Quản lý đầu tư các công trình xây dựng bằng vốn ngân sách của Thành Phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Ngƣời viết luận văn Nguyễn Thị Hƣơng Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 T nh cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng ph m vi nghiên cứu Phƣơng ph p nghiên cứu ố cục đề tài T ng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Đầu tƣ c c cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý đầu tƣ c c cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân s ch nhà nƣớc 10 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 14 Điều kiện tự nhiên 14 2 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng 14 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.3.1 Quản lý việc lập thực kế ho ch vốn đầu tƣ xây dựng 15 1.3.2 Quản lý xây dựng theo quy ho ch xây dựng 16 1.3.3 Quản lý đầu tƣ cơng trình xây dựng theo trình tự đầu tƣ xây dựng 17 1.3.4 Quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng 27 1.3.5 Quản lý gi m s t đ nh gi đầu tƣ 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN ĐẦU TƢ CÁC Cơng Trình Xây DỰng BẰNG nguỒn vỐn NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 1 Điều kiện tự nhiên 31 2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 33 2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2 Tình hình đầu tƣ c c cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 40 2 Đóng góp đầu tƣ c c cơng trình xây dựng vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 2.3.1 Quản lý kế ho ch vốn giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng 46 2.3.2 Quản lý xây dựng theo quy ho ch xây dựng 51 2.3.3 Quản lý dự n đầu tƣ xây dựng theo trình tự đầu tƣ 51 2.3.4 Quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng 68 2.3.5 Quản lý gi m s t đ nh gi đầu tƣ 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh 05 năm 2016 - 2020 thành phố Đà Nẵng 75 Định hƣớng mục tiêu đầu tƣ c c cơng trình xây dựng thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 76 3.1.3 Một số tồn t i, h n chế quản lý đầu tƣ c c cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 86 3.2.1 Hoàn thiện quản lý kế ho ch vốn giải ngân VĐT xây dựng 86 3.2.2 Hoàn thiện quản lý dự n đầu tƣ xây dựng theo trình tự đầu tƣ 87 3.2.3 Hồn thiện quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 100 3.2.4 Hoàn thiện quản lý gi m s t đ nh gi đầu tƣ 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các ký hiệu, chữ viết tắt BKH BOT BQL BT Nội dung ký hiệu, chữ viết tắt ộ Kế ho ch Đầu tƣ Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao ( uilt-OperationTransfer) an quản lý Xây dựng - Chuyển giao ( uilt-Transfer) BTC ộ Tài ch nh BXD ộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tƣ CP Ch nh phủ CT Chỉ thị CTXD Cơng trình xây dựng GRDP T ng sản phẩm địa phƣơng ICOR KBNN Hệ số sử dụng vốn hay hệ số đầu tƣ tăng trƣởng (Incremental Capital - Output Ratio) Kho b c Nhà nƣớc KD Kinh doanh NĐ Nghị định NN Nhà nƣớc NV Nguồn vốn ODA QĐ Hỗ trợ ph t triển ch nh thức (Official Development Assistance) Quyết định QH Quốc hội QLĐTƣ Quản lý đầu tƣ QTDA Quyết to n dự n STT TNHH Số thứ tự Tr ch nhiệm hữu h n TP Thành phố TT Trung tâm TTg Thủ tƣớng UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XD Xây dựng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 T ng sản phẩm địa bàn theo giá hành phân theo khu vực kinh tế T ng sản phẩm địa bàn theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế Giá trị giải ngân theo cấu VĐT c c CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 T ng hợp cân đối kế ho ch vốn XDCB TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 Kế ho ch VĐT theo lĩnh vực đầu tƣ c c CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 Giá trị giải ngân VĐT theo lĩnh vực đầu tƣ c c CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 Trang 34 36 41 47 49 50 Tình hình cơng tác chuẩn bị đầu tƣ c c CTXD NV 2.7 ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 (chi tiết 52 theo bảng - phụ lục 1) 2.8 Giá trị thẩm định phê duyệt dự án, dự toán CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 2015 55 Giá trị thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 2.9 định thầu CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng 56 giai đo n 2009 - 2015 Bảng thống kê phiếu điều tra nguyên nhân chậm tiến độ 2.10 c c CTXD thi công giai đo n 2009 -2015 (chi tiết bảng - phụ lục 1) 59 Số hiệu Tên bảng bảng Trang Giá trị khối lƣợng nghiệm thu hoàn thành CTXD 2.11 theo lĩnh vực đầu tƣ NV ngân s ch TP Đà Nẵng 61 giai đo n 2009 - 2015 Giá trị kế ho ch vốn giải ngân theo cấu VĐT c c 2.12 CTXD NV ngân s ch TP Đà Nẵng giai đo n 2009 - 63 2015 Số dự án, giá trị CTXD chậm nộp to n VĐT 2.13 06 th ng địa bàn TP Đà Nẵng giai đo n 2009 2015 67 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ... hiệu đầu tƣ công từ ngân sách NN ”, Tạp chí Tài số - năm 2013 Bài viết trình bày nội dung phân cấp quản lý VĐT công từ ngân sách NN, đề số giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công từ ngân sách NN... nợ công tới luôn cần thiết mặt lý luận thực tiễn 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