhà trường quân đội chưa được cuốn sách này đề cập, chẳng hạn vai tròcủa quản lý chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cũng đãđược đề cập song còn sơ sài, vấn đề quản lý chi NSNN trong các trường quânđội chưa được đề cập

N.Gregory Mankiw (2010) trong cuốn Kinh tế vĩ mô (Tái bản lần thứ

6, Cengage Learning Asia Pte Ltd) các vấn đề lý luận về chi NSNN cũng đãđược đề cập, song chưa đề cập tính chất đặc thù về quản lý chi NSNN gắn vớicác nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay, hơn nữa, nhiều vấn đề lýluận và thực tiễn có liên quan đến quản lý chi NSNN chẳng hạn vai trò, đặcđiểm chi NSNN và quản lý chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chiNSNN, nhất là chi NSNN trong các trường quân đội chưa được đề cập…

Joseph Stiglitz (1995) trong cuốn Kinh tế học công cộng (Nxb Khoa

học và Kỹ thuật, 1995) đã đề cập về NSNNNN và quản lý NSNN, trong đó cóvấn đề quản lý chi NSNN Các vấn đề được tác giả đề cập chủ yếu mang tínhchất nguyên lý gắn với NSNN các nước phát triển, hơn nữa, còn nhiều vấn đề

lý luận và thực tiễn có liên quan đến quản lý chi NSNN chưa được công trìnhnày đề cập, chẳng hạn đặc điểm quản lý chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởngđến quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN trong các trường quân đội

Paul A Samuelson (1989) trong cuốn Kinh tế học (Nxb Quan hệ quốc

tế, 1989) đã đề cập một số nội dung về chi NSNN song nhiều nội dung có liênquan đến quản lý chi NSNN chưa được cuốn sách này đề cập và làm rõ,chẳng hạn qui trình quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN,nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN Hơn nữa, tác giả chủ yếu đề cậpđến vấn đề quản lý chi NSNN tại Mỹ từ những năm 1970s, nên các vấn đề lý

luận rút ra từ cuốn sách này chỉ có ý nghĩa tham khảo nhất định về lý luận,song ít có khả năng vận dụng tại Việt Nam trong điều kiện hiện nay bởi bốicảnh kinh tế trong nước và quốc tế chi phối đến hoạt động của NSNN đã cónhiều biến đổi

Các Luận án, Luận văn

Hoàng Văn Sâm (2002)trong Luận án Tiến sĩ Thâm hụt NSNN ở Việt

Nam: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp (Học viện Tài chính, 2002) đã đề

cập tương đối toàn diện các vấn đề lý luận về hoạt động thu - chi NSNN,thâm hụt NSNN Thực trạng thu chi NSNN cũng như diễn biến tình hìnhthâm hụt NSNN của Việt Nam trong giai đoạn trước năm 2002 cũng đã đượcLuận án tập trung phân tích, làm rõ Tuy vậy, do đây là luận án mà chủ đềnghiên cứu trọng tâm là tình hình thu chi và thâm hụt NSNN chứ không phải

là quản lý chi NSNN nên vấn đề quản lý chi NSNN cũng có được Luận ánchưa được đề cập nhiều, nhiều nội dung chưa được luận án này đề cập và làm

rõ, chẳng hạn qui trình quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN,các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN Đặc biệt, vấn đề quản lý chiNSNN trong các nhà trường quân đội không được đề cập trong Luận án này

Do vậy, một kết luận rút ra từ nghiên cứu của công trình này chỉ có ý nghĩatham khảo về lý luận để tác giả triển khai viết Luận án này

Nguyễn Kim Dung (2002) trong Luận án Tiến sĩ Thu hút và sử dụng

vốn đầu tư cho giáo dục đại học nhằm phát triển kinh tế ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010 (Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, 2002) đã tập trung đề

cập các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến thu hút các nguồn vốnđầu tư phát triển hoạt động giáo dục đại học của Việt Nam, trong đó, thu hút

và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN là một nguồn thu căn bản Vấn đề quản lý chiNSNN cho giáo dục đại học cũng được đề cập song được tiếp cận dưới góc độ

vĩ mô, nhiều nội dung liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục đại họcchưa được đề cập và làm rõ, chẳng hạn: Cơ cấu chi NSNN cho dục đại học,

nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục đại học, các nhân tố ảnh hưởng đếnquản lý chi NSNN cho giáo dục đại học, quản lý chi NSNN cho GDĐT trongcác trường quân đội…

Bùi Đường Nghiêu (2003) trong Luận án Tiến sỹ Đổi mới cơ cấu chi

NSNN góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam (Học

viện Tài chính, 2003) đã đề cập một số vấn đề lý luận về NSNN, cơ cấu chiNSNN, vai trò của chi NSNN đối với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN Thực trạng cơ cấu chiNSNN tại Việt Nam trong giai đoạn 1991-2000 cũng đã được tác giả đề cập

và làm rõ, từ đó đưa ra các bất cập và nguyên nhân để từ đó đề xuất các giảipháp đổi mới cơ cấu chi NSNN cho phù hợp Một số vấn đề lý luận và thựctiễn là tư liệu tham khảo để tác giả triển khai luận án của mình

Hoàng Thị Bích Ngọc (2004) trong Luận án Tiến sĩ Giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp ngành Y tế

(Học viện Tài chính, 2004) đã đề cập tương đối toàn diện các vấn đề lýluận về quản lý chi NSNN trong các đơn vị sự nghiệp thực trạng quản lýchi NSNN trong ngành Y tế cũng đã được Luận án tập trung làm rõ song

do công trình này chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN trongngành Y tế, hơn nữa, các tư liệu sử dụng để phân tích trong Luận án từtrước 2004 cho nên cơ cấu chi NSNN cũng như bộ máy quản lý chi NSNNcũng đã có nhiều thay đổi theo sự điều chỉnh của Luật NSNN Hơn nữa,quản lý chi NSNN trong các nhà trường quân đội có một số đặc điểm khácbiệt so với quản lý chi NSNN trong ngành Y tế nên khả năng vận dụng cáckết quả nghiên cứu từ công trình này khi triển khai nghiên cứu công tácquản lý chi NSNN trong các nhà trường quân đội hiện nay cũng bị hạn chế

Đặng Văn Du (2004) trong Luận án Tiến sĩ Các giải pháp nâng cao

hiệu quả đầu tư tài chính cho đào tạo đại học ở Việt Nam (Học viện Tài

chính, 2004) đã đề cập và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan

đến hiệu quả đầu tư tài chính đối với công tác đào tạo đại học, trong đó đầu tư

từ NSNN là một thành tố quan trọng Một số nội dung có liên quan đến quản

lý chi NSNN cho đào tạo đã được đề cập song còn khá chung chung, một sốnội dung quan trọng có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho GDĐTchưa được đề cập và làm rõ, chẳng hạn về qui trình quản lý chi NSNN, tổchức bộ máy quản lý chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chiNSNN Hơn nữa, các tư liệu phân tích được khảo sát trong giai đoạn trướcnăm 2003 nên giá trị tham khảo từ các kết luận rút ra của luận án này chỉ có ýnghĩa tương đối

Chu Thị Thu Thủy (2006) trong Luận án Tiến sĩ Hoàn thiện cơ chế

tài chính các đơn vị sự nghiệp đào tạo trong ngành Bưu chính Viễn thông

(Học viện Tài chính, 2006) đã tập trung đề cập các vấn đề lý luận chung về

cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp đào tạo ở Việt Nam Do mục tiêunghiên cứu của Luận án là cơ chế tài chính trong các đơn vị sự nghiệp đàotạo, lấy các trường trong ngành Bưu chính Viễn thông làm đối tượngnghiên cứu trọng tâm nên vấn đề quản lý chi NSNN chủ yếu là quản lý tạicác nhà trường trong ngành Bưu chính Viễn thông Nhiều nội dung có liênquan đến quản lý chi NSNN chưa được tác giả đề cập và làm rõ, chẳng hạn:

cơ cấu chi NSNN, qui trình quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chiNSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN

