QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIAO THÔNG

... thấy chủ đầu t mắc khuyết điểm có tính hệ thống, mặt khác chứng tỏ Bộ Giao thông vận tải thiếu kiểm tra, đôn đốc Vì Bộ Giao thông vận tải cần kiểm tra lại số toán hạng mục công trình với số toán,... tra ( tháng 12/2003) cha đợc phê duyệt dự toán nh nút giao Thủ đức giá trị tạm ghi 40,57 tỷ đồng, nút giao Quang trung 58,8 tỷ đồng, nút giao Bình phớc 127 tỷ đồng Với lý cần đẩy nhanh tiến... trách nhiệm việc quản lý từ Bộ Giao thông vận tải đến quan làm công tác t vấn đầu t XDCB, đơn vị thi công đặc biệt vai trò quản lý đầu t XDCB chủ dự án đơn vị mà nhà nớc giao nhiệm vụ quản lý dự án

Lời nói đầu

Trong những năm qua, thực hiện đờng lối đổi mới kinh tế, Đảng vàNhà nớc ta đã luôn quan tâm tới đầu t XDCB Bên cạnh việc xây dựng vàhoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý đầu t nhằm tạo ra một hành langpháp lý phù hợp với cơ chế quản lý mới - cơ chế thị trờng theo định hớngxã hội chủ nghĩa, Nhà nớc còn dành một khoản chi khoảng từ 30% đến40% ngân sách nhà nớc cho đầu t XDCB, cùng với việc tích cực huy

động các nguồn vốn khác trong nớc và các nguồn vốn nớc ngoài dới cáchình thức vay nợ và viện trợ của các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chứcChính phủ và phi chính phủ, Chỉ sau 15 năm đổi mới, bộ mặt của đất n-

ớc về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã có những thay đổi căn bản.Tại chỉ thị số 21/2005/CT – TTg ngày 15/6/2005 của Thủ tớng Chínhphủ đã khẳng định “ Những năm qua nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bảncủa Nhà nớc thực sự đóng vai trò chủ đạo, định hớng, thu hút các nguồnvốn của xã hội cho đầu t phát triển ngày càng tăng “

Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt đợc, thời gian qua trongquản lý đầu t và xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém, đó là đầu t dàntrải, chất lợng và hiệu quả cha cao, tình trạng thất thoát, tiêu cực đang làvấn đề nổi cộm hiện nay Tình trạng này diễn ra ở tất cả các khâu của quátrình đầu t: Từ khâu quyết định đầu t, phê duyệt dự án đến việc tổ chứctriển khai thực hiện, thi công công trình, quyết toán công trình hoànthành Không ít dự án hoàn thành với chất lợng kém, sử dụng vốn sai mục

đích, thanh toán không có khối lợng hoàn thành, rút ruột công trình,nghiệm thu sai chế độ hoặc xây dựng xong không có nguồn nguyên liệu

đảm bảo .những nguyên nhân trên dẫn đến thất thoát vốn của nhà nớc

Năm 2002 Thanh tra Nhà nớc đã thanh tra 17 dự án có tổng mức đầu tlớn đã phát hiện số sai phạm về tài chính chiếm tỷ lệ 13,5% số vốn đợcthanh tra và Năm 2003 Thanh tra Nhà nớc thanh tra 14 dự án đã pháthiện số sai phạm về tài chính chiếm tỷ lệ 19,1% số vốn đợc thanh tra.Thất thoát, lãng phí ngày càng lớn.

Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ IX của Đảng đã nhận định

“Thất thoát, lãng phí trong quản lý kinh tế, đặc biệt trong quản lý đất đai,quản lý đầu t xây dựng cơ bản, còn rất nghiêm trọng” Vấn đề đặt ra làphải sử dụng một cách tiết kiệm và có hiệu quả mọi nguồn vốn dùng cho

