Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý công tác đấu thầu công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước của ban quản lý đầu tư xây dựng quận bình tân

Công tác đu thu công trình xây dng dân dng vn ngân sách .... Thc trng công tác đu thu xây lp công trình dân dng ti Bình Tân .... L ch s hình thành và quá trình phát trin Ban Qun lý đu t

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a bn thân tác gi Các

k t qu nghiên c u và các k t lun trong lun v n là trung thc, không sao chép t bt

k m t ngun nào và di bt k hình thc nào.Vic tham kho các ngun tài li u (nu có) đã đ c thc hi n trích dn và ghi ngun tài li u tham kho đúng quy đnh.

Tp H Chí Minh, ngày tháng nm 2015

Tác gi lu n vn

Nguy n V n S

L I C M N

c s phân công c a B môn Công ngh và Qun lý xây d ng, Tr ng i

h c Thy l i và s đng ý c a thy giáo h ng dn PGS.TS Lê V n Hùng, tôi đã thc

hi n đ tài “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý công tác đ u th u công trình xây d ng s d ng v n nhà n c c a ban qu n lý đ u t xây d ng qu n Bình

Tân” n nay tôi đã hoàn thành lun v n Tôi xin chân thành c m n t i các thy cô

giáo đã tn tình h ng dn, gi ng dy trong sut quá trình thc tp, nghiên c u và rèn luy n Tr ng i H c Thy L i c bi t, tôi chân thành c m n PGS.TS Lê V n

Hùng đã h ng dn tôi thc hi n lun vn

M c dù tôi đã rt c gng nh ng do m i làm quen vi công tác nghiên c u khoa

hc , còn hn ch v ki n thc và kinh nghim nên khó tránh khi nhng thiu sót Tôi

rt mong đ c s góp ý c a quý Thy, Cô giáo và các bn đ ng nghip đ khoá lun

M C L C

L I CAM OAN .i

L I CM N .i

M C L C iii

DANH M C CÁC HÌNH NH v

DANH M C BNG BIU v

DANH M C CÁC T VIT T T .vi

M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U TRONG XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH 3

1.1 T ng quan v đu t xây dng công trình 3

1.2 T ng quan v các công trình xây dng s dng vn ngân sách 5

1.3 C s pháp lý và trình t l a chn các nhà thu xây lp 8

1.3.1 C s pháp lý 8

1.3.2 Chun b l a chn nhà thu 9

1.3.3 T chc l a chn thu 11

1.3.4 ánh giá h s d th u và th ng tho hp đng 13

1.3.5 Trình, thm đnh, phê duy t và công khai k t qu la chn nhà thu 18

1.3.6 Hoàn thin hp đ ng và ký kt h p đng 19

1.4 Các ph ng pháp, hình thc la chn nhà thu xây lp 19

1.4.1 Các ph ng pháp đánh giá 19

1.4.2 u thu rng rãi 21

1.4.3 u thu hn ch đ c quy đnh t i đi u 21 c a lut đu thu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22

1.4.4 Ch đnh thu quy đnh ti đi u 22 c a lut đu thu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22

1.4.5 M t s hình thc l a chn nhà thu khác 24

1.5 Các ch tiêu kinh t - k thut th ng s dng đ l a chn nhà thu xây lp 24

1.5.1 K t qu đu thu qua các nm 24

1.5.2 Các ch tiêu v nng lc và kinh nghim 24

1.5.3 L i nhun đt đ c 27

1.5.4 Cht l ng s n phm 28

1.5.5 Th phn và uy tín c a doanh nghip 28

1.5.6 Ch tiêu v giá 28

CH NG 2 C S LÝ LU N VÀ TH C TIN CÔNG TÁC U TH U 30

2.1 Quy đnh hin hành v công tác đu thu xây dng 30

2.1.1 Trách nhim c a các bên liên quan 30

2.1.2 M t s quy n và ngha v c a các nhà thu khác 35

2.2 Các b c thc hi n trong đu thu xây lp 39

2.3 Công tác chun b và kim soát cht l ng đu thu xây lp 40

2.4 Tiêu chí đánh giá la chn nhà thu xây lp 41

2.5 Công tác đu thu công trình xây dng dân dng vn ngân sách 47

2.6 ánh giá kt qu la chn nhà thu xây lp 49

2.7 Thu thp, phân tích, đánh giá nhng bt c p trong đu thu xây lp 51

2.7.1 Các nhân t nh h ng đn công tác đu th u 51

2.7.2 M t s phân tích, đánh giá bt c p khác 54

CH NG 3 TH C TRNG VÀ M T S GII PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÔNG TÁC U TH U CÔNG TRÌNH XÂY D NG S D NG V N NHÀ N C CA BAN QU N LÝ U T XÂY D NG QU N BÌNH TÂN 57

3.1 Thc trng công tác đu thu xây lp công trình dân dng ti Bình Tân 57

3.1.1 L ch s hình thành và quá trình phát trin Ban Qun lý đu t xây d ng, Qun Bình Tân 57

3.1.2 Chc nng và nhim v chính Ban Qun lý đ u t xây dng, Qun Bình Tân 57

3.1.3 C c u t chc c a Ban Qun lý đu t xây d ng, Qun Bình Tân 58

3.1.4 c đi m các d án do Ban Qun lý đu t xây dng, Qun Bình Tân t chc đu thu 59

3.1.5 Thc trng t chc đu thu t i Ban Qun lý đ u t xây dng, Qun Bình Tân 59

3.2 M c đích và nguyên tc đ xut các gii pháp 60

3.3 Thu thp, phân tích, đánh giá nhng hn ch c n khc phc 61

3.3.1 Nhng t n t i t phía Ch đu t 62

3.3.2 Nhng t n t i t phía c quan qun lý nhà n c 64

3.3.3 Nhng t n t i t phía các nhà thu 65

3.3.4 Các tn t i khác 68

3.4 xut m t s gi i pháp nhm nâng cao n ng lc qun lý công tác đ u thu ti Ban Qun lý đu t xây dng, Qun Bình Tân 69

3.4.1 Hoàn thin v c ch chính sách 69

3.4.2 Hoàn thin v t chc 72

3.4.3 Nâng cao trình đ n ng lc c a cán b thc hin 80

K T LU N VÀ KIN NGH 82

TÀI LIU THAM KH O 85

DANH M C CÁC T VI T T T

BBC : H p đng h p tác kinh doanh

BOT : Xây dng – kinh doanh – chuy n giao BQLDA : Ban qun lý d án

BT : Xây dng – chuyn giao

BTO : Xây dng – chuy n giao – kinh doanh CSHT : C s h t ng

CSVCKT : C s vt cht k thut

DADTXD : D án đu t xây dng

GT T : Giao thông đô th

HSBC T : H s báo cáo đu t

M U

1 Tính c p thit c a đ tài

Thành Ph H Chí Minh đang trong quá trình đô th hóa nhanh v i hàng lot các khu dân c và nhiu d án công trình nhà Trong giai đon 2010 đ n 2015 thành ph

đnh h ng phát trin thêm kho ng triu 39m2 sàn xây dng, giai đon t 2016 đn

2020 s phát trin thêm khong 40 triu m2 sàn xây dng nhà S t ng lên nhiu các

công trình xây dng c ng d to ra các khim khuy t v cht l ng xây dng công trình

Các yêu c u đi v i dch v ki m tra – ki m đnh ch t l ng, bo trì, bo d ng công

trình c ng c n đ c quan tâm nhiu hn Trong đó, công tác kim tra, kim đnh, giám

đnh cht l ng c u kin và công trình xây d ng đóng vai trò quan trng; nhm m c

đích đánh giá cht lng xây dng và kim đnh kh nng chu l c c a kt c u công

trình; d báo và ngn nga các s c ho c xác đnh nguyên nhân d n đn tình trng

xung c p v cht l ng xây dng công trình, đ xut gii pháp khc phc hiu qu

Trong đó, công tác đu thu la chn các nhà thu đ kinh nghim uy tín và nng lc

làm nhà thu chính rt quan trng có tính đm bo đn cht lng công trình

2 M c tiêu nghiên c u c a đ tài

M c tiêu c a đ tài là trên c s nghiên c u tng quan, nghiên c u c s lý lun

và thc ti n, phân tích thc trng và đ xut đc m t s gii pháp hoàn thin công tác

đu thu trong xây dng s dng vn ngân sách c a BQLDA qun Bình Tân

3 i t ng nghiên c u c a đ tài

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác la chn nhà thu đáp ng yêu c u

cht l ng công trình c a các ban QLDA xây dng công trình

4 Ph m vi nghiên c u c a đ tài

Phm vi nghiên c u là công tác đu thu các công trình xây dng s dng vn

ngân sách nhà n c ch y u trên đa bàn qu n Bình Tân đi vi các công trình xây

l p

5 Ph ng pháp nghiên c u

Nghiên c u tng quan v công tác đu thu và tham kho tài liu, kinh nghim

các quc gia thc hin t t công tác đu thu, l a chn nhà thu

i u tra thu thp, phân tích, đánh giá và đ xut gii pháp kim soát, qun lý

cht l ng đu thu xây dng

S dng h thng vn bn pháp quy c a nhà n c làm công c so sánh vi tình hình thc t t i đa ph ng