Bùi Tiến Hanh (2007) trong Luận án Tiến sỹ Hoàn thiện cơ chế

quản lý tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục ở Việt Nam (Học viện

Tài chính, 2007) đã tập trung đề cập các vấn đề lý luận và thực tiễn về cơchế quản lý tài chính trong việc thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Vấn đề quản

lý chi NSNN cũng đã được Luận án đề cập, tuy nhiên, do mục tiêu nghiêncứu chính của luận án là cơ chế tự chủ tài chính, nên các nội dung về quản

lý chi NSNN còn sơ sài, nhiều nội dung có liên quan chưa được đề cập vàlàm rõ, chẳng hạn cơ cấu chi NSNN cho GDĐT, qui trình và tổ chức quản

lý chi NSNN cho GDĐT, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNNcho GDĐT

Nguyễn Thị Minh (2008) trong Luận án Tiến sĩ “Đổi mới quản lý chi

NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” (Học viện Tài chính,

2008) tập trung đề cập các vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN, tác giảcũng đã khảo sát tương đối có hệ thống kinh nghiệm quản lý chi NSNN từmột số nước như Pháp, Đức, Mỹ, Anh, New Zealand từ đó rút ra 4 bài học

có giá trị mà Việt Nam có thể nghiên cứu và vận dụng Nhìn chung, đây làmột đề tài đề cập và phân tích tương đối có hệ thống các vấn đề lý luận vàthực tiễn về quản lý chi NSNN, nên một số vấn đề lý luận có thể vận dụngvào Luận án này của tác giả Tuy vậy, do đây là đề tài nghiên cứu quản lýNSNN chung, hơn nữa, tư liệu thống kê lại từ những năm 2000 trở vềtrước, nên một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn chưa được đề tài này

đề cập, chẳng hạn: mô hình tổ chức và hoạt động của các trường quân đội

có ảnh hưởng thể nào đến mô hình tổ chức và quản lý chi NSNN trong cáctrường quân đội? Đặc điểm của chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp có ảnhhưởng đến vấn đề quản lý chi NSNN hay không? Trong điều kiện hiện naykhi mà Luật NSNN đã có những điều chỉnh thì vấn đề quản lý chi NSNN sẽnhư thế nào?

Nguyễn Ngọc Hải (2008) trong Luận án Tiến sỹ Hoàn thiện cơ chế chi

NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam (Học viện Tài

chính, 2008) đã đề cập một số vấn đề lý luận có liên quan đến hàng hóa công,khẳng định vai trò của Nhà nước trong cung ứng hàng hóa công Vấn đề quản

lý chi NSNN đã được luận án phân tích khá chi tiết, là tư liệu tham khảo tốtcho tác giả để triển khai luận án của mình Tuy vậy, do Luận án này chủ yếu

đề cập các vấn đề lý luận và thực tiễn về chi NSNN cho việc cung ứng hànghóa công, nên phạm vi nghiên cứu của đề tài rất rộng, bao trùm nhiều lĩnh vựckhác nhau có liên quan đến cung cấp các hàng hóa công của nền kinh tế, song

đối với lĩnh vực quản lý chi NSNN cho GDĐT trong các trường quân đội ítđược luận án này đề cập và làm rõ.

Trần Văn Lâm (2009) trong Luận án Tiến sĩ Hoàn thiện quản lý chi

NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

(Học viện Tài chính, 2009) tập trung đề cập các vấn đề lý luận về quản lý chiNSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tác giả cũng đã tiến hànhkhảo sát tương đối hệ thống những bài học kinh nghiệm về cải cách quản lýchi tiêu công từ các nước OECD, kinh nghiệm đổi mới quản lý chi NSNNtheo kết quả đầu ra và khuôn khổ NSNN trung hạn, kinh nghiệm đảm bảothẩm quyền thu-chi của mỗi cấp NSNN và cấp chính quyền địa phương, kinhnghiệm gắn kết chiến lược, kế hoạch với NSNN - nền tảng để quản lý chiNSNN nhằm phát triển kinh tế xã hội từ các nước Hàn Quốc, Malaysia,Thailand, Australia…từ đó rút ra 5 bài học có giá trị để Việt Nam có thểnghiên cứu và vận dụng Tác giả cũng đã phân tích có hệ thống thực trạngquản lý chi NSNN nhằm phát kinh tế xã hội tại Quảng Ninh với tư liệu khảosát phân tích từ năm 2001-2007 Các phân tích chỉ ra một số tồn tại cơ bảnnhư: quản lý và phân bổ NSNN thiếu tính chiến lược, phương thức quản lýchi NSNN vẫn theo kiểu truyền thống, hiệu lực quản lý thấp, ít gắn kết giữakinh phí được cấp với mục tiêu kỳ vọng, tầm nhìn ngắn hạn, thiếu tính chủđộng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lựcthấp…Nhìn chung, các vấn đề lý luận và thực tiễn được đề cập trong luận ánnày là tương đối hoàn thiện, có ý nghĩa tham khảo tốt trong việc triển khaiviết Luận án này của tác giả Tuy vậy, một số vấn đề lý luận và thực tiễn chưađược luận án này đề cập đó là: Quản lý chi NSNN trong các đơn vị sự nghiệp,nhất là quản lý chi NSNN cho GDĐT trong các trường quân đội, có điểm gìkhác biệt so với quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội?

Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) trong Luận án Tiến sỹ Hoàn thiện quản lý

chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh (Học viện Tài chính, 2013) đã tập trung đề cập một số

cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN ở địa phương Luận án cũng đã khảo sátkinh nghiệm từ các nước OECD về cải cách chi tiêu công, đổi mới quản lý chiNSNN theo kết quả đầu ra, đồng thời, đã nghiên cứu kinh nghiệm từ một sốđịa phương của Việt Nam như Bình Dương, Đà Nẵng về quản lý chi NSNN,

từ đó rút ra 4 bài học lớn mà Tỉnh Hà Tĩnh có thể nghiên cứu và vận dụng.Thực trạng quản lý chi NSNN tại Hà Tĩnh trong giai đoạn 2004-2012 cũng đãđược tác giả đề cập và làm rõ, qua đó các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lýchi NSNN tại địa phương này cũng đã được chỉ ra Tuy vậy, Luận án nàyhướng mục tiêu nghiên cứu quản lý chi NSNN địa phương, nên ít có giá trịvận dụng trong nghiên cứu của tác giả tại đề tài này

Souvankham Soumphonphakdy (2014) trong Luận án tiến sĩ Đổi mới

cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (Học viện Tài chính, 2014) đã tập trung đề cập các vấn đề lý

luận về chi NSNN và sự tác động của cơ cấu chi NSNN đối với sự phát triểnkinh tế xã hội Thực tiễn cơ cấu chi NSNN và sự tác động tới việc phát triểnkinh tế xã hội tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn 2001-2012cũng đã được luận án đề cập và làm rõ, từ đó các giải pháp về đổi mới cơ cấuchi NSNN tại nước này trong giai đoạn tới cũng đã được đặt ra

Nguyễn Quang Hưng (2015) trong Luận án Tiến sỹ Đổi mới kiểm soát

chi NSNN thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước (Học viện Tài chính, 2013) đã đề cập một số vấn đề lý luận về kiểm

soát chi NSNN thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Các nhân tố ảnh hưởngđến kiểm soát chi NSNN thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước cũng đã được

đề cập và làm rõ Thực trạng kiểm soát chi NSNN thường xuyên của chínhquyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước tại Việt Nam trong giai đoạn2004-2013 cũng đã được đề cập và làm rõ, từ đó các giải pháp góp phần đổimới kiểm soát chi NSNN thường xuyên của chính quyền địa phương các cấpqua Kho bạc Nhà nước tại Việt Nam cũng đã được tác giả đề xuất