đầu t phát triển, góp phần nâng cao tiềm lực, khả năng và sức cạnh tranhcủa nền kinh tế, nhất là trong giai đoạn hội nhập kinh tế khu vực và thếgiới Trong đó quản lý vốn trong quá trình thi công là khâu quan trọng,

có một ý nghĩa rất lớn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu

Vì nội dung đề cập đến một trong những lĩnh vực đang quan tâmcủa d luận, đó là vấn đề chống thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản,

hy vọng từ đó sẽ đa ra những kiến nghị và giải pháp nhằm góp phần thựchiện tốt công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản

Phần I nội dung tình huống

Năm 1997 Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải có Quyết định phê duyệt

đầu t đối với dự án

Tên dự án : Đờng Quốc lộ 1 đoạn A

Chủ đầu t : Ban quản lý dự án 11

Tổng mức đầu t: 150 triệu USD

Nguồn vốn của dự án: Vay u đãi của Ngân hàng phát triển Châu á( ADB ) và nguồn vốn đối ứng của Việt nam

Mục tiêu của dự án nhằm cải tạo mở rộng quốc lộ1 đoạn qua địabàn một số tỉnh miền trung và xây dựng các tuyến quốc lộ 1 tránh cáckhu đô thị với quy mô xây dựng : Cải tạo mở rộng đoạn tuyến đờng Quốc

lộ 1A từ Km 10 + 700 – Km 29 + 700 và đoạn tuyến từ Km 50 – Km

60 với chiều dài 29 Km, quy mô mặt cắt ngang 33 m; đoạn tuyến trênQuốc lộ 1A từ Km 100 – Km 114 với chiều dàI 14 Km, mặt cắt ngang

26 m; đoạn tuyến trên Quốc lộ 1A từ Km 114 – Km 152 với chiều dài

38 Km, mặt cắt ngang 24 m; Phần cầu: xây dựng mới 10 cầu, trong đó có

2 cầu lớn với 2 cầu vợt

Dự án đợc chia ra 3 gói thầu xây lắp và một gói thầu giám sát đợc

tổ chức đấu thầu quốc tế: Gói thầu V1, V2 do Liên danh Hồng Hải Xuân Hoài trúng thầu; Gói thầu V3 do Liên danh Tùng Sơn - Dũng Hàtrúng thầu thi công Gói thầu t vấn giám sát do Liên doanh t vấn giữa Đài

-loan và Mỹ do Đài Loan đứng đầu trúng thầu Các hạng mục sử dụngvốn d sau đấu thầu đợc bổ sung vào các hợp đồng đã trúng thầu

Thời gian khởi công quy định trong Quyết định đầu t là năm 1998,hoàn thành năm 2000

Để thực hiện dự án, ngày 15/11/1999 dự án đã đợc khởi công vàsau 4 năm thi công, tháng 4 năm 2003 các khối lợng công việc trong hợp

đồng chính của dự án đã cơ bản hoàn thành Các hạng mục sử dụng vốn

d sau đấu thầu đến nay vẫn đang tiếp tục thực hiện

Quá trình triển khai dự án, chủ đầu t đã để nhà thầu thi công,nghiệm thu khi cha có dự toán chi tiết đợc duyệt của 13 hạng mục côngtrình với giá trị tạm ghi là 577.000 triệu đồng

Trong quá trình nghiệm thu thanh toán phần đờng của hợp đồngV2, Chủ đầu t và nhà thầu đã nghiệm thu thanh toán phần khối lợng đào,

đắp nền đờng mà khối lợng này đã tính trong khối lợng thoát nớc dọc,cống ngang, cống thuỷ lợi chiếm chỗ của nền đờng với số tiền là 730triệu đồng

Tại hợp đồng V1 Chủ đầu t và nhà thầu đã nghiệm thu thanh toánphần khối lợng vợt so thực tế của phần khối lợng đắp lõi tờng có cốt và

đắp nền, cụ thể khối lợng nghiệm thu thanh toán là 49.789 m3, khối lợngthực tế do công ty 710 thi công là 46.252 m3 Nh vậy khối lợng nghiệmthu thanh toán vợt 3.546 m3 với số tiền tơng ứng 183 triệu đồng

