Đang tải... (xem toàn văn)
... lý đồng cho công tác huy động vốn Công tác tổ chức quản lý huy động vốn đợc cải tiến, đa công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ vào nề nếp Tuy nhiên, trớc yêu cầu công đổi... trái phiếu giao thông, thủy lợi chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc nhằm phát huy nội lực, huy động đóng góp toàn dân cho công xây dựng phát triển đất nớc Về chủ trơng không toán trái phiếu giao thông... số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc, từ năm 2003 đến năm 2010, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đợc giao nhiệm vụ phát hành 110.000 tỷ đồng trái phiếu, huy động vốn để đầu t số công
Bé néi vơ häc viƯc hµnh chÝnh qc gia líp bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chơng trình chuyên viên mở cho Kho bạc Nhà nớc từ 8/9 đến 9/12/2005 tiểu luận Đề tài: Đi tìm lời giải cho toán toán trớc hạn trái phiếu Chính phủ huy động vốn cho công trình giao thông thuỷ lợi Họ tên: Trần Thị Huệ Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Kho bạc Nhà nớc Hà Nội, tháng 01/2015 Lời mở đầu Vốn cho đầu t phát triển giữ vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế- xà hội quốc gia Chính phủ nớc giới coi vốn công cụ đắc lực góp phần tăng cờng tiềm lực tài quốc gia, bảo đảm ổn định tiền tệ, tăng cờng sức mạnh quản lý vĩ mô Nhà nớc thúc đẩy sản xuất xà hội phát triển Đặc biệt với quốc gia có xuất phát điểm thấp nh Việt Nam, vốn giữ vai trò tiên công công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Trong điều kiện ngân sách nhà nơc hạn hẹp, cân đối lớn kéo dài, để có đủ vốn cho đầu t phát triển cần phải có giải pháp thu hút nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế tranh thủ nguồn vốn từ bên Từ đầu thập niên 90, Nhà nớc bắt đầu quan tâm đến khai thác nguồn vốn kinh tế cho đầu t phát triển thông qua việc phát hành loại trái phiếu Chính phủ Nhiệm vụ quan trọng đợc Chính phủ, Bộ Tài giao cho hệ thống Kho bạc Nhà nớc Việt Nam đảm nhận Mời lăm năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đà tổ chức thành công nhiều đợt phát hành tín phiếu, trái phiếu Kho bạc, công trái xây dựng Tổ quốc với loại kỳ hạn, lÃi suất khác nhau, huy động năm hàng chục ngàn tỷ đồng vốn nhàn rỗi xà hội, mà chủ yếu nguồn vốn tiền tệ nhàn rỗi tầng lớp dân c, để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nớc, tăng cờng nguồn vốn cho đầu t phát triển, góp phần tích cực thực nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Trong trình triển khai thực hiện, chế sách huy động vốn đà không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, tạo nên sở pháp lý đồng cho công tác huy động vốn Công tác tổ chức quản lý huy động vốn đợc cải tiến, đa công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ vào nề nếp Tuy nhiên, trớc yêu cầu công đổi với hội thách thức kinh tế thời kỳ chuyển đổi, nh yêu cầu đổi công tác quản lý tài chính, ngân sách phát triển thị trờng tài chính, công tác huy động vốn qua KBNN tồn định, đòi hỏi phải đợc tiếp tục nghiên cứu không ngừng hoàn thiện Trong phạm vi tiểu luận "Đi tìm lời giải cho toán toán trớc hạn trái phiếu Chính phủ huy động vốn cho công trình giao thông - thuỷ lợi" xin nêu tình bất cập nảy sinh trình triển khai nhiệm vụ phát hành, toán trái phiếu đơn vị Kho bạc Nhà nớc, qua thấy đợc bất cập chế sách đà ảnh hởng đến