Giải pháp quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ODA thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn hải phòng, áp dụng cho dự án QSEAP hải phòng

L IC M N Tác gi xin trân tr ng c m n th y cô giáo Tr nh t cán b , gi ng viên Khoa Cơng trình, Phịng ng i h c Th y l i, t o đ i h c sau đ i h c giúp đ t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n gi xin trân tr ng c m n Th y giáo h lòng ng h h c bi t tác ng d n PGS.TS Nguy n Tr ng T h t ng d n tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi c ng xin trân tr ng c m n S Nơng nghi p PTNT H i Phịng, Ban qu n lý D án QSEAP H i Phòng quan tâm giúp đ , t o u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n lu n v n ng th i, tác gi xin chân thành c m n gia đình, nh ng ng i thân b n bè đ ng viên, quan tâm, giúp đ ng h tác gi su t trình h c t p nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Trong trình th c hi n lu n v n, tác gi c g ng n l c r t nhi u nh ng nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m tài li u tham kh o nên lu n v n v n nhi u thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a th y cô đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 H c viên cao h c Tr n V n Hoàng L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b nghiên c u khác T t c thơng tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 H c viên cao h c Tr n V n Hoàng M CL C L IM CH GIAI U NG 1: T NG QUAN V O N TH C HI N CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ TRONG U T CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG S D NG V N ODA 1.1 Gi i thi u t ng quan v cơng trình xây d ng s d ng v n ODA 1.1.1 Khái ni m v cơng trình, cơng trình xây d ng 1.1.2 Phân lo i cơng trình xây d ng 1.1.3 Các đ c m yêu c u c a cơng trình xây d ng 1.1.4 Gi i thi u v v n ODA 1.1.5 c m c a cơng trình xây d ng s d ng v n ODA 10 1.2 T ng quan v chi phí qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t 10 1.2.1 Khái ni m v chi phí, qu n lý chi phí 10 1.2.2 V trí, vai trị m c tiêu c a qu n lý chi phí 11 1.2.3 Qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 12 1.2.4 Các nhân t nh h ng đ n cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 14 1.3 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n 16 1.3.1 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA hi n Vi t Nam 16 1.3.2 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n B Nông nghi p Phát tri n nông thôn 20 1.3.3 Tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA hi n H i Phòng 22 1.4 Các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 23 1.4.1 Bài báo Nâng cao hi u qu qu n lý d án ODA t i Vi t Nam ngày 14/08/2013 c a Th c s V Thu H ng, b môn Qu n tr kinh doanh – khoa V n t i – Kinh t , tr ng đ i h c Giao thông v n t i 23 1.4.2 Lu n v n th c s : “Nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ODA t i Vi t Nam” c a tác gi Lê Thanh Ngh a – H kinh t TP H Chí Minh 23 1.4.3 Lu n v n th c s : “Nâng cao hi u qu s d ng v n ODA t i B Nông nghi p PTNT Vi t Nam” c a tác gi L ng M nh Hùng tr ng đ i h c Kinh t qu c dân 23 1.4.4 Bài báo “Nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ODA c a tác gi GS TS Nguy n H u Hu – Tr trình – Tr ng i h c Thu l i tác gi ng Khoa Cơng ng Cơng Tồn – Cty CP T v n xây d ng Nông nghi p PTNT B c Ninh t p chí Khoa h c k thu t thu l i môi tr ng – s 47 (12/2014) 24 K T LU N CH NG 24 CH S NG 2: C PHÍ TRONG GIAI TRÌNH S NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI O N TH C HI N D NG V N ODA THU C S UT XÂY D NG CÁC CÔNG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NƠNG THƠN H I PHỊNG 25 2.1 N i dung qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 25 2.1.1 Các v n b n pháp lý quy đ nh v qu n lý chi phí xây d ng cơng trình 25 2.1.2 Các nguyên t c qu n lý chi phí xây d ng cơng trình 26 2.1.3 Các n i dung qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình 27 2.2 c m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn H i Phịng qu n lý 39 2.2.1 Khái quát chung v S Nông nghi p PTNT H i Phòng 39 2.2.2 Gi i thi u cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p PTNT H i Phòng qu n lý 50 2.2.3 c m cơng trình s d ng v n ODA S Nông nghi p PTNT H i Phòng qu n lý 