Về đền bù giải phóng mặt bằng, Tại điểm b2 mục 2 phần I Quyết

định số 300 ngày 27/2/2002 của UBND tỉnh TTH “ Nhà, công trình xâydựng không có giấy tờ hợp lệ nhng đã xây dựng từ ngày 15/10/1993 đến

trớc ngày 04/1/2002, đền bù bằng 70% đơn giá nhà quy định tại khoản I,mục I này” Tháng 5/2003 chủ đầu t đã thực hiện đền bù tài sản trên đất

là biệt thự 5 tầng ( đợc xây dựng từ 01/1/2000 – hoàn thành 05/2/2001

và không có giấy phép xây dựng ) bằng 100% giá trị xây dựng ( theo

đơn giá xây dựng do tỉnh TTH ban hành) là 1.100 triệu đồng

Để thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, Ban quản lý dự án 11 đãtạm ứng vốn từ Kho bạc nhà nớc, và trong quá trình đền bù cho các đối t-ợng cụ thể, Ban quản lý dự án 11 đã gửi số tiền tạm ứng trên vào cácNgân hàng thơng mại và từ đó đã phát sinh lãi tiền gửi Tổng số lãi tiềngửi tại các ngân hàng về tiền đền bù giải phóng mặt bằng từ khi triển khai

đền bù của dự án đến 30/9/2003 là 1.560 triệu đồng, Ban quản lý dự án

11 đã rút chi là 263 triệu đồng, số d lãi tiền gửi còn tại ngân hàng là1.297 triệu đồng Ban quản lý dự án 11 dự định rút khoản tiền này (1.297triệu đồng) để chi bồi dỡng, thởng cho cán bộ trong Ban, mua thêm ph-

ơng tiện làm việc ( máy tính cá nhân, xe máy công )

Phần II Phân tích tình huống

Trong những năm qua, công tác quản lý đầu t xây dung cơ bản đã

có những tiến bộ lớn về chất lợng công trình cũng nh trong công tác cảicách hành chính đối với các thủ tục đầu t, song bên cạnh đó vẫn còn bộc

lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm Tình trạng đầu t dàn trải, lãng phí, thấtthoát còn khá phổ biến, một số cán bộ lạm dụng chức quyền, thiếu ýthức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp luật, mất dânchủ còn xảy ra ở nhiều nơi làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhànớc, với hệ thống pháp luật, làm cho một số chủ trơng đổi mới hoàn thiệnNhà nớc chậm đợc thực hiện

ngày 7/11/1990, Nghị định 177 CP ngày 20/10/1994, Nghị định 42 CP,43

CP ngày 16/7/1996, Nghị định 52/1999/ NĐ - CP ngày 8/7/1999 và Nghị

định 16/2005/ NĐ - CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ và các Thông thớng dẫn của các Bộ, ngành

Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ quy

định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục

đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 01 tháng 9 năm 1999 củaChính phủ ban hành kèm theo quy chế đấu thầu Nghị định số14/2000/ND-CP và 66 /2003/ND-CP ban hành sửa đổi, bổ sung một số

điều của Nghị định 88/1999/NĐ - CP ;

Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính, vềviệc hớng dẫn quản lý thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất

đầu t và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc;

Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 của Bộ Xâydựng về việc ban hành quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng

Các Nghị định, Thông t trên yêu cầu công tác quản lý đầu t xâydựng cơ bản phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy chế quản lý đầu t và xâydựng, đảm bảo sử dụng vốn đầu t đúng mục đích, đúng đối tợng, tiếtkiệm, có hiệu quả, sớm đa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng gópphần thúc đẩy tăng trởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất và tinhthân của nhân dân

2 mục tiêu xử lý tình huống:

Trong các chính sách về quản lý đầu t nói trên cũng đã yêu cầu chủ

đầu t cũng nh nhà thầu phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, không

đ-ợc nghiệm thu thanh toán khối lợng khống, phải chấp hành đúng địnhmức đơn giá của nhà nớc, không đợc sử dụng vốn Ngân sách nhà nớc mộtcách tuỳ tiện, nghiêm cấm việc làm thất thoát, lãng phí vốn và tài sản củanhà nớc Các cơ quan theo chức năng quy định phải làm đúng vai trò củamình