Ch ng 2: C s lý lun và thc tin công tác đu thu

Ch ng 3: Thc trng và đ xu t m t s gi i pháp nâng cao nng lc qun lý công tác đu thu công trình xây dng s dng vn nhà n c c a Ban Qun lý đu t xây dng Qun Bình Tân

CH NG 1

T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U TRONG XÂY D NG S

D NG V N NGÂN SÁCH

1.1 Tng quan v đ u t xây d ng công trình

Theo Lut xây dng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 nm 2014, hiu l c t

01/01/2015: "D án đu t xây dng là tp h p các đ xut có liên quan đn vic s

dng vn đ ti n hành hot đng xây dng đ xây dng m i, sa cha, c i t o công

trình xây dng nhm phát trin, duy trì, nâng cao cht lng công trình hoc s n phm, dch v trong th i hn và chi phí xác đnh"

Nh vy, nói m t cách vn t t: DA TXD là dùng vn đ có kt qu là công

trình trong thi hn và chi phí nht đnh

u thu góp phn nâng cao hiu qu hot đng c a nn kinh t

u thu các dch v t vn góp phn nâng cao hiu qu trong công tác qu n lý nhà n c v đ u t và xây dng c b n, hn ch và loi tr các tình trng nh tht

thoát lãng phí vn đu t và các hin t ng tiêu c c khác trong xây d ng c bn

u thu t vn góp phn nâng cao hiu qu s dng vn c a các d án, nâng

cao hiu nâng cao nng lc cho các nhà thu t vn c a ngành xây d ng n c ta

u thu là đng lc, điu kin đ cho các đn v xây dng c nh tranh lành

m nh trong c ch th tr ng, góp phn thúc đy s phát trin c a ngành công nghip

xây dng

u thu giúp ch đu t l a chn đ c đi tác phù hp nht

+ Thông qua đu thu t vn, ch đu t s tìm đ c các nhà thu h p lý nht và

có kh nng đáp ng tt nht các yêu c u c a d án;

+ u thu s giúp ch đu t gi i quy t đ c tình trng l thuc vào nhà thu

duy nht;

+ u thu t o c hi nâng cao trình đ và n ng lc c a đi ng cán b kinh t ,

k thut c a các bên m i thu và nhà thu

u thu t o môi tr ng lành m nh giúp các nhà thu nâng cao kh nng c nh tranh c a mình, to s công bng và hiu qu cao trong xây dng

+ Nh nguyên tc công khai và bình đ ng trong đu thu, các doanh nghip xây

dng phát huy đn m c cao nht c hi tìm kim d án, tham gia đu thu và ký kt

hp đng (nu trúng thu), to ra công n vi c làm cho ng i lao đng, phát trin s n

xut kinh doanh;

+ thng thu m i nhà thu phi chn trng đim đ đu t v các m t k

thut, công ngh và lao đng T đó s nâng cao nng lc c a doanh nghip không ch

trong m t ln tham gia đu thu mà còn góp phn phát trin m r ng qui mô doanh

nghip dn dn;

+ thng thu doanh nghip xây dng phi hoàn thin v m t t chc qun lý

nâng cao trình đ, nng lc c a đi ng cán b trong vic l p h s d thu c ng nh

toàn cán b công nhân viên trong doanh nghip;

+ Thông qua đu thu, các doanh nghip xây dng s t nâng cao hiu qu công

tác qun tr tài chính, làm gim chi phí và thúc đy nâng cao hiu qu s n xut kinh

doanh c a doanh nghip

Trong xây dng hin nay, hình thc đu th u là hình thc công bng nht, bt

buc các doanh nghip tham gia mun thng thu đu phi t nâng cao nng lc c a

mình Nhà thu nào có sc c nh tranh cao s thng thu Ch đu t da trên các tiêu

chun đ c xác đ nh tr c đ so sánh, la ch n nhà thu, có s giám sát c a c quan

có thm quy n Trong s công bng khách quan nh vy s t o ra s c nh tranh lành

m nh, s giúp cho vic nâng cao hiu qu kinh t c a ngành xây dng nói riêng và

hi u qu kinh t nói chung

Có các hình thc đu t trc ti p và đu t gián tip Trong đó đu t trc ti p là

hình thc đu t do nhà đu t b vn đu t và tham gia qun lý hot đng đu t

u t gián tip là hình thc đu t thông qua vic mua c phn c phiu, trái phiu

và các giy t có giá khác, qu đu t chng khoán và thông qua các đnh ch tài chính trung gian khác mà nhà đu t không trc tip tham gia qun lý hot đng đu

- u t theo hình thc hp đng BCC, hp đng BOT, hp đng BTO, hp đng BT Trong đó:

+ H p đng BBC (hp đng hp tác kinh doanh ) là hình thc đu t đ c ký

gi a các nhà đu t nh m hp tác kinh doanh phân chia li nhun, phân chia s n phm

mà không thành l p pháp nhân;

+ H p đng BOT (hp đ ng xây dng – kinh doanh – chuy n giao) là hình thc

đu t đ c ký gi a c quan nhà n c có thm quy n và nhà đ u t đ xây dng, kinh

doanh công trình kt c u h tng trong m t th i hn nht đnh, ht th i hn nhà đu t

chuy n giao không bi hoàn công trình đó cho Nhà n c Vit Nam;

+ H p đng BTO (hp đ ng xây dng – chuyn giao – kinh doanh) là hình thc

đu t đ c ký gi a c quan nhà n c có thm quy n và nhà đu t đ xây dng công

trình kt c u h t ng, sau khi xây dng xong nhà đu t chuy n giao công trình đó cho Nhà n c Vi t Nam, Chính ph dành cho nhà đu t quy n kinh doanh công trình đó trong m t thi hn nht đnh đ thu hi v n đu t và l i nhun;

+ H p đng BT (hp đng xây dng – chuy n giao) là hình thc đu t đ c ký

kt gi a c quan nhà n c có thm quy n và nhà đu t đ xây d ng công trình kt

c u h t ng, sau khi xây dng xong nhà đu t chuy n giao công trình đó cho Nhà

n c Vi t Nam, chính ph to đi u ki n cho nhà đu t thc hi n d án khác đ thu

hi vn đu t và l i nhun hoc thanh toán cho nhà đu t theo tha thun trong hp

đng BT

1.2 T ng quan v các công trình xây d ng s d ng vn ngân sách

DA T là c s đ c quan qun lý Nhà n c xem xét, phê duy t c p vn và c p

gi y phép đu t V n ngân sách Nhà n c s dng đ đu t phát trin theo k hoch

thông qua các d án các công trình, kt c u h tng kinh t – xã hi, h tr v n cho các

doanh nghip Nhà n c, các DA T quan trng c a quc gia trong tng thi k D án

s đ c phê duy t, c p giy phép đ u t khi m c tiêu c a d án phù hp vi đ ng

l i, chính sách phát trin kinh t, xã hi c a đt n c, khi ho t đng c a d án không

gây nh h ng đn môi tr ng và mang li hi u qu kinh t- xã hi D án đ c phê

duy t thì các bên liên quan đn d án phi tuân theo ni dung, yêu c u c a d án N u

ny sinh mâu thun, tranh chp gia các bên liên quan thì d án là m t trong nhng c

s pháp lý đ gii quy t

Công tác qun lý nhà nc v xây dng đ c th hi n qua h thng pháp lut c a

Nhà n c bao gm các Lut, các Thông t, Ngh đnh, các v n bn pháp lut quy đinh

v qun lý xây dng, c th:

- Lut xây dng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;

- Lut đu t s 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;

- Lut s a đi, b sung m t s điu c a các lut có liên quan đn đ u t xây dng

c bn s 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009;

- Lut đt đai s 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003

- Hi n nay Lut đt đai s 45/2013/QH11 ngày 29/11/2013 thay th Lu t đt đai

s 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003

- Lut đu thu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

N i dung qu n lý nhà n c v xây dng (theo điu 160– Lut Xây dng s

50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014):

- Xây dng và ch đo thc hi n các chin l c, đ án, quy hoch, k hoch phát

tri n th tr ng xây dng và nng lc ngành xây dng

- Ban hành và t chc th c hi n các vn bn quy phm pháp lut v xây dng

- Xây dng và ban hành tiêu chun, quy chu n k thut v xây dng

- T chc, qun lý th ng nht quy ho ch xây dng, hot đng qun lý d án, thm đnh d án, thit k xây dng; ban hành, công b các đnh m c và giá xây dng