54 K T LU N CH NG 58 CH NG XU T CÁC GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI O N TH C HI N V N ODA THU C S CHO D UT XÂY D NG CÁC CƠNG TRÌNH S D NG NƠNG NGHI P VÀ PTNT H I PHÒNG, ÁP D NG ÁN QSEAP H I PHÒNG 59 3.1 Gi i thi u cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 59 3.1.1 Gi i thi u D án 59 3.1.2 C c u ngu n v n th c hi n d án 60 3.1.3 Các cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 61 3.2 ánh giá cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng ngu n v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 62 3.2.1 Th c tr ng qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng ngu n v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 62 3.2.2 ánh giá k t qu đ t đ c 71 3.2.3 Các h n ch c n kh c ph c nguyên nhân 73 3.3 Các nhân t nh h ng đ n qu n lý chi phí cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 55 3.3.1 n nh h ng c a v n b n pháp quy, sách ch tr ng c a nhà c ph 55 3.3.2 S khác bi t v th t c gi a Chính ph nhà tài tr 56 3.3.3 nh h ng c a ph ng th c qu n lý d án s p x p b máy, nhân s qu n lý 56 3.3.4 nh h 3.4 ng c a quy mô công trình, ch t l ng ti n đ xây d ng cơng trình 57 xu t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, áp d ng cho D án QSEAP H i Phòng 78 3.4.1 Nguyên tác đ xu t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 78 3.4.2 Các gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng 79 K T LU N CH NG 93 K T LU N VÀ KI N NGH : 95 TÀI LI U THAM KH O 97 DANH M C CÁC HÌNH V Trang Hình 1.1 Cam k t, ký k t, gi i ngân v n ODA th i k 1993-2012 17 Hình 1.2 ODA ký k t theo ngành l nh v c th i k 1993-2012 18 Hình 1.3 T tr ng ODA ký k t theo ngành l nh v c th i k 1993-2012 18 Hình 1.4 V n ODA ký k t phân theo vùng 19 Hình 2.4 S đ t ch c phịng S Nơng nghi p PTNT H i Phịng 49 Cơng trình xây d ng c s h t ng vùng s n xu t rau an tồn Hình 2.6 t i xã Tr n D ng, huy n V nh B o thu c D án QSEAP H i 53 Phịng Hình 3.5 Mơ hình BQLDA ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phòng đ c đ xu t 81 DANH M C CÁC B NG BI U Trang B ng 2.1 Tính tốn chi phí xây d ng theo đ n giá xây d ng đ y đ 29 T ng h p d tốn chi phí xây d ng tính theo đ n giá xây B ng 2.2 d ng cơng trình khơng đ y đ giá xây d ng t ng h p 30 không đ y đ B ng 2.3 B ng 2.5 T ng h p chi phí v t liêu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng chi phí tr c ti p Các cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng 32 51 B ng 3.1 T ng m c đ u t D án QSEAP H i Phịng 60 B ng 3.2 Kinh phí th c hi n h p ph n D án QSEAP H i Phòng 61 B ng 3.3 Các cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phịng 62 B ng 3.4 Kinh phí ti t ki m thông qua đ u th u xây l p cơng trình xây d ng thu c D án QSEAP H i Phòng 73 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á WB: Ngân hàng th gi i UBND: U ban nhân dân BQL: Ban qu n lý BQLDA: Ban qu n lý d án CPO: Ban qu n lý trung ng d án thu c B Nông nghi p PTNT (Thu l i, Lâm nghi p, Nông nghi p) PTNT: Phát tri n nông thôn LIFSAP: D án C nh tranh n ng l c ngành ch n nuôi QSEAP: D án Nâng cao ch t l ch ng, an toàn s n ph m nông nghi p Phát tri n ng trình khí sinh h c 10 ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c 11 NSNN: Ngân sách nhà n c 12 XDCB: Xây d ng c b n 13 XDCT: Xây d ng cơng trình 14 KTKT: Kinh t k thu t 15 HCSN: Hành s nghi p L IM U Tính c p thi t c a đ tài: Vi c đ u t xây d ng công trình ph c v s n xu t nơng nghi p, ng n ch n nh h ng c a hi n t đ uc a ng Nhà n ng th i ti t c c đoan m t nh ng u tiên hàng c đ phát tri n b n v ng ngành nông nghi p, góp ph n thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t qu c dân Vi t Nam nh n đ cm tl ng v n ODA t ng đ i l n t qu c gia t ch c th gi i đ đ u t phát tri n ngành nông nghi p thông qua d án, ch ng trình c a Chính ph mà tr c ti p B Nông nghi p Phát tri n nông thơn H i Phịng thành ph c ng l n nh t mi n B c v i u ki n t nhiên đ c tr ng, di n tích đ t s n xu t nơng nghi p t ng đ i l n, m ng l i sơng ngịi dày đ c t o u ki n cho phát tri n s n xu t nông nghi p Tuy nhiên, thành ph c ng ch u nh h ng tr c ti p c a n v y, thành ph H i Phòng đ c bi n dâng c n bão có c ng đ l n Vì c B Nơng nghi p Phát tri n nông thôn u tiên phân b v n ODA đ xây d ng cơng trình ph c v phát tri n nông nghi p thông qua ch ng trình, d án S Nơng nghi p PTNT H i Phòng tr c ti p qu n lý; Vi c qu n lý chi phí xây d ng cơng trình có vai trị r t quan tr ng, yêu c u hàng đ u ph i qu n lý s d ng h p lý chi phí mà v n đ m b o hi u qu đ u t xây d ng cơng trình Tuy nhiên, vi c qu n lý s d ng chi phí xây d ng cơng trình, đ c bi t giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng nhi u t n t i, h n ch , ch a phát huy h t hi u qu , đơi gây lãng phí, t o tâm lý e ng i cho nhà tài tr t ch c cho vay v n Chính v y đ tài “Gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p Phát tri n nơng thơn H i Phịng, áp d ng cho D án QSEAP H i Phòng” r t c p thi t nh m t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng, tránh th t thốt, lãng phí 84 + Ngay sau Ban qu n lý d án đ c thành l p, c n t p trung xây d ng m t quy ch ho t đ ng c a BQLDA trình Giám đ c S phê t Quy ch c n quy đ nh rõ ch c n ng nhi m v , c ch ho t đ ng c a ban, c ng nh ngh a v , trách nhi m c a t ng ch c danh cán b ban, c ch ph i h p ho t đ ng gi a cán b ban ây m t nh ng v n b n h t s c quan tr ng đ u hành ho t đ ng c a BQLDA đánh giá k t qu m c đ hoàn thành nhi m v đ c phân công c a nhân viên BQLDA + Sau quy ch ban hành, nh t thi t ph i có cu c t p hu n h ng d n s d ng cho cán b BQLDA, đ c bi t cán b tài cán b chuyên mơn Th c t cho th y, quy trình h ng d n r t c th nh ng BQLDA v n g p khó kh n trình ng d ng th c hi n Vì th , làm t t công tác h s giúp cho BQLDA gi m b t đ + ng d n c khó kh n q trình th c hi n i v i BQLDA QSEAP, sau có Quy t đ nh thành l p ban s 114/Q -SNN ngày 10/4/2009 c a Giám đ c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng Giám đ c BQLDA QSEAP xây d ng ban hành Quy ch ho t đ ng c a ban quy đ nh rõ c c u t ch c ho t đ ng c a ban, ch c n ng, nhi m v c a 07 cán b ban Bên c nh đó, BQLDA QSEAP H i Phòng c n th c hi n n i dung công vi c c a d án theo trình t quy đ nh t i S tay h d n th c hi n d án đ ng c nhà Nhà tài tr ADB B Nông nghi p PTNT phê t t i Quy t đ nh s 1038/Q -BNN-HTQT, ngày 22/04/2010 Vì th c t nịng c t BQLDA ch y u cán b kiêm nhi m t Trung tâm Gi ng Phát tri n nông lâm nghi p cơng ngh cao H i Phịng sang đ u nh ng ng kinh nghi m, ch a quen v i quy đ nh c a nhà tài tr S tay h vai trò h t s c quan tr ng, tr thành kim ch nam h i ch a có ng d n đóng ng d n BQLDA QSEAP H i Phòng trình th c hi n; đ ng th i c ng thu n l i cho BQLDA Trung ng công tác qu n lý t t c đ u s d ng form, bi u m u th ng nh t Trong cu n S tay c th hố tồn b quy trình th c hi n d án nh : t ch c qu n lý d án, h h ng d n l p k ho ch, h ng d n th c hi n h p ph n c a d án, ng d n v đ u th u mua s m hàng hoá xây l p, h ng d n v đ u th u 85 n ch n t v n, qu n lý tài gi i ngân, giám sát đánh giá d án, h d n th c hi n v n đ môi tr - T ng c ng ng xã h i ng công tác l p k ho ch ho t đ ng, k ho ch v n hàng n m Các BQLDA c n t ng h p nhu c u ph i xây d ng k ho ch n m s m, mu n nh t vào đ u tháng 12 đ trình BQL trung ng xin ý ki n nhà tài tr , sau tri n khai xin phê t v phía Chính ph Vi t Nam, đ m b o đ u n m tài có k ho ch v n đ có c s tri n khai th c hi n gi i ngân Vi c xây d ng ph i d a c s đánh giá nhu c u th c t c a ng ph i h ng l i t i đ a ng xây d ng cơng trình đ thi t k ho t đ ng cho phù h p, đ m b o k ho ch đ c xây d ng t d i lên, xu t phát t c ng đ ng, ng ho ch đ c xây d ng c ng c n ph i có tính ch đ ng, linh ho t vi c u ch nh ho t đ ng, đ m b o đáp ng đ - T ng c i dân K c nhu c u th c t phát sinh ng ph i h p th c hi n v i S Nông nghi p PTNT, BQL trung ng d án nh m th đ , k p th i tháo g v ng xuyên trao đ i ti n đ th c hi n công vi c, đ y nhanh ti n ng m c, khó kh n Các cán b c a BQLDA t nh c n ph i th ng xuyên trao đ i, báo cáo tình hình th c hi n gi i ngân d án lên S Nông nghi p PTNT, BQL trung ng d án m t cách tr c ti p ho c gián ti p thông qua Email, n tho i, Fax đ có s ch đ o k p th i, đ y nhanh ti n đ th c hi n, tháo g v ng m c, khó kh n Bên c nh đó, BQLDA ph i ch p hành nghiêm ch nh ch đ báo cáo giám sát đánh giá, báo cáo ti n đ gi i ngân đ g i v BQL Trung ng S BQLDA QSEAP H i Phòng c cán b chuyên trách th c hi n báo cáo ph n m m MIC c a V K ho ch – B Nông nghi p PTNT, th c hi n ch đ báo