3 Phân tích Nguyên nhân và hậu quả của tình

huống:

Qua công tác quản lý vốn đầu t của Ban quản lý dự án 11, chúng tathấy những yếu kém trong quản lý đầu t XDCB mà phần đề cập trên chủyếu nêu ở các nội dung: công tác chuẩn bị thực hiện dự án, thẩm định,phê duyệt thiết kế dự toán và nghiệm thu quyết toán khối lợng thực hiện

để thanh toán vốn đầu t, công tác giải phóng mặt bằng Chính từ nhữngnội dung trên liên quan nhiều đến trách nhiệm trong việc quản lý từ BộGiao thông vận tải đến các cơ quan làm công tác t vấn đầu t XDCB, các

đơn vị thi công và đặc biệt là vai trò quản lý đầu t XDCB của chủ dự án là

đơn vị mà nhà nớc giao nhiệm vụ quản lý dự án

(1) Theo Quyết định phê duyệt dự án của Bộ Giao thông vận tải thì

dự án khởi công năm 1998, hoàn thành cơ bản vào năm 2000 Thực tế dự

án đến 15/11/1999 mới khởi công và sau 4 năm thi công, tháng 4 năm

2003 dự án mới cơ bản hoàn thành Nh vậy dự án khởi công chậm 01

năm và hoàn thành chậm gần 3 năm so với Quyết định đầu t phê duyệt.Theo Ban quản lý dự án 11 báo cáo thì nguyên nhân khởi công và hoànthành chậm là do công tác Giải phóng mặt bằng chậm, do quá trình khảo

sát không kỹ nên việc thiết kế phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần và docông tác đấu thầu chậm.

Nh vậy ở đây cho thấy công tác đấu thầu và Giải phóng mặt bằngchậm dẫn tới khởi công chậm mặt khác do chất lợng công tác t vấn trongviệc điều tra khảo sát cha cao nên dẫn tới thiết kế chậm và phải điềuchỉnh nhiều lần; chính vì vậy nhà thầu không có cơ sở thi công, dẫn tớihoàn thành chậm Trách nhiệm trớc hết thuộc về Chủ đầu t là Ban quản lý

dự án 11 đã không phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù, với các cơquan liên ngành để sớm Giải phóng mặt bằng, đã không tính hết trớc cáckhó khăn để đẩy nhanh việc đấu thầu ( từ khi sơ tuyển nhà thầu đến khi

ký kết hợp đồng mất 7 tháng) Mặt khác Bộ Giao thông cũng thiếu tráchnhiệm khi không đôn đốc mạnh mẽ chủ đầu t khi đã khởi công chậm 01năm

(2) Theo quy định tại điều 45 - điều kiện khởi công công trình củaQuy chế Quản lý Đầu t và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số

52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ thì “ các công trình khi khởi công phải có thiết kế và dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt “.

Nh vậy khi triển khai dự án, chủ đầu t đã để nhà thầu thi công, nghiệmthu khi cha có dự toán chi tiết đợc duyệt của 13 hạng mục công trình vớigiá trị tạm ghi là 577.000 triệu đồng là cha đúng quy định của Chính phủ

Điển hình nh một số hạng mục công trình có giá trị lớn đã thi công hoànthành nhng đến thời điểm thanh tra ( tháng 12/2003) vẫn cha đợc phêduyệt dự toán nh nút giao Thủ đức giá trị tạm ghi 40,57 tỷ đồng, nút giaoQuang trung 58,8 tỷ đồng, nút giao Bình phớc 127 tỷ đồng Với lý docần đẩy nhanh tiến độ thi công nên chủ đầu t để nhà thầu thi công,

nghiệm thu khi cha có dự toán chi tiết đợc duyệt, đây là việc làm tuỳ tiện,sai chế độ quy định.