hiệu công tác huy động vốn ảnh hởng đến lợi ích tầng lớp dân c Từ đó, kiến nghị số biện pháp cần triển khai thời gian tới, góp phần hoàn thiện chế huy động vốn, tạo điều kiện cho Kho bạc Nhà nớc thực tốt nhiệm vụ đợc giao Ngoài phần mở đầu kết luận, tiểu luận đợc trình bày phần Phần 1: Mô tả tình Phần 2: Phân tích tình Phần 3: Xây dựng lựa chọn phơng án xử lý tình Phần 4: Một số giải pháp kiến nghị I Mô tả tình Thực Nghị số 414/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 29/8/2003 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tớng Chính phủ việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc, từ năm 2003 đến năm 2010, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đợc giao nhiệm vụ phát hành 110.000 tỷ đồng trái phiếu, huy động vốn để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đà đợc định định phát triển kinh tế- xà hội miền núi phía Bắc, Miền Trung Tây Nguyên, đồng Sông Cửu Long, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế, ổn định xà hội, nâng cao đời sống văn hoá, bảo đảm an ninh quốc phòng Trái phiếu Chính phủ huy động vốn cho công trình giao thông - thuỷ lợi (gọi tắt trái phiếu giao thông - thuỷ lợi) đợc phát hành theo phơng thức: đấu thầu, bảo lÃnh để thu hút vốn từ đối tợng nhà đầu t có tổ chức; bán lẻ qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc để thu hút vốn từ nhà đầu t cá nhân, bao gồm cán bộ, công nhân viên tầng lớp dân c Trái phiếu có kỳ hạn năm, đợc phát hành đồng Việt Nam Đô la Mỹ; phát hành đồng tiền toán đồng tiền Trái phiếu đợc phát hành dới hai hình thức ghi tên, in sẵn mệnh giá không ghi tên, in sẵn mệnh giá Nhờ có chuẩn bị chu đáo Bộ Tài chính, hệ thống Kho bạc Nhà nớc quan tâm đạo, phối hợp cấp ngành Trung ơng địa phơng nên đợt phát hành trái phiếu giao thông thuỷ lợi năm 2003, 2004 đà thu đợc kết tốt đẹp Riêng hình thức bán lẻ trái phiếu qua hệ thống KBNN đà thu hút đợc đồng tình hởng ứng đông đảo tầng lớp dân c nên thời gian ngắn, đa số đơn vị KBNN đạt 100% tiêu huy động vốn đợc giao Tuy nhiên, sau đợt phát hành kết thúc, Kho bạc Nhà nớc (Trung ơng) đà nhận đợc số công văn xin ý kiến đạo từ Kho bạc Nhà nớc tỉnh, thành phố, cụ thể nh sau: - Công văn số 624/KB/KHTH ngày 20/6/2004 KBNN A xin ý kiến đạo trờng hợp Ông Nguyễn Văn A đề nghị toán trái phiếu trớc hạn mệnh giá 100.000.000 đồng, hoàn cảnh gia đình gặp khó khăn phải chữa bệnh ung th cho vợ với chi phÝ rÊt cao, kÌm theo x¸c nhËn cđa bƯnh viện, nơi khám chữa bệnh địa phơng nơi c trú - Công văn số 726/KB/KHTH ngày 15/7/2004 KBNN B gửi Kho bạc Nhà nớc báo cáo địa bàn có số chủ sở hữu trái phiếu hoàn cảnh gia đình gặp khó khăn hạn hán, mùa, mang trái phiếu đồng Việt Nam, loại không ghi tên mệnh giá từ 1.000.000 đến 5.000.000 đồng đến Kho bạc Nhà nớc đề nghị toán trớc hạn - Công văn số 171/KB/KHTH ngày 20/9/2004 KBNN C gửi Kho bạc Nhà nớc đề nghị toán trớc hạn cho chủ sở hữu trái phiếu Nguyễn Thị C loại có ghi tên, mệnh giá 10.000 đôla Mỹ, gia đình gặp khó khăn, thua lỗ hoạt động kinh doanh - Công văn số 276/KT-KB ngày 23/9/2004 KBNN D xin ý kiến giải trờng hợp chủ sở hữu tờ trái phiếu loại không ghi tên, mệnh giá 30.000 đôla Mỹ đến Kho bạc Nhà nớc đề nghị toán trớc hạn, gia đình cần tiền để toán học phí cho nớc Kho bạc Nhà nớc D đà hớng dẫn chủ sở hữu trái phiếu đến công ty chứng khoán địa bàn để bán trái phiếu, nhng