Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦ N I: MỘT SỐ MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠ NH TRANH TRÊN THẾ GIỚI ................................................................ 2 PHẦ N II: THỰC TRẠ NG CƠ QUAN QUẢ N LÝ CẠ NH TRANH Ở VIỆT NAM ....................................................... 19 I. Cục Quản lý cạnh tranh ...................................................................................................................................... 19 1. Chức năng, nghĩa v ụ và quyền hạn ....................................................................................................................... 19 2. Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh ........................................................................................................ 19 3. Quy trình xử lý v ụ việc .......................................................................................................................................... 20 4. Thực thi luật cạnh tranh......................................................................................................................................... 20 II. Hội đồng cạnh tranh........................................................................................................................................... 20 III. Khó khăn và bất cập hi ện nay......................................................................................................................... 21 1. Khó khăn và thách thức ......................................................................................................................................... 21 2. Những bất cập còn tồn tại ...................................................................................................................................... 22 III.BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG CƠ QUAN CẠ NH TRANH ............................................................... 24 I. Tính độc l ập........................................................................................................................................................... 24 II. Tính minh bạch ................................................................................................................................................... 24 III. V ề nguồn l ự c hoạt đ ộng.................................................................................................................................... 25 IV. V ề quyền hạn, chức năng và nhi ệm vụ .......................................................................................................... 25 Nguồn tham khảo: Báo cáo rà soát các quy đ ịnh của luật cạnh tranh Việt Nam do Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) phối h ợp cùng Cơ quan Hợp tác qu ốc tế Nhật Bản (JICA) xuất b ản Ngày 8 tháng 10 năm 2012.
Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh Khoa Luật Kinh Doanh Môn Luật Cạnh Tranh Đề tài số 35: CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM GVHD: TS Trần Thăng Long Sinh viên thực hiện: Trần Thị Phương Trang Dương Thị Bích Trâm Phan Phước Thanh Thảo Năm 2015 MỤC LỤC PHẦN I: MỘT SỐ MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 19 I Cục Quản lý cạnh tranh 19 Chức năng, nghĩa vụ quyền hạn 19 Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 19 Quy trình xử lý vụ việc 20 Thực thi luật cạnh tranh 20 II Hội đồng cạnh tranh 20 III Khó khăn bất cập 21 Khó khăn thách thức 21 Những bất cập tồn 22 III.BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG CƠ QUAN CẠNH TRANH 24 I Tính độc lập 24 II Tính minh bạch 24 III Về nguồn lực hoạt động 25 IV Về quyền hạn, chức nhiệm vụ 25 Nguồn tham khảo: Báo cáo rà soát quy định luật cạnh tranh Việt Nam Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) phối hợp Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) xuất Ngày tháng 10 năm 2012 CÁC MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM PHẦN I: MỘT SỐ MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI Quốc gia Thông tin chung Tên gọi Nhật Bản Hoa Kỳ Đài Loan Ủy ban thương mại lành mạnh Bao gồm: Ủy ban Thưong Ủy ban thương mại lành Nhật Bản (JFTC) mại liên bang Hoa Kỳ (US mạnh Đài Loan (TFTC) FTC) Cục Cạnh tranh thuộc Bộ Tư Pháp (DOJ) Thủ tục bổ nhiệm - JFTC gồm 01 Chủ tịch Ủy viên chuyên gia luật lãnh đạo quan kinh tế tuổi đời từ 35 trở lên, Thủ tướng bổ nhiệm sở đồng thuận thượng viện hạ viện - Chủ tịch chủ trì cơng việc đại diện JFTC - Việc bổ nhiệm Chủ tịch Nhật hồng thơng qua - Chủ tịch Ủy viên bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm phải nghỉ hưu tuổi 70 -Ủy ban Thương mại liên - TFTC có Ủy viên thường trực, nhiệm kỳ năm có bang Hoa Kỳ: thể bổ nhiệm thêm ● Một nhóm ủy viên gồm 05 nhiệm kỳ người Tổng thống đề cử - Trong số Ủy viên có Thượng viện thơng qua, người Chủ tịch Ủy Ban coi cán nhiệm kỳ 07 năm bổ nhiệm đặc biệt ● Tổng thốngchọn điều hành hoạt động TFTC đồng thời có quyền số 05 Ủy viên làm Chủ tịch bổ nhiệm Phó Chủ tịch Trong đó, nhiều 03 ủy - Tất Ủy viên