cáo theo ph n m m MIS c a BQLDA trung ng, báo cáo theo tháng, theo quý, báo cáo tháng đ u n m báo cáo n m - m b o s tham gia c a c ng đ ng ng ih ng l i Y u t quy t đ nh đ n tính hi u qu qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình s d ng thu c d án ODA, ngồi cơng tác lãnh đ o qu n lý c n có s tham gia c a ng ih ng l i t t c chu trình c a d án T vi c thi t l p quy 86 trình h tr , xây d ng ngân sách hàng n m, đ n vi c theo dõi, giám sát d án trình th c hi n C th nh sau : i v i vi c xây d ng quy trình h tr : tiêu chí xác đ nh đ i t + l i, quy trình h tr c n ph i đ ng i dân ng h ng c xác đ nh theo nguyên t c có s tham gia c a i u có ngh a c s tham kh o ý ki n c a ng i dân thông qua cu c h p c ng đ ng, BQLDA thành ph t ng h p chuy n lên BQL trung ng Trên c s BQL trung ng t p h p biên so n quy trình h ng d n phù h p Có nh v y m i đ m b o ngu n v n đ u t h p lý, hi u qu , phù h p nhu c u c a ng i dân i v i vi c xây d ng k ho ch hàng n m: BQLDA thành ph c n xác đ nh + nhu c u th c t c a đ a ph ng, ng n m cho phù h p nh nói ih ng l i tr c xây d ng k ho ch hàng m c i v i vi c theo dõi, giám sát d án th c hi n: th c t cho th y, nh ng + d án có s tham gia c a quy n đ a ph ng, ng ih ng l i c ng đ ng trình th c hi n đ u mang l i hi u qu Chính v y, n u hai ho t đ ng đ u mà BQL d án làm t t vi c huy đ ng ng trình th c hi n s tr nên d dàng i dân tham gia i v i 05 cơng trình xây d ng t i 05 xã thu c D án QSEAP H i Phòng, xã đ u l p Ban Giám sát c ng đ ng h tr BQLDA vi c giám sát nhà th u thi cơng xây d ng, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý chi phí xây d ng cơng trình Vì v y, BQLDA QSEAP H i Phịng c n thi t l p c ch ph i h p, ch đ o giám sát phù h p theo h tính ch đ ng c a đ a ph ng Khi có s tham gia c a đ a ph ng t ng c ng ng ho t đ ng h tr s tr lên minh b ch có hi u qu b n v ng, thông qua c ch theo dõi, giám sát báo cáo c a ng - i dân y m nh công tác ch đ o ho t đ ng th c hi n d án T ng c ng tính tham gia theo ngh a c a thành viên t i Ban ch đ o d án ch đ o, h Hi n nay, ng d n, quy t đ nh đ i v i nh ng v n đ quan tr ng c a d án t t c BQL d án, đ u t n t i 01 Ban ch đ o d án, v i thành ph n b , ngành t i đ a ph ng Th c t ho t đ ng c a h u h t Ban ch đ o 87 th i gian qua t i đ a ph ng đ u không hi u qu , h h u nh ch tham gia vào d án gi y t , khơng có s ch đ o sát đ i v i d án Do đó, t i nh ng đ a ph ng này, ho t đ ng h tr ph i h p c a d án v i c quan h u quan b h n ch khơng có hi u qu Vì v y, th i gian t i, v i s tr giúp t phía B , BQL d án c n ph i đ y m nh h n n a s tham gia c a b , ngành t i đ a ph ng công tác ch đ o ph i h p th c hi n d án thông qua vi c c cán b chuyên trách theo dõi d án, có nh v y m i t ng c ng đ c công tác ph i k t h p liên ngành c ng nh hi u qu ho t đ ng c a ban ch đ o d án M t v n đ n a công tác ch đ o d án hi n tr t nh th ng ng BQLDA t i ng phó giám đ c S Nơng nghi p PTNT, m t lúc i ph i đ m nh n v trí qu n lý t i nhi u d án, khơng có nhi u th i gian đ sâu sát, ch đ o d án Do đó, cơng vi c d án th d án ng đ c giao cho i u ph i viên i v i nh ng t nh mà i u ph i viên thi u kinh nghi m n ng l c, ho t đ ng c a d án t i t nh b ch m khơng hi u qu Vì v y, đ kh c ph c nh ng t n t i này, m t m t ph i có c ch phân cơng cơng vi c c th cho tr ng ban qu n lý d án, n u b n có th thay th b ng ng i khác M t khác, c n n ch n nh ng u ph i viên có n ng l c kinh nghi m đ tr giúp cho tr ng ban trình th c hi n d án - L a ch n ki n toàn đ i ng cán b th c hi n d án, đ m b o qu n lý chi phí hi u qu Nh đ c p trên, nhân s m t nh ng y u t quy t đ nh s thành b i vi c qu n lý chi phí c a m i d án, đ c bi t đ i v i BQLDA, y u t đóng vai trị s ng cịn Vì v y, cơng tác n d ng l a ch n đ i ng này, đ c bi t v trí cán b ch ch t ph i đ m iđ c th c hi n t t t ban đ u, d án c thành l p B i vì, giai đo n đ u giai đo n có r t nhi u vi c ph i làm, t vi c xây d ng quy ch ho t đ ng d án đ n vi c xây d ng k ho ch t ng th k ho ch v n hàng n m, n u nh ng vi c không đ c th c hi n t t s nh h tr c ti p đ n qu n lý chi phí giai đo n xây d ng cơng trình sau Công tác n ch n đ i ng cán b d án ph i đáp ng đ c yêu c u sau: ng 88 + Xây d ng đ c quy ch n d ng công khai, minh b ch c s xây d ng b n mô t công vi