công ty mua Sau đó, chủ sở hữu trái phiếu đà mang trái phiếu đến cầm cố để vay vốn ngân hàng thơng mại, nhng thủ tục phức tạp theo quy định ngân hàng, số tiền tối đa đợc vay mệnh giá trái phiếu thấp, không đủ trang trải chi phí học Theo chế quy định, trái phiếu giao thông - thuỷ lợi không đợc toán trớc han Tuy nhiên, trớc đề nghị xúc từ địa phơng, Kho bạc Nhà nớc đà báo cáo, đề xuất phơng án xử lý trình Bộ Tài Ngày 20/3/2005, Bộ trởng Bộ Tài đà đồng ý với nội dung tờ trình Kho bạc Nhà nớc, cho phép Kho bạc Nhà nớc sử dụng nguồn dự toán chi trả nợ hàng năm ngân sách trung ơng để toán trái phiếu trớc hạn chủ sở hữu gặp hoàn cảnh khó khăn đặc biệt, bất khả kháng, nh bị tổn thất lớn tài sản thiên tai, hoả hoạn gia đình có ngời bị tai nạn, ốm đau, phải điều trị dài ngày, chi phí tốn kém, có đơn đề nghị có xác nhận quan quyền địa phơng nơi c trú Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nớc đợc phép toán trớc hạn trái phiếu tiền Việt Nam, loại có ghi tên Kho bạc Nhà nớc không đợc phép toán trớc hạn trái phiếu tiền Việt Nam, loại không ghi tên trái phiếu ngoại tệ Thực ý kiến đạo trên, Kho bạc Nhà nớc đà có Công văn số 1611/KB/HĐV 12/10/2004 gửi Kho bạc Nhà nớc tỉnh, thành phố hớng dẫn thực việc toán trái phiếu trớc hạn Trớc văn số 1611/KB/HĐV ngày 12/10/2004 Kho bạc Nhà nớc đà xuất nhiều phản ứng khác từ phía ngời dân: - Những ngời sở hữu trái phiếu không ghi tên trái phiếu ngoại tệ không đợc toán trớc hạn không đồng tình phản ứng gay gắt với định Kho bạc Nhà nớc việc trên, họ cho quyền lợi ngời mua loại trái phiếu giao thông, thuỷ lợi phải bình đẳng nh nhau, nên loại trái phiếu không ghi tên tiền Việt Nam trái phiếu ngoại tệ phải đợc toán trớc hạn Nhiều ngời dân đà gửi đơn khiếu nại Kho bạc Nhà nớc (Trung ơng) Bộ Tài đề nghị xem xét, giải - Đối với chủ sở hữu trái phiếu thuộc đối tợng đợc cho toán trớc hạn, tất nhiên đồng tình với định Tuy nhiên, toán lại nảy sinh số rắc rối Lý trớc mua trái phiếu theo hình thức vận động, họ không trực tiếp mua quan Kho bạc Nhà nớc mà mua thông qua ngời đại diện quan tổ dân phố, vậy, mang trái phiếu đến Kho bạc Nhà nớc đề nghị toán, chữ ký chủ sở hữu trái phiếu không khớp với mẫu chữ ký ngời mua nhận trái phiếu lu Kho bạc Nhà nớc, nên bị từ chối toán II Phân tích tình Trớc hết phải khẳng định, phát hành trái phiếu giao thông, thủy lợi chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc nhằm phát huy nội lực, huy động đóng góp toàn dân cho công xây dựng phát triển đất nớc Về chủ trơng không toán trái phiếu giao thông - thuỷ lợi trớc hạn đà đợc quy định rõ văn hớng dẫn Bộ Tài chính: - Thông t sè 88/2003/TT-BTC 16/9/2203 cđa Bé Tµi chÝnh híng dÉn thực Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tớng Chính phủ việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc - Quyết định số 155/ 2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trởng Bộ Tài việc phát hành trái phiếu Chính phủ đợt I ngoại tệ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc - Quyết định số 156/ 2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trởng Bộ Tài việc phát hành trái phiếu Chính phủ đợt I đồng Việt Nam để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc Cơ sở khoa học vấn đề xuất phát từ mục đích huy động sử dụng vốn Nguồn vốn huy động từ phát hành trái phiếu giao thông thuỷ lợi đợc tập trung theo