Đang tải... (xem toàn văn)
... thấy chủ đầu t mắc khuyết điểm có tính hệ thống, mặt khác chứng tỏ Bộ Giao thông vận tải thiếu kiểm tra, đôn đốc Vì Bộ Giao thông vận tải cần kiểm tra lại số toán hạng mục công trình với số toán,... tra ( tháng 12/2003) cha đợc phê duyệt dự toán nh nút giao Thủ đức giá trị tạm ghi 40,57 tỷ đồng, nút giao Quang trung 58,8 tỷ đồng, nút giao Bình phớc 127 tỷ đồng Với lý cần đẩy nhanh tiến... trách nhiệm việc quản lý từ Bộ Giao thông vận tải đến quan làm công tác t vấn đầu t XDCB, đơn vị thi công đặc biệt vai trò quản lý đầu t XDCB chủ dự án đơn vị mà nhà nớc giao nhiệm vụ quản lý dự án
TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc êi nãi ®Çu Trong nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn ®êng lèi ®æi míi kinh tÕ, §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· lu«n quan t©m tíi ®Çu t XDCB. Bªn c¹nh viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý ®Çu t nh»m t¹o ra mét hµnh lang ph¸p lý phï hîp víi c¬ chÕ qu¶n lý míi - c¬ chÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa, Nhµ níc cßn dµnh mét kho¶n chi kho¶ng tõ 30% ®Õn 40% ng©n s¸ch nhµ níc cho ®Çu t XDCB, cïng víi viÖc tÝch cùc huy ®éng c¸c nguån vèn kh¸c trong níc vµ c¸c nguån vèn níc ngoµi díi c¸c h×nh thøc vay nî vµ viÖn trî cña c¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ, c¸c tæ chøc ChÝnh phñ vµ phi chÝnh phñ,... ChØ sau 15 n¨m ®æi míi, bé mÆt cña ®Êt níc vÒ h¹ tÇng kü thuËt vµ h¹ tÇng x· héi ®· cã nh÷ng thay ®æi c¨n b¶n. T¹i chØ thÞ sè 21/2005/CT – TTg ngµy 15/6/2005 cña Thñ tíng ChÝnh phñ ®· kh¼ng ®Þnh “ Nh÷ng n¨m qua nguån vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña Nhµ níc thùc sù ®ãng vai trß chñ ®¹o, ®Þnh híng, thu hót c¸c nguån vèn cña x· héi cho ®Çu t ph¸t triÓn ngµy cµng t¨ng “. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu to lín ®· ®¹t ®îc, thêi gian qua trong qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng vÉn cßn nhiÒu tån t¹i, yÕu kÐm, ®ã lµ ®Çu t dµn tr¶i, chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ cha cao, t×nh tr¹ng thÊt tho¸t, tiªu cùc ®ang lµ vÊn ®Ò næi cém hiÖn nay. T×nh tr¹ng nµy diÔn ra ë tÊt c¶ c¸c kh©u cña qu¸ tr×nh ®Çu t: Tõ kh©u quyÕt ®Þnh ®Çu t, phª duyÖt dù ¸n ®Õn viÖc tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn, thi c«ng c«ng tr×nh, quyÕt to¸n c«ng tr×nh hoµn thµnh. Kh«ng Ýt dù ¸n hoµn thµnh víi chÊt lîng kÐm, sö dông vèn sai môc ®Ých, thanh to¸n kh«ng cã khèi lîng hoµn thµnh, rót ruét c«ng tr×nh, nghiÖm thu sai chÕ ®é hoÆc x©y dùng xong kh«ng cã nguån nguyªn liÖu ®¶m b¶o. . .nh÷ng nguyªn nh©n trªn dÉn ®Õn thÊt tho¸t vèn cña nhµ níc. 1 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc N¨m 2002 Thanh tra Nhµ níc ®· thanh tra 17 dù ¸n cã tæng møc ®Çu t lín ®· ph¸t hiÖn sè sai ph¹m vÒ tµi chÝnh chiÕm tû lÖ 13,5% sè vèn ®îc thanh tra vµ N¨m 2003 Thanh tra Nhµ níc thanh tra 14 dù ¸n ®· ph¸t hiÖn sè sai ph¹m vÒ tµi chÝnh chiÕm tû lÖ 19,1% sè vèn ®îc thanh tra. ThÊt tho¸t, l·ng phÝ ngµy cµng lín. NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu lÇn thø IX cña §¶ng ®· nhËn ®Þnh “ThÊt tho¸t, l·ng phÝ trong qu¶n lý kinh tÕ, ®Æc biÖt trong qu¶n lý ®Êt ®ai, qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n,... cßn rÊt nghiªm träng”. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ ph¶i sö dông mét c¸ch tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ mäi nguån vèn dïng cho ®Çu t ph¸t triÓn, gãp phÇn n©ng cao tiÒm lùc, kh¶ n¨ng vµ søc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ, nhÊt lµ trong giai ®o¹n héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi. Trong ®ã qu¶n lý vèn trong qu¸ tr×nh thi c«ng lµ kh©u quan träng, cã mét ý nghÜa rÊt lín gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ®ång vèn ®Çu t. Bµi tiÓu luËn nµy xin ®îc ®Ò cËp tíi mét sè vÊn ®Ò cña qu¸ tr×nh qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n t¹i dù ¸n x©y dùng ®êng Quèc lé 1 ®o¹n A. §©y lµ dù ¸n ®îc c¸c cÊp c¸c ngµnh quan t©m, lµ dù ¸n quan träng cña nhµ níc nhng trong qu¸ tr×nh ®Çu t cßn cã thÊt tho¸t, l·ng phÝ tiÒn cña nhµ níc víi khèi lîng kh«ng nhá. V× néi dung ®Ò cËp ®Õn mét trong nh÷ng lÜnh vùc ®ang quan t©m cña d luËn, ®ã lµ vÊn ®Ò chèng thÊt tho¸t, l·ng phÝ trong x©y dùng c¬ b¶n, hy väng tõ ®ã sÏ ®a ra nh÷ng kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p nh»m gãp phÇn thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n. 2 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc PhÇn I néi dung t×nh huèng N¨m 1997 Bé trëng Bé Giao th«ng vËn t¶i cã QuyÕt ®Þnh phª duyÖt ®Çu t ®èi víi dù ¸n . Tªn dù ¸n : §êng Quèc lé 1 ®o¹n A Chñ ®Çu t : Ban qu¶n lý dù ¸n 11 Tæng møc ®Çu t: 150 triÖu USD Nguån vèn cña dù ¸n: Vay u ®·i cña Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ ( ADB ) vµ nguån vèn ®èi øng cña ViÖt nam. Môc tiªu cña dù ¸n nh»m c¶i t¹o më réng quèc lé1 ®o¹n qua ®Þa bµn mét sè tØnh miÒn trung vµ x©y dùng c¸c tuyÕn quèc lé 1 tr¸nh c¸c khu ®« thÞ víi quy m« x©y dùng : C¶i t¹o më réng ®o¹n tuyÕn ®êng Quèc lé 1A tõ Km 10 + 700 – Km 29 + 700 vµ ®o¹n tuyÕn tõ Km 50 – Km 60 víi chiÒu dµi 29 Km, quy m« mÆt c¾t ngang 33 m; ®o¹n tuyÕn trªn Quèc lé 1A tõ Km 100 – Km 114 víi chiÒu dµI 14 Km, mÆt c¾t ngang 26 m; ®o¹n tuyÕn trªn Quèc lé 1A tõ Km 114 – Km 152 víi chiÒu dµi 38 Km, mÆt c¾t ngang 24 m; PhÇn cÇu: x©y dùng míi 10 cÇu, trong ®ã cã 2 cÇu lín víi 2 cÇu vît. Dù ¸n ®îc chia ra 3 gãi thÇu x©y l¾p vµ mét gãi thÇu gi¸m s¸t ®îc tæ chøc ®Êu thÇu quèc tÕ: Gãi thÇu V1, V2 do Liªn danh Hång H¶i Xu©n Hoµi tróng thÇu; Gãi thÇu V3 do Liªn danh Tïng S¬n - Dòng Hµ tróng thÇu thi c«ng Gãi thÇu t vÊn gi¸m s¸t do Liªn doanh t vÊn gi÷a §µi 3 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc loan vµ Mü do §µi Loan ®øng ®Çu tróng thÇu. C¸c h¹ng môc sö dông vèn d sau ®Êu thÇu ®îc bæ sung vµo c¸c hîp ®ång ®· tróng thÇu. Thêi gian khëi c«ng quy ®Þnh trong QuyÕt ®Þnh ®Çu t lµ n¨m 1998, hoµn thµnh n¨m 2000. §Ó thùc hiÖn dù ¸n, ngµy 15/11/1999 dù ¸n ®· ®îc khëi c«ng vµ sau 4 n¨m thi c«ng, th¸ng 4 n¨m 2003 c¸c khèi lîng c«ng viÖc trong hîp ®ång chÝnh cña dù ¸n ®· c¬ b¶n hoµn thµnh. C¸c h¹ng môc sö dông vèn d sau ®Êu thÇu ®Õn nay vÉn ®ang tiÕp tôc thùc hiÖn. Qu¸ tr×nh triÓn khai dù ¸n, chñ ®Çu t ®· ®Ó nhµ thÇu thi c«ng, nghiÖm thu khi cha cã dù to¸n chi tiÕt ®îc duyÖt cña 13 h¹ng môc c«ng tr×nh víi gi¸ trÞ t¹m ghi lµ 577.000 triÖu ®ång. Trong qu¸ tr×nh nghiÖm thu thanh to¸n phÇn ®êng cña hîp ®ång V2, Chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu ®· nghiÖm thu thanh to¸n phÇn khèi lîng ®µo, ®¾p nÒn ®êng mµ khèi lîng nµy ®· tÝnh trong khèi lîng tho¸t níc däc, cèng ngang, cèng thuû lîi chiÕm chç cña nÒn ®êng víi sè tiÒn lµ 730 triÖu ®ång. T¹i hîp ®ång V1 Chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu ®· nghiÖm thu thanh to¸n phÇn khèi lîng vît so thùc tÕ cña phÇn khèi lîng ®¾p lâi têng cã cèt vµ ®¾p nÒn, cô thÓ khèi lîng nghiÖm thu thanh to¸n lµ 49.789 m3, khèi lîng thùc tÕ do c«ng ty 710 thi c«ng lµ 46.252 m3. Nh vËy khèi lîng nghiÖm thu thanh to¸n vît 3.546 m3 víi sè tiÒn t¬ng øng 183 triÖu ®ång. VÒ ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng, T¹i ®iÓm b2 môc 2 phÇn I QuyÕt ®Þnh sè 300 ngµy 27/2/2002 cña UBND tØnh TTH “ Nhµ, c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng cã giÊy tê hîp lÖ nhng ®· x©y dùng tõ ngµy 15/10/1993 ®Õn 4 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc tríc ngµy 04/1/2002, ®Òn bï b»ng 70% ®¬n gi¸ nhµ quy ®Þnh t¹i kho¶n I, môc I nµy”. Th¸ng 5/2003 chñ ®Çu t ®· thùc hiÖn ®Òn bï tµi s¶n trªn ®Êt lµ biÖt thù 5 tÇng ( ®îc x©y dùng tõ 01/1/2000 – hoµn thµnh 05/2/2001 vµ kh«ng cã giÊy phÐp x©y dùng ) b»ng 100% gi¸ trÞ x©y dùng ( theo ®¬n gi¸ x©y dùng do tØnh TTH ban hµnh) lµ 1.100 triÖu ®ång. §Ó thùc hiÖn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng, Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· t¹m øng vèn tõ Kho b¹c nhµ níc, vµ trong qu¸ tr×nh ®Òn bï cho c¸c ®èi tîng cô thÓ, Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· göi sè tiÒn t¹m øng trªn vµo c¸c Ng©n hµng th¬ng m¹i vµ tõ ®ã ®· ph¸t sinh l·i tiÒn göi. Tæng sè l·i tiÒn göi t¹i c¸c ng©n hµng vÒ tiÒn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng tõ khi triÓn khai ®Òn bï cña dù ¸n ®Õn 30/9/2003 lµ 1.560 triÖu ®ång, Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· rót chi lµ 263 triÖu ®ång, sè d l·i tiÒn göi cßn t¹i ng©n hµng lµ 1.297 triÖu ®ång. Ban qu¶n lý dù ¸n 11 dù ®Þnh rót kho¶n tiÒn nµy (1.297 triÖu ®ång) ®Ó chi båi dìng, thëng cho c¸n bé trong Ban, mua thªm ph¬ng tiÖn lµm viÖc ( m¸y tÝnh c¸ nh©n, xe m¸y c«ng . . .) 