Thủ viên phép thuộc thướng đề cử Tổng Đảng thống bổ nhiệm -Cục Chống độc quyền Bộ Tư pháp: ● Thứ trưởng Bộ Tư pháp giám sát, Tổng thống đề cử Thượng viện thơng qua CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM Căn để đảm bảo Dựa quy định Luật tính độc lập quan Chống độc quyền để đảm bảo cạnh tranh cho tính độc lập trung lập định chủ tịch ủy viên JFTC: - “Chủ tịch ủy viên không bị bãi nhiệm thời hạn nhiệm kỳ trái ý muốn họ” - Lương Chủ tịch Các ủy viên cấp riêng không bị cắt giảm ngược lại với ý muốn họ họ nhiệm kỳ Cơ cấu tổ chức - Dưới Ủy ban Ban thư ký chung - Tổng thư ký tiến hành tố tụng hành JFTC, thực thủ tục tố tụng hành Ban Thư ký - Ban Thư ký gồm thư ký, Cục vấn đề kinh tế; Cục điều tra văn phòng khu vực đặt Hokkaido (Sapporo) Tohoku (Sendai), Chubu (Nagoya), Kinki (Osaka), Chugoku (Hiroshima), CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM -Ủy ban Thương mại liên bang Hoa Kỳ ● Chịu trách nhiệm quản lý quan chính: Cơ quan bảo vệ người tiêu dùng; Cơ quan cạnh tranh Cơ quan kinh tế Bên cạnh đó, Văn phịng Tư vấn chung, Văn phòng Điều tra chung; Văn phòng Hợp tác quốc tế; Văn phòng Giám đốc điều hành Văn phòng đại diện 07 Bang khác - Điều 28 FTA rằng: TFTC thực thi nhiệm vụ cách độc lập phù hợp với quy định pháp luật tiến hành xử lý vụ việc liên quan đến thương mại lành mạnh với tư cách Ủy Ban độc lập - TFTC số Ủy ban nội điều hành hệ thống độc lập - Các Ủy viên không đại diện cho Đảng hoạt động độc lập theo quy định pháp luật, không chịu áp lực từ đảng trị - Dưới Ủy Ban Ban thư ký - TFTC thường tổ chức thành Cuộc họp Ủy viên phịng ban chun mơn, hành chính: Ban 1, 2, 3, Ban Kế hoạch, Ban pháp chế, Ban Thư ký, Phòng nhân sự, Phịng kế tốn, Phịng thống kê số liệu Phòng civil service ethics -Cục Chống độc quyền Bộ Tư pháp ● Thứ trưởng hỗ trợ trợ lý ● Mỗi phận văn phịng thơng báo cho Trợ lý định Giám đốc phó giám đốc điều hành, giám đốc Bộ phận thực thi luật hình phận thực thi kinh tế có thêm quyền giám sát chương trình họ cán chuyên tu - Thực thi Luật (chủ yếu Luật -Ủy ban Thương mại liên - Thực thi luật (chủ yếu quy chống độc quyền): JFTC chịu bang Hoa Kỳ: định FTA) trách nhiệm thực thi văn Theo Điều 26 FTA, pháp luật: Luật Chống độc ● Ngăn chặn hành vi kinh TFTC điều tra xử quyền Luật Hợp đồng phụ doanh phản cạnh tranh lý vụ việc theo khiếu nại - Triển khai sách cạnh gây bất lợi người doanh nghiệp mặc tranh: JFTC chủ động thúc tiêu dùng nhiên vi phạm đẩy cải cách quy định tích cực tham gia ban hành ● Tăng cường quyền lựa theo quy định luật tác động xấu đến lợi ích chung sách cạnh tranh chọn người tiêu dùng - Thực thi sách cạnh nhận thức công tranh chúng cạnh tranh ● hoạch định sách, luật ● Hồn thành nhiệm quy định thương vụ không gây mại lành mạnh; Shikoku (Takamatsu) Kyushu (Fukuoka) - Dưới Cục Các vấn đề kinh tế, có Phịng Thương mại Cục điều tra có phịng điều tra hình (Sơ đồ 1) Chức rào cản hay gánh CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM nặng pháp lý hoạt ● rà soát vần đề thương động kinh doanh doanh mại lành mạnh xung đột với nghiệp luật Quyền hạn thực thi luật -Cục Chống độc quyền ● điều tra hoạt động Bộ Tư pháp: doanh nghiệp; -Về hành ● Quyền khởi tố vụ án điều tra: JFTC tiến hành điều tra sơ thông qua thông tin thu từ công chúng tự phát vụ việc ● Quyền điều tra vụ việc: (i) việc ban hành lệnh để thu thập chứng để giữ chứng thông qua điều tra chỗ; (ii) ghi chép báo cáo thông qua vấn, (iii) ban hành lệnh để báo cáo… CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM ● Cục Chống độc quyền có chức đẩy mạnh cạnh tranh kinh tế thông qua việc thi hành hướng dẫn thi hành Luật Chống độc quyền quy định liên quan ● điều tra đưa định vụ việc vi phạm luật thương mại lành mạnh; -Về hành ●Ủy ban Thương mại liên bang Hoa Kỳ: (i) Xét xử: Theo phần 5(b) Luật FTC, US FTC xem xét hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi gian dối kinh doanh (hoặc hành vi liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng) thơng qua bước xét xử hành (ii) US FTC đưa định thông qua bước xét xử hành hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh gian -Về hành ● Quyền khởi xướng điều tra vụ việc (i) TFTC tiến hành điều tra sơ cách thu thập thông tin qua công chúng thơng qua tìm hiểu Ủy ban ● Quyền điều tra vụ việc (i) Khi tiến hành điều tra khn khổ FTA, TFTC tiến hành thủ tục với quy trình sau: ● Quyền định: (1) Báo cáo kết điều tra: Khi điều tra vụ án hoàn thành, Cục trưởng cục điều tra báo cáo kết cho Ủy Ban (2) Giải thích trước nội dung lệnh chấm dứt tạm dừng điều tra, vv, ý kiến giao nộp chứng, vv, người có liên quan dối thương mại, US FTC phối hợp với tòa án để tiến hành lệnh xử phạt dân bồi thường cho người tiêu dùng hành vi vi phạm luật ● Cục Chống độc quyền Bộ Tư pháp: - Theo Mục Luật Sherman, Cục Chống độc quyền Bộ TP chủ yếu tiến hành điều tra dân liên quan đến việc sử dụng Lệnh điều tra dân (CID) - CID tiến hành dạng văn bản, lấy lời khai thẩm vấn -Vụ việc hình sự: CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM Thơng báo cho bên bên thứ có liên quan đến để tìm hiểu