dõi tài khoản riêng mở Kho bạc để cấp phát cho công trình thuộc danh mục đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, không đợc sử dụng cho mục tiêu khác; Tốc độ huy động trái phiếu giao thông, thuỷ lợi phụ thuộc vào tiến độ giải ngân công trình để tránh ứ đọng vốn, gây lÃng phí cho ngân sách nhà nớc Vì vậy, trái phiếu phát hành đợt này, Nhà nớc không đặt vấn đề giải toán trớc hạn, ngân sách nhà nớc không bố trí đợc nguồn Nếu lấy từ nguồn thu trái phiếu giao thông - thuỷ lợi để toán trớc hạn ảnh hởng đến quy mô vốn đầu t cho công trình Hởng ứng lời kêu gọi Đảng Nhà nớc, toàn dân ta hăng hái tham gia mua trái phiếu nghiệp giao thông, thuỷ lợi nớc nhà Tuy nhiên, hiểu biết điều khoản trái phiếu có hạn, nên không nắm rõ loại trái phiếu phát hành đợt này, Nhà nớc không quy định cho toán trớc hạn Vì vậy, gặp khó khăn đặc biệt, bất khả kháng, chủ sở hữu trái phiếu mang trái phiếu đến Kho bạc Nhà nớc đề nghị toán trớc hạn, nhng bị từ chối Vấn đề đặt yêu cầu Kho bạc Nhà nớc phải xử lý nh cho hợp tình, hợp lý, bảo đảm giải hài hoà mối quan hệ lợi ích Nhà nớc nhân dân, đồng thời bảo đảm pháp chế xà hội chủ nghĩa Nếu việc xử lý không hợp lý kịp thời, ngời dân tập trung, khiếu kiện, gây hậu xấu, làm uy tín Kho bạc Nhà nớc, ảnh hởng đến việc thực chủ trơng, sách lớn Đảng Nhà nớc Sự việc xảy số nguyên nhân sau đây: Về phía Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nớc: - Khi ban hành định không cho toán trái phiếu giao thông thuỷ lợi trớc hạn, Bộ Tài tính đến yêu cầu quản lý Nhà nớc, mà cha quan tâm tới nhu cầu ngời dân, điều kiện nay, thị trờng chứng khoán Việt Nam cha phát triển, hoạt động kinh doanh, mua bán lại trái phiếu sau phát hành hạn chế - Sau có khiếu nại từ phía ngời dân, Bộ Tài đà sửa đổi chế kịp thời, cho phép toán trớc hạn trái phiếu có ghi tên Đối với trái phiếu không ghi tên trái phiếu ngoại tệ không đợc toán trớc hạn với lý do: + Chủ sở hữu trái phiếu không ghi tên tự mua bán, chuyển nhợng trái phiếu thị trờng + Theo chế quản lý ngoại hối Nhà nớc, Kho bạc Nhà nớc không đợc quản lý ngoại tệ nên sẵn nguồn ngoại tệ dự trữ để đáp ứng nhu cầu toán ngời dân mà phải mua lại từ hệ thống ngân hàng thơng mại Vì vậy, việc toán trái phiếu ngoại tệ trớc hạn gây bị động cho quan Kho bạc Nhà nớc, đồng thời việc quản lý, hạch toán giao dịch phức tạp phải tính đến chênh lệch tỷ giá thực tế tỷ giá hạch toán Có thể nói, định đa thời điểm cha hợp lý, không tính đến hoạt động kinh doanh, mua bán chứng khoán nớc ta hạn chế Thời hạn trái phiếu dài, lợng tiền mua trái phiếu dân c tạm thời nhàn rỗi, với nhiều gia đình, khoản tiền mang tính chất dự phòng rủi ro Vì vậy, điều kiện thị trờng thứ cấp trái phiếu cha phát triển mà chế toán trớc hạn không phù hợp, khó hấp dẫn ngời mua trái phiếu - Về việc không giải toán trớc hạn sai chữ ký mẫu, lý cán Kho bạc phát hành trái phiếu không tuân thủ quy trình nội dung quy trình phát hành, toán trái phiếu cha đợc niêm yết công khai điểm giao dịch để ngời mua trái phiếu thực giám sát việc thực pháp luật cán Kho bạc Nhà nớc Theo quy định Công văn số 343/KB-HĐV ngày 14/3/2002 Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn chi tiết công tác quản lý phát hành, toán trái phiếu qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc, mua trái phiếu có ghi tên, chủ sở hữu trái phiếu phải ký tên lên phần cuống