5 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc PhÇn II Ph©n tÝch t×nh huèng Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t x©y dung c¬ b¶n ®· cã nh÷ng tiÕn bé lín vÒ chÊt lîng c«ng tr×nh còng nh trong c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®èi víi c¸c thñ tôc ®Çu t, song bªn c¹nh ®ã vÉn cßn béc lé nhiÒu yÕu kÐm, khuyÕt ®iÓm. T×nh tr¹ng ®Çu t dµn tr¶i, l·ng phÝ, thÊt tho¸t cßn kh¸ phæ biÕn, mét sè c¸n bé l¹m dông chøc quyÒn, thiÕu ý thøc tæ chøc kû luËt vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, vi ph¹m ph¸p luËt, mÊt d©n chñ cßn x¶y ra ë nhiÒu n¬i lµm gi¶m lßng tin cña nh©n d©n ®èi víi Nhµ níc, víi hÖ thèng ph¸p luËt, lµm cho mét sè chñ tr¬ng ®æi míi hoµn thiÖn Nhµ níc chËm ®îc thùc hiÖn. 1. C¬ së lý luËn: §Ó cã c¨n cø ph©n tÝch c¸c t×nh huèng, x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu xö lý, chän gi¶i ph¸p phï hîp, cÇn dùa trªn c¸c c¬ së sau: Tõ n¨m 1980 ®Õn nay ChÝnh phñ 06 lÇn ®· ban hµnh c¸c §iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®Ó phï hîp víi tõng thêi kú ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, ®ã lµ NghÞ ®Þnh 232/CP ngµy 6/6/1981, NghÞ ®Þnh 385 H§BT 6 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc ngµy 7/11/1990, NghÞ ®Þnh 177 CP ngµy 20/10/1994, NghÞ ®Þnh 42 CP,43 CP ngµy 16/7/1996, NghÞ ®Þnh 52/1999/ N§ - CP ngµy 8/7/1999 vµ NghÞ ®Þnh 16/2005/ N§ - CP ngµy 07/02/2005 cña ChÝnh phñ vµ c¸c Th«ng t híng dÉn cña c¸c Bé, ngµnh. NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP ngµy 24/4/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ viÖc ®Òn bï thiÖt h¹i khi nhµ níc thu håi ®Êt ®Ó sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, lîi Ých quèc gia, lîi Ých c«ng céng NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§ - CP ngµy 01 th¸ng 9 n¨m 1999 cña ChÝnh phñ ban hµnh kÌm theo quy chÕ ®Êu thÇu. NghÞ ®Þnh sè 14/2000/ND-CP vµ 66 /2003/ND-CP ban hµnh söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh 88/1999/N§ - CP ; Th«ng t sè 44/2003/TT-BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh, vÒ viÖc híng dÉn qu¶n lý thanh to¸n vèn ®Çu t vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t vµ x©y dùng thuéc nguån vèn ng©n s¸ch nhµ níc; QuyÕt ®Þnh sè 18/2003/Q§-BXD ngµy 27/6/2003 cña Bé X©y dùng vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh qu¶n lý chÊt lîng c«ng tr×nh x©y dùng. C¸c NghÞ ®Þnh, Th«ng t trªn yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n ph¶i tu©n thñ nghiªm ngÆt Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, ®¶m b¶o sö dông vèn ®Çu t ®óng môc ®Ých, ®óng ®èi tîng, tiÕt kiÖm, cã hiÖu qu¶, sím ®a dù ¸n, c«ng tr×nh vµo khai th¸c, sö dông gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng trëng kinh tÕ vµ n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh th©n cña nh©n d©n. 2. môc tiªu xö lý t×nh huèng: 7 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc Trong c¸c chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý ®Çu t nãi trªn còng ®· yªu cÇu chñ ®Çu t còng nh nhµ thÇu ph¶i chÊp hµnh nghiªm chØnh ph¸p luËt, kh«ng ®îc nghiÖm thu thanh to¸n khèi lîng khèng, ph¶i chÊp hµnh ®óng ®Þnh møc ®¬n gi¸ cña nhµ níc, kh«ng ®îc sö dông vèn Ng©n s¸ch nhµ níc mét c¸ch tuú tiÖn, nghiªm cÊm viÖc lµm thÊt tho¸t, l·ng phÝ vèn vµ tµi s¶n cña nhµ níc. C¸c c¬ quan theo chøc n¨ng quy ®Þnh ph¶i lµm ®óng vai trß cña m×nh. 3. Ph©n tÝch Nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ cña t×nh huèng: Qua c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t cña Ban qu¶n lý dù ¸n 11, chóng ta thÊy nh÷ng yÕu kÐm trong qu¶n lý ®Çu t XDCB mµ phÇn ®Ò cËp trªn chñ yÕu nªu ë c¸c néi dung: c«ng t¸c chuÈn bÞ thùc hiÖn dù ¸n, thÈm ®Þnh, phª duyÖt thiÕt kÕ dù to¸n vµ nghiÖm thu quyÕt to¸n khèi lîng thùc hiÖn ®Ó thanh to¸n vèn ®Çu t, c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng. ChÝnh tõ nh÷ng néi dung trªn liªn quan nhiÒu ®Õn tr¸ch nhiÖm trong viÖc qu¶n lý tõ Bé Giao th«ng vËn t¶i ®Õn c¸c c¬ quan lµm c«ng t¸c t vÊn ®Çu t XDCB, c¸c ®¬n vÞ thi c«ng vµ ®Æc biÖt lµ vai trß qu¶n lý ®Çu t XDCB cña chñ dù ¸n lµ ®¬n vÞ mµ nhµ níc giao nhiÖm vô qu¶n lý dù ¸n. (1) Theo QuyÕt ®Þnh phª duyÖt dù ¸n cña Bé Giao th«ng vËn t¶i th× dù ¸n khëi c«ng n¨m 1998, hoµn thµnh c¬ b¶n vµo n¨m 2000. Thùc tÕ dù ¸n ®Õn 15/11/1999 míi khëi c«ng vµ sau 4 n¨m thi c«ng, th¸ng 4 n¨m 2003 dù ¸n míi c¬ b¶n hoµn thµnh. Nh vËy dù ¸n khëi c«ng chËm 01 n¨m vµ hoµn thµnh chËm gÇn 3 n¨m so víi QuyÕt ®Þnh ®Çu t phª duyÖt. Theo Ban qu¶n lý dù ¸n 11 b¸o c¸o th× nguyªn nh©n khëi c«ng vµ hoµn thµnh chËm lµ do c«ng t¸c Gi¶i phãng mÆt b»ng chËm, do qu¸ tr×nh kh¶o 8 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc s¸t kh«ng kü nªn viÖc thiÕt kÕ ph¶i ®iÒu chØnh, bæ sung nhiÒu lÇn vµ do c«ng t¸c ®Êu thÇu chËm. Nh vËy ë ®©y cho thÊy c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ Gi¶i phãng mÆt b»ng chËm dÉn tíi khëi c«ng chËm mÆt kh¸c do chÊt lîng c«ng t¸c t vÊn trong viÖc ®iÒu tra kh¶o s¸t cha cao nªn dÉn tíi thiÕt kÕ chËm vµ ph¶i ®iÒu chØnh nhiÒu lÇn; chÝnh v× vËy nhµ thÇu kh«ng cã c¬ së thi c«ng, dÉn tíi hoµn thµnh chËm. Tr¸ch nhiÖm tríc hÕt thuéc vÒ Chñ ®Çu t