- H ng dn, ki m tra và đánh giá vic thc hi n công tác qun lý cht l ng

công trình xây dng; qun lý chi phí đu t xây dng và hp đng xây dng; qun lý

nng l c hot đng xây dng, thc hin qun lý công tác đu thu trong hot đng xây dng; qun lý an toàn, v sinh lao đng, bo v môi tr ng trong thi công xây dng

- Qun lý, cung c p thông tin phc v hot đng đu t xây dng

- Qun lý, l u tr h s công trình xây dng

- H p tác qu c t trong l nh vc hot đ ng đu t xây dng

Trong Lut Xây dng c ng quy đnh rõ v nhim v, quy n hn c a các đn v

qun lý Nhà n c, các t chc, cá nhân tham gia hot đng xây dng

S dng vn Nhà n c đ c hi u bao gm vic chi tiêu theo hình thc mua, thuê, thuê mua Vic xác đnh tng vn đu t Nhà n c tham gia t 30% tr lên trong tng

đu m c đu t hoc t ng vn đu t c a các d án đã phê duy t, đc tính theo tng

d án c th, không xác đnh theo t l phn vn Nhà n c đóng góp trong tng vn

- S n phm mua bán là công trình xây dng;

- Yêu c u đt ra đi v i quá trình mua bán là phi có s c nh tranh lành m nh

gi a ng i bán sao cho ng i mua tìm đ c ng i bán s n sang cung ng s n phm

đm bo cht l ng theo yêu c u đ i vi giá c hp lý nht

M c đích chung c a công tác đu thu chính là cht lng, giá thành, tin đ xây

l p, an ninh, an toàn, … c a công trình tng lai Trong m i n lc c a mình nhà thu luôn phi chng t cho ch đu t v kh n ng thc hi n hp đng c a mình là hiu

qu hn, thc thi hn nhà thu khác Thông qua công tác đ u thu ch đu t s tìm

đ c nhà thu đáp ng đ c các yêu c u c a gói thu và giá thành hp lý nht

đt đ c m c đích y c a công tác đu thu thì phi đm bo đ c các yêu c u:

- u thu trong hot đ ng xây dng đ la chn nhà thu phù h p nhm đm

bo tính c nh tranh

- u thu ch đ c thc hi n khi đã xác đnh đ c ngun vn đ thc hin công

vi c

- Không đ c kéo dài th i gian thc hin đu thu đ đm bo ti n đ , hi u qu

d án đu t xây dng công trình

- Bên trúng thu phi có ph ng án k thut, công ngh ti u, có giá thu hp

lý

- Nhà thu trong n c tham gia đu thu quc t t i Vi t Nam đ c h ng ch

đ u đãi theo quy đnh c a Chính ph

- Không đ c s dng t cách pháp nhân c a t chc khác đ tham gia d thu,

dàn xp, mua, bán thu; dùng nh h ng c a mình làm sai lch kt qu đu th u hoc

b thu d i giá thành xây dng công trình

1.3 C s pháp lý và trình t l a ch n các nhà th u xây l p

1.3.1 C s pháp lý

Lut u thu là c s pháp lý quan trng đa các hot đng đu th u mua s m s

dng vn Nhà n c d n đi vào n np Lut u thu nm 2005 và Lut sa đi, b

sung m t s điu c a các lut liên quan đn đu t xây dng c bn nm 2009 cùng

vi h thng vn bn h ng dn thi hành hai Lut này đã góp phn thit l p môi

tr ng minh bch, c nh tranh cho các hot đ ng đu thu phù hp vi thông l quc

t , t o c s đ ch đu t l a chn đ c nhà thu có đ nng l c, kinh nghim cung

c p hàng hóa, dch v, công trình, giúp tit ki m ngun v n có hn c a Nhà n c

Quc hi khóa XIII, k h p th 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Lut u thu

nm 2013, bao gm 13 ch ng vi 96 điu, đ c xây dng trên c s s a đi toàn

di n Lut u thu nm 2005, i u 2 Lut s a đi, b sung m t s đi u c a các lu t

liên quan đn đu t xây dng c bn nm 2009 K t ngày 1/7/2014, Lut đu thu

s 43/2013/QH13 có hiu l c thi hành thì Lu t u thu s 61/2005/QH11 ht hiu

l c thi hành; và bãi b M c 1 Ch ng VI Lut Xây dng s 16/2003/QH11 và i u 2

Lut s a đi, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đn đu t xây dng c bn

s 38/2009/QH12 và các vn bn pháp lý ban hành kèm theo hai lut trên c ng đ c bãi b

Lut u thu nm 2013 đ c xây dng t nhng đòi hi c p thit trong quá trình

xây dng và hoàn thin, nht th hoá h thng pháp lut v mua s m s dng v n Nhà

n c, xóa đi nhng chng chéo, mâu thun gia các vn bn quy phm pháp lut trong

l nh vc đu thu Trong thi gian ti Nhà n c s ban hành các vn bn thi hành Lut

u thu 2013 đ Lut này phát huy ti đa ý ngha c a nó trong la chn nhà thu

Nh vy, có th nói N c ta rt chú trng công tác la chn nhà th u, đc bit là trong thi k kinh t đang gp khó khn nh hi n nay vn đ này li càng đ c quan tâm sâu s c hn đ vic xây dng các công trình công tit ki m hn và cht l ng hn, tránh làm tht thoát vn c a Nhà n c và đy m nh kinh t phát trin

Trình t thc hi n s tuy n bao gm lp h s m i s tuy n; thông báo m i stuy n; tip nhn và qu n lý h s d s tuy n; đánh giá h s d tuy n; trình và phê duy t kt qu s tuy n; thông báo kt qu s tuy n

Tiêu chun đánh giá h s d s tuy n phi đuc nêu trong h s m i s tuy n theo m u h s m i s tuy n do Chính ph quy đnh bao gm tiêu chun v nng lc

k thut, tiêu chun v nng l c tài chính và tiêu chun v kinh nghim

Hình 1.1 Trình t th c hi n s tuy n nhà th u

1.3.1.2 L p h s m i thu

Yêu c u kinh nghim và nng lc c a nhà th u: s dng tiêu chí đt, không đt

đ xây dng tiêu chun đánh giá v nng lc và kinh nghim, trong đó phi quy đnh

m c yêu c u ti thi u đ đánh giá là đt đi vi t ng ni dung v nng l c và kinh nghim c a nhà thu C th nh sau:

m i s tuy n

Ti p nhn và qun lý

h s

d s tuy n

ánh giá h

s d

s tuy n

Trình

và phê duy t

kt qu

s tuy n

Thông báo kt

qu s tuy n

- Kinh nghim thc hin các gói thu tng t v quy mô, tính cht k thut,

đi u ki n đa lý, đa ch t, hin tr ng (nu có); kinh nghim hot đng trong l nh vc

s n xut, kinh doanh chính có liên quan đ n vic thc hi n gói thu;

- N ng l c k thut: S l ng, trình đ cán b chuyên môn ch cht, công nhân

k thut trc ti p thc hi n gói thu và s l ng thit b thi công s n có, kh nng huy đng thi t b thi công đ thc hin gói thu;

- N ng l c tài chính: T ng tài s n, tng n phi tr, tài s n ngn h n, n ngn

hn, doanh thu, li nhu n, giá tr hp đng đang thc hin d dang và các ch tiêu c n thi t khác đ đánh giá v nng lc tài chính c a nhà thu;

Vi c xác đnh m c đ yêu c u c th đi vi t ng tiêu chun quy đ nh ti i m này

c n c n c theo yêu c u c a tng gói thu Nhà thu đ c đánh giá đt tt c n i dung

nêu ti i m này thì đáp ng yêu c u v nng lc và kinh nghim

Yêu c u k thut: s d ng tiêu chí đ t, không đt hoc ph ng pháp chm đim

theo thang đim 100 hoc 1.000 đ xây dng tiêu chun đánh giá v k thut, trong đó phi quy đ nh m c đim t i thi u và m c đim t i đa đi v i t ng tiêu chun tng

quát, tiêu chun chi tit khi s dng ph ng pháp chm đim Vic xây dng tiêu chun đánh giá v k thut da trên các ni dung v kh nng đáp ng các yêu c u v

h s thi t k, tiên l ng m i thu, uy tín c a nhà thu thông qua vic thc hi n các

hp đng t ng t tr c đó và các yêu c u khác nêu trong h s m i thu Cn c vào

t ng gói thu c th, khi lp h s m i thu phi c th hóa các tiêu chí làm c s đ

đánh giá v k thut bao gm:

- Tính hp lý và kh thi c a các gii pháp k thut, bin pháp t ch c thi công

phù hp v i đ xut v ti n đ thi công;

Tr nhng tr ng hp do tính cht c a gói thu mà h s m i thu yêu c u nhà thu

phi thc hi n theo đúng bin pháp thi công nêu trong h s m i th u, trong h s m i

thu c n quy đnh nhà thu đ c đ xut bi n pháp thi công khác vi bin pháp thi

công nêu trong h s m i thu

- Ti n đ thi công;

- Các bin pháp bo đm cht l ng;

- Bo đm đi u ki n v sinh môi tr ng và các điu ki n khác nh phòng cháy, cha cháy, an toàn lao đng;

đi u ki n c th c a hp đng

Tiêu chun đánh giá: th ng đ c quy đnh s đi m t i đa cho tng tiu chun

và tng s đim t i đa cho tt c các tiu chu n đánh giá

1.3.1.3 Mi thu

Thông báo m i thu: đ i vi đu thu rng rãi phi thc hin đng ti thông báo

m i thu (k c ti ng Anh đi vi đu thu quc t ) trên báo u Thu 3 k liên tip

và trên trang m ng thông tin đin t v đu thu Ngoài vi c đng t i theo quy đnh trên có th đ ng ti đng thi trên các ph ng tin thông tin đi chúng khác

G i th m i thu: áp d ng đi vi đu thu h n ch và đu thu rng rãi thông qua s tuy n Bên m i thu gi th m i thu theo m u t i nhà thu trong danh sách ngn Thi gian t khi gi th m i thu đn khi phát hành h s m i thu t i thi u là 5 ngày đi v i đu thu trong n c, 7 ngày đi vi đu th u quc t

1.3.3 T ch c l a ch n th u

1.3.2.1 Phát hành h s m i th u

H s m i thu đ c phát hành cho các nhà thu tham gia đ u thu rng rãi hoc cho các nhà thu có tên trong danh sách ngn i vi nhà thu liên danh, ch c n

m t thành viên trong liên danh mua hoc nhn h s m i thu, k c tr ng hp cha

hình thành liên danh khi mua hoc nhn h s m i thu;

Tr ng hp s a đi h s m i thu sau khi phát hành, bên m i th u phi gi quy t đnh sa đi kèm theo nhng ni dung sa đi h s m i th u đn các nhà thu

đã mua hoc nhn h s m i thu;

1.3.2.2 Làm rõ h s m i thu

Tr ng hp c n làm rõ h s m i thu thì nhà thu phi gi v n b n đ ngh

đn bên m i thu t i thi u 03 ngày làm vic (đi vi đu thu trong n c), 05 ngày làm vic (đi vi đu thu quc t ) tr c ngày có thi đi m đóng th u đ xem xét, x

lý Vi c làm rõ h s m i th u đ c bên m i thu thc hi n theo m t hoc các hình thc sau đây:

- G i vn bn làm rõ cho các nhà thu đã mua hoc nhn h s m i th u;

- Trong tr ng hp c n thit, t chc hi ngh ti n đu thu đ trao đi v nhng

ni dung trong h s m i thu mà các nhà thu cha rõ N i dung trao đi phi đ c bên m i thu ghi li thành biên b n và lp thành vn bn làm rõ h s m i thu gi

cho các nhà thu đã mua hoc nhn h s m i thu;

- N i dung làm rõ h s m i thu không đ c trái vi ni dung c a h s m i thu đã duy t, Tr ng hp sau khi làm rõ h s m i thu dn đn phi s a đ i h s

m i thu thì vic s a đ i h s m i thu thc hi n theo quy đnh

1.3.2.3 Ti p nhn và qun lý h s d thu

Bên m i thu tip nhn và qun lý các h s d thu đã np theo ch đ qun lý

h s m t chođn khi công khai kt qu la chn nhà thu; trong m i tr ng hp không đ c ti t l thông tin trong h s d thu c a nhà thu này cho nhà thu khác,

tr các thông tin đ c công khai khi m thu H s d thu đ c gi đn bên m i

thu sau thi đi m đóngthu s không đ c m , không h p l và b loi Bt k tài

li u nào đ c nhà thu gi đn sau th i đim đóng thu đ sa đi, b sung h s d thu đã np đu không hp l , tr tài li u nhà thu gi đn đ làm rõ h s d thu

theo yêu c u c a bên m i thu hoc tài liu làm rõ, b sung nhm chng minh t cách

hp l , nng l c và kinh nghim c a nhà thu;

Khi mun s a đ i hoc rút h s d thu đã np, nhà thu phi có vn bn đ

ngh gi đn bên m i thu Bên m i thu ch chp thun vic s a đi hoc rút h s d thu c a nhà thu nu nhn đ c vn bn đ ngh tr c th i đi m đóng thu;

Bên m i th u ph i tip nhn h s d thu c a t t c các nhà thu n p h s d thu tr c thi đi m đóng thu, k c tr ng hp nhà thu tham d thu cha mua

ho c ch a nh n h s m i thu trc ti p t bên m i thu Tr ng h p cha mua h s

m i thu thì nhà thu phi tr cho bên m i thu m t khon tin bng giá bán h s m i

thu tr c khi h s d thu đ c ti p nhn

1.3.2.4 M thu

Vi c m th u phi đ c ti n hành công khai và bt đu ngay trong vòng 01 gi,

k t thi đi m đóng thu Ch tin hành m các h s d thu mà bên m i thu nhn

đ c tr c thi đi m đóng thu theo yêu c u c a h s m i thu tr c s chng ki n

c a đi di n các nhà thu tham d l m th u, không ph thuc vào s có m t hay vng m t c a các nhà thu;

Vi c m thu đ c thc hi n đi vi t ng h s d thu theo th t ch cái tên

c a nhà thu và theo trình t sau đây:

- Yêu c u đi di n t ng nhà thu tham d m thu xác nhn vic có hoc không

có th gi m giá kèm theo h s d thu c a mình;

- Ki m tra niêm phong;

- M h s và đc rõ các thông tin v: Tên nhà thu; s lng bn gc, bn chp

h s ; giá d thu ghi trong đn d thu; giá tr gi m giá (nu có); thi gian có hiu

l c c a h s d thu; thi gian thc hi n hp đng; giá tr, hi u l c c a bo đm d

thu; các thông tin khác liên quan;

Biên bn m thu: Các thông tin nêu ti i m b Kho n này phi đ c ghi vào biên bn m th u Biên bn m thu phi đ c ký xác nhn bi đi di n c a bên m i thu và các nhà thu tham d l m thu Biên bn này phi đ c gi cho các nhà th u tham d thu;

i di n c a bên m i thu phi ký xác nhn vào bn gc đn d thu, th gim

giá (nu có), giy y quy n c a ng i đi di n theo pháp lut c a nhà thu (nu có);

th a thun liên danh (nu có); bo đm d thu; các ni dung đ xut v tài chính và các ni dung quan trng khác c a tng h s d thu

1.3.4 ánh giá h s d th u và thng th o h p đng

Vi c đánh giá h s d thu phi c n c vào tiêu chun đánh giá h s d thu

và các yêu c u khác trong h s m i thu, c n c vào h s d thu đã np, các tài liu

gi i thích, làm rõ h s d thu c a nhà thu đ bo đm l a chn đ c nhà thu có đ

nng l c và kinh nghim, có gii pháp kh thi đ thc hin gói thu

Vi c đánh giá đ c thc hin trên bn chp, nhà thu phi chu trách nhim v

tính thng nht gia bn gc và bn chp Tr ng hp có s sai khác gia bn gc và

bn chp nhng không làm thay đi th t xp hng nhà thu thì c n c vào bn gc

đ đánh giá

Tr ng hp có s sai khác gia bn gc và bn chp dn đn kt qu đánh giá

trên bn gc khác kt qu đánh giá trên bn chp, làm thay đ i th t xp hng nhà

thu thì h s d thu c a nhà thu b loi

1.3.3.1 ánh giá s b

H s d thu c a nhà thu đ c đánh giá là hp l khi đáp ng đy đ các ni

dung sau đây:

- Có bn gc h s d th u;

- Có đn d thu đ c đ i di n hp pháp c a nhà thu ký tên, đóng d u (nu có) theo yêu c u c a h s m i thu; thi gian thc hi n gói thu nêu trong đn d th u

phi phù hp v i đ xu t v k thut; giá d thu ghi trong đ n d thu phi c th, c

đnh bng s , bng ch và phi phù hp, logic vi tng giá d thu ghi trong biu giá

t ng hp, không đ xu t các giá d thu khác nhau hoc có kèm theo điu ki n gây b t

l i cho ch đu t , bên m i thu i vi nhà thu liên danh, đ n d thu phi do đi

di n hp pháp c a tng thành viên liên danh ký tên, đóng du (nu có) hoc thành viên đng đu liên danh thay m t liên danh ký đ n d thu theo phân công trách nhim trong vn b n tha thun liên danh;