trái phiếu, lu Kho bạc Nhà nớc phát hành, sở để Kho bạc Nhà nớc kiểm tra, đối chiếu trớc toán, bảo đảm toán cho chủ sở hữu trái phiếu, tránh gây thiệt hại, mát tiền, tài sản cho ngời dân Tuy nhiên, thực tế, số nơi, cán Kho bạc đà không thực quy trình trên, bán trái phiếu có ghi tên, chủ sở hữu trái phiếu không trực tiếp mua mà thông qua ngời đại diện quan, đơn vị, vậy, chữ ký lu cuống trái phiếu chữ ký chủ sở hữu trái phiếu Về phía ngời mua trái phiếu Do lần Nhà nớc quy định không cho toán trái phiếu trớc hạn, nên ngời mua, chủ quan hiểu biết trái phiếu hạn chế, nên trớc mua trái phiếu, không nghiên cứu, tìm hiểu điều kiện, điều 10 khoản trái phiếu, vậy, đợc loại trái phiếu có đặc điểm khác Cụ thể, trái phiếu không ghi tên, có nhu cầu chuyển nhợng, chủ sở hữu tự mua bán, chuyển nhợng thị trờng, làm thủ tục quan Kho bạc Nhà nớc Đến hạn toán gốc, lÃi trái phiếu, chủ sở hữu tr¸i phiÕu cã thĨ to¸n gèc, l·i tr¸i phiÕu đơn vị Kho bạc Nhà nớc địa bàn nớc, không phụ thuộc vào địa điểm mua Đối với trái phiếu có ghi tên, việc toán gốc, lÃi trái phiếu nh chuyển nhợng trái phiếu, phải thực Kho bạc Nhà nớc nơi phát hành, nhiên, loại trái phiếu có yếu tố bảo đảm an toàn cao cho chủ sở hữu trái phiếu so với loại trái phiếu không ghi tên Đó là, trờng hợp trái phiếu bị mất, ngời làm trái phiếu chứng minh đợc quyền sở hữu trái phiếu trái phiếu cha bị lợi dụng toán, đợc Kho bạc Nhà nớc toán trái phiếu đến hạn Trong đó, trái phiếu không ghi tên coi nh tiền, ngời báo trái phiếu không đợc giải toán Sự việc xảy không phổ biến, nhng nhiều đà gây phản ứng từ ngời dân không đợc giải toán trái phiếu trớc hạn, làm phát sinh tợng số kẻ xấu lợi dụng tình hình, thu gom mua trái phiếu ngời dân với giá thấp, làm giảm sút lòng tin nhân dân chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc III Xây dựng, lựa chọn phơng án giải tình Đối với tình nêu xử lý theo hai phơng án sau: - Phơng án 1: Thành lập công ty tài dới hình thức công ty cổ phần, Nhà nớc nắm giữ cổ phần chi phối chuyên mua, bán trái phiếu Chính phủ sau phát hành Công ty đóng vai trò nhà tạo lập thị trờng, tức phải 11 sẵn sàng chào mua chào bán trái phiếu Giá mua bán trái phiếu công ty phải phạm vi cho phép Bộ Tài chính, để tránh tình trạng mua rẻ, bán đắt, làm ảnh hởng đến quyền lợi ngời mua bán trái phiếu (ngời dân) - Phơng án 2: Cho phép Kho bạc Nhà nớc sử dụng tồn ngân (bao gồm tồn quỹ ngân sách Nhà nớc tài khoản tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN cha sử dụng đến) để toán trớc hạn tất loại trái phiếu Tuy nhiên, để tránh tình trạng ngời dân rút tiền ạt, ảnh hởng đến nguồn toán, KBNN thực toán với chủ sở hữu trái phiếu gặp khó khăn đặc biệt rủi ro bất khả kháng, có xác nhận quan nơi công tác quyền địa phơng nơi c trú Đối với trái phiếu ngoại tệ, toán trớc hạn đợc quy đổi đồng Việt Nam để chi trả cho chủ sở hữu Đối với trờng hợp trái phiếu có ghi tên nhng chữ ký cuống trái phiếu không với chữ ký chủ sở hữu trái phiếu, Kho bạc Nhà nớc giải toán vào chứng minh nhân dân ngời có tên ghi trái phiếu Qua phân tích tình hình thực tế, thời điểm nay, xin đề xuất thực phơng án 2, lý sau đây: - Phơng án có u điểm tạo môi trờng thuận lợi cho việc mua bán lại trái phiếu sau phát hành, thúc đẩy phát triển thị trờng thứ cấp trái phiếu Chính phủ Nhà nớc không cần sửa đổi chế toán trái phiếu trớc hạn, ngời dân