Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển tại sở tài chính, Tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢƠNG THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢƠNG THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Đà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trƣơng Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 12 1.1 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 12 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 Chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 16 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 20 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 20 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 20 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách địa phƣơng 21 1.2.4 Tổ chức quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 23 1.2.5 Chu trình quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 26 1.2.6 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 34 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 46 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Tình hình KTXH tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011-2014 49 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 53 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Sở Tài tỉnh Đắk Nơng 53 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011-2014 55 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2014 70 2.3.1 Quy mô tốc độ tăng quy mô chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách địa phƣơng 70 2.3.2 Tỷ trọng chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách địa phƣơng 71 2.3.3 Mức độ đáp ứng vốn theo kế hoạch 72 2.3.4 Chỉ tiêu nợ đọng xây dựng 72 2.3.5 Tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tƣ 74 2.3.6 Tỷ lệ phân bổ vốn thực tế 74 2.3.7 Tỷ lệ giải ngân 75 2.3.8 Tỷ lệ toán 76 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 76 2.4.1 Kết đạt đƣợc 76 2.4.2 Hạn chế 77 2.4.3 Nguyên nhân 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 83 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 83 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 83 3.1.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng 86 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng 88 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 88 3.2.1 Áp dụng quy trình quản lý ngân sách theo khung tiêu trung hạn, gắn với kết đầu 88 3.2.2 Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng kéo dài 90 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển 92 3.2.4.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc 93 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 94 3.3 KIẾN NGHỊ 95 3.3.1 Đổi với Chính phủ ngành trung ƣơng 95 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Nông 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa tiếng Việt CĐT Chủ đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NN Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Thu nhập bình qn đầu ngƣời tỉnh Đắk Nơng năm 2011 – 2014 Kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011-2014 phân theo lĩnh vực Tình hình chậm nộp báo cáo tốn VĐT dự án hồn thành Sở Tài giai đoạn 2011 - 2014 Tốc độ tăng quy môn vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011 – 2014 Tỷ trọng chi NSĐP cho ĐTPT tổng chi NSĐP tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Mức độ đáp ứng vốn theo kế hoạch so với nhu cầu vốn bình quân dự án tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2014 Tính tốn tiêu nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2014 Tình hình nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSĐP địa bàn tỉnh phân theo lĩnh vực đầu tƣ Tính tỷ lệ điều chỉnh tổng mức đầu tƣ dự án địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tỷ lệ phân bổ vốn thực tế dự án địa bàn tỉnh Đắk Trang 51 58 68 70 71 72 72 73 74 74 Nông giai đoạn 2011 - 2014 Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTPT NSĐP tỉnh Đắk Nông giai 75 đoạn 2011 - 2014 Quyết tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 76 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đắk Nông qua năm 49 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014 50 2.3 Tổ chức máy quản lý Sở Tài tỉnh Đắk Nơng 53 2.4 Phân bổ kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP giai đoạn 2011 – 2014 57 96 thực tế xảy ra, nhiều nội dung chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung, số văn chƣa phù hợp với thực tế, chƣa đƣợc quy định cụ thể Vì vậy, quan quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tƣ công để tham mƣu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hƣớng tới ban hành Luật thống đầu tƣ công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi ĐTPT từ NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình CĐT phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm ngƣời quản lý phải nhận đƣợc quyền lợi rõ ràng, tức họ đƣợc khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phƣơng pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều đƣợc quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà đƣợc áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ĐTPT từ NSNN Thứ hai, sớm chỉnh sửa Luật NSNN hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Luật NSNN đặt