thơng tin Thơng báo cho quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có liên quan để nộp sách, tài liệu tài liệu tang vật cần thiết Cử cán tiến hành khám sát quan, địa điểm kinh doanh địa điểm khác có liên quan đến doanh nghiệp tổ chức có liên quan Các vấn đề thủ tục liên quan thẩm định hồ sơ, thời gian nhận hồ sơ, phạm vi tài liệu; cách thức tiến hành TFTC đề cập đến ● Quyền hạn định cuối Khi hoàn thành việc điều tra vụ việc, ban có liên quan soạn thảo nộp đề xuất Cuộc họp sđể đưa định vụ việc - Hình - Hình sự: ● Quyền khởi tố điều tra vụ việc Sau điều tra sơ bộ, JFTC thấy cần thiết bắt đầu điều tra bắt buộc vụ án hình sự, JFTC tiến hành khởi tố điều tra ● Quyền đưa định: Khi kết thúc điều tra sơ bộ, Cục trưởng Cục điều tra thông báo kết tới Ủy ban Nếu kết điều tra cho thấy cáo buộc hình có cứ, cáo buộc chuyển tới Viện trưởng viện kiểm sát - Mua bán sáp nhập: ● Xem xét sơ (1) Tiếp nhận hồ sơ thông báo: Khi tiếp nhận hồ sơ thông báo JFTC đưa cho doanh nghiệp thông báo giấy tiếp nhận hồ sơ (2) Kết thục điều tra sơ ● Xem xét lần hai CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM ●Cục chống độc quyền Bộ TP chịu trách nhiệm vụ việc hạn chế cạnh tranh khởi tố vụ án tòa thấy có dấu hiệu hình ●Phần lớn vụ khởi tố dân liên quan đến vấn đề ấn định giá, thông đồng đấu thầu, phân chia thị trường mặt hàng Bất hình thức thỏa thuận nêu xảy vòng 05 năm trở lại bị khởi tố hình sự, hành vi khơng có chứng liên quan đến thỏa thuận thức giấy tờ -Mua bán sát nhập: ●Cả US FTC Cục chống độc quyền (BTP) có chức tiếp nhận rà soát vụ việc sáp nhập ●Việc mua bán sát nhập gồm bước ●Trong trường hợp quan có thẩm quyền kiến nghị giao dịch tiềm ẩn ảnh hưởng đến thương mại, Cục ●Điều 26 Luật xử phạt hành quy định rằng, hành vi đơn lẻ đồng thời cấu thành tội hình vi phạm quy định luật hành bị xử phạt theo quy định luật hình ●TFTC tiến hành điều tra vụ việc pháp luật quy định khởi tố đưa định cuối khơng thể rút lại tịa án kết án khơng có tội, miễn trách nhiệm tố tụng, đưa xem xét xét xử - Mua bán sáp nhập ● Thông báo trước tiến hành sáp nhập Bất kỳ vụ sáp nhập trường hợp phải thông báo trước cho TFTC: + Sau sáp nhập, doanh nghiệp chiếm 1/3 thị (1) Yêu cầu báo cáo v.v.: JFTC chống độc quyền đưa vụ phần thị trường liên công bố cho công chúng việc tòa; US FTC tiến quan doanh (2) Nghe quan điểm bên thứ hành bước hành nghiệp tham gia sáp nhập ba: chiếm ¼ thị phần Bên thứ ba gửi lên ý kiến doanh số bán hàng năm dạng văn đến JFTC tài trước vịng 30 ngày từ ngày doanh nghiệp tham gia sáp cơng bố nói nhập vượt q ngưỡng mà (3) Kết thúc xem xét lần hai TFTC công bố A Thông báo liên quan đến kết + Các doanh nghiệp thúc xem xét lần hai không tiến hành sáp nhập ●Công bố kết thúc xem xét lần vòng 30 ngày kể từ hai: ngày TFTC chấp nhận Khi JFTC xem xét, dựa vào kết tài liệu hoàn chỉnh, xem xét lần hai, M&A TFTC rút ngắn bị nghi nghờ khơng có vấn đề gia hạn thời gian cần theo AMA đưa thông thiết thông báo cho báo quan không doanh nghiệp thay đưa thông báo trước theo đổi văn điều khoản Điều dạng viết Nguyên tắc Thông báo, JFTC Miễn trừ công bố công khai kết - Khi doanh nghiệp tham gia xem xét nói vụ sáp nhập chiếm 50% số cổ phiếu có quyền biểu vốn góp quan khác vụ CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM Thẩm quyền hoạch định sách -Soạn thảo/Ban hành Luật: JFTC chịu trách sửa đổi Luật chống độc quyền, Luật Hợp đồng phụ Thơng tư Chính phủ JFTC chịu trách nhiệm việc ban hành quy tắc JFTC cách tham khảo ý kiến công khai thủ tục -Ban hành hướng dẫn: Nhằm tăng cường tính minh bạch, tính pháp ly’ việc thực thi Luật chống độc quyền, JFTC biên soạn Hướng dẫn vấn đề liên quan đến AMA CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM -US FTC: Theo phần 18 Luật FTC, US FTC trao quyền phác thảo quy định hành vi cụ thể mang tính khơng lành mạnh ảnh hưởng xấu đến hoạt động thương mại chiếu theo phần Bộ Luật -Cục chống độc quyền Bộ tư pháp: Cục chống độc quyền tổ chức nhiều chương trình hướng tới mục tiêu phát triển thị trường, bảo đảm môi trường sáp nhập sáp nhập với doanh nghiệp khác - Khi doanh nghiệp có 50% cổ phiếu có quyền biểu vốn góp công ty tương tự nắm giữ tiến hành sáp nhập - Khi doanh nghiệp chuyển giao phần hoạt động kinh doanh tài sản tất phần hoạt động kinh doanh mà hoạt động riêng lẻ cho cơng ty khác thành lập công ty trước - Soạn thảo/xây dựng văn pháp luật - Xây dựng hướng dẫn TFTC xây dựng hướng dẫn vấn đề liên quan đến FTA quy định giám sát quản lý hoạt động bán hàng đa cấp… cho doanh nghiệp người tiêu dùng Luật quan áp dụng Cơ cấu tổ chức - Đơn vị cấp Ủy ban Ban thư ký, đứng đầu Trưởng Ban thư ký (CEO) Ban thư ký có 03 phận: ● Bộ phận thực thi Luật Trong phận chia thành ba nhóm nhóm tổ chức thực thi, nhóm phổ biến luật nhóm sản phẩm an tồn ● Bộ phận hợp tác ● Bộ phận điều hành chung CÁC MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM - Cục trưởng -8 Phó cục trưởng phụ trách vấn đề: Sáp nhập; hình sự; thương mại lành mạnh; Quyền phụ trách vấn đề Dân sự; chấp hành thực thi; Quyền Trưởng phòng vấn đề Kinh tế; vấn đề công