c cho t ng v trí đ t l a ch n đ c nh ng cán b có n ng l c, tâm huy t kinh nghi m l nh v c phát tri n nông nghi p, nông thôn; + Ph i đ m b o n d ng đ c đ y đ v trí theo nh n i dung th c hi n đ u t xây d ng cơng trình đ đáp ng đ c yêu c u đòi h i c a công vi c; + i v i cán b bi t phái làm vi c t i BQLDA, c n có quy đ nh c th v th i gian làm vi c c ng nh đ u c th cho t ng v trí Vì th c t , m c dù quy t đ nh bi t phái S Nông nghi p PTNT sang làm vi c 100% th i gian cho d án nh ng h u nh nh ng cán b v n làm vi c kiêm nhi m, không dành h t th i gian cho d án Do đó, hi u qu công vi c c a m t s cán b không đ t yêu c u nh mong đ i + nh ng ng i v i nh ng cán b th c hi n d án t i đ a ph i c a c ng đ ng, s ng t i c ng đ ng h bi t phái Vì h nh ng ng ng, đ m b o l a ch n ng l i t t nh t cán b i th c s am hi u đ a ph ng g n bó, cam k t v i công vi c c a d án c trình th c hi n d án k t thúc Th c t cho th y d án có tri n khai ho t đ ng t i c ng đ ng nh ng l i s d ng cán b n d ng t t nh xu ng làm vi c không đem l i hi u qu , n u có hi u qu c ng khơng có tính b n v ng d án k t thúc, h p đ ng c a h c ng k t thúc h s khơng cịn g n bó v i d án, c ng đ ng n a + Bên c nh làm t t công tác n d ng, BQL d án c n t ng c l c đ i ng cán b qu n lý d án Con ng i đ ng n ng c coi y u t quy t đ nh đ n thành công hay th t b i c a m i ho t đ ng kinh t – xã h i Trong d án ODA, đ i ng cán b k t thúc d án BQLDA đóng vai trị đ c bi t quan tr ng t lúc tri n khai đ n i ng cán b ph i đ c đào t o, am hi u trình t , th t c c a nhà tài tr quy đ nh c a Chính ph Vi t Nam nh m đ m b o s th ng nh t, đáp ng yêu c u c a c hai phía Hi n nay, h u h t cán b d án ODA thu c S đ u Giám đ S quy t đ nh n ch n, ch y u đ n t ngành liên 89 quan tr c ti p đ n d án, tham gia d án l n đ u tiên nên khơng có kinh nghi m th c hi n d án, l i làm vi c kiêm nhi m nên thi u tính chuyên nghi p Chính s h n ch nguyên nhân gây nh ng thua thi t cho phía Vi t Nam vi c th c hi n d án, ch kh c ph c đ t o, b i d ng trình h tr phát tri n nơng nghi p, nông thôn c y u đ i ng cán b d án, BQLDA c n g p rút đào ng đ i ng cán b d án đ h có đ n ng l c ph m ch t đ o đ c đáp ng yêu c u cơng vi c Bên c nh đó, S c ng c n ch đ ng đào t o m t đ i ng cán b lành ngh đ đáp ng nhu c u nhân l c c a ch v c phát tri n nông thôn Tr d c m t c n t ng c ng trình, d án l nh ng m khố đào t o b i ng cho cán b BQLDA đ nh ng cán b có trình đ chuyên môn sâu, am hi u t t th t c c a nhà tài tr Nh đó, q trình QLDA nói chung, qu n lý chi phí nói riêng đ c nđ c th c hi n t t, đ m b o hi u qu Các khoá h c c thi t k d a tình hu ng th c t t p trung vào nh ng n i dung v sách, quy đ nh v ODA c a nhà tài tr Chính ph , tìm nh ng quy đ nh cịn ch a hài hồ đ xu t nh ng bi n pháp kh c ph c Ngồi n ng l c chun mơn, c n ý đào t o đ i ng cán b có trình đ ngo i ng t t, có đ y đ b n l nh n ng l c đ s n sàng h p tác th c hi n ch ng trình, d án ODA + Nhân s c a BQLDA QSEAP H i Phịng g m có 10 ng i g m: 07 ng i theo Quy t đ nh s 114/Q -SNN c a Giám đ c S Nông nghi p PTNT, 03 cán b thuê ngoài, c b n đáp ng đ Ban ph i t ng c c yêu c u công vi c Tuy nhiên, cán b thu c ng n ng l c v đ u th u, đ c bi t th t c đ u th u gói th u xây l p thi t b theo yêu c u c a nhà tài tr , qua nâng cao hi u qu đ u th u Bên c nh đó, c ng c n ph i nâng cao trình đ ngo i ng đ có th tr c ti p làm vi c v i nhà tài tr , tránh s l thu c vào chuyên viên t v n c a BQL trung ng, giúp đ y nhanh ti n đ th c hi n d án, nâng cao ni m tin c a nhà tài tr + BQLDA QSEAP H i Phòng n ch n đ c nhóm cán b tham gia h tr th c hi n d án t i xã, huy n th c hi n đ u t xây d ng ti u d án, m i nhóm g m 03 ng i bao g m: 01 cán b Phịng Nơng nghi p PTNT huy n, 01 phó ch t ch xã ph trách nông nghi p, 01 ch nhi m HTX d ch v nông nghi p 90 ây l a ch n nhân s t i u h đ u nh ng ng n n nông nghi p đ a ph i am hi u g n bó v i ng nên có s t v n, h tr đ c l c cho BQLDA t giai đo n u tra, kh o sát, thi t k đ n thi cơng xây d ng cơng trình bàn giao vào s d ng Tuy nhiên, BQLDA QSEAP H i Phịng c n ph i có ch đ h tr kinh phí nhóm h tr th c hi n d án t i đ a ph ng đ t ng c ng h n n a s ph i h p, trao đ i thông tin h n n a gi a cán b ph trách c a ban nhóm h tr đ nâng cao hi u qu qu n lý chi phí th