móng pháp lý cho q trình phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện Luật NSNN đƣợc xem điều kiện cần để sử dụng hiệu công cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện Luật NSNN đƣợc xem xét dƣới hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cƣờng pháp chế tài đời sống KT-XH 97 Thứ ba, hồn thiện mơi trường pháp lý có liên quan đến quản lý chi ĐTPT từ NSNN Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn dƣới luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hƣớng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp; Cần đồng hóa văn hƣớng dẫn dƣới luật bộ, ngành trung ƣơng Hạn chế tình trạng văn ban hành nhƣng ko áp dụng đƣợc địa phƣơng, cần phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến ngƣời dân, trƣớc hết công chức Thứ tư, tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mơ nhƣ: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phƣơng dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự toán, dự toán chi ĐTPT bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi công dẫn đến chất lƣợng công trình giảm, nợ đọng đầu tƣ XDCB tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế đƣợc nguyên nhân khách quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án đầu tƣ nhƣ hiệu chi ngân sách Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp tỉnh tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSĐP cho ĐTPT 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Nơng Thứ nhất, hồn thiện văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Nhƣ phân tích chƣơng 2, nguyên nhân quản lý chi ĐTPT từ NSĐP có hiệu chƣa cao chƣa hồn thiện Luật pháp 98 quy định điều chỉnh quản lý chi ĐTPT Vì vậy, vấn đề mà tỉnh Đắk Nơng cần làm để hồn thiện công tác quản lý chi NSĐP phải tham mƣu quan quản lý cấp hoàn thiện văn pháp lý có liên quan đến chi NSĐP cho ĐTPT, cụ thể: - Căn thực tiễn tình hình địa phƣơng, quy định Trung ƣơng, để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Trên sở quy định Trung ƣơng, xây dựng kịp thời ban hành quy định cụ thể văn sách, chế độ hƣớng dẫn phân bổ vốn ĐTPT làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh theo hƣớng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm CĐT tổ chức, cá nhân liên quan khâu quản lý, thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm quy định quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Các quy định cần đƣợc thƣờng xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Rà soát lại phân cấp quản lý phù hợp lực CĐT, phù hợp với khả ban quản lý dự án đơn vị, huyện, thị xã, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phƣơng cho cấp - Tham mƣu, ban hành quy định, hƣớng dẫn việc thực hiện, áp dụng quy định, hƣớng dẫn Trung ƣơng cách kịp thời để tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSĐP Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hƣớng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, cần chủ động 99 nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để thúc đẩy có hiệu q trình quản lý chi tiêu địa bàn Chủ động phối hợp với trung ƣơng việc thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình toán ngân sách Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể nhằm gia tăng chất lượng nguồn nhân lực Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán phải phù hợp với chức danh, ngạch, bậc đặc biệt đội ngũ lãnh đạo; quan tâm đến công tác đào tạo cán trẻ, tạo điều kiện thời gian để cán trẻ tự nâng cao trình độ chun mơn Đồng thời trọng việc đào tạo chuyên sâu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài ngạch chuyên viên cho cán cơng chức ngạch chun viên cho cán lãnh đạo Thứ ba, xây dựng chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Xây dựng quy chế phối hợp quan có liên quan quản lý chi NSĐP cho ĐTPT quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tham gia quản lý chi NSĐP cho ĐTPT địa bàn nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, góp phần tăng cƣờng trách nhiệm quan có liên quan, đảm bảo cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT địa bàn đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quan liên quan 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG Phân tích thực trạng quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng rút kết đạt đƣợc, hạn chế trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài nói riêng, địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung Trên sở hệ thống mục tiêu, định hƣớng phát triển KTXH tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 mục tiêu, định hƣớng u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung, chƣơng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bao gồm: - Đổi phƣơng thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu - Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kéo dài XDCB kéo dài - Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSĐP cho ĐTPT - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN, thực biện pháp chống đầu tƣ dàn trải, lãng phí, thất vốn ĐTPT - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý Các giải pháp đƣa có tính khả thi đƣợc đề cập tồn diện, tác động đến hầu hết yếu tố có ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Bên cạnh đó, luận văn kiến nghị Chính phủ ngành trung ƣơng ban hành