Các Đề tài nghiên cứu khoa học, bài báo

Đinh Công Tuấn (2015) trong đề tài NCKH cấp Nhà nước Khủng

hoảng nợ công ở một số nước liên minh châu Âu và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam (Đề tài NCKH cấp Nhà nước mã số KX.01.09.11/15) đã đề cập

tương đối toàn diện các vấn đề lý luận có liên quan đến nợ công và khủnghoảng nợ công Nợ công ở Việt Nam trong giai đoạn 2007-2012 đã được đềtài tập trung phân tích, trong đó, vấn đề chi NSNN và thực trạng quản lý chiNSNN cũng đã được đề tài này đề cập và phân tích rất sâu với các tư liệu phântích thực tiễn rất phong phú, nhận diện đa chiều Các kết luận rút ra từ công trìnhnghiên cứu này có ý nghĩa tham khảo để tác giả triển khai nghiên cứu đề tàiLuận án này Tuy vậy, do mục tiêu nghiên cứu của đề tài là khủng hoảng nợcông, nên vấn đề quản lý chi NSNN của các đơn vị sự nghiệp tuy có được đề cậpsong chưa sâu, một số nội dung có liên quan đến đè tài của tác giả như đặc điểmchi NSNN của các dơn vị sự nghiệp nói chung cũng như của các trường quânđội tác động như thế nào đến quản lý chi NSNN của các đơn vị này, các nhân tốảnh hưởng đến chi quản lý chi NSNN của các đơn vị sự nghiệp nói chung cũngnhư các trường quân đội là gì, thực trạng quản lý chi NSNN tại các trường quânđội như thế nào… chưa được đề cập trong công trình nghiên cứu này

Lê Xuân Trường (2010) trong đề tài NCKH cấp Bộ Hoàn thiện cơ chế

quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp GDĐT đại học và cao đẳng công lập (Đề tài NCKH cấp Bộ, Bộ Tài chính, 2010) đã tập trung đề cập các

ván đề lý luận và thực tiễn về mô hình tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đạihọc và cơ chế quản lý tài chính đối với loại hình giáo dục này Vấn đề quản lýchi NSNN cho giáo dục đại học cũng đã được công trình này đề cập song còn

sơ sài, nhiều nội dung có liên quan đến quản lý chi NSNN, nhất là chi NSNNtrong các trường quân đội chưa được đề cập và làm rõ

Trần Xuân Hải (2012) trong Đề tài NCKH cấp Bộ Tăng cường công

tác quản lý tài chính công ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay (Đề tài NCKH

cấp Bộ, Bộ Tài chính, 2012) đã tập trung đề cập các vấn đề liên quan đếncông tác quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN tại Việt nam trong giai đoạn2001-2010 cũng đã được tập trung làm rõ, từ đó đặt ra yêu cầu phải tiếp tụctăng cường quản lý tài chính công nói chung, trong đó có quản lý chi NSNNtại Việt Nam trong tương lai Các kết luận rút ra từ công trình nghiên cứu này

có giá trị tham khảo cho tác giả trong triển khai nghiên cứu đề tài, tuy vậy, ýnghĩa tham khảo cũng bị giới hạn bởi nhiều vấn đề liên quan đến quản lý chiNSNN trong các đơn vị sự nghiệp nói chung cũng như tại các trường quân độichưa được đề tài này đề cập nghiên cứu

Nguyễn Văn Quang - Hà Xuân Hoài (2011) trong Đề tài NCKH

cấp Ngành Tích hợp qui trình kiểm soát chi và cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với lộ trình phát triển (Kho bạc Nhà nước, 2011) đã

đề cập các vấn đề cơ bản về cam kết chi, kiểm soát chi, tích hợp qui trìnhkiểm soát chi và kiểm soát cam kết chi NSNN Nhìn chung các vấn đề vềkiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước được đề cập và phân tích khásâu, một số kết luận rút ra từ công trình nghiên cứu này có ý nghĩa thamkhảo tốt Tuy nhiên, còn rất nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quanđến đề tài của tác giả chưa được công trình này đề cập và làm rõ, chẳnghạn, chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp, quản lý chi NSNN ở các đơn vị

sự nghiệp, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong các đơn vị sựnghiệp, quản lý chi NSNN trong các trường quân đội…

Hoàng Thị Thúy Nguyệt trong các bài báo Thách thức trong quản lý

NSNN theo kết quả đầu ra (Tạp chí Nghiên cứu tài chính kết toán, Số 3/2009), Đổi mới lập dự toán NSNN theo kế hoạch chi tiêu trung hạn (Tạp chí Nghiên cứu tài chính Kế toán, Số 12/2009) và Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam (Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế

toán, Số 3/2012) đề cập một số vấn đề về quản lý chi NSNN liên quan đếncác khâu lập dự toán NSNN và đánh giá hiệu quả của chi NSNN Các kết luận

rút ra của các bài viết này cũng có giá trị tham khảo cho tác giả trong triểnkhai viết Luận án của mình, tuy vậy, giá trị tham khảo cũng bị giới hạn

Như vậy có thể thấy rằng cho đến nay đã có khá nhiều công trìnhnghiên cứu có liên quan đến chủ đề quản lý chi NSNN, song các công trìnhnày hoặc chỉ mới đề cập nghiên cứu ở dạng khái quát hóa, gắn với việc quản

lý chi NSNN trong quá khứ, hoặc đề cập nghiên cứu quản lý chi NSNNchung Hầu như rất ít công trình nghiên cứu đề cập đến quản lý chi NSNNcho công tác GDĐT trong các trường quân đội trong những năm gần đây.Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, đồng thời, các cuộcchạy đua vũ trang vẫn đang diễn biến phức tạp, nguy cơ mất an ninh quốc giavẫn thường xuyên hiện hữu, thì việc tăng cường chi NSNN cho công tácGDĐT trong các trường quân đội là yêu cầu khách quan

Vấn đề hiện nay cần được làm sáng tỏ là:

(i) Vai trò, vị trí của các trường quân đội trong việc thực hiện nhiệm vụ quốcphòng - an ninh của tổ quốc, cung cấp nguồn lực cho quân đội cũng như đóng gópcho xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước là như thế nào?;

(ii) Đặc điểm về tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo trong các trườngquân đội tác động như thế nào đến công tác quản lý chi NSNN trong cáctrường quân đội?; Kinh nghiệm quản lý chi NSNN từ các nước cũng nhưquản lý chi NSNN từ các tổ chức sự nghiệp trong nước là gì?

(iii) Thực trạng quản lý chi NSNN trong các trường quân đội ở ViệtNam hiện nay là gì? Có những bất cập nào? Nguyên nhân của những bấtcập này là gì?

(iv) Cần có những giải pháp nào để đổi mới quản lý chi NSNN trongcác trường quân đội ở Việt Nam thời gian tới?

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu tổng quát

Về lý thuyết: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý chi NSNN cho GDĐT

Về thực tiễn: Đề tài chủ yếu tập trung đề cập đến vấn đề quản lý chi NSNNtrong các trường quân đội ở Việt Nam, chủ yếu trong giai đoạn 2011-2015.