(3) Một trong những nghiêm cấm của quản lý đầu t là nghiệm thukhông có khối lợng, thanh toán khối lợng khống Thế nhng không biết vì

lẽ gì, tại dự án Đờng Quốc lộ 1 đoạn A, chủ đầu t và nhà thầu lại nghiệmthu cả phần khối lợng không thi công để thanh toán giá trị “ ma” đó chonhà thầu Nhà thầu đã đợc hởng cái mà mình không làm, nhà nớc bị mấttiền ( 730 + 183 = 913 triệu đồng ) bởi bỏ tiền ra mà không có sản phẩm

Cụ thể đối với phần đờng của hợp đồng V2, Chủ đầu t và nhà thầu đãnghiệm thu thanh toán phần khối lợng đào, đắp nền đờng mà khối lợngnày đã tính trong khối lợng thoát nớc dọc, cống ngang, cống thuỷ lợichiếm chỗ của nền đờng với số tiền là 730 triệu đồng Còn hợp đồng V1Chủ đầu t và nhà thầu đã nghiệm thu thanh toán phần khối lợng vợt sothực tế của phần khối lợng đắp lõi tờng có cốt và đắp nền, cụ thể khối l-ợng nghiệm thu thanh toán là 49789 m3, khối lợng thực tế do công ty 710thuộc liên danh thi công là 46.252 m3 Nh vậy khối lợng nghiệm thuthanh toán vợt 3.546 m3 với số tiền tơng ứng 183 triệu đồng

(4) Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày24/4/1998 của Chính phủ quy

định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục

đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì đất sửdụng xây dựng đờng giao thông, cầu cống thuộc đất sử dụng vào mục

đích lợi ích quốc gia ( điểm 2 điều 1 chơng I ); đồng thời tại điều 17 củaNghị định 22/1998/NĐ-CP cũng quy địng rõ tổng mức đền bù thiệt hạinhà, công trình kiến trúc tối đa không lớn hơn 100% và tối thiểu khôngnhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá xây dựng mới có tiêu

chuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình đã phá dỡ và khoản tiền cộngthêm ( trong tổng mức đền bù thiệt hại nói trên ) do UBNN tỉnh, thànhphố quyết định

Tại Quyết định số 300 ( điểm b2 mục 2 phần I ) ngày 27/2/2002

của UBND tỉnh TTH đã quy định “ Nhà, công trình xây dựng không cógiấy tờ hợp lệ nhng đã xây dựng từ ngày 15/10/1993 đến trớc ngày04/1/2002, đền bù bằng 70% đơn giá nhà quy định tại khoản I, mục Inày” Biệt thự 5 tầng không có giấy phép xây dựng nhng vẫn đợc xâydựng và hoàn thành vào ngày 05/2/2001; Tuy vậy khi đền bù ( Tháng5/2003 ) chủ đầu t và Hội đồng đền bù đã không căn cứ vào các quy địnhhiện hành nên đã thực hiện đền bù bằng 100% giá trị xây dựng (theo đơngiá xây dựng do tỉnh TTH ban hành) là 1.100 triệu đồng Nh vậy lẽ ra chỉ

đền bù 70% giá trị xây dựng là 770 triệu đồng (1100 x 70% ) thì chủ đầu

t lại đền bù cả 100% giá trị xây dựng là 1.100 triệu đồng, do đó đã đền

bù vợt theo quy định của UBND tỉnh TTH 330 triệu đồng

(5) Tại Thông t số 44/2003 TT – BTC ( điểm 2 mục III phần II )

ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính quy định “ Trờng hợp vốn tạm ứng chomột số công việc ( nh đền bù giải phóng mặt bằng .) mà vì lý do bất khảkháng cha chi trả cho ngời thụ hởng, chủ đầu t phải gửi tiền ở Kho bạcnhà nớc hoặc các tổ chức tín dụng, nếu phát sinh lãi thì phải nộp toàn bộ

số tiền lãi phát sinh vào ngân sách nhà nớc”

Thế nhng số lãi tiền gửi phát sinh từ khoản tiền đền bù gửi tại Ngânhàng thơng mại đã bị Ban quản lý dự án 11 sử dụng không đúng quy

định Cụ thể là tổng số lãi tiền gửi tại các ngân hàng về tiền đền bù giảiphóng mặt bằng từ khi triển khai đền bù của dự án đến 30/9/2003 là