vụ; lập pháp vụ viêc quốc tế ;Văn Phịng Ủy Viên - Cơ quan có tám phịng chun mơn: Phịng vấn đề dân sự; Phịng chấp hành thực thi giám sát việc tuân thủ hoạt động Cục; Phịng doanh Chính điều hỗ trợ thêm vận hành thị trường cạnh tranh Châu Âu quốc tế lẽ: - Các thành viên Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kinh tế; - Ngân sách hoạt động Hội đồng nằm ngân sách Bộ Kinh tế; - Hội đồng có vai trị tư vấn cho Chính phủ, Nghị viên, Chính quyền địa phương, tổ chức nghề nghiệp nghiệp đoàn vấn đề Luật Cạnh tranh Bộ máy lãnh đạo cao gồm: - Chủ tịch Bruno Lasserre: Chủ tịch Hội đồng Đồng Chủ tịch Thẩm phán tranh tụng Hội đồng Nhà nước - Phó Chủ tịch Francoise Aubert: Phó Chủ tịch Hội đồng Thẩm phán Tịa án Tối cao Elisabeth Flury Herard: Cựu thành viên Hội đồng giám sát - Patrick Spilliaert: Thành viên Tổng Cục kiểm tốn 12 Chức vấn đề hình sự; Phịng sách thực thi kinh tế; Phịng quan hệ đối ngoại cơng vụ; Phịng Thương mại lành mạnh; Phòng vấn đề luật pháp quốc hội; Phòng sáp nhập - Đẩy mạnh khuyến khích - Thúc đẩy hiệu khả trình cạnh tranh thích ứng kinh tuân thủ luật tế; mở rộng hội tham - Đảm bảo kinh doanh lành gia vào thị trường giới mạnh, bảo vệ quyền lợi người đồng thời ghi nhận vai trò tiêu dùng an toàn sản phẩm cạnh tranh nước - Quản lý lĩnh vực sở hạ Canada Đảm bảo doanh tầng quốc gia nghiệp vừa nhỏ có hội lĩnh vực cho cạnh tham gia bình đẳng vào tranh bị hạn chế kinh tế Canada Cung cấp - Cung cấp cho chủ thể cho người tiêu dùng mức tham gia vào hoạt động thương giá cạnh tranh lựa chọn mại chủ thể có nhu cầu sản phẩm khác thơng tin liên quan đến - Áp dụng biện pháp hoạt động, chức năng, thẩm hình hiệu chống quyền ACCC lại thỏa thuận hạn chế - Kiểm tra chặt chẽ báo cáo cạnh tranh nghiêm trọng, lại cho Bộ trưởng phụ trách cho phép các luật thực thi Úc doanh nghiệp hoạt động tự liên quan đến lĩnh vực bảo vệ linh hoạt để kiếm lợi từ người tiêu dùng phù hợp với liên kết hợp pháp với đối quyền hạn chức thủ cạnh tranh Theo quy ACCC Chính phủ quy định; định pháp luật cạnh - Tiến hành nghiên cứu tranh, loại hành vi phản vấn đề ảnh hưởng đến lợi ích cạnh tranh bị cấm bị CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM - Thứ nhất, Cục thực số chức tư vấn Bất kỳ đề xuất pháp luật cạnh tranh phải thức tham khảo ý kiến từ Chính phủ (Điều L462-2 Luật Thương mại) Ngồi ra, Cục yêu cầu cho ý kiến vấn đề liên quan đến cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh thông qua ý kiến hệ thống chia sẻ thông tin bảo mật thiết kế cho khách sạn, tổ chức cơng đồn thương mại người tiêu dung, hiệp hội - Thứ hai, chức thực thi Luật cạnh tranh không lành mạnh Pháp EC Pháp thông qua điều tra vụ việc ban hành định, bao gồm định biện pháp trừng phạt 13 Quyền hạn thực thi luật người tiêu dùng phù hợp với quyền hạn chức ACCC Chính phủ quy định; - Tiến hành nghiên cứu vụ việc Hội Đồng giao cho có liên quan đến chức ACCC - Cung cấp thông tin chung cho công chúng vấn đề ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng - Cung cấp hướng dẫn cho người tiêu dùng quyền nghĩa vụ người bổ nhiệm công việc bảo vệ người tiêu dùng quan cạnh tranh điều tra sau: Ấn định giá ; Thông đồng đấu thầu; Chỉ dẫn sai lệch gây nhầm lẫn; Gian dối thơng báo giải thưởng; Lạm dụng vị trí thống lĩnh; Độc quyền kinh doanh, bán hàng kèm điều kiện khắt khe, hạn chế thị trường Từ chối giao dịch; Sáp nhập; Kế hoạch tiếp thị đa cấp chương trình bán hành kim tự tháp; Quảng cáo gian dối qua điện thoại; Hành vi tiếp thị gian dối tạm thời, phạt tiền, biện pháp khắc phục - Thứ ba, Cục có thẩm quyền xem xét thơng báo sáp nhập (Điều L430-3 Luật Thương mại) Trước năm 2008, thẩm quyền thuộc DGCCRF Tuy nhiên, Bộ trưởng Kinh tế người định cuối vụ việc sáp nhập - Quyền Hành chính( vụ án liên quan đến dân sự) - Quyền tiến hành điều tra vụ việc, ACCC thu thập thông tin liên quan đến hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng thông qua khiếu nại người tiêu dùng, báo chí, nội ACCC quan khác Trung tâm tiếp nhận thông tin trả lời tất khiếu nại thắc mắc liên quan đến cạnh tranh người tiêu dùng Chính sách -Về hành Ngăn chặn hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh hành vi phản cạnh tranh: Khi thích hợp, Cục khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện thực quy định pháp luật Bao gồm hành động cần thiết để khơi phục tình hình Một giải pháp thức liên quan đến việc ký thỏa thuận với Toà án Cạnh tranh, theo tất bên đồng ý thực giải -Về hành ● Cơng việc điều tra: Cục Cạnh tranh có điều tra viên biên chế CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM ●Điều trần trình khám xét tịch thu: Sửa đổi cho phép điều tra viên Cục Cạnh tranh Bộ để thu thập lời khai từ nhân viên cơng ty q trình khám xét tịch thu ● Xử phạt hành vi cản trở điều tra: Cục Cạnh tranh 14 khoan hồng ACCC hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh áp dụng từ năm 2005, thay cho sách miễn trừ trước Quy định trường hợp miễn trừ ACCC cho cá nhân doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng cá nhân doanh nghiệp thành viên thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tự