c hi n đ u t xây d ng cơng trình + BQLDA QSEAP H i Phịng c ng c cán b tham gia đ y đ l p t p hu n c a BQL trung ng D án QSEAP v đ u th u, giám sát thi công xây l p, gi i ngân, quy t tốn gói th u xây l p - T ng c ng công tác qu n lý, giám sát c a giám đ c cán b ban đ i v i ho t đ ng liên quan đ n đ u t xây d ng cơng trình C n th c hi n qu n lý, giám sát t khâu kh o sát, thi t k đ n đ u th u xây l p, thi công xây d ng, quy t tốn kh i l ng xây l p hồn thành ho t đ ng có liên quan, c th nh sau: + i v i công tác kh o sát: vi c l a ch n t v n kh o sát, thi t k c n th c hi n đ u th u r ng rãi theo quy đ nh c a nhà tài tr Chính ph Vi t Nam iv i cơng trình nơng nghi p, cơng tác kh o sát có vai trò quan tr ng, c s cho b c thi t k Vì v y, c n l a ch n đ n v kh o sát có đ kinh nghi m n ng l c, có thi t b ho c phịng thí nghi m phù h p, đ c bi t c n u tiên đ n v kh o sát có kinh nghi m th c hi n cơng trình có u ki n đ a ch t, đ a hình t ng t Các cán b kh o sát ph i có b ng c p chuyên môn ch ng ch hành ngh đ c c quan có th m quy n c p, ph i có k n ng s d ng thành th o thi t b , t ng h p s li u, am hi u b n đ đ a ch t, đ a hình Ch nhi m kh o sát ph i ng làm ch nhi m nhi u cơng trình t i có nhi u n m kinh nghi m, ng t ph i l p đ c ng kh o sát phù h p sau th c đ a nhi u l n Có th tham kh o tài li u kh o sát t giai đo n chu n b đ u t đ có s so sánh, đ i chi u, t ng h p s li u + i v i công tác thi t k : công tác r t quan tr ng, ch t l s thi t k d toán nh h ng c a h ng quy t đ nh đ n giá thành xây d ng cơng trình 91 N ng l c c a nhà th u t v n quy t đ nh đ n ph ng án thi t k , t quy t đ nh đ n chi phí xây d ng cơng trình N u h s thi t k chu n, d toán kinh phí cho h ng m c xác, chi phí xây d ng s đ c phân b h p lý, tránh th t thoát v n đ u t Nhà th u thi t k ph i l a ch n ph ng án thi t k t i u d a vào ch tiêu v kinh t – tài – xã h i c s so sánh, l a ch n t nhi u ph ng án khác Vì v y, c n ph i l a ch n nhà th u t v n có n ng l c t t thông qua đ u th u r ng rãi ch m th u minh b ch, ch nhi m thi t k ph i ng i có b ng c p chun mơn có kinh nghi m làm ch nhi m nhi u cơng trình nơng nghi p t ng t , cán b thi t k ph i có k n ng s d ng thành th o ph n m m h tr nh Auto Cad, ph n m m d toán G8, Delta, Deluxe, ACITT BQLDA c n c cán b rà soát, ki m tra h s thi t k k l n u c n thi t tr tốn đ t ch t l + ng, có th thuê đ n v t v n th m tra c trình ch đ u t th m đ nh, phê t đ h s thi t k d ng cao nh t i v i công tác đ u th u n ch n nhà th u thi công xây l p: Các BQLDA c n ph i th c hi n nghiêm túc theo quy đ nh v đ u th u t i S tay h ng d n th c hi n d án, tuân th quy đ nh c a nhà tài tr quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam v đ u th u, áp d ng hình th c đ u th u c nh tranh n c NCB, đ m b o minh b ch công tác đ u th u t phát hành h s m i th u, nh n đánh giá h s d th u Trong trình đ u th u c n tham kh o ý ki n t v n góp ý ch nh s a c a T chuyên gia đ u th u, c a cán b ph trách thu c BQL trung l pđ ng đ có k t qu ch m th u xác, tránh thi u sót Nhà th u xây c ch n ph i đáp ng đ y đ yêu c u c a h s m i th u v h s n ng l c, bi n pháp t ch c thi cơng đ c bi t ph i có giá d th u th p nh t s đ n v có h s đ xu t k thu t đáp ng Làm t t công tác đ u th u không nh ng giúp BQLDA l a ch n đ h p lý giúp ti t ki m đ c nhà th u có n ng l c cao bi n pháp thi công xây d ng c chi phí xây d ng cơng trình giá trúng th u đ gi m xu ng đáng k so v i giá gói th u đ c c phê t k ho ch đ u th u Khi ký k t h p đ ng xây l p, c n u tiên hình th c h p đ ng tr n gói đ tránh phát sinh chi phí u ch nh h p đ ng 92 + i v i công tác giám sát thi công xây l p: BQLDA c n ph i ch n l a t v n giám sát có n ng l c giám sát ho t đ ng xây l p c a nhà th u Bên c nh đó, c n ph i c cán b giám sát A có n ng l c th ng xuyên xu ng hi n tr ng đ giám sát trình th c hi n c a t v n giám sát nhà th u thi công Các n i dung giám sát g m: giám sát nhà th u s d ng v t li u ch ng lo i hay ch a, cán b , nhân cơng có c a nhà th u hay thuê nhân công đ a ph ng, máy móc thi t b s l ng ch ng lo i hay ch a, bi n pháp thi cơng có gi ng v i h s đ xu t hay không Th c t có nhi u tr ng h p s d ng máy móc, nhân cơng bi n pháp thi cơng không gi ng nh h s đ xu t nh m gi m b t, c t xén