văn riêng đầu tƣ công, sớm sửa đổi Luật NSNN gắn với việc cấp phát kinh phí theo kết đầu ra, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý tăng cƣờng ổn định kinh tế quốc gia đề xuất số kiến nghị HĐND, UBND cấp tỉnh việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng, quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung 101 KẾT LUẬN ĐTPT từ nguồn vốn NSNN có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế, góp phần thúc đẩy KTXH quốc gia, địa phƣơng Cùng với phát triển KTXH, nhu cầu vốn ĐTPT địa phƣơng ngày lớn, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu lại có hạn việc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng VĐT vấn đề cấp thiết cần đƣợc quan tâm Qua phân tích đánh giá công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài cho thấy rằng: quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bên cạnh kết đạt đƣợc tồn định Vì vậy, cần phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chƣơng 1, luận văn tập trung làm sáng tỏ vần đề lý luận chi NSĐP cho ĐTPT quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Những vấn đề lý luận đƣợc hệ thống cụ thể hóa nhằm làm rõ nội dung: Khái niệm NSNN, chi NSNN; Khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò chi NSĐP cho ĐTPT; Khái niệm, mục tiêu, nội dung quy trình lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung, đặt trọng tâm đến nội dung thuộc trách nhiệm Sở Tài Bên cạnh đƣa hệ thống tiêu đánh giá trình bày nhân tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chƣơng 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 2014 thơng qua quy trình lập kế hoạch vốn ĐTPT, chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT, toán vốn ĐTPT Trên sở số liệu thu thập đƣợc sử dụng số tiêu để đánh giá kết công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2014, kết cho thấy bản, tình trạng đầu tƣ dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt dƣới 102 35% nhu cầu vốn bình quân hàng năm Nợ đọng XDCB mức cao, tình trạng giải ngân vốn ĐTPT NSĐP chậm Cơng tác lập dự tốn thực nhiều yếu kém, dẫn đến nhiều dự án ln tình trạng dƣ ứng vốn từ năm qua năm khác nhiều số lƣợng dự án nợ đọng chiếm tỷ lệ cao Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, chƣơng 3, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng cơng tác quản lý chi NSNN cho ĐTPT nói chung Trong khuôn khổ luận văn này, cố gắng nghiên cứu tìm hiều chế, sách thực tế quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng dƣới hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Song thời gian hạn chế, công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT phức tạp, chịu chi phối nhiều quy định khác nhau, đòi hỏi phải có hiểu biết chun sâu nhiều lĩnh vực nên kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong đƣợc thầy cơ, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn đƣợc hồn chỉnh, góp phần thiết thực cho việc hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung thời điểm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lữ Ngọc Anh (2013), Quản lý chi NSNN ngành giáo dục tỉnh Quảng Ngãi", Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh [2] Bộ Tài (2010), Thơng tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 quy định việc toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm [3] Bộ Tài (2011),Thơng tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc [4] Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc [6] Lê Quốc Đạt - Chu Tuấn Long - Chu Nhƣờng (2014), Đánh giá phân bổ sử dụng vốn ĐTPT địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương,Tài liệu Hội thảo Chính sách phát triển đổi hội nhập lần thứ [7] Nguyễn Hồng Hà (2013), Đổi phương thức cấp phát NSNN gắn với kết đầu ra", Bài viết đăng website http://tapchitaichinh.vn (ngày 04/11/2013) [8] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế [9] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả [10] Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế [11] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2012), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [12] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2013), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [13] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2014), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 [14] Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (2015), Báo cáo tình hình thực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [15] Sở Kế hoạch & Đầu tƣ (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2005 - 2010 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011 - 2015 [16] Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc [17] Thủ tƣớng Chính Phủ (2013), Quyết định số 1942/QĐ-TTg ngày 22 tháng 10 năm 2013 phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 [18] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ tác giả [19] Lê Thị Thanh Tuyền, Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Website: [20] http://www.moj.gov.vn/ [21] https://vi.wikipedia.org [22] http://www.tapchitaichinh.vn PHỤ LỤC CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG CĨ LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSĐP CHO ĐTPT Chức năng, nhiệm vụ phòng Quản lý Ngân sách: - Tham mƣu lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh: + Dự thảo định, thị văn hành thơng thƣờng UBND tỉnh quản lý NSĐP theo quy định pháp luật; + Dự thảo chƣơng trình, kế hoạch dài hạn năm, hàng năm tài ngân sách phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phƣơng + Phƣơng án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phƣơng + Quy định nhiệm vụ biện pháp quản lý, điều hành ngân sách hàng năm phƣơng án cân đối NSĐP + Tham mƣu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn định mức phân bổ dự toán chi NSĐP, định số chế độ thu phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật - Tổ chức hƣớng dẫn quan thuộc tỉnh, quan tài cấp dƣới thực pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực tài chính; chế độ cơng khai tài chính, ngân sách, chế độ báo cáo kế tốn; hƣớng dẫn cơng tác xây dựng dự toán hàng năm theo quy định pháp luật - Lập dự toán thu NSNN địa bàn, lập dự toán thu, chi NSĐP (kể việc điều chỉnh dự toán trƣờng hợp cần thiết), lập phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định - Thẩm tra chịu trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc quan, đơn vị phòng quản lý UBND cấp dƣới - Thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, thị xã; Quyết toán thu, chi ngân sách huyện, thị xã; tổng hợp tình hình thu chi NSNN, lập tổng toán NSĐP hàng năm để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài - Trực tiếp cấp phát, quản lý, tốn khoản kinh phí: Hỗ trợ ngân sách đảng; hỗ trợ đơn vị quốc phòng, an ninh địa phƣơng; hỗ trợ quan, đơn vị khơng có quan hệ thƣờng xun với ngân sách tỉnh; bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện; theo dõi nguồn kinh phí ủy quyền, theo dõi khoản vay, trả nợ ngân sách tỉnh; quản lý quỹ dự trữ tài địa phƣơng theo quy định pháp luật; - Yêu cầu KBNN tạm dừng toán phát chi vƣợt dự tốn, sau sách, chế độ khơng chấp hành chế độ báo cáo, thống kê Chức năng, nhiệm vụ phòng Hành nghiệp - Tham mƣu lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh: + Dự thảo định, thị văn hành thơng thƣờng UBND tỉnh quản lý ngân sách đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật; + Tham mƣu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua sách có liên quan đến đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật; - Tổ chức hƣớng dẫn đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh thực pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực tài chính; chế độ cơng khai tài chính, ngân sách, chế độ báo cáo kế tốn; hƣớng dẫn cơng tác xây dựng dự tốn hàng năm theo quy định pháp luật - Lập dự toán thu NSNN đơn vị cấp tỉnh, lập phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh gửi phòng quản lý ngân sách tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định - Thẩm tra chịu trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự tốn cho đơn vị khối tỉnh phòng quản lý - Thẩm định toán thu chi NSNN đơn vị khối tỉnh; tổng toán NSNN hàng năm đơn vị khối tỉnh gửi phòng quản lý ngân sách tổng hợp để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài - Yêu cầu KBNN tạm dừng toán cho đơn vị khối tỉnh phát chi vƣợt dự toán, sau sách, chế độ khơng chấp hành chế độ báo cáo, thống kê Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài Đầu tƣ - Tham mƣu cho lãnh đạo Sở để giúp UBND tỉnh điều hành quản lý vốn NSNN - Tham gia với Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, quan có liên quan xây dựng dự toán phƣơng án phân bổ dự toán chi ĐTPT hàng năm; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ trƣờng hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch, điều hòa vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ từ nguồn NSĐP; - Kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ thuộc NSĐP chủ đầu tƣ quan tài huyện, xã; tình hình kiểm soát toán vốn đầu tƣ KBNN cấp tỉnh, cấp huyện; - Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tƣ dự án hồn thành, trình UBND tỉnh phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh Thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tƣ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng địa phƣơng theo quy định - Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tƣ, đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ địa phƣơng, báo cáo UBND tỉnh Bộ Tài theo quy định Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trình Giám đốc Sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra thuộc trách nhiệm Thanh tra Sở - Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành thuộc chức Sở nhƣ: tài chính, ngân sách; giá… - Hƣớng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc Sở thực quy định pháp luật tra - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luậ, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc Sở, Thanh tra Sở - Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành ... LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 12 1.1 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 12 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.2 Chi ngân sách... quản lý chi NSĐP cho ĐTPT toàn diện 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Chi ngân. .. thực hiện; - Các khoản chi ĐTPT khác theo quy định pháp luật c Đặc điểm chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Chi NSĐP cho ĐTPT có đặc điểm sau: Thứ nhất, chi NSĐP cho ĐTPT thƣờng hƣớng