- Hi u l c c a h s d thu đáp ng yêu c u theo quy đnh trong h s m i

thu;

- Có bo đm d thu v i giá tr và thi hn hi u l c đáp ng yêu c u c a h s

m i thu i vi tr ng hp quy đ nh bo đ m d thu theo hình thc np th b o

lãnh thì th bo lãnh phi đ c đi di n hp pháp c a t chc tín dng hoc chi nhánh

ngân hàng n c ngoài đ c thành lp theo pháp lut Vit Nam ký tên vi giá tr và

thi hn hi u l c, đn v th h ng theo yêu c u c a h s m i thu;

- Không có tên trong hai hoc nhiu h s d thu vi t cách là nhà thu chính (nhà thu đ c lp hoc thành viên trong liên danh);

- Có tha thun liên danh đ c đi di n hp pháp c a tng thành viên liên danh

+ ánh giá nng lc và kinh nghim c a nhà thu theo tiêu chun đánhgiá v

nng l c và kinh nghim nêu trong h s m i thu đi vi gói thu không tin hành s

tuy n Tu theo điu ki n c a t ng gói thu, vic đánh giá nng lc, kinh nghim c a

nhà thu có th đ c th c hin b c đánh giá s b đi v i t t c các nhà thu có h

s d th u h p l , không vi phm điu ki n tiên quy t hoc vic đánh giá nng lc,

kinh nghim đ c thc hi n sau khi xác đnh giá đánh giá và phi đ c quy đnh trong

h s m i thu Nhà thu phi đ c đánh giá đt yêu c u v nng l c, kinh nghim

theo quy đnh trong h s m i thu thì h s d thu m i đ c xem xét các b c

ti p theo

1.3.3.2 ánh giá chi ti t h s d thu

ánh giá v m t k thu t:

+ Tính h p lý và kh thi c a các gii pháp k thut, bin pháp t ch c thi công

phù hp v i đ xut v ti n đ Tr tr ng hp do tính cht c a gói thu mà h s m i

thu yêu c u nhà thu phi thc hin theo đúng bin pháp thi công nêu trong h s m i

thu, trong h s m i thu c n quy đnh nhà thu đ c đ xut bin pháp thi công khác

vi bi n pháp thi công nêu trong h s m i thu Trong tr ng hp này, h s m i

thu c n nêu tiêu chun đánh giá đ i vi đ xut v bin pháp thi công khác đó c a nhà thu

+ Bo đm đi u ki n v sinh môi tr ng và các điu ki n khác nh phòng cháy, cha cháy, an toàn lao đng

+ M c đ đáp ng các yêu c u v b o hành

+ Các bin pháp đm b o cht l ng

+ Tin đ thi công

+ Các ni dung khác (n u có)

S dng ph ng pháp chm đi m đ đánh giá v m t k thut: s dng thang

đi m (100, 1.000…) đ xây dng tiêu chun đánh giá v m t k thu t M c đim yêu

c u t i thi u v m t k thut đ c quy đnh tu theo tính cht c a tng gói thu nhng phi đm bo không th p hn 70% tng s đim v m t k thu t; đ i vi gói thu có

yêu c u k thut cao không thp hn 80%

1.3.3.3 ánh giá v mt tài chính

Giá d thu: Giá d th u là giá do nhà thu nêu trong đn d thu thuc h s

d thu Tr ng hp nhà thu có th gi m giá thì giá d th u là giá sau gim giá

S a l i s hc: s a l i là vi c s a l i nhng sai sót trong h s d thu bao

Sau khi sa l i, bên m i thu s thông báo bng vn bn cho nhà thu Nhà thu phi có vn bn thông báo cho bên m i thu v vic chp nhn s a l i nêu trên N u nhà thu không chp nhn vic s a l i thì h s d thu c a nhà thu đó s b loi

Hi u chnh các sai lch

T ng hp giá đ ngh trúng thu: giá đ ngh trúng thu là giá do bên m i thu

đ ngh trên c s giá d thu c a nhà thu đ c l a chn trúng thu sau sa l i, hi u

chính các sai lch theo yêu c u c a h s m i thu

Chi phí trên cùng m t m t bng:bao gm giá d thu do nhà thu đ xut đ thc hi n gói thu sau khi sa l i và hiu chnh sai lch, c ng vi các chi phí c n thit

đ vn hành, bo d ng và các chi phí khác liên quan đn tin đ , cht l ng, ngun

gc c a hàng hóa hoc công trình thu c gói thu trong sut thi gian s dng Chi phí trên cùng m t m t bng dùng đ so sánh, xp hng h s d thu và đ c gi là giá

đánh giá H s d thu có giá đánh giá th p nht đ c xp th nht

1.3.3.4 Th ng tho hp đng

- Th ng tho v nhng ni dung cha đ chi ti t, cha rõ hoc cha phù hp,

thng nht gi a h s m i thu và h s d thu, gi a các ni dung khác nhau trong

h s d thu có th dn đn các phát sinh, tranh chp ho c nh h ng đn trách nhi m c a các bên trong quá trình thc hin h p đng;

- Th ng tho v các sai l ch do nhà thu đã phát hin và đ xut trong h s d

thu (nu có), bao gm c các đ xut thay đi hoc ph ng án thay th c a nhà thu

nu trong h s m i th u có quy đ nh cho phép nhà thu chào ph ng án thay th ;

- Th ng tho v nhân s đi vi gói thu xây l p, hn hp:

Trong quá trình th ng tho, nhà thu không đ c thay đi nhân s ch cht đã đ

xut trong h s d thu đ đm nhi m các v trí ch nhim thit k, ch nhi m kho

sát (đi v i gói thu xây lp, hn hp có yêu c u nhà thu phi thc hin m t ho c hai

b c thi t k tr c khi thi công), v trí ch huy tr ng công tr ng, tr tr ng hp do thi gian đánh giá h s d thu kéo dài hn so vi quy đnh hoc vì lý do bt kh

kháng mà các v trí nhân s ch cht do nhà thu đã đ xut không th tham gia thc

hi n hp đ ng Trong tr ng hp đó, nhà thu đ c quy n thay đi nhân s khác

nhng phi bo đm nhân s d ki n thay th có trình đ , kinh nghim và nng l c

t ng đ ng hoc cao hn vi nhân s đã đ xut và nhà thu không đ c thay đi giá

d thu;

- Th ng tho v các vn đ phát sinh trong quá trình la chn nhà th u (nu có) nhm m c tiêu hoàn thin các ni dung chi tit c a gói thu;

- Th ng tho v các ni dung c n thit khác

Trong quá trình th ng tho h p đng, các bên tham gia th ng tho tin hành hoàn thin d tho vn bn hp đng; điu kin c th c a h p đ ng, ph lc h p đng gm danh m c chi tit v phm vi công vic, biu giá, tin đ th c hi n (nu có)

Tr ng hp th ng th o không thành công, bên m i thu báo cáo ch đu txem xét, quy t đnh m i nhà thu xp hng tip theo vào th ng tho; tr ng hp

th ng tho vi các nhà thu xp hng ti p theo không thành công thì bên m i thu báo cáo ch đu t xem xét, quy t đnh hy thu theo quy đnh ti Khon 1 i u 17

c a Lut u thu

1.3.5 Trình, th m đnh, phê duy t và công khai kt qu l a ch n nhà th u

Trình duy t và thm đnh k t qu đu thu:

- Trên c s báo cáo kt qu đánh giá h s d thu, bên m i thu trình kt qu

l a chn nhà th u, trong đó nêu rõ ý kin c a bên m i thu v các ni dung đánh giá

c a t chuyên gia

Phê duy t k t qu đ u thu

- K t qu l a chn nhà thu phi đ c phê duy t bng v n bn và c n c vào ttrình phê duy t, báo cáo thm đnh kt qu la chn nhà thu

- Tr ng hp l a chn đ c nhà thu trúng th u, vn bn phê duy t kt qu la chn nhà th u phi bao gm các ni dung sau đây:

+ Tên nhà thu trúng thu;

+ Giá trúng thu;

+ Loi hp đng;

+ Thi gian thc hi n h p đng;

+ Các ni dung c n lu ý (nu có).