chi phí xây d ng cơng trình, th t m t l i u làm gi m ch t l ng l n kinh phí đ u t xây d ng ng làm t t công tác c n yêu c u nhà th u thi công l p ti n đ thi công c th g i v BQLDA, ti n đ nhanh hay ch m nhà th u đ u ph i gi i trình đ y đ , nhà th u ph i l p nh t ký thi công c th M t yêu c u quan tr ng n a c a công tác giám sát ph i h n ch đ phát sinh kh i l ng m c t i đa khơng nh ng gây t n thêm chi phí phí mà th t c tri n khai xây d ng phát sinh r t ph c t p, m t nhi u th i gian Vì v y, vai trị giám sát c a BQLDA h t s c quan tr ng, quy t đ nh đ n hi u qu qu n lý chi phí c a cơng trình xây d ng Ngoài ra, BQLDA c n ph i k t h p v i S Nông nghi p PTNT, BQL trung sát c ng đ ng t i đ a ph ng d án, ban giám ng, giám sát tác gi đ nâng cao hi u qu giám sát qu n lý chi phí + i v i cơng tác quy t tốn, nghi m thu kh i l ng cơng vi c hồn thành Kh i l ng t ng ph n vi c đ c nghi m thu đo đ m theo th c t sau ph n vi c hoàn thành theo yêu c u thi t k v ch t l ng c ng nh kích th c hình h c Vi c toán cho nhà th u ph i c s kh i l ng xây l p hoàn thành th c t đ ngh tốn c a nhà th u, có ph l c kh i l ng cơng vi c hồn thành kèm theo biên b n nghi m thu (biên b n nghi m thu n i b , phi u yêu c u nghi m thu, đ c bi t biên b n nghi m thu công vi c xây d ng hoàn 93 thành gi a 03 bên: BQLDA, t v n giám sát nhà th u thi công) h s khác có liên quan Khi l p h s quy t tốn ph i d a b n v hồn cơng b ng t ng h p chi phí xây d ng c a nhà th u BQLDA cán b ki m tra, th m đ nh quy t toán c a BQL trung ng S Nông nghi p PTNT c n ki m tra k b n v hồn cơng, so sánh v i h s thi t k đ ki m tra kh i l ti t ki m đ tra k l c chi phí ng kh i l ng th c hi n, xem có h ng m c khơng N u có h s phát sinh ph i ki m ng phát sinh h p lý ch a, tránh tình tr ng đ th t v n đ u t H s quy t toán sau đ c BQLDA xem xét, ki m tra s trình S Nơng nghi p PTNT th m đ nh, phê t D án QSEAP H i Phịng q trình l p h s quy t tốn, chu n b trình ch đ u t phê t n m 2015 Vì v y, BQLDA c n ph i g p rút xin nhà tài tr ADB B Nông nghi p PTNT, BQL trung ng D án QSEAP u ch nh kinh phí t ng th , phân b v n cho h ng m c phát sinh xây l p đ đ y nhanh ti n đ gi i ngân h ng m c phát sinh xây l p cho nhà th u v i giá tr 1.250 tri u đ ng, xin b sung ngu n v n đ i ng thành ph đ th c hi n gi i ngân gói th u t v n giám sát, b o hi m cơng trình v i giá tr 1.385 tri u VN cho Hi p đ nh vay không đ c p đ n ph n kinh phí c a nhà tài tr ADB đ th c hi n gói th u trên, ti n hành song song vi c hồn thi n h s quy t tốn trình cơng trình hồn thành trình ch đ u t phê t bàn giao cơng trình cho đ n v s d ng, đ m b o k t thúc giai đo n n m 2015 nh ti n đ đ K T LU N CH NG Qu n lý chi phí ODA m t l nh v c ph c t p, r ng, bao g m nhi u n i dung qu n lý chi phí khác nhau, q trình qu n lý th ng dài Vì v y, c n ph i có s tham gia ph i h p t nhi u ch th khác nh nhà tài tr , Chính ph Vi t Nam: ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn Nhà n c đ nâng cao hi u qu qu n lý, phát huy hi u qu s d ng v n ODA th i gian t i Qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý chi phí xây d ng c a thành ph H i Phịng Vì v y, S Nông nghi p PTNT H i 94 Phòng c n áp d ng gi i pháp qu n lý hi u qu ngu n v n đ u t c s t ng k t, đánh giá, rút kinh nghi m t th c tr ng Qu n lý chi phí cơng trình tri n khai BQLDA D án QSEAP H i Phòng c n ph i v n d ng gi i pháp m t cách sáng t o đ nâng cao hi u qu qu n lý chi phí th c hi n đ u t xây d ng cơng trình giai đo n t 2015-2020 95 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n: ODA hi n v n m t ngu n v n đáng k , quan tr ng đ i v i n n kinh t Vi t Nam nói chung ngành nơng nghi p PTNT nói riêng Vi c qu n lý hi u qu chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phịng khơng nh ng giúp phát tri n s n xu t nông nghi p, thay đ i b m t nông thôn, c i thi n đ i s ng nơng dân mà cịn nâng cao ni m tin c a nhà tài tr C n ph i th c hi n t t gi i pháp qu n lý chi phí nh m phát huy t i đa hi u qu s d ng v n ODA Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, liên h th c t v i D án QSEAP H i Phòng đ tđ c nh ng n i dung này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u, phân tích m t s v n đ t ng quan v cơng trình đ c m cơng trình xây d ng s d ng v n