lµ Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· kh«ng phèi hîp chÆt chÏ víi Héi ®ång ®Òn bï, víi c¸c c¬ quan liªn ngµnh ®Ó sím Gi¶i phãng mÆt b»ng, ®· kh«ng tÝnh hÕt tríc c¸c khã kh¨n ®Ó ®Èy nhanh viÖc ®Êu thÇu ( tõ khi s¬ tuyÓn nhµ thÇu ®Õn khi ký kÕt hîp ®ång mÊt 7 th¸ng) . MÆt kh¸c Bé Giao th«ng còng thiÕu tr¸ch nhiÖm khi kh«ng ®«n ®èc m¹nh mÏ chñ ®Çu t khi ®· khëi c«ng chËm 01 n¨m. (2) Theo quy ®Þnh t¹i ®iÒu 45 - ®iÒu kiÖn khëi c«ng c«ng tr×nh cña Quy chÕ Qu¶n lý §Çu t vµ X©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ th× “ c¸c c«ng tr×nh khi khëi c«ng ph¶i cã thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt “. Nh vËy khi triÓn khai dù ¸n, chñ ®Çu t ®· ®Ó nhµ thÇu thi c«ng, nghiÖm thu khi cha cã dù to¸n chi tiÕt ®îc duyÖt cña 13 h¹ng môc c«ng tr×nh víi gi¸ trÞ t¹m ghi lµ 577.000 triÖu ®ång lµ cha ®óng quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. §iÓn h×nh nh mét sè h¹ng môc c«ng tr×nh cã gi¸ trÞ lín ®· thi c«ng hoµn thµnh nhng ®Õn thêi ®iÓm thanh tra ( th¸ng 12/2003) vÉn cha ®îc phª duyÖt dù to¸n nh nót giao Thñ ®øc gi¸ trÞ t¹m ghi 40,57 tû ®ång, nót giao Quang trung 58,8 tû ®ång, nót giao B×nh phíc 127 tû ®ång . . . Víi lý do cÇn ®Èy nhanh tiÕn ®é thi c«ng nªn chñ ®Çu t ®Ó nhµ thÇu thi c«ng, 9 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc nghiÖm thu khi cha cã dù to¸n chi tiÕt ®îc duyÖt, ®©y lµ viÖc lµm tuú tiÖn, sai chÕ ®é quy ®Þnh. (3) Mét trong nh÷ng nghiªm cÊm cña qu¶n lý ®Çu t lµ nghiÖm thu kh«ng cã khèi lîng, thanh to¸n khèi lîng khèng. ThÕ nhng kh«ng biÕt v× lÏ g×, t¹i dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A, chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu l¹i nghiÖm thu c¶ phÇn khèi lîng kh«ng thi c«ng ®Ó thanh to¸n gi¸ trÞ “ ma” ®ã cho nhµ thÇu. Nhµ thÇu ®· ®îc hëng c¸i mµ m×nh kh«ng lµm, nhµ níc bÞ mÊt tiÒn ( 730 + 183 = 913 triÖu ®ång ) bëi bá tiÒn ra mµ kh«ng cã s¶n phÈm. Cô thÓ ®èi víi phÇn ®êng cña hîp ®ång V2, Chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu ®· nghiÖm thu thanh to¸n phÇn khèi lîng ®µo, ®¾p nÒn ®êng mµ khèi lîng nµy ®· tÝnh trong khèi lîng tho¸t níc däc, cèng ngang, cèng thuû lîi chiÕm chç cña nÒn ®êng víi sè tiÒn lµ 730 triÖu ®ång. Cßn hîp ®ång V1 Chñ ®Çu t vµ nhµ thÇu ®· nghiÖm thu thanh to¸n phÇn khèi lîng vît so thùc tÕ cña phÇn khèi lîng ®¾p lâi têng cã cèt vµ ®¾p nÒn,. cô thÓ khèi lîng nghiÖm thu thanh to¸n lµ 49789 m3, khèi lîng thùc tÕ do c«ng ty 710 thuéc liªn danh thi c«ng lµ 46.252 m3. Nh vËy khèi lîng nghiÖm thu thanh to¸n vît 3.546 m3 víi sè tiÒn t¬ng øng 183 triÖu ®ång (4) NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP ngµy24/4/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ viÖc ®Òn bï thiÖt h¹i khi nhµ níc thu håi ®Êt ®Ó sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, lîi Ých quèc gia, lîi Ých c«ng céng th× ®Êt sö dông x©y dùng ®êng giao th«ng, cÇu cèng thuéc ®Êt sö dông vµo môc ®Ých lîi Ých quèc gia ( ®iÓm 2 ®iÒu 1 ch¬ng I ); ®ång thêi t¹i ®iÒu 17 cña NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP còng quy ®Þng râ tæng møc ®Òn bï thiÖt h¹i nhµ, c«ng tr×nh kiÕn tróc tèi ®a kh«ng lín h¬n 100% vµ tèi thiÓu kh«ng nhá h¬n 60% gi¸ trÞ cña nhµ, c«ng tr×nh theo gi¸ x©y dùng míi cã tiªu 10 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc chuÈn kü thuËt t¬ng ®¬ng víi c«ng tr×nh ®· ph¸ dì vµ kho¶n tiÒn céng thªm ( trong tæng møc ®Òn bï thiÖt h¹i nãi trªn ) do UBNN tØnh, thµnh phè quyÕt ®Þnh. T¹i QuyÕt ®Þnh sè 300 ( ®iÓm b2 môc 2 phÇn I ) ngµy 27/2/2002 cña UBND tØnh TTH ®· quy ®Þnh “ Nhµ, c«ng tr×nh x©y dùng kh«ng cã giÊy tê hîp lÖ nhng ®· x©y dùng tõ ngµy 15/10/1993 ®Õn tríc ngµy 04/1/2002, ®Òn bï b»ng 70% ®¬n gi¸ nhµ quy ®Þnh t¹i kho¶n I, môc I nµy”. BiÖt thù 5 tÇng kh«ng cã giÊy phÐp x©y dùng nhng vÉn ®îc x©y dùng vµ hoµn thµnh vµo ngµy 05/2/2001; Tuy vËy khi ®Òn bï ( Th¸ng 5/2003 ) chñ ®Çu t vµ Héi ®ång ®Òn bï ®· kh«ng c¨n cø vµo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh nªn ®· thùc hiÖn ®Òn bï b»ng 100% gi¸ trÞ x©y dùng (theo ®¬n gi¸ x©y dùng do tØnh TTH ban hµnh) lµ 1.100 triÖu ®ång. Nh vËy lÏ ra chØ ®Òn bï 70% gi¸ trÞ x©y dùng lµ 770 triÖu ®ång (1100 x 70% ) th× chñ ®Çu t l¹i ®Òn bï c¶ 100% gi¸ trÞ x©y dùng lµ 1.100 triÖu ®ång, do ®ã ®· ®Òn bï vît theo quy ®Þnh cña UBND tØnh TTH 330 triÖu ®ång. (5) T¹i Th«ng t sè 44/2003 TT – BTC ( ®iÓm 2 môc III phÇn II ) ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh quy ®Þnh “ Trêng hîp vèn t¹m øng cho mét sè c«ng viÖc ( nh ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng. . .) mµ v× lý do bÊt kh¶ kh¸ng cha chi tr¶ cho ngêi thô