3.2 Mục tiêu cụ thể

Để đạt được mục tiêu tổng quát trên đây, đề tài sẽ phải đề cập phântích, luận giải và làm rõ một số vấn đề sau đây:

Thứ nhất, tổng hợp, phân tích và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về

quản lý chi NSNNNN ở các nhà trường quân đội

Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm về quản lý chi NSNN từ nước ngoài

(Trung Quốc) và các trường Đại học?Học viện trong nước, qua đó rút ra nhữngbài học cho việc quản lý chi NSNN trong các trường quân đội tại Việt Nam

Thứ ba, phân tích một cách có hệ thống thực trạng quản lý cho NSNN

trong các trường quân đội ở Việt Nam những năm qua Sự phân tích sẽ chophép đánh giá tổng quát về các kết quả đạt được trong quản lý chi NSNNtại các trường quân đội Nhưng đề tài sẽ tập trung làm rõ những mặt còntồn tại, hạn chế trong quản lý chi NSNN tại các trường quân đội ở ViệtNam Những hạn chế này sẽ được phân tích xem xét một cách tỷ mỷ trên

cơ sở tìm hiểu về những nguyên nhân gây ra (cả nguyên nhân khách quanlẫn nguyên nhân chủ quan)

Thứ tư, trên cơ sở đề cập và đánh giá khái quát chiến lược phát triển

hoạt động GDĐT tại các trường quân đội ở Việt Nam những năm tới, đề tài sẽtập trung vào một số nội dung:

- Những định hướng GDĐT và định hướng quản lý chi NSNN trongcác trường quân đội ở Việt Nam giai đoạn đến năm 2020

- Giải pháp và kiến nghị đổi mới công tác quản lý chi NSNN tại cáctrường quân đội ở Việt Nam những năm tới

4 Nội dung, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN cho GDĐT,bao gồm các nội dung: Vai trò của quản lý chi NSNN cho GDĐT; Nội

dung quản lý chi NSNN cho GDĐT; Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lýchi NSNN cho GDĐT.

- Nghiên cứu khảo sát kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở các trường đạihọc nước ngoài (Trung Quốc) và tại một số trường đại học/Học viện trongnước, qua đó rút ra những bài học có giá đối với các trường quân đội ở ViệtNam nghiên cứu và vận dụng

- Phân tích có hệ thống thực trạng quản trị lý chi NSNN trong cáctrường quân đội ở Việt Nam những năm qua

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới quản lý chi NSNNtrong các trường quân đội ở Việt Nam thời gian tới

4.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý chi NSBĐ trong cáctrường quân đội

4.2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý chi NSBĐ doCục Nhà trường bảo đảm cho các trường trong toàn quân Không nghiên cứucác loại NSNN khác trong các trường Quân đội

- Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình quản lý NSBĐ nhàtrường giai đoạn từ 2011-2015 Các giải pháp đề xuất cho những năm 2016-2020

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành được mục tiêu đặt ra, ngoài các phương pháp nghiêncứu truyền thống thường được sử dụng trong các đề tài Khoa học xã hội nhânvăn, như: Phương pháp luận Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử, thống kê,

so sánh chúng tôi sẽ đặc biệt chú ý sử dụng các phương pháp sau đây:

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Sẽ kết hợp giữa phân tích định tính

và định lượng nhằm lượng hóa các nhân tố tác động đến quản lý chi NSNNtại các trường quân đội ở Việt Nam

- Phương pháp thống kê, so sánh: Sẽ sử dụng số liệu theo chuỗi thờigian qua đó đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN trong các trường quân đội

ở Việt Nam

5 Kết quả của đề tài

Đây là một đề tài nghiên cứu thực tiễn và do vậy, mục tiêu chính vẫnhướng tới là đánh giá thực tiễn qua đó làm cơ sở để đề xuất hệ giải pháp vàkiến nghị phù hợp Chính vì vậy, Luận án của chúng tôi sẽ phải làm rõ hơnnội hàm của khái niệm này và do vậy, các kết quả của Luận án này là:

Chương 1

(i) Hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận có liên quan đếnchi NSNN và quản lý chi NSNN cho GDĐT, lý luận chi NSBĐ trong cáctrường Quân đội

(ii) Tập trung làm rõ những đặc điểm của các trường quân đội tác độngđến tính chất đặc thù trong quản lý chi NSNN trong các trường quân đội

(ii) Khảo sát những kinh nghiệm về quản lý chi NSNN ở nước ngoài(Trung Quốc) và các trường Đại học/Học viện trong nước Tác giả coi đây làmột yêu cầu rất quan trọng bởi nó giúp rút ra những kinh nghiệm có giá trị, từ đógóp phần đổi mới quản lý chi NSNN trong các trường quân đội ở Việt Nam

Chương 2

Trên cơ sở đề cập khái quát hoạt động đào tạo trong các trường quânđội tại Việt Nam thời gian qua cũng như tình hình chi NSNN trong các trườngquân đội trong tương quan so sánh với cả nước, Luận án sẽ tập trung phântích có hệ thống và sâu sắc thực trạng quản lý chi NSNN tại các trường quânđội ở Việt Nam Từ phân tích sẽ rút ra những kết quả đạt được, những mặtcòn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại

Chương 3

Trên cơ sở đề những định hướng lớn trong hoạt động GDĐT trong cáctrường quân đội và một số định hướng cơ bản về quản lý chi NSNN trong các

trường quân đội ở Việt Nam giai đoạn đến năm 2020, Luận án sẽ đề xuất một

hệ thống các giải pháp và kiến nghị về đổi mới quản lý chi NSNN tại cáctrường quân đội ở Việt Nam thời gian tới Do các giải pháp dựa trên cơ sởnghiên cứu sâu sắc về mặt lý luận và sự phân tích sâu thực tiễn nên sẽ bảođảm tính khoa học và khả thi

6 Kết cấu của đề tài Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đượckết cấu theo 3 chương:

Chương 1: Những lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN trong các

trường Quân đội ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN trong các trường Quân đội ở

Việt Nam

Chương 3: Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong các nhà trường

quân đội ở Việt Nam những năm tới

Chương 1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG QUÂN ĐỘI Ở VIỆT NAM

1.1 Một số vấn đề về giáo dục đào tạo trong Quân đội và chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo

1.1.1 Khái niệm về giáo dục đào tạo

- Khái niệm chung:

Có một số khái niệm về GDĐT được trình bày ở các tài liệu khác nhau,chẳng hạn:

Theo Từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Đà Nẵng thì: “GDĐT là hoạtđộng tác động có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của con người để

họ dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [78, 734]

Theo Từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Khoa học xã hội: “GDĐT làhoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thểchất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được nhữngphẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [78, 279]

Theo Tân Từ điển - Nhà xuất bản Khai Trí: “GDĐT là hoạt động dạy

dỗ để phát triển khả năng thể chất, tri thức và đạo lý” [62, 592] và “Đào tạo làquá trình nung nấu, gây dựng nên” [62, 479]

Theo Giáo trình Thống kê xã hội - Nhà xuất bản Thống kê: “GDĐT làmột ngành hoạt động xã hội nhằm nâng cao dân trí, tạo nguồn lao động có kỹnăng thích hợp và tạo nhân tài cho đất nước” [36, 70]

Qua các khái niệm trên, GDĐT được hiểu trên các khía cạnh: Là hoạtđộng của xã hội, không phải của riêng ngành GDĐT; GDĐT là cơ sở tạo ranguồn lao động có chất lượng, phát hiện nhân tài và tạo điều kiện cho họ pháthuy hết khả năng của mình Hoạt động GDĐT bao gồm giáo dục mẫu giáo,giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trên đại học và dạy nghề Trong tất cả

các hoạt động trên trường học là nơi đảm nhận vai trò quan trọng và giáo viên

là khâu chủ đạo

- Khái niệm GDĐT trong quân đội:

GDĐT trong quân đội được hiểu là một hoạt động của lực lượng vũ trang nhằm tạo nguồn cán bộ có phẩm chất và năng lực phù hợp với chuyên ngành đào tạo Cụ thể:

+ Đó là một hoạt động của lực lượng vũ trang và là hoạt động rất quantrọng, nó quyết định chất lượng đội ngũ sỹ quan

+ Môi trường GDĐT trong quân đội là nhà trường quân đội được cấuthành bởi các lực lượng cơ bản là người dạy, người quản lý, người học và cơ

sở vật chất kỹ thuật

+ Hệ thống GDĐT trong quân đội bao gồm các trường quân sự tỉnh,thành phố, các trường quân sự quân khu, quân đoàn, các trường cao đẳng,trung học và dạy nghề, các trường sỹ quan và các học viện