ODA, chi phí qu n lý chi phí xây d ng cơng trình Tác gi c ng phân tích tình hình qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình s d ng v n ODA hi n gi i thi u cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài; - ã tìm hi u v v n b n pháp lý quy đ nh v n i dung qu n lý chi phí xây d ng cơng trình, phân tích đ c m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình s d ng v n ODA S Nơng nghi p PTNT H i Phịng qu n lý, t đánh giá cơng tác qu n lý chi phí c a BQLDA th c hi n đ u t xây d ng cơng trình trên; - ánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nơng nghi p PTNT H i Phịng, đánh giá k t qu đ t đ đ c ch nh ng t n t i, nguyên nhân t đ xu t c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi nh m qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p PTNT H i Phòng, c s áp d ng c th cho D án QSEAP H i Phòng 96 Ki n ngh : Qu n lý chi phí chi phí cơng trình ODA l nh v c nông nghi p m t ho t đ ng vơ khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ch th nh : nhà tài tr , Chính ph Vi t Nam, B Nông nghi p PTNT, ch đ u t , BQLDA, nhà th u Hi u qu qu n lý chi phí ph thu c r t nhi u vào y u t ng i Vì v y c n quan tâm b i d ng, nâng cao trình đ cán b QLDA iv i ch đ u t , c n nghiên c u áp d ng mơ hình BQLDA ODA chun nghi p đ gi m b t b máy, ti t ki m chi phí t p trung d án ODA v m t đ u m i Nhà n c c n ph i h p v i nhà tài tr ban hành nh ng quy đ nh, h trình t th c hi n gi i ngân chi phí ch ng d n ng trình d án cho B , UBND t nh, thành ph tr c ti p BQLDA làm c s tri n khai th c hi n Bên c nh c ng c n ph i s a đ i, b sung lu t v n b n d i lu t cho hài hoà v i quy đ nh c a nhà tài tr , t o u ki n thu n l i đ thu hút v n ODA vào Vi t Nam có v n b n h ng d n chi ti t l nh v c đ u t XDCB cho ch đ u t d dàng áp d ng Nhà n nh ng tr c c ng c n có ch tài x ph t nghiêm minh v i ng h p tham nh ng, gây th t thoát v n đ u t , nh h ng đ n uy tín c a Chính ph Vi t Nam đ i v i nhà tài tr S Nơng nghi p PTNT ngồi vi c tham m u UBND thành ph thu hút v n ODA c n thành l p BQLDA mang tính chuyên nghi p cao đ y m nh công tác ch đ o BQLDA th c hi n t t gi i pháp qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA BQLDA QSEAP H i Phòng c n l a ch n đào t o đ i ng cán b qu n lý có trình đ chun mơn cao, ngo i ng t t, n ng đ ng đáp ng t t c yêu c u cơng vi c Bên c nh đó, c n ph i có nh ng ch đ đãi ng h p lý đ i v i cán b BQLDA, t o môi tr qu n lý ng làm vi c tho i mái, giúp phát huy t i đa hi u qu 97 TÀI LI U THAM KH O B Nông nghi p PTNT (2010), S tay h ng d n th c hi n D án QSEAP; B Xây d ng (2010), Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng v vi c h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình; Chính ph (2013), Ngh đ nh 38/2013/N -CP, ngày 23 tháng n m 2013 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi c a nhà tài tr ; Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph v vi c Quy đ nh chi ti t m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph (2015), Ngh đ nh S : 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 Quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng; PGS TS Nguy n H u Hu (2014), báo “Nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu l i s d ng v n ODA”, T p chí Khoa h c k thu t Thu l i Môi tr ng s 47 (12/2014); PGS TS Nguy n Xuân Phú (2012), t p gi ng Kinh t đ u t xây d ng, B môn Qu n lý xây d ng, tr ng i h c Thu l i; Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 10 S Nông nghi p PTNT H i Phòng (2015), Báo cáo tái c c u ngành nơng nghi p thành ph H i Phịng theo h ng nâng cao giá tr gia t ng phát tri n b n v ng đ n 2020-2030; 11 TS D ng nâng cao, tr 12 c Ti n (2012), Giáo trình phân tích chi phí xây d ng ng i h c Th y L i; PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), t p gi ng Ph d ng, B môn Qu n lý xây d ng, tr ng ng pháp đ nh giá xây i h c Thu l i; 98 13 PGS TS Nguy n Bá Uân (2010), t p gi ng Qu n lý d án nâng cao, B môn Qu n lý xây d ng, tr 14 16 i h c Thu l i; PGS TS Ngô Th Thanh Vân (2011), t p gi ng Môi tr xây d ng, tr 15 ng ng ng Lu t i h c Thu l i; V Kinh t đ i ngo i - B K ho ch u t (2013): nhìn l i 20 n m thu hút v n ODA - c p nh p ngày 22 tháng m i 2013; Và m t s tài li u tham kh o khác