giác khai báo hoạt động thỏa thuận sớm thời điểm ACCC chưa có thơng tin đầy đủ vụ việc để tiến hành mở điều tra - ACCC yêu cầu đối tượng liên quan: ● Cung cấp thời hạn cho quan điều tra văn thông tin cần thiết theo mẫu mà quan điều tra yêu cầu; ● Chỉ định đại diện công ty đến làm việc với ACCC dựa yêu cầu cụ thể ACCC ● Có mặt địa điểm quy định rõ thông báo cung cấp thơng tin, chứng theo hình thức vấn nộp văn tùy theo yêu cầu ACCC CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM pháp khôi phục cạnh tranh thị trường Khi tuân thủ tự nguyện khơng thể đạt được, Cục nộp đơn cho Toà án Cạnh tranh cho trật tự để khắc phục tình hình - Loại bỏ hành vi dẫn sai gây nhầm lẫn thực, hành vi hành tiếp thị lừa đảo có thể, theo yêu cầu trưởng nhóm điều tra, ban hành lệnh cấm, với hình phạt hàng ngày, công ty không trả lời thông báo xuất không phúc đáp kịp thời thông tin theo yêu cầu điều tra viên Cục Cạnh tranh Bộ tài liệu… ● Quyền định Nếu - Vụ việc hình sự: Cục quản lý cạnh tranh phát Cục cạnh tranh quản lý dấu hiệu vi phạm thực thi quy định hình Luật cạnh tranh, Cục có theo Luật Cạnh tranh, chủ quyền định yêu cầu yếu liên quan đến cạnh tranh bên chấm dứt hành vi không lành mạnh thông phản cạnh tranh áp dụng đồng đấu thầu Để giải hình phạt Quyết định vụ án hình sự, Cục công bố website làm việc với công ty để Cục Cạnh tranh loại bỏ hành vi phản cạnh tranh thông qua giải pháp thay - Mua bán sáp nhập: Cục xem xét giao dịch sáp nhập theo quy định Luật Cạnh tranh đánh giá xem liệu đề xuất sáp nhập làm giảm đáng kể ngăn chặn đối thủ - Mua bán sáp nhập Thông báo trước tiến hành sáp nhập Ngưỡng 150.000.000 € tổng doanh thu đạt từ tất bên tham gia giao dịch sáp nhập ngưỡng 50.000.000 € doanh 15 cạnh tranh hay không Khi Cục thấy đề nghị sáp nhập có khả ảnh hưởng đáng kể tiêu cực đến cạnh tranh thị trường, Ủy viên yêu cầu bên tham gia tái cấu sáp nhập đề nghị biện pháp khắc phục khác để giải vấn đề cạnh tranh cụ thể Khi mối quan tâm cạnh tranh giải thương lượng, Ủy viên chuyển hồ sơ lên Toà án Cạnh tranh CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM thu đạt Pháp hai bên giao dịch trì Tuy nhiên, ngưỡng thơng báo € 75.000.000 15.000.000 € áp dụng thay ngưỡng chung trường hợp bên hoạt động phân phối bán lẻ lãnh thổ Pháp Cụ thể, có hai bên giao dịch sáp nhập hoạt động cửa hàng bán lẻ phải điền vào yêu cầu nếu: • Tổng doanh thu tất bên tham gia giao dịch đạt 75.000.000 €; • Có hai bên tham gia giao dịch Pháp có tổng doanh thu 15.000.000 € ngành thương mại bán lẻ Khi soạn thảo, ngưỡng áp dụng giao dịch sáp nhập liên quan đến hai bên điều hành cửa hàng bán lẻ, người chiếm phần biên việc kinh doanh bên 16 hoạch định sách Thẩm quyền Quy trình xử lý vụ việc -Soạn thảo/Ban hành Luật: JFTC chịu trách sửa đổi Luật chống độc quyền, Luật Hợp đồng phụ Thơng tư Chính phủ JFTC chịu trách nhiệm việc ban hành quy tắc JFTC cách tham khảo ý kiến công khai thủ tục -Ban hành hướng dẫn: Nhằm tăng cường tính minh bạch, tính pháp ly’ việc thực thi Luật chống độc quyền, JFTC biên soạn Hướng dẫn vấn đề liên quan đến AMA -Một số công việc khác: JFTC ban hành điều chỉnh pháp luật, sách với quan quản lý khác (Bộ quan khác) -Cục ban hành Dự thảo Hướng dẫn thực thi chống định giá hủy diệt để tham vấn tháng 10 năm 2007, - Cục hồn thành nghiên cứu quy định chun mơn ngày 11 tháng 12 năm 2007, Cục kiếm soát trình thực quy định dịch vụ nha khoa -Cục tham gia vào q trình tham vấn cơng khai liên quan đến trình tự, đề xuất sửa đổi để tăng cường thẩm quyền tài phán Ủy ban phát thanh-truyền hình -viễn thơng Canada (CRTC) Cục thị trường điện thoại địa phương -Cục đại diện công khai văn Quản lý quang phổ Chi nhánh Viễn thông Canada khuôn khổ triển khai dịch vụ băng tần quang phổ không dây - Điều tra: Tùy vào tự nguyện hợp tác bên liên quan, Cục có biện pháp khác để giải vụ việc định - Điều tra: tùy vào tự nguyện hợp tác bên liên quan, Cục có biện pháp khác để giải CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM - Điều tra: Yêu cầu thông tin, kiểm tra hướng dẫn Biên giám sát bên, người khiếu nại đại diện Chính phủ SO / truy 17 - Ra định: Căn vào kết điều tra, ban lãnh đạo định - Kháng cáo: Bị cáo tiến hành kháng cáo Quyết định Tòa án liên quan đến vụ việc cạnh tranh đến Tòa án cao hơn, Tòa án tối cao khoảng thời gian định quy định Luật CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM vụ việc định - Biện pháp xử lý rút gọn cho phép Cục giải số vấn đề nhanh chóng dễ dàng mà khơng cần điều tra trình tự tố tụng đầy đủ Biện pháp bao gồm cam kết tự nguyện cơng ty cá nhân để có thước đo xác định tác động hành vi phản cạnh tranh lệnh cấm - Kháng án: Khi Toà án đưa phán cuối trường hợp cạnh tranh Canada, thủ tục kháng cáo tiến hành tòa án cấp cao cập vào hồ sơ áp dụng thủ tục giải Báo cáo nhóm xử lý thơng báo cho bên Ý kiến trao đổi bên trình tố tụng gửi đến quan điều trần (HO)/ Báo cáo tham vấn HO trình lên Chủ tịch Cơ quan cạnh tranh Báo cáo HO gửi đến Ban Lãnh đạo 10 ngày trước diễn phiên điều trần - Ra định - Kháng cáo: Các bên ủy viên công tố kháng