hëng, chñ ®Çu t ph¶i göi tiÒn ë Kho b¹c nhµ níc hoÆc c¸c tæ chøc tÝn dông, nÕu ph¸t sinh l·i th× ph¶i nép toµn bé sè tiÒn l·i ph¸t sinh vµo ng©n s¸ch nhµ níc”. ThÕ nhng sè l·i tiÒn göi ph¸t sinh tõ kho¶n tiÒn ®Òn bï göi t¹i Ng©n hµng th¬ng m¹i ®· bÞ Ban qu¶n lý dù ¸n 11 sö dông kh«ng ®óng quy ®Þnh. Cô thÓ lµ tæng sè l·i tiÒn göi t¹i c¸c ng©n hµng vÒ tiÒn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng tõ khi triÓn khai ®Òn bï cña dù ¸n ®Õn 30/9/2003 lµ 11 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc 1.560 triÖu ®ång, Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· rót chi lµ 263 triÖu ®ång, sè d l·i tiÒn göi cßn t¹i ng©n hµng lµ 1.297 triÖu ®ång. Ban qu¶n lý dù ¸n 11 dù ®Þnh rót kho¶n tiÒn nµy ®Ó chi båi dìng, thëng cho c¸n bé trong Ban, mua thªm ph¬ng tiÖn lµm viÖc ( m¸y tÝnh c¸ nh©n, xe m¸y c«ng . . .). ViÖc rót chi 263 triÖu ®ång tõ l·i tiÒn göi ®· lµ kh«ng ®óng, mµ lÏ ra ph¶i nép Ng©n s¸ch ngay nhng Ban qu¶n lý l¹i ®Þnh rót tiÕp 1.297 triÖu ®ång ®Ó chi thëng, båi dìng. . . cµng kh«ng ®óng quy ®Þnh, bëi c¸c kho¶n chi ®Ó x©y dùng c«ng tr×nh, ®Ó chi phÝ cña Ban qu¶n lý ®Òu ®· cã dù to¸n, ®· cã nguån ®¶m b¶o; cßn l·i tiÒn göi lµ ph¸t sinh tõ tiÓn cña Ng©n s¸ch nhµ níc, ph¶i hoµn tr¶ Ng©n s¸ch nhµ níc theo Th«ng t sè 44/2003 TT – BTC quy ®Þnh. 12 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc PhÇn III X©y dùng ph¬ng ¸n Trªn c¬ së nh÷ng vi ph¹m cña dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A, nh»m t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB, ®Ó xö lý c¸c vi ph¹m trªn cã mét sè ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt nh sau: Ph¬ng ¸n 1 Thø nhÊt vÒ thu nép Ng©n s¸ch nhµ níc: - Gi¶m trõ gi¸ trÞ thanh to¸n lÇn tiÕp theo cho c¸c ®¬n vÞ thi c«ng vµ khi quyÕt to¸n vèn ®Çu t sè tiÒn 913 triÖu ®ång, bao gåm: + NghiÖm thu, thanh to¸n t¨ng kh«ng ®óng khèi lîng thùc tÕ thi c«ng cho c¸c nhµ thÇu thuéc phÇn ®êng cña hîp ®ång V2 khi khèi lîng ®µo, ®¾p nÒn ®êng ®· tÝnh trong khèi lîng tho¸t níc däc, cèng ngang, cèng thuû lîi víi sè tiÒn lµ 730 triÖu ®ång. + NghiÖm thu, thanh to¸n phÇn khèi lîng vît so thùc tÕ cña khèi lîng ®¾p lâi têng cã cèt vµ ®¾p nÒn thuéc hîp ®ång V1 víi sè tiÒn t¬ng øng 183 triÖu ®ång. - Thu håi nép Ng©n s¸ch nhµ níc vµ gi¶m trõ khi quyÕt to¸n c«ng tr×nh ®îc duyÖt sè tiÒn 1.560 triÖu ®ång, bao gåm: 13 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc + L·i tiÒn göi t¹i c¸c Ng©n hµng vÒ tiÒn ®Òn bï GPMB lµ 1.297 triÖu ®ång. + Kho¶n tiÒn Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· rót chi 263 triÖu ®ång Thø hai, dù ¸n ®a vµo sö dông chËm, ®Æc biÖt chËm gÇn 3 n¨m nh dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A ®· g©y tæn thÊt lín cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña nh©n d©n trong vïng hëng lîi, cña c¸c doanh nghiÖp vµ lín h¬n lµ cña quèc gia. Khëi c«ng dù ¸n chËm mét n¨m vµ dù ¸n hoµn thµnh chËm gÇn 3 n¨m lµ tr¸ch nhiÖm cña chñ ®Çu t vµ chøng tá n¨ng lùc cña chñ ®Çu t cã phÇn h¹n chÕ. V× vËy cÇn nghiªm kh¾c kiÓm ®iÓm chñ ®Çu t, h¹n chÕ giao qu¶n lý nh÷ng dù ¸n tiÕp theo. Thø ba, ®iÒu 45 nghÞ ®Þnh 52/1999/ N§-CP ®· quy ®Þnh râ c¸c dù ¸n tríc khi khëi c«ng ph¶i cã thiÕt kÕ vµ dù to¸n ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. ThÕ nhng Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· ®Ó nhµ thÇu thi c«ng, nghiÖm thu khi cha cã dù to¸n chi tiÕt ®îc duyÖt cña 13 h¹ng môc c«ng tr×nh víi gi¸ rÞ t¹m ghi lµ 577.000 triÖu ®ång. §©y lµ sù coi thêng ph¸p luËt, bu«ng láng qu¶n lý; ®iÒu nµy cho thÊy chñ ®Çu t m¾c khuyÕt ®iÓm cã tÝnh hÖ thèng, mÆt kh¸c chøng tá Bé Giao th«ng vËn t¶i thiÕu sù kiÓm tra, ®«n ®èc. V× vËy Bé Giao th«ng vËn t¶i cÇn kiÓm tra l¹i sè quyÕt to¸n cña tõng h¹ng môc c«ng tr×nh trªn víi sè ®· thanh to¸n, nÕu thanh to¸n cao h¬n cÇn cã biÖn ph¸p thu håi Ph¬ng ¸n 2 Thø nhÊt vÒ thu nép Ng©n s¸ch nhµ níc: thèng nhÊt víi ph¬ng ¸n 1 vÒ viÖc gi¶m trõ gi¸ trÞ thanh to¸n lÇn tiÕp theo cho c¸c ®¬n vÞ thi c«ng vµ khi quyÕt to¸n vèn ®Çu t sè tiÒn 913 triÖu ®ång, ®ång thêi thu håi nép 14 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc Ng©n s¸ch nhµ níc vµ gi¶m trõ khi quyÕt to¸n c«ng tr×nh ®îc duyÖt sè l·i tiÒn göi t¹i c¸c Ng©n hµng vÒ tiÒn ®Òn bï GPMB lµ 1.297 triÖu ®ång. Ngoµi ra ®Ò nghÞ: + Thu håi nép Ng©n s¸ch nhµ níc vµ gi¶m trõ khi quyÕt to¸n c«ng tr×nh ®îc duyÖt sè tiÒn ®Òn bï GPMB kh«ng ®óng chÕ ®é cho chñ së h÷u biÖt thù 5 tÇng 330 triÖu ®ång v× Nhµ níc ®· giao UBND tØnh TTH ®îc quyÒn quy ®Þnh møc ®Òn bï nµy. + Kho¶n l·i tiÒn göi Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· rót chi ®Ó phôc vô nhiÖm