- Tr ng hp hy thu theo quy đnh t i Kho n 1 i u 17 c a Lut u thu, trong vn b n phê duy t kt qu la chn nhà thu hoc vn bn quy t đnh hy thu phi nêu rõ lý do h y thu và trách nhim c a các bên liên quan khi hy thu

Công khai k t qu la chn nhà thu

- Sau khi có quy t đnh phê duy t kt qu la chn nhà thu, bên m i thu phi đng t i thông tin v k t qu l a chn nhà th u b ng cách gi vn bn thông báo kt

qu l a chn nhà thu cho các nhà thu tham d thu trong thi hn quy đnh ti i m

n Khon 1 i u 12 c a Lut u thu N i dung thông báo kt qu la chn nhà thu bao gm:

- Thông tin quy đnh ti các i m a, b, c và d Khon 4 iu này;

- Danh sách nhà thu không đ c la chn và tóm tt v lý do không đ c l a chn c a t ng nhà thu;

- K hoch hoàn thin, ký kt/hp đng v i nhà thu đ c l a chn

1.3.6 Hoàn thi n h p đng và ký kt h p đng

Vi c hoàn thin hp đ ng đ ký k t hp đng vi nhà thu trúng thu phi da trên c s sau đây:

+ K t qu đu thu đ c duy t

+ K t qu th ng tho, hoàn thin hp đ ng là c s đ ch đu t và nhà thu

ti n hành ký kt h p đng

+ Tr ng hp vi c th ng tho, hoàn thin h p đng không thành thì ch đu txem xét, la chn nhà thu xp hng tip theo; tr ng hp các nhà thu xp hng ti p theo c ng không đáp ng yêu c u thì xem xét x lý tình hung theo quy đnh.1.4 Các ph ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u xây l p

1.4.1 Các ph ng pháp đánh giá

Ph ng pháp đánh giá h s d thu bao gm: ph ng pháp giá dch v, ph ng pháp vn góp c a Nhà n c, ph ng pháp li ích xã hi, l i ích nhà n c và ph ng pháp kt h p

Tiêu chun đánh giá h s d thu bao gm: tiêu chun đánh giá v nng lc, kinh nghim; tiêu chun đánh giá v k thut; tiêu chun đánh giá v tài chính

1.4.1.1 Ph ng pháp giá thp nht:

a) Ph ng pháp này áp dng đ i vi các gói thu đn gin, quy mô nh trong đó các

đ xut v k thut, tài chính, th ng m i đ c coi là cùng m t m t bng khi đáp ng

các yêu c u ghi trong h s m i thu;

b) Tiêu chun đánh giá h s d thu bao gm: tiêu chun đánh giá v nng lc, kinh

nghim và các tiêu chí c a gói thu;

c) i vi các h s d thu đã đ c đánh giá đáp ng tiêu chun đánh giá quy đnh

t i đi m b kho n này thì c n c vào giá d thu sau sa l i, hi u chnh sai lch đ so

sánh, xp hng Các nhà thu đ c xp hng t ng ng theo giá d thu sau sa l i,

hi u chnh sai lch, tr đi giá tr gim giá (nu có) Nhà thu có giá th p nht đ c xp

th nht

1.4.1.2 Ph ng pháp giá đánh giá:

a) Ph ng pháp này áp dng đi vi gói thu mà các chi phí quy đi đ c trên cùng

m t m t bng v các y u t k thut, tài chính, th ng m i cho c vòng đi s dng

c a hàng hóa, công trình;

b) Tiêu chun đánh giá h s d thu bao gm: tiêu chun đánh giá v nng lc, kinh

nghim trong tr ng h p không ápdng s tuy n; tiêu chun đánh giá v k thu t; tiêu chun xác đnh giá đánh giá

Các y u t đ c quy đ i trên cùng m t m t bng đ xác đnh giá đánh giá bao gm: chi phí c n thit đ vn hành, bo d ng và các chi phí khác liên quan đn xut x c a hàng hóa, lãi vay, tin đ, cht l ng c a hàng hóa hoc công trình xây dng thuc gói thu, uy tín c a nhà thu thông qua tin đ và cht l ng thc hin các h p đng

t ng t tr c đó và các y u t khác;

c) i vi các h s d thu đã v t qua b c đánh giá v k thut thì c n c vào giá đánh giá đ so sánh, xp hng Nhà thu có giá đánh giá thp nht đ c xp th nht

1.4.1.3 Ph ng pháp k t hp gi a k thut và giá:

a) Ph ng pháp này áp dng đ i vi gói thu công ngh thông tin, vin thông hoc gói

thu mua s m hàng hóa, xây lp, hn hp khi không áp dng đ c ph ng pháp giá

thp nht và ph ng pháp giá đánh giá quy đnh ti khon 1 và khon 2 i u này;

b) Tiêu chun đánh giá h s d thu bao gm: tiêu chun đánh giá v nng lc, kinh

nghim trong tr ng h p không áp dng s tuy n; tiêu chun đánh giá v k thu t;

tiêu chun đánh giá tng hp Tiêu chun đánh giá tng hp đ c xây dng trên c s

kt hp gi a k thut và giá;

c) i v i các h s d thu đã v t qua b c đánh giá v k thut thì c n c vào

đi m t ng hp đ so sánh, xp hng t ng ng Nhà thu có đim t ng hp cao nht

đ c xp th nht

1.4.1.4 i v i tiêu chun đánh giá v nng lc, kinh nghim, s dng

tiêu chí đt, không đt

i vi tiêu chu n đánh giá v k thu t, s dng ph ng pháp chm đi m ho c tiêu

chí đt, không đt i vi ph ng pháp kt hp gia k thut và giá quy đnh ti

khon 3 i u này s d ng ph ng pháp ch m đim Khi s dng ph ng pháp chm

đi m, phi quy đnh m c đim yêu c u ti thi u v k thut không thp hn 70% tng

s đi m v k thut

1.4.2 u th u r ng rãi

u thu rng rãi là hình thc la chn nhà thu, nhà đu t trong đó không hn

ch s l ng nhà thu, nhà đu t tham d

u thu rng rãi đ c áp dng cho các gói thu, d án thuc phm vi điu chnh

c a Lut u thu, tr nhng tr ng hp đu thu hn ch ; ch đnh thu; chào hàng

c nh tranh; mua s m trc ti p; t thc hi n; l a chn nhà thu, nhà đu t trong tr ng

hp đc bi t; tham gia thc hin c a c ng đng

i vi đu thu r ng rãi, không hn ch s l ng nhà thu tham d Tr c khi

phát hành h s m i thu, bên m i th u phi thông báo m i thu theo quy đnh ti

i u 8 c a Lut đu thu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 đ các nhà thu bit thông tin tham d Bên m i thu ph i cung c p h s m i thu cho các nhà thu có

nhu c u tham gia đu thu Trong h s m i thu không đ c nêu bt c điu kin nào

nhm hn ch s tham gia c a nhà thu hoc nhm to l i th cho m t hoc m t s

nhà thu gây ra s c nh tranh không bình đng

1.4.3 u th u h n ch đ c quy đnh t i đi u 21 c a lu t đu th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

u thu hn ch đ c áp dng trong tr ng hp gói thu có yêu c u cao v k

thut hoc k thut có tính đc thù mà ch có m t s nhà thu đáp ng yêu c u c a gói thu

u thu hn ch: t i thi u phi có nm nhà thu đ c xác đnh là có đ nng lc

và kinh nghim tham gia đu thu; tr ng hp thc t có ít hn nm nhà thu, ch đu

t phi trình ng i có thm quy n xem xét, quy t đnh cho phép tip t c t chc đu

thu hn ch hoc áp d ng hình thc la chn khác

1.4.4 Ch đ nh th u quy đnh t i điu 22 c a lu t đu th u s 43/2013/QH13 ngày

26/11/2013

Ch đnh thu đi vi nhà thu đ c áp dng trong các tr ng hp sau đây:

+ Gói th u c n th c hi n đ kh c ph c ngay ho c đ x lý k p th i h u qu gây ra

do s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ đ m b o bí m t nhà n c; gói th u

c n tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p đ n tính m ng, s c kh e và tài s n

c a c ng đng dân c trên đa bàn ho c đ không nh h ng nghiêm tr ng đn công

trình li n k ; gói th u mua thu c, hóa ch t, v t t, thit b y t đ tri n khai công tác

phòng, ch ng d ch b nh trong trng h p c p bách;

+ Gói th u c p bách c n tri n khai nh m m c tiêu b o v ch quy n qu c gia,

biên gi i qu c gia, h i đ o

+ Gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa ph i

mua t nhà th u đã thc hi n tr c đó do phi đm b o tính t ng thích v công ngh ,

b n quy n mà không th mua đ c t nhà th u khác; gói th u có tính ch t nghiên c u,

th nghi m; mua b n quy n s h u trí tu

+ Gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k xây

d ng đ c ch đ nh cho tác gi c a thi t k ki n trúc công trình trúng tuy n ho c đ c

tuy n ch n khi tác gi có đ đi u ki n nng lc theo quy đnh; gói th u thi công xây

d ng t ng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phm ngh thu t g n v i quy n tác

gi t khâu sáng tác đn thi công công trình;

+ Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đn v chuyên ngành

tr c ti p qu n lý đ ph c v công tác gi i phóng m t b ng; gói th u rà phá bom, mìn,

v t n đ chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình

+ Gói th u cung c p s n ph m, d ch v công, gói th u có giá gói th u trong h n

m c đ c áp d ng ch đ nh th u theo quy đnh c a Chính ph phù h p v i điu ki n kinh t - xã h i trong t ng th i k

Vi c thc hi n ch đnh thu đi v i gói thu quy đnh ti các đim trên phi đáp

ng các điu ki n sau đây:

+ Có quy t đ nh đu t đ c phê duy t, tr gói th u t v n chu n b d án

+ Có k ho ch l a ch n nhà th u đ c phê duy t

+ ã đ c b trí v n theo yêu c u ti n đ th c hi n gói th u

+ Có d toán đ c phê duy t theo quy đnh, tr tr ng h p đi v i gói th u EP,

EC, EPC, gói th u chìa khóa trao tay

+ Có th i gian th c hi n ch đ nh th u k t ngày phê duy t h s yêu c u đn ngày ký k t h p đ ng không quá 45 ngày; trng h p gói th u có quy mô l n, ph c

t p không quá 90 ngày

+ Nhà th u đ c đ ngh ch đ nh th u ph i có tên trong c s d li u v nhà th u

c a c quan qun lý nhà nc v ho t đng đ u th u

i vi gói thu thuc tr ng hp ch đnh thu nhng vn có th áp dng các hình thc l a chn nhà thu khác quy đnh ti đi u 20, 21, 23, 24 c a Lut u thu thì khuy n khích áp dng hình thc la chn nhà thu khác

Ch đnh thu đi vi các nhà đu t đ c áp dng trong các tr ng hp sau đây:+ Ch có m t nhà đu t đng ký thc hi n

+ Ch có m t nhà đu t có kh nng th c hi n do liên quan đn s h u trí tu , bí

m t th ng m i, công ngh ho c thu x p v n

+ Nhà đu t đ xu t d án đáp ng yêu c u th c hi n d án kh thi và hi u qu cao nh t theo quy đnh c a Chính ph

+ Tính theo s d án (hoc s gói thu d thu)

Trong đó: + K1: Là t l trúng thu theo s l n tham gia đ u thu(%)

+ ∑Ltt: T ng s l n th ng thu

+ ∑Ldt: T ng s l n tham d thu

+ Tính theo gá tr d án (hoc gá tr gó thu)

Trong đó: + K2: Là t l trúng thu theo giá tr (g + ∑Gdt: Là giá tr c a d án (gói thu) d thu

1.5.2 Các ch tiêu v n ng l c và kinh nghi m

1.5.2.1 C s v t cht, k thut công ngh

- Ch tiêu v k thu t

C s v t ch t, k thu t là y u t c b n góp ph n t o nên nng lc c nh tranh

c a doanh nghi p Nhóm này bao g m nhà xng, h th ng kho tàng, h th ng cung

c p nng l ng, k thu t công ngh thi công Tóm l i, đây là ch tiêu t ng h p c a

các yêu c u v k thu t, ch t l ng, bi n pháp thi công và ti n đ thi công công trình

Nó đóng vai trò quan trng trong công tác đu th u, là y u t quy t đnh đn ch t

l ng công trình, giúp gi m chi phí nâng cao hi u qu kinh t và đ c th hi n qua

m c đ đáp ng các yêu c u sau:

+ Yêu c u v k thut cht l ng: là yêu c u đòi hi nhà thu d thu phi đa

ra các gii pháp và bin pháp thi công, s dng máy móc thit b có tính hp lý và kh thi (đ c nêu c th trong h s m i thu) Trên c s đáp ng đ c các yêu c u k thut, cht l ng c a công trình, đa ra s đ t chc hi n tr ng, b trí nhân lc, các

bi n pháp đ m bo an toàn lao đng, v sinh môi tr ng h p lý

+ Ti n đ thi công: là thi gian c n thit đ nhà thu thi công hoàn thành công trình Tin đ thi công phi đ c b trí tun t và khoa hc nh m s dng t i đa ngu n

l c s n có c a nhà thu và mang tính kh thi cao Tin đ thi công đ c quy đnh c

th trong h s m i thu Nhà thu c n có s nghiên c u đa bàn thi công, m t bng thi công, ngu n vt liu Qua đó b trí thi công các hng m c, c n phân công công vic

hp lý nhm đa ra t ng thi gian thi công công trình ngn nht M c đ đm bo

t ng tin đ quy đ nh và s hp lý v ti n đ hoàn thành gia các hng m c, phn vic

có liên quan Ti n đ thi công đ c quy đnh c th trong h s m i th u, khi l p ti n

đ thi công thì nhà th u c n ph i ti n hành kh o sát, nghiên c u k l ng đa bàn thi

công, m t b ng thi công, ngu n g c nguyên v t li u, t đó có th s p x p thi công

các h ng m c, các công vi c m t cách h p lý nh t đ đa ra đ c t ng th i gian thi

công ng n nh t N u th i gian th c hi n d án càng dài thì ch tiêu này r t đ c coi

tr ng vì m c đích ca m t d án không ph i ph c v cho m t cá nhân mà ch y u

nh m m c đích ph c v c ng đ ng, ph c v xã h i, đáp ng nhu c u s n xu t kinh

doanh ho c phát tri n c a m t doanh nghi p, m t ngành hay m t đa ph ng nào đó,

do đó vn đ này đ c ch đu t đánh giá rt cao

- Ch tiêu v công ngh

ây là điu kin đm bo nhà thu đ c tham gia c nh tranh đu thu trong

m i d án Ch tiêu này th hin kh nng hi n có c a m i nhà thu, đ nâng cao kh nng thng thu thì k thut – công ngh c a Công ty xây lp c n đ c đm bo:

+ S l ng, ch ng loi, công sut và giá tr còn li c a máy móc thit b phi đáp ng yêu c u c a Ch đu t

+ m bo tính đng b trong máy móc thit b và công ngh phù h p vi môi

tr ng và đi u ki n thi công, phù hp v i giá c , cht l ng do công ngh đó đ ra

Máy móc thit b công ngh Công ty càng tiên tin, hi n đi, đng b s cho phép Công ty xây dng nhng công trình ch t lng, m thut cao, giúp Công ty đy nhanh tin đ hoàn thành công trình và là điu ki n đ nâng cao kh nng thng thu

1.5.2.2 Kinh nghi m và nng lc thi công.

ây là m t trong nhng ch tiêu xác đnh điu kin đm bo nhà thu đ c tham gia c nh tranh đu thu trong m i d án, h u nh các ch đu t khi phát hành

h s m i th u đ u có yêu c u v tiêu chu n này Tiêu chu n này đ c th hi n n ng

- H s thanh toán lãi vay

Ch tiêu này cho bit kh nng thanh toán lãi vay c a doanh nghip N u t l này quá thp s làm gim kh nng tr lãi, đng thi l i nhun c a doanh nghip c ng

không th cao ây là m t trong các c n c đ Ngân hàng quy t đnh có cung c p các khon cho vay tip theo hay không.

- H s thanh toán hi n hành

- H s thanh toán nhanh

- H s thanh toán tc th i

- H s doanh l i

Hai h s trên ph n ánh tình hình s n xut kinh doanh c a doanh nghip N u

h s này càng cao thì hiu qu s n xut kinh doanh c a doanh nghip càng ln

hp đng c ng đ c bên m i thu đánh giá cao N u Công ty khng đnh đ c m c

tin c y và n đnh c a ngun vn vay s đm bo kh nng thng thu c a Công ty

nhi u nm (t 3 đn 5 nm), tính tc đ t ng tr ng l i nhun hàng nm đng thi kt

hp vi vi c đánh giá ch tiêu v giá tr s n lng xây lp hoàn thành trong nm N u giá tr xây lp hoàn thành tng mà li nhu n không tng thì có th là hiu qu s n xut

kinh doanh c a doanh nghip cha đt yêu c u hoc c ng có th là doanh nghip vn

dng chin l c giá thp đ đt m c tiêu gii quy t công n vic làm hay m rng th tr ng

1.5.4 Ch t l ng s n ph m

Cht l ng s n phm là y u t c u thành quan trng hàng đu c a nng lc

c nh tranh c a s n phm, mà nng lc c nh tranh c a s n phm là y u t c u thành

nng l c c nh tranh c a doanh nghip Do đó mà cht l ng s n ph m là tiêu chí đ

xem xét nng lc c nh tranh c a doanh nghip

1.5.5 Th ph n và uy tín c a doanh nghi p

ây là ch tiêu đánh giá m t cách khái quát kh nng c nh tranh c a doanh nghip Trong đó th phn biu hi n thành hai m t: Th phn tuy t đi và th phn tng đi