+ Sản phẩm của hệ thống GDĐT trong quân đội là sỹ quan có phẩmchất và năng lực phù hợp với các chuyên ngành đào tạo

1.1.2 Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân

Luật Giáo dục của Việt Nam bản sửa đổi năm 2009 tại Điều 48 “Nhàtrường trong hệ thống giáo dục quốc dân” qui định:

1 Nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân được tổ chức theo cácloại hình sau đây:

a) Trường công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vậtchất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên;

b) Trường dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xâydựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động;

c) Trường tư thục do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổchức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảođảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

2 Nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân thuộc mọi loại hình đềuđược thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phát triển sựnghiệp giáo dục Nhà nước tạo điều kiện để trường công lập giữ vai trò nòngcốt trong hệ thống giáo dục quốc dân

Điều kiện, thủ tục và thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập; chophép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục sáp nhập, chia, tách,giải thể nhà trường được quy định tại các điều 50, 50a, 50b và Điều 51 củaLuật này"

Bên cạnh đó, Điều 49 “Trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân” cũng đưa ra qui định:

1 Trường của cơ quan nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

-xã hội có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường của lựclượng vũ trang nhân dân có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan, hạ sĩ quan,quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng; bồi dưỡng cán bộ lãnhđạo, cán bộ quản lý nhà nước về nhiệm vụ và kiến thức quốc phòng, an ninh

2 Trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

-xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân là cơ sở giáo dục của hệ thống giáodục quốc dân theo quy định tại Điều 36 và Điều 42 của Luật này nếu đápứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức và hoạt động theo quy địnhcủa Luật giáo dục và Điều lệ nhà trường ở mỗi cấp học và trình độ đào tạo,được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục vàthực hiện chương trình giáo dục để cấp văn bằng, chứng chỉ của hệ thốnggiáo dục quốc dân

1.1.3 Đặc điểm giáo dục đào tạo trong các trường Quân đội

Các trường sỹ quan quân đội là một bộ phận trong hệ thống giáo dụcquốc dân nên cũng có những đặc điểm chung như các trường ngoài quân đội.Nhưng GDĐT trong các trường sỹ quan quân đội là một hoạt động của lựclượng vũ trang nên nó có những đặc điểm riêng

1.1.3.1 Đặc điểm về đào tạo

- Đào tạo theo kế hoạch và có địa chỉ: Căn cứ vào tổ chức, biên chế củacác đơn vị, Cục Cán bộ lập kế hoạch đào tạo và giao nhiệm vụ đào tạo chocác trường Học viên tốt nghiệp được phân công về các đơn vị theo kế hoạch,quy hoạch được xác định trước Không có tình trạng học viên ra trường không

có việc làm, không tự chọn đơn vị công tác

- Kinh phí đào tạo: Do NSNNNN bảo đảm toàn bộ thông qua NSNN quốcphòng Người học không phải đóng học phí, được bảo đảm toàn bộ chi phí vềhọc liệu, được hưởng phụ cấp theo cấp bậc quân hàm và các chế độ khác củangười quân nhân Vì vậy, các trường sỹ quan quân đội thường rất thích hợp vớihọc sinh là con các gia đình có thu nhập thấp, ở các vùng nông thôn

- Nghề nghiệp chỉ gắn với quân đội là chính, ngoài một số chuyênngành có khả năng thích ứng với nền kinh tế quốc dân như quân y, thông tin,

kỹ thuật…, hầu hết các ngành chỉ ứng dụng trong lực lượng vũ trang Họcviên học tại các trường sỹ quan là xác định con đường binh nghiệp của mình

Về cơ bản họ phục vụ quân đội suốt cuộc đời Vì vậy quá trình đào tạo trongcác trường sỹ quan quân đội luôn gắn chặt với tính kỷ luật cao Việc học tập,rèn luyện phải tuân theo điều lệnh kỷ luật bộ đội Các hoạt động từ học tậpđến các chế độ sinh hoạt hàng ngày nhất nhất được theo dõi chặt chẽ

Như vậy, đào tạo ở các trường sỹ quan quân đội có nhiều điểm khác sovới các trường ngoài quân đội Những đặc điểm về đào tạo đòi hỏi hệ thốngchương trình thiết kế phải tỷ mỷ và rộng, không chỉ phản ánh kết quả học tập màcòn phản ánh kết quả rèn luyện

1.1.3.2 Đặc điểm tổ chức quá trình đào tạo

Xuất phát từ nguyên tắc lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội là Đảnglãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, về mọi mặt với Quân đội, và xuất phát từ yêu cầu

về phẩm chất và năng lực người sỹ quan Việc tổ chức quá trình đào tạo ở cáctrường quân đội có những đặc điểm sau:

- Cơ cấu ngành đào tạo: đào tạo theo danh mục, Bộ Quốc phòng quản lý.

- Quy mô đào tạo: theo chỉ thị của Bộ Quốc phòng

- Mục tiêu đào tạo: nhà trường đề xuất, Bộ Quốc phòng phê duyệt vàquản lý

- Chương trình nội dung: chương trình do nhà trường xác định, BộQuốc phòng phê duyệt và quản lý Nội dung và hình thức huấn luyện do bộmôn, khoa xác định, nhà trường quản lý

- Tuyển sinh: thi tuyển quốc gia theo tiêu chuẩn của Bộ, Cục Nhàtrường tổ chức

- Giảng viên: theo biên chế quy định, làm việc theo kế hoạch và chế độquản lý bộ đội Bộ môn quản lý về chuyên môn, khoa vừa quản lý chuyênmôn đồng thời thực hiện chức năng quản lý bộ đội

- Phương pháp giảng dạy: Giảng viên chủ động áp dụng các phươngpháp giảng dạy khác nhau nhưng phải thực hiện đúng chỉ lệnh huấn luyện vềcác hình thức huấn luyện

- Học viên tốt nghiệp: Bộ Quốc phòng phân công công tác

Cách quản lý theo mô hình có ưu điểm là: bảo đảm sự lãnh đạo tậptrung, thống nhất của Bộ Quốc phòng với công tác huấn luyện lực lượng vũtrang, nhất là các vấn đề liên quan đến đường lối quốc phòng, cách đánh vàcác phương án bảo đảm cho các hình thức tác chiến Tạo điều kiện thuận lợicho việc học tập và rèn luyện của học viên, công tác và rèn luyện của Giảngviên, góp phần tăng cường kỷ luật quân đội

1.1.4 Chi ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Có thể hiểu: Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước [49].

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tậptrung vào NSNN và đưa chúng đến các mục đích sử dụng Chính vì thế, chi

NSNN là những công việc cụ thể, không chỉ dừng lại trên các định hướng, màphải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chứcnăng của Nhà nước

Chi NSNN bao gồm 2 quá trình: Quá trình phân phối và quá trình sử dụng

Quá trình phân phối: Là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình

thành các loại quĩ trước khi đưa vào sử dụng

Quá trình sử dụng: là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát

từ NSNN mà không trải qua việc hình thành các loại quĩ trước khi đưa vào sửdụng Chẳng hạn: Việc chi dùng quĩ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, hoặccác chương trình kinh tế mục tiêu…

1.1.4.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN có một số đặc điểm sau đây:

Thứ nhất,gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ.

Chi NSNN phải đảm bảo các hoạt động của Nhà nước trên tất cả cáclĩnh vực, nhưng nguồn thu NSNN có được trong từng năm, từng thời kỳ lại cóhạn, điều này làm hạn chế phạm vi hoạt động của Nhà nước, buộc Nhà nướcphải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi NSNN Nói cách khác, Nhà nướckhông thể bao cấp tràn lan qua NSNN, mà phải tập trung nguồn tài chính vàophạm vi đã hoạch định để giải quyết các vấn đề lớn của đất nước

Thứ hai, gắn với quyền lực của Nhà nước.

Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định qui mô, nội dung,

cơ cấu chi NSNN và phân bổ nguồn vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọngnhất Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành cáckhoản chi NSNN

Thứ ba,đánh giá hiệu quả phải xem xét trên tầm vĩ mô

Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanhnghiệp, nó dược xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an

ninh, quốc phòng… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, anninh, quốc phòng… mà các khoản chi NSNN đảm nhận.

Thứ tư, chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp

Các khoản cấp phát từ NSNN cho các cấp, các ngành, cho các hoạtđộng văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo… không phải trả giá hoặc hoàn lạicho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với cáckhoản tín dụng Tuy vậy, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiệncác chương trình mục tiêu, mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc vàlãi với lãi suất thấp hoặc không có lãi (chẳng hạn các khoản cho NSNN đểgiải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo…)

Thứ năm, chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ

và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác, như: giá cả, tiềnlương, tỷ giá hối đoái…

1.1.4.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước

Như đã đề cập thì chi NSNN gắn liền với chủ thể là Nhà nước, có phạm

vi rộng, có liên quan đến hầu hết các ngành, lĩnh vực, mọi cá nhân, tổ chứctrong nền kinh tế Tuy nhiên, tùy theo góc độ xem xét thì nội dung chi NSNN

có thể được tiếp cận theo hướng khác nhau

 Phân chia theo các hạng mục chi

Chi NSNN bao gồm các hạng mục sau:

- Chi đầu tư phát triển: Bao gồm các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng, chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước, chi hỗtrợ các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn liên doanh, liên kết, chi bổ sung dựtrữ Nhà nước

- Chi sự nghiệp kinh tế;

- Chi y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học;

- Chi cho sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao;

- Chi về xã hội;

- Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể;

- Chi an ninh quốc phòng;

- Chi khác (chi viện trợ, cho vay, trả nợ…)

Phân chia theo tính chất phát sinh

Chi NSNN gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên

- Nhóm chi thường xuyên Gồm những khoản chi bảo đảm hoạt động

bình thường cho các đối tượng và mức chi tương đối ổn định trong một thờigian dài Hầu hết các khoản chi này phát sinh đều đặn, lặp đi lặp lại giữa cáckhoảng thời gian trong năm và giữa các năm, mức chi cho các đối tượng nàychủ yếu dựa trên chế độ, định mức chi do cấp có thẩm quyền ban hành, mangtính chất thanh toán trực tiếp và không để lại hình thái vật chất - đồng nghĩavới tiêu dùng trực tiếp

Các lĩnh vực chi thường xuyên bao gồm: Chi cho các hoạt động sựnghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học côngnghệ, các hoạt động đảng, đoàn thể, …

- Chi không thường xuyên: Là các khoản chi không được lặp lại đều

đặn, mà chỉ phát sinh một hoặc một số lần, mức chi cũng không ổn định, chủyếu phụ thuộc vào tính chất, qui mô từng công việc cụ thể

Các lĩnh vực chi không thường xuyên bao gồm: 1/Nhóm chi đầu tưphát triển Gồm các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất của đất nước và gópphần làm tăng trưởng kinh tế; 2/Nhóm chi trả nợ và viện trợ; 3/Chi dự trữ: chi

bổ sung quĩ dự trữ Nhà nước, quĩ dự trữ tài chính

 Phân chia theo quan điểm của kinh tế học công cộng

Theo quan điểm kinh tế học công cộng thì Nhà nước là chủ thể cungcấp dịch vụ cho xã hội, để làm được điều này thì Nhà nước phải sử dụngNSNN Từ đó, chi NSNN gắn với những hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nướccung cấp cho xã hội, bao gồm chi đầu tư để cung cấp dịch vụ công cộng vôhình (như quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường…) Đây là những dịch vụ

công thuần túy mang tính không loại trừ người sử dụng, có nghĩa là hầu nhưkhông có việc cạnh tranh trong sử dụng và không thể loại trừ ai đó khôngđược sử dụng Người hưởng thụ dịch vụ này thường không cảm nhận trực tiếpmình được hưởng dịch vụ đó, mà phải thông qua nhận thức, tư duy.

Chi đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng hữu hình như giáo dục, y tế,văn hóa, xã hội, giao thông, giải trí… Chi đầu tư cung cấp một số hàng hóa,dịch vụ cá nhân thông qua chi chi hỗ trợ doanh nghiệp trong một số lĩnh vựckhông hấp dẫn (vì lợi nhuận thấp hoặc không có lợi nhuận)

 Phân chia theo phương thức quản lý chi

Chi NSNN bao gồm:

- Các khoản chi thường niên: Là những khoản chi đảm bảo cho bộ máy

Nhà nước hoạt động bình thường và để thực hiện những nhiệm vụ mang tínhthường nhật Các khoản chi này được thực hiện gọn trong từng năm NSNN,bao gồm chủ yếu các khoản chi thường xuyên và những khoản chi khác thựchiện trọn vẹn trong từng năm NSNN

- Các khoản chi cho chương trình, dự án: Thông thường chi cho các

chương trình, dự án thường diễn ra trong nhiều năm NSNN Mỗi năm NSNNchỉ là một phần chi của các chương trình, dự án thực hiện trong năm đó

Phân chia theo mục đích chi

Chi NSNN bao gồm

Chi tích lũy: Là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực

cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế) ;

Chi tiêu dùng: Là khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu

dùng trong tương lai (chi cho các hoạt động sự nghiệp, chi quản lý hành chínhNhà nước, chi quốc phòng an ninh, chi tiêu dùng khác)

1.1.5 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo

1.1.5.1 Vai trò của hoạt động đào tạo

Đào tạo bao gồm các lĩnh vực từ trung học chuyên nghiệp, dạy nghề,cao đẳng, đại học và sau đại học, đây là quá trình truyền thụ kiến thức khoa

học kỹ thuật cho người học, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ,tay nghề cho người lao động, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đấtnước Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của bất cứ quốc gia nào, đàotạo luôn luôn có vai trò và vị trí cực kỳ quan trọng Điều này được thể hiệntrên các góc độ sau đây:

Thứ nhất, đào tạo là hoạt động không thể thiếu đối với sự nghiệp phát

triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Muốn có một nền kinh tế phát triển,một xã hội văn minh đòi hỏi phải có một nguồn nhân lực phát triển cả về thểchất lẫn trí tuệ Sản phẩm của đào tạo là con người, là yếu tố đặc biệt quantrọng trong quá trình sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội Trình độthành thạo, kỹ năng của con người có tác động trực tiếp đến năng suất laođộng, việc hình thành kỹ năng nhất thiết phải thông qua giáo dục và phảiđược đào tạo

Thứ hai, CNH-HĐH đất nước về thực chất là nâng cao năng suất lao

động xã hội bằng cách thúc đẩy phát triển công nghiệp, sử dụng khoa họccông nghệ tiên tiến, đưa đất nước lên một trình độ phát triển mới Một trongnhững nhân tố quyết định thành công của CNH-HĐH là nhân tố con người.Điều này đã được UNESCO khẳng định trong tài liệu "Hiểu để hành động",

xuất bản năm 1997 tại Paris khi cho rằng "con người đứng ở trung tâm của sự phát triển", với ý nghĩa "con người vừa là mục đích, vừa là tác nhân của sự phát triển" Quan điểm này ngày nay được nhiều nước thừa nhận và phát triển

hết sức phong phú cả về lý luận và thực tiễn như một qui luật phát triển củathời đại Các nước đang phát triển có thể rút ngắn thời kỳ công nghiệp hóatrên cơ sở đầu tư phát triển mạnh nguồn lực con người Sự đầu tư được hiểutrên cả ba mặt: chăm sóc sức khỏe, nâng cao mức sống và phát triển sự nghiệpđào tạo Trong đó đầu tư cho hoạt động đào tạo là đầu tư có hiệu quả nhất