vô lµ 263 triÖu ®ång ®Ò nghÞ kh«ng thu nép Ng©n s¸ch v× tríc Th«ng t sè 44/2003 TT - BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh kh«ng cã chÕ ®é nµo quy ®Þnh kho¶n l·i tiÒn göi nµy ph¶i nép Ng©n s¸ch. Thø hai, c¸c kiÕn nghÞ kh¸c nh c¸c ®iÓm thø hai, ba cña ph¬ng ¸n 1. Ph©n tÝch, lùa chän: V× c¶ 2 ph¬ng ¸n chØ kh¸c nhau vÒ ph¬ng ¸n vÒ thu nép Ng©n s¸ch nhµ níc, do ®ã sÏ tËp trung ph©n tÝch ph¬ng ¸n thu nép Ng©n s¸ch. C¨n cø NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng; NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 4/9/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh quy chÕ ®Çu thÇu; NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP ngµy24/4/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ viÖc ®Òn bï thiÖt h¹i khi nhµ níc thu håi ®Êt ®Ó sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, lîi Ých quèc gia, lîi Ých c«ng céng; Th«ng t sè 44/2003/TT-BTC ngµy 15/05/2003 cña Bé Tµi chÝnh híng dÉn qu¶n lý, thanh to¸n vèn ®Çu 15 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc t vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t vµ x©y dùng thuéc nguån vèn Ng©n s¸ch Nhµ níc; vµ mét sè v¨n b¶n ph¸p lý kh¸c cho thÊy: §èi víi ph¬ng ¸n 1: u ®iÓm lµ ®· ®a ra c¸c gi¶i ph¸p tËn thu cho ng©n s¸ch, thu nép ng©n s¸ch nh÷ng kho¶n mµ Ban qu¶n lý dù ¸n 11 chi kh«ng ®óng, sai chÕ ®é nh thanh to¸n khèi lîng khèng 913 triÖu ®ång, L·i tiÒn göi vÒ tiÒn ®Òn bï GPMB lµ 1.297 triÖu ®ång. Tuy vËy cã nhîc ®iÓm lµ thu nép ng©n s¸ch kh«ng ®óng vµ thu cßn sãt, nh kho¶n l·i tiÒn göi Ban qu¶n lý dù ¸n 11 ®· rót chi ®Ó phôc vô nhiÖm vô lµ 263 triÖu ®ång th× tríc Th«ng t sè 44/2003 TT - BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh kh«ng cã chÕ ®é nµo quy ®Þnh kho¶n l·i tiÒn göi nµy ph¶i nép Ng©n s¸ch, nªn nÕu thu sÏ g©y khã kh¨n cho Ban qu¶n lý; mÆt kh¸c kho¶n tiÒn ®Òn bï GPMB kh«ng ®óng chÕ ®é cho chñ së h÷u biÖt thù 5 tÇng 330 triÖu ®ång l¹i bá sãt cha thu håi nép Ng©n s¸ch nhµ níc. §èi víi ph¬ng ¸n 2: nh÷ng nhîc ®iÓm cña ph¬ng ¸n 1 lµ u ®iÓm cña ph¬ng ¸n 2. ph¬ng ¸n 2 lµ Ph¬ng ¸n xö lý thu nép ng©n s¸ch ®óng, ®ñ, kh«ng bá sãt, cã t×nh, cã lý, bëi kho¶n ®Òn 330 triÖu ®ång cho chñ së h÷u biÖt thù 5 tÇng lµ vît quy ®Þnh cña thµnh phè nªu t¹i QuyÕt ®Þnh sè 822 ( ®iÓm b2 môc 2 phÇn I ) ngµy 27/2/2002 cña UBND tØnh TTH nªn ph¶i thu nép ng©n s¸ch, cßn kho¶n 263 triÖu ®ång nh ph©n tÝch ë phÇn nhîc ®iÓm ph¬ng ¸n 1 th× kh«ng nªn thu cña Ban qu¶n lý dù ¸n. Víi ph©n tÝch trªn, theo t«i cÇn lùa chän ph¬ng ¸n 2 ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vi ph¹m cña dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A. 16 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc KiÕn nghÞ vµ kÕt luËn HiÖn nay thÊt tho¸t, l·ng phÝ trong ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n lµ vÊn ®Ò ®ang ®îc x· héi quan t©m, d luËn chó ý. Cã ý kiÕn cho r»ng thÊt tho¸t trong ®Çu t x©y dùng chiÕm tõ 15 - 20% vèn ®Çu t; cã n¬i cã lóc thÊt tho¸t lªn ®Õn 30%. ThÊt tho¸t vèn ®Çu t cã thÓ x¶y ra trong suèt qu¸ tr×nh ®Çu t: tõ kh©u chñ tr¬ng ®Çu t, kh©u thiÕt kÕ kü thuËt, kh©u lËp dù to¸n, gi¶i phãng mÆt b»ng ®Õn qu¸ tr×nh x©y dùng c«ng tr×nh, quyÕt to¸n c«ng tr×nh. Nguyªn nh©n cña thÊt tho¸t, l·ng phÝ cã nhiÒu, song trong ®ã bao gåm mét sè vÊn ®Ò: HÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng cha thËt ®ång bé, thèng nhÊt, cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· 17 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc héi theo c¬ chÕ thÞ trêng; ViÖc xö lý c¸c vi ph¹m cha nghiªm minh. c«ng t¸c quy ho¹ch cha thùc sù ®i tríc mét bíc nªn cha ®¸p øng tèc ®é ®Çu t; chÊt lîng c«ng t¸c t vÊn cßn h¹n chÕ, c«ng t¸c lËp dù to¸n vµ ¸p gi¸ ®«i khi cßn thiÕu chÝnh x¸c; c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cho c¸c dù ¸n cßn nhiÒu tån t¹i; c«ng t¸c ®Êu thÇu, chØ ®Þnh thÇu ë n¬i nµy n¬i kh¸c cßn mang tÝnh chÊt h×nh thøc; viÖc tæ chøc nghiÖm thu khèi lîng x©y dùng c¬ b¶n hoµn thµnh ë mét sè dù ¸n ®Çu t cßn cha chÆt chÏ. Tæ chøc bé m¸y nhµ níc cßn cång kÒnh, cã qu¸ nhiÒu ®Çu mèi, trïng lÆp chøc n¨ng víi nhiÒu tÇng nÊc trung gian, tr¸ch nhiÖm cña tËp thÓ vµ c¸ nh©n kh«ng râ rµng, chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng thÊp. NhiÒu Ban qu¶n lý dù ¸n thiÕu n¨ng lùc, thËm chÝ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn theo quy ®Þnh nhng vÉn ®îc thµnh lËp. Mét sè ngêi coi ®ång tiÒn lµ trªn hÕt, lîi dông chøc quyÒn, ®Þa vÞ ®Ó tham « tiÒn cña nhµ níc b»ng c¸ch mãc ngoÆc víi nhµ thÇu, thanh to¸n khèng khèi lîng, ¸p sai ®Þnh møc, ®¬n gi¸ cña nhµ níc . . . . Trong qu¸ tr×nh