Hoc

+ Th phn t ng đi: đ c xác đnh trên c s s so sánh phn th trng tuy t

đi c a doanh nghip v i phn th tr ng tuy t đi c a m t s đ i th c nh tranh

+ Uy tín c a doanh nghip: ch tiêu này liên quan đn tt c các ch tiêu trên và

các y u t khác nh: cht l ng công trình, t chc doanh nghip, t chc các d án

thi công, marketing

1.5.6 Ch tiêu v giá

Ch tiêu v giá là m t ch tiêu kinh t có vai trò quan trng trong vic quy t đnh nhà

thu nào trúng thu và nh h ng l n đn hi u qu hot đng s n xut kinh doanh c a

doanh nghip Khác v i giá c c a các s n phm khác, giá c a các công trình xây dng

đ c xác đnh tr c khi ra đi và đa công trình vào s dng Giá c này đ c thông

qua công tác đ u thu và đ c ghi trong h s d thu c a các doanh nghip tham gia

đu thu ó chính là giá d thu c a các nhà thu

Các nhà thu khi xây d ng giá d thu đu da trên khi l ng công tác xây lp

l y t tiên l ng thit k k thut và đn giá

Trong đó:

+ Gdt: Giá d thu

+ i: Ký hiu công tác thuc hng m c công trình

+ Qi: Kh i l ng công tác xây lp thu c hng m c công trình i theo h s m i

thu và đ c nhà thu thm đnh

+ Di: n giá tính cho 1 đn v công tác xây lp thuc hng m c i

+ n: T ng s công tác xây lp theo danh m c công tác trong h s m i thu

Giá d thu là m t nhân t chính quy t đnh kh nng thng thu c a doanh nghip đt m c tiêu thng thu doanh nghip phi xác đ nh đ c m t m c giá d thu hp lý Tuy nhiên, m c giá d thu này phi thp hn d toán c a ch đu t nu

không doanh nghip s b loi mà không c n xét đn các ch tiêu khác Giá d thu

c ng không đ c thp hn d i m c đm bo cht l ng công trình Vì vy, vic đa

ra m t d toán chính xác v giá d thu s làm cho kh nng thng thu c a doanh nghip đ c nâng cao rõ rt Ng c l i, nguy c tr t thu vì giá d thu không hp

lý là m t v n đ đ c các doanh nghip quan tâm nghiên c u hn na

Nhng n i dung nói trên là ti n đ dùng đ tin hành phân tích và đánh giá nng

l c công tác qun lý trong đu thu xây l p c a Ban Qun lý đu t xây dng, Qun Bình Tân và là c s đ đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý c a Ban

CH NG 2

C S LÝ LU N VÀ TH C TI N CÔNG TÁC U TH U

2.1 Quy đ nh hi n hành v công tác đ u th u xây d ng

Các Lut, các Thông t, Ngh đnh, các vn bn pháp lut quy đinh v qun lý xây

dng, c th:

- Lut xây dng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;

- Lut đu t s 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;

- Lut s a đi, b sung m t s điu c a các lut có liên quan đn đ u t xây dng

c bn s 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009;

- Lut đt đai s 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003

- Hi n nay Lut đt đai s 45/2013/QH11 ngày 29/11/2013 thay th Lut đt đai

s 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003

- Lut đu thu s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

- Thông t 08/2010/TT-BKH quy đnh chi tit l p báo cáo thm đnh kt qu đu

thu

- Thông t 10/2010/TT-BKH quy đnh v đào to, bi d ng nghi p v đu thu

Thông t 17/2010/TT-BKH quy đnh chi tit thí đim đu thu qua m ng

- Thông t liên t ch 20/2010-TTLT-BKH-BTC h ng dn vi c cung c p thông

tin v đu thu đ đ ng ti trên Báo u th u

- Thông t 21/2010/TT-BKH h ng dn v thm đnh h s m i th u, h s yêu

c u

- Thông t 01/2011/TT-BKH T h ng dn ki m tra v công tác đu thu

- Thông t 03/2015/TT-BKH T quy đnh chi tit l p h s m i thu xây lp

a) i v i d án s d ng v n ngân sách nhà nc và v n nhà nc ngoài ngân sách,

ch đu t là c quan, t ch c đ c ng i quy t đnh đu t giao qun lý, s d ng v n

đ đu t xây dng;

b) i v i d án s d ng v n vay, ch đu t là c quan, t ch c, cá nhân vay v n đ

đu t xây dng;

c) i v i d án th c hi n theo hình th c h p đng d án, h p đng đi tác công t,

ch đu t là doanh nghip d án do nhà đu t th a thu n thành l p theo quy đnh c a pháp lu t;

d) D án không thu c đ i t ng quy đnh t i các đim a, b và c kho n này do t ch c,

cá nhân s h u v n làm ch đu t

3 Cn c đi u ki n c th c a d án s d ng v n ngân sách nhà nc, ng i quy t đnh đu t d án giao cho Ban qu n lý d án đu t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đu t xây dng khu v c làm ch đu t ; tr ng h p không có Ban qu n

lý d án thì ng i quy t đnh đu t l a ch n c quan, t ch c có đ đi u ki n đ làm

ch đu t

4 Ch đu t chu trách nhi m tr c pháp lu t và ng i quy t đnh đ u t trong phm

vi các quy n và ngha v c a mình theo quy đnh c a Lu t này và quy đnh khác c a pháp lu t có liên quan

i v i giám sát, đánh giá d án đ u t xây dng

1 D án đu t xây dng ph i đ c giám sát, đánh giá phù hp v i t ng lo i ngu n

v n nh sau:

a) i v i d án s d ng v n nhà n c, c quan nhà nc có th m quy n th c hi n giám sát, đánh giá theo quy đnh c a pháp lu t v đu t công và pháp lut v xây

d ng theo n i dung và tiêu chí đánh giá đã đc phê duy t;

b) i v i d án s d ng ngu n v n khác, c quan nhà nc có th m quy n th c hi n giám sát, đánh giá v m c tiêu, s phù h p v i quy ho ch liên quan, vi c s d ng đt,

ti n đ đu t xây dng và b o v môi tr ng

2 D án đ u t xây dng k t c u h t ng s d ng v n nhà nc, v n đóng góp ca

c ng đng và v n tài tr c a t ch c, cá nhân trong nc ph i th c hi n giám sát c a

c ng đ ng

Trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình, M t tr n T qu c Vi t Nam t i khu

v c xây d ng t ch c th c hi n giám sát c a c ng đng

3 Chính ph quy đnh chi ti t i u này

Trách nhi m c a y ban nhân dân các c p

1 y ban nhân dân c p t nh có trách nhi m sau:

a) Th c hi n qu n lý nhà nc v ho t đng đu t xây dng trên đa bàn theo phân

c p c a Chính ph ; ban hành vn bn theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các quy ho ch xây d ng, k ho ch đ u t xây dng; t ch c h ng d n, ki m tra, giám sát,

x lý vi ph m pháp lu t trong ho t đng đu t xây dng;

b) Ph i h p và h tr các b , c quan ngang b khác t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi, ki m tra và giám sát các d án đu t xây d ng trên đa bàn do mình qu n lý

Ch u trách nhi m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý

đ c phân công;

c) Th c hi n báo cáo đnh k và hàng nm v tình hình qu n lý ho t đ ng đu t xây

d ng c a đa ph ng g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;

d) T ch c đào to, b i d ng chuyên môn nghi p v v đu t xây dng cho cán b , công ch c c a các c quan, đn v tr c thu c;

đ) Th c hi n các nhi m v khác theo quy đnh c a pháp lu t

2 y ban nhân dân c p huy n, c p xã có trách nhi m sau:

a) Th c hi n qu n lý nhà nc v ho t đng đu t xây d ng trên đa bàn theo phân

c p; t ch c đào to, b i d ng chuyên môn nghi p v v đu t xây dng cho cán b , công ch c c a các c quan, đn v tr c thu c;

b) Ph i h p, h tr y ban nhân dân c p trên t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi,

ki m tra và giám sát các d án đu t xây d ng trên đa bàn do mình qu n lý Ch u trách nhi m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ c phân công;

c) Th c hi n báo cáo đnh k và hàng nm v tình hình qu n lý ho t đ ng đu t xây

d ng c a đa ph ng g i y ban nhân dân c p trên đ t ng h p, theo dõi;

d) Th c hi n các nhi m v khác theo quy đnh c a pháp lu t

Trách nhi m c a các b , c quan ngang b