lại giá trị pháp lý 18 PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM I Cục Quản lý cạnh tranh Chức năng, nghĩa vụ quyền hạn Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng Thương) có chức giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện: - Quản lý nhà nước cạnh tranh (thực thi Luật cạnh tranh) - Quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào Việt Nam (thực thi 03 Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ); - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (thực thi Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng); - Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng việc đối phó với vụ kiện thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ - Quản lý nhà nước cạnh tranh (thực thi Luật Cạnh tranh) Thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để Hội đồng cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật - Tổ chức điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác theo quy định pháp luật - Thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ theo quy định pháp luật để trình Bộ trưởng Bộ Cơng Thương định trình Thủ trướng Chính phủ định - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế - Xây dựng, quản lý hệ thống thơng tin doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền, quy tắc cạnh tranh hiệp hội, trường hợp miễn trừ Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh - Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh - Ban Chính sách cạnh tranh - Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Ban Bảo vệ người tiêu dùng - Ban Xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ - Ban Hợp tác quốc tế - Văn phịng CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 19 - Trung tâm thông tin - Trung tâm đào tạo điều tra viên - Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh Đà Nẵng - Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh thành phố Hồ Chí Minh Quy trình xử lý vụ việc 3.1 Quy trình xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh 3.2 Quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh 3.3 Quy trình khai báo tập trung kinh tế Đề nghị hưởng miễn trừ Doanh nghiệp Hồ sơ tập trung kinh tế (HS TTKT) Cục QLCT Tiếp nhận HS TTKT HS đầy đủ, hợp lệ HS không đầy đủ, hợp lệ VB trả lời tính đầy đủ, hợp lệ VB yêu cầu bổ sung HS Thụ lý HS TTKT TTKT không thuộc TH bị cấm TTKT thuộc TH bị cấm Doanh nghiệp Doanh nghiệp Tiến hành TTKT Dừng TTKT HS xin hƣởng miễn trừ ngày làm việc 45 ngày + 2×30 ngày gia hạn Cục QLCT Tiếp nhận HS đề nghị hƣởng miễn trừ (ĐNHMT) HS đầy đủ HS không đầy đủ VB trả lời tính đầy đủ HS VB yêu cầu bổ sung HS Thụ lý HS ĐNHMT Bộ trƣởng Bộ Cơng Thƣơng TH1: DN ĐNHMT có nguy giải thể/phá sản TH2: DN mở rộng XK/phát triển KH-XH, kỹ thuật, cơng nghệ Thủ tƣớng Chính phủ Chấp thuận MT Không chấp thuận MT Chấp thuận MT Không hấp thuận MT ngày làm việc 60 ngày + 2×30 ngày gia hạn 90 ngày + 90 ngày gia Thực thi luật cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh có chức giúp Bộ trưởng Bộ Cơng Thương thực Quản lý nhà nước cạnh tranh (thực thi Luật cạnh tranh văn pháp luật hướng dẫn): Luật số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/09/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/09/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Nghị định số 110/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/08/2005 Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Thông tư số 19/2005/TT-BTM Bộ Thương mại ngày 08/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định số 10/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/08/2005 Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp II Hội đồng cạnh tranh - Theo quy định Luật cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trị điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc, cịn việc xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 20 nại có liên quan đến vụ việc hạn chế cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập gồm từ 11 đến 15 thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại - Ngày 9/1/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh.Theo Nghị định này, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh - Ngày 12/06/2006, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 843/QĐ-TTg bổ nhiệm 11 thành viên Hội đồng cạnh tranh Thành viên Hội đồng cạnh tranh đại diện Bộ: Bộ Thương mại, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, - Hội đồng cạnh tranh gồm 01 Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh có 02 Phó Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Để giúp việc cho Hội đồng, ngày 28/8/2006, Bộ trưởng Bộ Thương mại có Quyết định số 1378/QĐ-BTM thành lập Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh gồm từ 7-9 người làm việc chuyên trách - Hiện nay, mặt Hội đồng cạnh tranh nhanh chóng tiến hành xây dựng chế hoạt động hoàn thiện cấu tổ chức Hội đồng vừa tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm nước giới (Hoa Kỳ, Hà Lan, Pháp, EU) việc xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh III Khó khăn bất cập Khó khăn thách thức 1.1 Hạn chế nguồn nhân lực - Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày tháng 01 năm 2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nước lĩnh vực: Cạnh tranh, Bảo vệ người tiêu dùng Phòng vệ thương mại - Để Luật cạnh tranh vào sống phát huy tác dụng, điều quan trọng phải xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp bảo đảm thực thi có hiệu quy định Luật Đội ngũ cán phải có khả làm việc độc lập, động để giải tốt khâu trình điều tra xử lý hành vi vi phạm Luật cạnh tranh vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, kể từ khâu tiếp nhận thông tin đến tổ chức điều tra, xử lý, giám sát, thực thủ tục giải miễn trừ, giải khiếu nại… Đòi hỏi phải có đội ngũ cán có trình độ cao, có kiến thức chun mơn sâu thực - Vấn đề nhân có trình độ chuyên môn lĩnh vực cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ vấn đề khó khăn bước đầu cho tất quốc gia.Theo quy định Điều 52 - Luật cạnh tranh Việt Nam, điều tra viên phải người có thời gian cơng tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực luật, kinh tế tài Trong thực tế cán bộ, nhân viên Cục Quản lý cạnh tranh đến 80% cán trường có năm kinh nghiệm CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 21 - Ngoài ra, hoạt động hai Trung tâm đào tạo điều tra viên Trung tâm thơng tin địi hỏi cán có nhiều kinh nghiệm hiểu biết kiến thức pháp luật ngoại ngữ tin học Đó khó khăn, thách thức lớn quan quản lý cạnh tranh 1.2 Thách thức - Luật cạnh tranh Quốc Hội thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2005 Với việc hồn thiện khn khổ pháp lý, đến doanh nghiệp nước hoàn tồn có đẩy đủ sở pháp lý để u cầu quan quản lý cạnh tranh Việt Nam tiến hành điều tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thị trường Tuy nhiên, môi trường cạnh tranh ngày gắt gao mang tính sống cịn với doanh nghiệp, tâm lý chạy theo lợi nhuận, lợi dụng thiếu vắng khung pháp lý hoàn chỉnh điều chỉnh hoạt động kinh tế, khe hở quy định pháp luật hành, v.v… làm xuất thị trường nhiều hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh gây khó khăn, làm tổn hại đến kinh tế, đến hoạt động kinh doanh lợi ích kinh tế đáng doanh nghiệp - Có nhiều tập đồn kinh tế lớn mạnh đầu tư vào Việt Nam Một điều xảy tập đoàn kinh tế lớn với nguồn lực tài lớn mạnh bóm méo mơi trường kinh doanh cách lạm dụng nguồn tài sẵn có chén ép loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp Việt Nam Những bất cập cịn tồn 2.1 Mơ hình quan cạnh tranh - Với mơ hình quan cạnh tranh nay, Cục Quản lý cạnh tranh đảm nhận vai trị điều tra, thu thập, tìm kiếm chứng có liên quan đến vụ việc hạn chế cạnh tranh Việc lại xét xử, xử lý, đưa định, giải khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) đảm nhận.Hội đồng cạnh tranh lại tập hợp 11 thành viên đại diện Bộ: Bộ Công Thương, Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương Khi mà doanh nghiệp bị điều tra xử lý lại doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Bộ Ngành mà thành viên Hội đồng cạnh tranh đại diện, việc đưa định xử lý vụ việc khó coi công khách quan Hơn nữa, thành viên Hội đồng cạnh tranh không tham gia điều tra vụ việc từ thời điểm ban đầu, nên việc định xử lý không thấu đáo chặt chẽ, chí làm kéo dài thêm thời gian xử lý vụ việc 2.2 Chức Cục Quản lý cạnh tranh Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 Chính phủ, Cục Quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nước lĩnh vực: Cạnh tranh, Bảo vệ người tiêu dùng Phòng vệ thương mại Trong tất nước giới Cơ quan Phịng vệ thương mại Cơ quan Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng quan phụ trách độc lập tính chất cơng việc CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 22 của chúng Việc quan phụ trách tất lĩnh vực vấn đề cịn bất cập nay, nên tương lai việc tách biệt hai quan ưu tiên tiến hành CÁC MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 23 PHẦN III: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG CƠ QUAN CẠNH TRANH I Tính độc lập - Nhìn chung, mơ hình quan cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh nước mang tính "lưỡng tính", tức vừa quan hành chính, lại quạn tư pháp Cơ quan quản lý cạnh tranh cơng cụ Chính phủ việc thực thi sách, pháp luật cạnh tranh, có dáng dấp quan hành Song hoạt động lại mang tính tài phán tư pháp có quyền định để phán xử sai áp dụng biện pháp chế tài bên có hành vi vi phạm pháp luật Sự kết hợp hai đặc tính "hành chính", "tư pháp" yếu tố đảm bảo cho quan thực chức nhiệm vụ - Ví dụ rõ nét tính lưỡng tính quan cạnh tranh thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban thương mại lành mạnh Nhật Bản Căn Luật Nhật Bản, chia chức Uỷ ban làm hai loại: chức hành chức tư pháp Chức hành bao gồm: (i) Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật chống độc quyền; (ii) Thực phối hợp với ngành khác việc soạn thảo luật sách ngành; (iii) Hợp tác quốc tế cạnh tranh chống độc quyền Về thẩm quyền tư pháp, xử lý vụ việc vi phạm Luật chống độc quyền, Uỷ ban thi hành Luật vụ việc hoàn toàn dựa vào điều khoản cách