x©y dùng Dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A ®· cã nhiÒu tån t¹i, víng m¾c lµm ¶nh hëng ®Õn chÊt lîng qu¶n lý dù ¸n, ¶nh hëng ®Õn Ng©n s¸ch nhµ níc. Nguyªn nh©n cña nã kh«ng nh÷ng do Ban qu¶n lý dù ¸n 11 thùc hiÖn kh«ng ®óng c¸c quy ®Þnh mµ cßn do sù thiÕu gi¸m s¸t, qu¶n lý cña c¸c c¬ quan nhµ níc, sù thiÕu tr¸ch nhiÖm cña mét sè ®¬n vÞ, tæ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng. §Ó hoµn thiÖn vµ t¨ng cêng chøc n¨ng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vµ n©ng cao n¨ng lùc c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n, gãp phÇn n©ng cao chÊt lîng, hiÖu qu¶ c«ng t¸c 18 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n nãi chung vµ kiÓm so¸t thanh to¸n vèn ®Çu t nãi riªng t«i xin cã mét sè kiÕn nghÞ nh sau: 1. HiÖn nay LuËt x©y dùng ®· ban hành, ®Ó cã c¬ së triÓn khai ®Çu t, thùc hiÖn ®Êu thÇu, kiÓm so¸t thanh to¸n. . . . .®Ò nghÞ ChÝnh phñ vµ c¸c Bé sím ban hµnh ®Çy ®ñ c¸c v¨n b¶n híng dÉn, trong ®ã cÇn lµm râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c ®¬n vÞ, c¸ nh©n liªn quan trong ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n. 2. N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý dù ¸n cña c¸c Ban qu¶n lý dù ¸n theo híng chuyªn m«n ho¸ theo ngµnh kinh tÕ hoÆc vïng l·nh thæ, h¹n chÕ thµnh lËp c¸c Ban QLDA kh«ng chuyªn. G¾n tr¸ch nhiÖm cña thñ trëng ®¬n vÞ víi kÕt qu¶ thùc hiÖn qu¶n lý dù ¸n. Ph¶i tæ chøc l¹i c¸c Ban qu¶n lý dù ¸n ®¶m b¶o thùc sù g¾n víi tr¸ch nhiÖm qu¶n lý vèn ®Çu t tõ khi bá vèn ®Çu t ®Õn khi c«ng tr×nh ®a vµo khai th¸c sö dông. 3. §èi víi c¬ quan cÊp vèn cÇn chñ ®éng híng dÉn kÞp thêi c¸c quy ®Þnh míi vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng ®¶m b¶o thùc hiÖn thèng nhÊt trong quy tr×nh cÊp vèn. MÆt kh¸c cÇn sö dông c¸c h×nh thøc tuyªn truyÒn nh tê r¬i, ky èt ®iÖn tö . . .®Ó híng dÉn chñ ®Çu t hiÓu vµ n¾m ch¾c nghiÖp vô. TiÕn tíi thùc hiÖn c¬ chÕ mét cöa trong viÖc kiÓm so¸t thanh to¸n vèn ®Çu t t¹i hÖ thèng c¬ quan cÊp vèn. CÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng cho c¸n bé lµm c«ng t¸c kiÓm so¸t thanh to¸n vèn ®Çu t vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc, t tëng chÝnh trÞ vµ tr×nh ®é chuyªn m«n, chèng cöa quyÒn, g©y phiÒn hµ víi chñ ®Çu t. 4. KiÖn toµn bé m¸y tæ chøc cña c¸c c¬ quan nhµ níc, ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô cô thÓ cña tõng ®¬n vÞ, x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña 19 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc tõng cÊp, tõng c¬ quan. Ph¸t huy d©n chñ ®i ®«i víi gi÷ kû luËt, kû c¬ng, t¨ng cêng ph¸p chÕ, qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt, tuyªn truyÒn gi¸o dôc, n©ng cao ý thøc chÊp hµnh ph¸p luËt cña mäi tæ chøc vµ c«ng d©n. 5. T¨ng cêng c«ng t¸c Thanh tra vµ kiÓm tra cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, ®Æc biÖt lµ sù gi¸m s¸t cña céng ®ång vµ toµn x· héi ®èi víi lÜnh vùc ®Çu t XDXB nãi chung, gi¶i phãng mÆt b»ng nãi riªng nh»m ng¨n ngõa, h¹n chÕ tiÕn tíi ®Èy lïi c¨n bÖnh thÊt tho¸t, l·ng phÝ §èi víi t×nh huèng cô thÓ x¶y ra t¹i dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A, lµ bµi häc vÒ sù bu«ng láng qu¶n lý cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc, cña Ban qu¶n lý dù ¸n 11, thiÕu sù kiÓm tra gi¸m s¸t trong viÖc hoµn thiÖn c¸c thñ tôc ®Çu t, trong nghiÖm thu thanh to¸n khèi lîng hoµn thµnh, trong viÖc chi tr¶ tiÒn ®Òn bï, do ®ã dÉn tíi 13 h¹ng môc thi c«ng khi ch a cã dù to¸n ®îc duyÖt, nghiÖm thu thanh to¸n kh«ng cã khèi lîng, chi tr¶ tiÒn ®Òn bï sai quy ®Þnh, sö dông vèn Ng©n s¸ch nhµ níc sai nguyªn t¾c. T×nh huèng d· ph¶n ¸nh trªn kh«ng nh÷ng cña dù ¸n §êng Quèc lé 1 ®o¹n A mµ cßn lµ thùc tr¹ng chung cña nhiÒu dù ¸n kh¸c. §Ó gi¶i quyÕt ®îc mét c¸ch triÖt ®Ó, c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc, theo thÈm quyÒn cÇn quan t©m h¬n n÷a ®Õn lÜnh vùc ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n nãi chung, gi¶i phãng mÆt b»ng nãi riªng nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn ®óng quy tr×nh, ®óng nguyªn t¾c, ®óng ph¸p luËt. Cã nh vËy th× c¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t míi ®i vµo cuéc sèng cña mäi ngêi d©n, gãp phÇn ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc. 20 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc Tµi liÖu tham kh¶o 1. Tµi liÖu båi dìng vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn chÝnh quyÓn I, II, III 2. NghÞ ®Þnh 22/1998/N§-CP ngµy 24/4/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh vÒ viÖc ®Òn bï thiÖt h¹i khi nhµ níc thu håi ®Êt ®Ó sö dông vµo môc ®Ých quèc phßng, an ninh, lîi Ých quèc gia, lîi Ých c«ng céng 3. NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 8 th¸ng 7 n¨m 1999 cña ChÝnh phñ ban hµnh kÌm theo quy chÕ qu¶n lý ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n; NghÞ ®Þnh sè 12/2002/N§ - CP ngµy 05/5/2005 vµ NghÞ ®Þnh sè 07/2003/N§-CP ngµy 30/1/2003 söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ; 4. NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§ - CP ngµy 01 th¸ng 9 n¨m 1999 cña ChÝnh phñ ban hµnh kÌm theo quy chÕ ®Êu thÇu. NghÞ ®Þnh sè 14 vµ 66 ban hµnh söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh 88/1999/N§ - CP ; 5. Th«ng t sè 44/2003/TT-BTC ngµy 15/5/2003 cña Bé Tµi chÝnh, vÒ viÖc híng dÉn qu¶n lý thanh to¸n vèn ®Çu t vµ vèn sù nghiÖp cã tÝnh chÊt ®Çu t vµ x©y dùng thuéc nguån vèn ng©n s¸ch nhµ níc; 6. , QuyÕt ®Þnh sè 18/2003/Q§-BXD ngµy 27/6/2003 cña Bé X©y dùng vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh qu¶n lý chÊt lîng c«ng tr×nh x©y dùng. 7. ChØ thÞ sè 21/2005/CT – TTg ngµy 15/6/2005 cña Thñ tíng ChÝnh phñ 8. C¸c V¨n b¶n tµi liÖu cã liªn quan kh¸c. 21 TiÓu luËn qu¶n lý nhµ níc Môc lôc Trang Lêi nãi ®Çu 1 Néi dung t×nh huèng 3 Ph©n tÝch t×nh huèng 6 Nguyªn nh©n vµ hËu qu¶ 8 Lùa chän ph¬ng ¸n 12 KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ 16 Tµi liÖu tham kh¶o 20 22 [...]... giá rị tạm ghi là 577.000 triệu đồng Đây là sự coi thờng pháp luật, buông lỏng quản lý; điều này cho thấy chủ đầu t mắc khuyết điểm có tính hệ thống, mặt khác chứng tỏ Bộ Giao thông vận tải thiếu sự kiểm tra, đôn đốc Vì vậy Bộ Giao thông vận tải cần kiểm tra lại số quyết toán của từng hạng mục công trình trên với số đã thanh toán, nếu thanh toán cao hơn cần có biện pháp thu hồi Phơng án 2 Thứ nhất về... đợc duyệt số tiền đền bù GPMB không đúng chế độ cho chủ sở hữu biệt thự 5 tầng 330 triệu đồng vì Nhà nớc đã giao UBND tỉnh TTH đợc quyền quy định mức đền bù này + Khoản lãi tiền gửi Ban quản lý dự án 11 đã rút chi để phục vụ nhiệm vụ là 263 triệu đồng đề nghị không thu nộp Ngân sách vì trớc Thông t số 44/2003 TT - BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính không có chế độ nào quy định khoản lãi tiền gửi này... gia Khởi công dự án chậm một năm và dự án hoàn thành chậm gần 3 năm là trách nhiệm của chủ đầu t và chứng tỏ năng lực của chủ đầu t có phần hạn chế Vì vậy cần nghiêm khắc kiểm điểm chủ đầu t, hạn chế giao quản lý những dự án tiếp theo Thứ ba, điều 45 nghị định 52/1999/ NĐ-CP đã quy định rõ các dự án trớc khi khởi công phải có thiết kế và dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Thế nhng Ban quản lý... bù 70% giá trị xây dựng là 770 triệu đồng (1100 x 70% ) thì chủ đầu t lại đền bù cả 100% giá trị xây dựng là 1.100 triệu đồng, do đó đã đền bù vợt theo quy định của UBND tỉnh TTH 330 triệu đồng (5) Tại Thông t số 44/2003 TT BTC ( điểm 2 mục III phần II ) ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính quy định Trờng hợp vốn tạm ứng cho một số công việc ( nh đền bù giải phóng mặt bằng .) mà vì lý do bất khả kháng... các khoản chi để xây dựng công trình, để chi phí của Ban quản lý đều đã có dự toán, đã có nguồn đảm bảo; còn lãi tiền gửi là phát sinh từ tiển của Ngân sách nhà nớc, phải hoàn trả Ngân sách nhà nớc theo Thông t số 44/2003 TT BTC quy định 12 Tiểu luận quản lý nhà nớc Phần III Xây dựng phơng án Trên cơ sở những vi phạm của dự án Đờng Quốc lộ 1 đoạn A, nhằm tăng cờng công tác quản lý vốn đầu t XDCB, để... đầu thầu; Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày24/4/1998 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/05/2003 của Bộ Tài chính hớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu 15 Tiểu luận quản lý nhà nớc t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách... đền bù GPMB là 1.297 triệu đồng Tuy vậy có nhợc điểm là thu nộp ngân sách không đúng và thu còn sót, nh khoản lãi tiền gửi Ban quản lý dự án 11 đã rút chi để phục vụ nhiệm vụ là 263 triệu đồng thì trớc Thông t số 44/2003 TT - BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính không có chế độ nào quy định khoản lãi tiền gửi này phải nộp Ngân sách, nên nếu thu sẽ gây khó khăn cho Ban quản lý; mặt khác khoản tiền đền... ; 4 Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ ban hành kèm theo quy chế đấu thầu Nghị định số 14 và 66 ban hành sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 88/1999/NĐ - CP ; 5 Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính, về việc hớng dẫn quản lý thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc; 6 , Quyết định