Thứ ba, sự nghiệp CNH-HĐH ở nước ta đặt ra mục tiêu là đến năm

2020 về cơ bản sẽ trở thành một nước công nghiệp Nhân tố quyết định thắng

lợi của công cuộc CNH-HĐH là nguồn lực con người Việt Nam được pháttriển về số lượng và chất lượng trên cơ sở mặt bằng dân trí được nâng cao Vìvậy, muốn đảm bảo tăng trưởng về kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, củng

cố an ninh quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị trước hết phải chăm lo pháttriển nguồn lực con người, chuẩn bị lớp người lao động có những phẩm chất

và năng lực phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới Đểlàm được điều này, hoạt động đào tạo phải nhanh chóng đổi mới, phấn đấuđưa nền giáo dục nước nhà đạt trình độ tiên tiến so với các nước trong khuvực trong vòng một, hai thập kỷ tới

1.1.5.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước đối với hoạt động đào tạo

Chi NSNN cho công tác đào tạo là quá trình phân phối, sử dụng mộtphần vốn tiền tệ từ quĩ NSNN để duy trì, phát triển hoạt động đào tạo theonguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò của chi NSNN không chỉ đơnthuần là cung cấp nguồn lực tài chính để duy trì, củng cố các hoạt động đàotạo, mà còn có tác dụng định hướng, điều chỉnh các hoạt động đào tạo pháttriển theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trướcđây, trong điều kiện phát triển kinh tế theo tư duy kế hoạch hóa tập trung, thìtoàn bộ vốn đầu tư cho hoạt động đào tạo đều do NSNN đài thọ Nhưng hiệnnay, trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủnghĩa với quan điểm GDĐT là sự nghiệp của quần chúng, Đảng và Nhà nước

có chủ trương xã hội hóa hoạt động đào tạo, theo đó, Nhà nước thực hiện đadạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho hoạt động này, kể cả nguồn vốn trongnước và quốc tế Trong điều kiện với nhiều nguồn vốn đầu tư cho hoạt độngđào tạo như vậy nhưng nguồn vốn đầu tư từ NSNN vẫn có vai trò trọng yếu,thể hiện trên các giác độ chính sau đây:

Thứ nhất, NSNN luôn là nguồn chủ yếu cung cấp tài chính để duy trì,

định hướng sự phát triển của hoạt động đào tạo theo đúng đường lối, chủtrương của Đảng và Nhà nước Mặc dù những năm qua, Đảng và Nhà nước đã

đưa ra nhiều chủ trương chính sách để huy động các nguồn lực ngoài NSNNđầu tư cho hoạt động đào tạo (như chính sách đóng học phí, lệ phí tuyển sinh,đóng góp xây dựng trường sở, đóng góp phí đào tạo từ các cơ sở sử dụng laođộng, các chính sách ưu đãi về thuế, huy động các nguồn tài trợ khác cho hoạtđộng đào tạo…), tuy nhiên, do việc xã hội hóa trong lĩnh vực đào tạo thựchiện chậm, các thành phần kinh tế phi Nhà nước phát triển chưa mạnh, nên sựđóng góp cho hoạt động đào tạo còn bị hạn chế Chính vì vậy, nguồn vốn đầu

tư từ NSNN cho đến nay vẫn luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốnđầu tư cho hoạt động đào tạo

Thứ hai, chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố, tăng

cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ Giảng viên trong các cơ sởđào tạo, điều này ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng đào tạo.Hiện nay, trừ một phần nhỏ các trường Dân lập, Bán công, lương và phụ cấpcho Giảng viên đều do NSNN bảo đảm Chính vì vậy, với một chính sáchlương và phụ cấp hợp lý, cho phép các Giảng viên không cần phải kiếm việclàm thêm mà vẫn bảo đảm đời sống, sẽ là nhân tố có tính quyết định đến chấtlượng đào tạo

Thứ ba, chi NSNN là nguồn vốn duy nhất bảo đảm kinh phí để thực

hiện các chương trình - mục tiêu quốc gia về hoạt động đào tạo, như Dự ánđổi mới chương trình đào tạo, Giáo trình, Dự án đào tạo, bồi dưỡng Giảngviên và cán bộ quản lý giáo dục, Dự án tăng cường cơ sở vật chất các nhàtrường… Đây là những chương trình, mục tiêu lớn cần phải triển khai và đòihỏi cấp kinh phí lớn Vì vậy, Nhà nước phải tập trung NSNN đầu tư triển khaithực hiện các chương trình này

Thứ tư, trong điều kiện đa dạng hóa các hoạt động đào tạo như hiện nay

thì vai trò định hướng của Nhà nước thông qua chi NSNN để điều phối qui

mô, cơ cấu giữa các cấp, ngành, vùng đào tạo là hết sức quan trọng, giúp hoạtđộng đào tạo phát triển cân đối, theo đúng định hướng của Nhà nước

Thứ năm, đầu tư NSNN có tác dụng hướng dẫn, kích thích thu hút các

nguồn vốn khác đầu tư cho đào tạo Thông qua việc Nhà nước đầu tư hìnhthành nên các trung tâm giáo dục, có tác dụng thu hút sự đầu tư của các tổchức, cá nhân phát triển các loại hình dịch vụ phục vị cho trung tâm đàotạo đó Hơn nữa, trong điều kiện nguồn vốn đầu tư của từng cá nhân chưađáp ứng yêu cầu của các dự án đào tạo, thì nguồn vốn đầu tư từ NSNN làvốn đối ứng quan trọng nhằm thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tư chođào tạo [53]

1.1.5.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo

Nội dung chi NSNN cho đào tạo gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của hoạtđộng đào tạo trong từng giai đoạn lịch sử nhất định và được xem xét theotừng góc độ khác nhau:

Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của hoạt động đào tạo

Chi NSNN cho hoạt động đào tạo bao gồm chi NSNN cho các trườngĐại học/ Học viện, các trường Cao đẳng, các trường Trung học Chuyênnghiệp, dạy nghề

Căn cứ theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho đào tạo Bao gồm: Chi thường xuyên; Chi xây dựng cơ bản

Chi thường xuyên: Gồm những khoản chi bảo đảm hoạt động bình

thường của các Trường/Học viện Hầu hết các khoản chi này phát sinh đềuđặn, lặp đi lặp lại giữa các khoảng thời gian trong năm và giữa các năm, mứcchi cho các đối tượng này chủ yếu dựa trên chế độ, định mức chi do cấp cóthẩm quyền ban hành, mang tính chất thanh toán trực tiếp và không để lạihình thái vật chất - đồng nghĩa với tiêu dùng trực tiếp

Chi xây dựng cơ bản: Đây là các khoản chi dùng cho việc xây dựng cơ

bản, nhằm bảo đảm cơ sở vật chất cho các hoạt động đào tạo và nghiên cứukhoa học tại các Trường/Học viện

1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước trong các trường Quân đội

1.2.1 Khái niệm về quản lý chi ngân sách nhà nước trong các trường Quân đội

Quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong điều kiện môi trường biến động.

Như vậy, quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể mang tính trítuệ và sáng tạo cao được tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trìnhthực hiện đồng thời hàng loạt các chức năng có liên kết hữu cơ với nhau từ dựđoán - kế hoạch - tổ chức thực hiện - điều chỉnh - kiểm tra

Quản lý tài chính là khâu quản lý tổng hợp của quản lý kinh tế Theo nghĩarộng, quản lý tài chính được coi như là việc sử dụng tài chính làm công cụ quản lýthông qua những chức năng vốn có là phân phối, giám đốc, kiểm tra Theo nghĩahẹp, quản lý tài chính được quan niệm như việc quản lý hoạt động của bản thânhoạt động tài chính, tức là tài chính được xem là đối tượng quản lý

Chi NSBĐ là những khoản mục chi từ NSNN đáp ứng cho các hoạt động GDĐT trong các trường quân đội nhằm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước và bảo vệ tổ quốc.