hiểu tòa án - Dù tổ chức theo mơ hình cụ thể ngun tắc quan trọng hàng đầu quan bảo đảm tính độc lập cho nó, điều gợi mỡ tư mới, cách tiếp cận vượt khỏi cách tiếp cận truyền thống phương pháp tổ chức máy nhà nước phải chia theo lập pháp, hành pháp tư pháp - Cơ quan hành độc lập, cụm từ khơng thể tính chất "lưỡng tính" vừa đề cập tới trên, mà gợi vấn đề lớn hơn, tổ chức, hoạt động thiết chế phải thiết kế để bảo đảm không để can thiệp bị c hi phối từ quan khác (lập pháp, hành pháp, tư pháp) - Độc lập yếu tố tiên để có cơng việc xử lý vụ việc, điều mà bên đương ln chờ đợi quan Tính độc lập quan cạnh tranh tổ chức hoạt động luôn mục tiêu hàng đầu mà nước hướng tới xây dựng Để đạt việc này, Luật Cạnh tranh nước quy định nguyên tắc tối cao quan cạnh tranh hoàn toàn độc lập hoạt động mà khơng bị chi phối hay can thiệp quan thứ ba II Tính minh bạch - Minh bạch hoạt động quan nhà nước kể quan cạnh tranh đòi hỏi quan trọng Tuy nhiên, quan cạnh tranh lại yêu cầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều xuất phát từ vai trị việc CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 24 trì trật tự cạnh tranh rõ ràng, lành mạnh Thơng tin thị trường phải thơng suốt Tính minh bạch nâng cao thêm uy tín quan - Pháp luật cạnh tranh quốc gia nói quy định chặt chẽ yêu cầu phải công bố công khai hoạt động quan cạnh tranh Ngoài ra, bên liên quan có quyền yêu cầu quan cạnh tranh cho phép tiếp cận thông tin liên quan tới vụ việc Trên thực tế, quan cạnh tranh ln đề cao tiêu chí minh bạch hoạt động cụ thể mình, từ việc cơng khai sách, pháp luật quy trình xử lý cơng việc… nội dung định cụ thể website Tuy nhiên, quản cạnh tranh phải có trách nhiệm bảo mật thơng tin thu thập q trình điều tra liên qua đến bí mật kinh doanh doanh nghiệp đối tương bị điều tra III Về nguồn lực hoạt động - Kinh phí hoạt động cho quan cạnh tranh tất nước lấy từ Ngân sách nhà nước Ở số nước khoản ngân sách quy định pháp luật cạnh tranh - Bộ trưởng Bộ Công thương phải tham khảo ý kiến Bộ trưởng Bộ Tài để định tiền thù lao, trợ cấp, lợi ích điều kiện khác cho việc tuyển dụng/bổ nhiệm Uỷ viên trưởng tuyển dụng nhân viên, ký hợp đồng với người để hỗ trợ cho hoạt động Uỷ ban Cạnh tranh Uỷ ban cần tham vấn ý kiến Bộ trưởng Bộ Công thương Bộ trưởng Bộ Tài cho việc trả cơng điều kiện tuyển dụng - Ngân sách dành cho quan cạnh tranh nước ngày tăng lên tính chất cơng việc Cùng với phát triển kinh tế thị trường ngày mở rộng, hành vi vi phạm chủ thể kinh doanh ngày trở nên tinh vi phức tạp Lượng công việc cho quan cạnh tranh ngày tăng dần lên Hầu ý thức điều có ưu tiên nhiều công tác quản lý cạnh tranh - Một điểm đáng lưu ý việc bổ nhiệm thành viên cho quan cạnh tranh Các thành viên thường bổ nhiệm người đứng đầu Chính phủ Quốc hội Điều làm tăng tính chất quan trọng tính độc lập quan cạnh tranh trình hoạt động Tiêu chuẩn để bổ nhiệm thành viên quan cạnh tranh điểm cần nhắc đến Các thành viên thường u cầu đạt trình độ chun mơn định, có học vấn cao, có kinh nghiệm kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực khác - Ủy ban Thương mại lành mạnh Hoa kỳ hoạt động đạo Ủy viên có nhiệm kỳ năm, bổ nhiệm Tổng thống phê chuẩn Thượng nghị viện Tổng thống định Ủy viên đảm trách chức vụ Chủ tịch Không Ủy viên thành viên Đảng Trên thực tế, nguồn lực hoạt động quan cạnh tranh ngày tăng lên nhanh chóng Điều cho thấy vai trò quan trọng ưu tiên nước việc tăng cường phát triển quan cạnh tranh IV Về quyền hạn, chức nhiệm vụ CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 25 Nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh bảo đảm thực thi Luật cạnh tranh Có thể nói, luật cạnh tranh thực thi nghiêm chỉnh đến đâu phụ thuộc vào hiệu hoạt động quan Qua nghiên cứu mơ hình quan cạnh tranh số nước, rút số chức năng, nhiệm vụ quan cạnh tranh sau: - Điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thị trường - Chống độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường - Kiểm sốt q trình sát nhập hợp doanh nghiệp - Điều tra, xử lý thoả thuận hạn chế cạnh tranh thị trường - Thực hoạt động khác nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh đó, sách cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng có quan hệ mật thiết với nên theo mơ hình nhiều nước giới Úc, Colombia, Phần Lan, Pháp, Hungary, New Zealand, Na Uy, Peru, Ba Lan, Liên bang Nga, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ Italia… Cơ quan cạnh tranh vừa có thẩm quyền thực thi sách cạnh tranh vừa có thẩm quyền thực thi sách bảo vệ người tiêu dùng Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn trên, hầu hết quan cạnh tranh có hai thẩm quyền bản: - Phát kiến nghị quan liên quan bãi bỏ sách làm cản trở đến môi trường cạnh tranh - Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, chứng q trình điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, qua q trình nghiên cứu mơ hình quan quản lý cạnh tranh nước ta thấy khơng có quan cạnh tranh thực thêm chức thực thi pháp luật biện pháp bảo đảm cơng thương mại quốc tế CÁC MƠ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 26