chuyển đổi trái phiếu thành tiền mặt thời điểm Tuy nhiên, giai đoạn đầu hoạt động, Nhà nớc cần có chế hỗ trợ mô hình doanh nghiệp thuế, vốn kinh doanh trờng hợp nhu cầu bán lại trái phiếu nhiều mua Để thực đợc phơng án phải có thời 12 gian chuẩn bị chế, tổ chức, nhân sự; không giải đợc vớng mắc nảy sinh thực tế - Phơng án có u điểm giải vớng mắc đà nảy sinh địa phơng Trên thực tế, khối lợng trái phiếu đề nghị toán trớc hạn không nhiều, đa số ngời dân mua trái phiếu thờng nắm giữ đến đáo hạn Kho bạc Nhà nớc giải toán trớc hạn trái phiếu chủ sở hữu gặp khó khăn đột xuất, rủi ro bất khả kháng có xác nhận quan quyền địa phơng Trong điều kiện thị trờng thứ cấp trái phiếu cha phát triển giải pháp phù hợp, thể sách Nhà nớc phải xuất phát từ nhu cầu bảo vệ lợi ích đáng ngời dân Để thực phơng án trên, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nớc cần triển khai công việc sau: - Bộ Tài ban hành định cho phép toán trớc hạn trái phiếu giao thông, thuỷ lợi phát hành năm 2003 Trong định cần quy định rõ điều kiện đợc toán trớc hạn, mức lÃi suất áp dụng trái phiếu toán trớc hạn (có phân biệt phụ thuộc vào thời gian nắm giữ trái phiếu); đồng thời quy định trình tự quy trình, thủ tục thẩm quyền giải toán trái phiếu trớc hạn - Căn vào định Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nớc ban hành công văn gửi Kho bạc Nhà nớc tØnh, thµnh híng dÉn thùc hiƯn thèng nhÊt toàn hệ thống - Kho bạc Nhà nớc tỉnh, thành phố thực hớng dẫn cấp trên; Niêm yết công khai quy trình nghiệp vụ điểm giao dịch; giáo dục cán chấp hành quy trình, thủ tục phát hành, toán trái phiếu 13 IV Giải pháp kiến nghị Sự việc xảy nhỏ, nhng không đợc giải kịp thời, hợp tình, hợp lý gây phản đối từ phía nhân dân, gây uy tín ngành Kho bạc, ảnh hởng đến việc triển khai chủ trơng, sách lớn Đảng Nhà nớc Trong thời gian tới, để công tác huy động vốn Kho bạc Nhà nớc đạt hiệu quả, giúp cho ngành Kho bạc hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao, xin đề xuất số giải pháp kiến nghị nh sau: Về chế, sách: - Không ngừng nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi chế sách huy động vốn cho phù hợp với sách quản lý tài nói riêng, sách quản lý tài nói chung, để bảo đảm tính hiệu khả thực thi - Cùng với việc tăng cờng tính pháp lý công tác huy động vốn, cần nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp lý có liên quan chứng khoán giao dịch chứng khoán nhằm thúc đẩy hoạt động thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán nớc ta, từ tác động trở lại, khuyến khích, đẩy mạnh công tác huy động vốn Kho bạc Nhà nớc - Cải tiến phơng thức phát hành hình thức trái phiếu Chính phủ, hạn chế dần phát hành trái phiếu theo phơng thức bán lẻ qua Kho bạc Nhà nớc, tăng cờng huy động vốn thông qua kênh bán buôn (đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nớc, qua Trung tâm Giao dịch chứng khoán bảo lÃnh phát hành) để tăng nhanh khối lợng vốn huy động, đồng thời, tiết kiệm chi phí phát hành cho ngân sách nhà nớc 14 - Đa dạng hoá loại trái phiếu với nhiều loại kỳ hạn, lÃi suất khác nhằm huy động tối đa nguồn vốn tiền tệ nhàn rỗi xà hội cho nhu cầu đầu t phát triển, bổ sung thêm hàng hoá cho thị trờng chứng khoán; hạn chế dần việc phát hành trái phiếu có ghi tên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua, bán, chuyển nhợng, đồng thời, giúp cho công