Đối tượng quản lý NSBĐ ngành nhà trường là NSQP chi cho bảo đảmcông tác GDĐT trong quân đội, thực hiện quy trình quản lý từ khâu lập, chấphành đến kế toán, quyết toán NSNN quốc phòng đảm bảo cho các nhiệm vụ

1.2.2 Đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc chi ngân sách nhà nước trong các trường Quân đội

1.2.2.1 Đặc điểm quản lý ngân sách bảo đảm ở Cục Nhà trường

Thứ nhất, Chi NSBĐ ở Cục Nhà trường là chi cho lĩnh vực GDĐT

Mục tiêu của GDĐT trong quân đội là phải đào tạo con người một cáchtoàn diện, đảm bảo đủ cán bộ, nhân viên chuyên môn kỹ thuật cho yêu cầuxây dựng quân đội vững mạnh, đánh thắng kẻ thù xâm lược.

Những năm qua, hệ thống nhà trường quân đội đã từng bước được đầu

tư, nâng cấp tương đối hoàn chỉnh Các bậc học từ bổ túc văn hoá, dạy nghề,trung học chuyên nghiệp, đào tạo cao đẳng, đại học và sau đại học đã đượcNhà nước từng bước công nhận Điều kiện đảm bảo vật chất nhà trường, chấtlượng và số lượng đào tạo được đầu tư, quan tâm và từng bước hoàn thiện.Việc xây dựng các nhà trường chính quy, vững mạnh toàn diện ngày càngđược coi trọng Các nhà trường quân đội ngày càng có nhiều công trìnhnghiên cứu khoa học đóng góp vào xây dựng quân đội và xây dựng đất nước

Trước yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới hiệnnay, Đảng, Nhà nước chủ trương tiếp tục xây dựng Quân đội nhân dân ViệtNam cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại; nâng cao sứcmạnh chiến đấu để đánh thắng mọi cuộc chiến tranh kiểu mới của kẻ thù, bảo

vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Muốn đạt được mục tiêutrên, quân đội phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó tiếp tục đổi mới, nângcao chất lượng giáo dục đào tạo toàn diện là một nhiệm vụ quan trọng hàngđầu Nhiệm vụ GDĐT toàn diện nâng cao sức mạnh chiến đấu của quân độiđòi hỏi phải chi một lượng NSBĐ cho đào tạo toàn diện

Quan điểm chi NSNN phục vụ GDĐT toàn diện, nâng cao sức mạnhchiến đấu của quân đội đòi hỏi phải tăng cường đầu tư cho GDĐT bằngNSNN theo hướng năm sau cao hơn năm trước; đầu tư vào các trường trọngtâm, nội dung trọng điểm, chú trọng đầu tư cơ sở vật chất nâng cấp nhàtrường; coi trọng đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, khuyến khíchcác nhà giáo quân đội bằng chế độ đãi ngộ thích hợp, bằng thu hút nghiên cứucác đề tài khoa học

Thứ hai, NSBĐ ngành nhà trường lớn, nội dung chi phức tạp

Trước yêu cầu xây dựng quân đội chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiệnđại, đủ khả năng đối phó với các loại hình chiến tranh, đặc biệt là chiến tranhcông nghệ cao, việc chi mua sắm trang thiết bị; vũ khí, khí tài, vật tư ngàycàng tăng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi NSQP Theo đó, việc đầu tưtrang thiết bị huấn luyện cho hệ thống nhà trường quân đội cũng phải đượctăng cường Với phương châm nhà trường gắn với chiến trường, nhà trườnggắn với đơn vị, ở đơn vị có các loại phương tiện, khí tài gì về cơ bản ở cácnhà trường cũng phải được trang bị các loại học cụ như vậy Đầu tư thiết bịgiáo dục cho các nhà trường quân đội là một trong những yếu tố quan trọnggóp phần nâng cao chất lượng đào tạo Những năm gần đây, việc đổi mới vàtăng cường phương tiện dạy học ở các nhà trường đã được Bộ Quốc phòngquan tâm Vì vậy, hàng năm Bộ Quốc phòng đã đầu tư một lượng kinh phí rấtlớn nhằm hiện đại hoá cơ sở vật chất của các nhà trường Vì vậy khối lượngNSBĐ của Cục Nhà trường hàng năm đều tăng lên, chủng loại bảo đảm ngàycàng đa dạng và phức tạp từ đó kéo theo công tác quản lý NSBĐ cũng đadạng và phức tạp hơn, cụ thể:

- Nội dung chi đa dạng phong phú: Do đặc điểm của nhà trường quânđội là do NSQP bảo đảm toàn bộ Các nội dung chi thuộc NSQP nói chung vàNSBĐ nói riêng đều được NSQP bảo đảm Ngoài phần các nhà trường tự chicòn một phần rất lớn do Cục Nhà trường đảm bảo trực tiếp Trong khi đó hệthống nhà trường quân đội bao gồm từ đào tạo dạy nghề đến đại học, nghiêncứu sinh, bao gồm các nhà trường đào tạo cho các quân binh chủng, mỗi nhàtrường, mỗi ngành học, mỗi cấp học được trang bị các mô hình học cụ, họcliệu khác nhau Vì vậy, nội dung chi NSBĐ ở Cục Nhà trường là rất phongphú, đa dạng đặc biệt là nội dung chi huấn luyện trường và trang bị trường

- Nội dung chi mang tính đặc thù chi huấn luyện quân sự: Đối tượngđào tạo ở nhà trường quân đội là các học viên quân đội, ra trường là các sỹquan quân đội Trong nhà trường họ phải làm quen với mô hình học cụ liên

quan đến quân đội như vũ khí, khí tài quân sự, các phương tiện kỹ thuật quânsự… Các loại vật tư, hàng hoá này nhiều loại chỉ riêng có trong quân đội,nhiều loại phải nhập từ nước ngoài với giá trị lớn Đặc điểm này liên quan đếnviệc mua sắm, cấp phát cho các nhà trường, từ chủng loại, chất lượng, giácả… Từ đó đặt ra yêu cầu đối với công tác tài chính là phải quản lý chặt chẽ

cả phần tiền và hiện vật, quản lý giá cả, quản lý quá trình sử dụng…

- Nhiều nội dung chi NSBĐ diễn ra đan xen nhau trong cùng một hoạtđộng, cùng một địa điểm Chẳng hạn: cùng đầu tư nâng cấp một phòng họcchuyên dùng có cả kinh phí bảo quản trường, kinh phí trang bị trường Nếukhông quản lý theo dõi chặt chẽ rất dễ xảy ra tình trạng lấy từ nội dung nàychi sang nội dung khác…

Vì vậy, trong quản lý NSBĐ ngành nhà trường cần nắm bắt đầy đủ,chính xác, kịp thời các thông tin, nghiên cứu sâu về thị trường, đồng thời phảituân thủ các quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng về mua sắm hàng hóa

Thứ ba, Công tác bảo đảm và quản lý NSBĐ phù hợp với phương thức

bảo đảm, quản lý NSBĐ của các ngành trong quân đội

Công tác bảo đảm trong quân đội được tổ chức theo từng ngành Theochức năng nhiệm vụ, mỗi ngành chịu trách nhiệm bảo đảm một số mặt hoạtđộng Các mặt bảo đảm trong quân đội bao gồm:

- Công tác tham mưu có các ngành: Quân huấn, Tác chiến, Quân lực,

Cơ yếu, Nhà trường, Dân quân tự vệ

- Công tác chính trị có các ngành: Tổ chức, Cán bộ, Tuyên huấn, Bảo