tác quản lý trái phiếu Kho bạc đợc đơn giản, thuận lợi Tại đơn vị KBNN cần quán triệt thực quy chế công khai, dân chủ hoạt động khách hàng, đơn vị giao dịch, nh nội hệ thống Kho bạc Nhà nớc; Niêm yết công khai chế quy trình phát hành, toán trái phiếu điểm giao dịch tạo điều kiện thuận lợi cho ngời mua thực giám sát hoạt động cán Kho bạc Nhà nớc Đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán toàn hệ thống Kho bạc Nhà nớc, việc bồi dỡng kiến thức chuyên môn, cần trọng bồi dỡng kiến thức pháp luật kiến thức quản lý hành Nhà nớc, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xà hội chủ nghĩa Tăng cờng tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động Kho bạc Nhà nớc, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót để có biện pháp xử lý, nhằn lành mạnh hoá hoạt động Kho bạc Nhà nớc, gây dựng lòng tin nhân dân hoạt động hệ thống Kho bạc nói riêng ngành Tài nói chung Kết luận Huy động vốn cho ngân sách nhà nớc cho đầu t phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Kho bạc Nhà nớc Trong năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đà triển khai tơng đối tốt nhiệm vụ Mỗi 15 năm, thông qua phát hành công trái, trái phiếu, Kho bạc Nhà nớc đà huy động hàng chục ngàn tỷ đồng, bổ sung nguồn vốn cho đầu t phát triển, góp phần ổn định lu thông tiền tệ, tăng cờng hàng hoá cho thị trờng chứng khoán Đối với đà số dân chúng, trái phiếu Chính phủ đà trở thành công cụ đầu t quen thuộc, có độ an toàn cao đợc bảo đảm ngân sách quốc gia Trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu t kinh tế ngày to lớn, đòi hỏi hệ thống Kho bạc Nhà nớc phải triển khai đồng bộ, tích cực giải pháp trên, huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi xà hội, góp phần tăng cờng nguồn vốn thực chiến lợc phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu vốn cho nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc./ Tài liệu tham khảo Nghị số 414/2003/NQ-UBTVQH11 ngµy 29/8/2003 cđa ban Thêng vơ Qc héi Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tớng Chính phủ việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc 16 Thông t sè 88/2003/TT-BTC 16/9/2203 cđa Bé Tµi chÝnh híng dÉn thùc Quyết định số 182/2003/QĐ-TTg ngày 5/9/2003 Thủ tớng Chính phủ việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc Quyết định số 155/ 2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trởng Bộ Tài việc phát hành trái phiếu Chính phủ đợt I ngoại tệ để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc Quyết định số 156/ 2003/QĐ-BTC ngày 24/9/2003 Bộ trởng Bộ Tài việc phát hành trái phiếu Chính phủ đợt I đồng Việt Nam để đầu t số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc Công văn số 1281/KB-HĐV ngày 25/9/2003 Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn phát hành, toán trái phiếu Chính phủ đồng Việt Nam đợt I năm 2003 Công văn số 1337/KB-HĐV ngày 6/10/2003 Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn phát hành, toán trái phiếu Chính phủ ngoại tệ đợt I năm 2003 Công văn số1611/KB/HĐV 12/10/2004 Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn thực việc toán trái phiếu trớc hạn Công văn số 343/KB-HĐV ngày 14/3/2002 Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn chi tiết công tác quản lý phát hành, toán trái phiếu qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc 17